我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題研討

我對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的淺析

一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的概述二、直接補(bǔ)貼與間接補(bǔ)貼的利弊三、我們對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的看法一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的概述

1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策出現(xiàn)的背景2、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)歷的六個(gè)時(shí)期3、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的含義及分類1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策出現(xiàn)的背景從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施上看，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策始于20世紀(jì)50年代末，最早以國營拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。2、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)歷的六個(gè)時(shí)期1.糧食收購數(shù)量和價(jià)格調(diào)整時(shí)期(1978-1984年)2.糧食價(jià)格雙軌制形成期(1985-1990年)3.糧食統(tǒng)銷體制解體、糧價(jià)全面放開時(shí)期(1991-1993年)4.實(shí)行“米袋子"省長負(fù)責(zé)制的糧食生產(chǎn)流通體制時(shí)期(1994-1997年)5.糧食流通體制的大變革時(shí)期(1998-2003年)6.全面推進(jìn)“糧食直補(bǔ)"時(shí)期(2004年至今)3、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的含義及分類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的含義：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就是指政府通過財(cái)政手段向某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易或某些居民提供的轉(zhuǎn)移支付。它的本質(zhì)是一種手段，一種通過對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，達(dá)到調(diào)節(jié)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府特定目的的手段。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的分類從農(nóng)民受益程度的角度看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的措施可以分為兩種，即直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、測(cè)土配方補(bǔ)貼、民辦公助小型農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)助、農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助等具有專門用途的補(bǔ)貼。間接補(bǔ)貼主要有最低收購價(jià)政策。二、直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼的利弊

1、間接補(bǔ)貼的利弊2、直接補(bǔ)貼的利弊1、間接補(bǔ)貼間接補(bǔ)貼的利弊分析

間接補(bǔ)貼的有利之處:在政府的“間接補(bǔ)貼”政策下，糧食產(chǎn)量提高，糧食價(jià)格提高，農(nóng)民種糧積極性得到維護(hù)，收人提升。

間接補(bǔ)貼的不利之處:加大了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，其次是糧食價(jià)格的急劇上升。不利于國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，給人民生活造成很大壓力。2、直接補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼的利弊分析

直接補(bǔ)貼的有利之處:政府的“直接補(bǔ)貼”政策激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，使得糧食產(chǎn)量增加，保證了糧食生產(chǎn)和糧食供給的增加。

直接補(bǔ)貼的不利之處:

糧食的市場(chǎng)價(jià)格大大降低。由于市場(chǎng)上糧食價(jià)格的下跌。導(dǎo)致了政府的“直接補(bǔ)貼”政策在一定程度上失效或大打折扣。特別是，如果政府“直接補(bǔ)貼”的力度小于市場(chǎng)上糧食價(jià)格的下降幅度，那么糧食生產(chǎn)者很可能在第二年選擇不生產(chǎn)糧食。三、我們對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的看法

從國家對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行的直接或間接補(bǔ)貼的供求模型中，我們可以看到它們各自的利與弊。而我國大力支持的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策到底存在什么樣的弊端呢?弊端一如果增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩，產(chǎn)生一系列棘手的問題。激發(fā)農(nóng)民種糧熱情的同時(shí)，也帶來了糧價(jià)下跌、賣糧難等隱患。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，價(jià)格的變化是市場(chǎng)供求關(guān)系的晴雨表，當(dāng)需求大于供給的時(shí)候，價(jià)格就會(huì)上升；反之，當(dāng)供給大于需求的時(shí)候，價(jià)格就會(huì)下降，糧食也是如此。糧食直接補(bǔ)貼政策的執(zhí)行確實(shí)激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，糧食播種面積由2003年的9941萬公頃增加到2006年的10538公頃，糧食年產(chǎn)量由2003年的43071萬噸增加到2006年的49746萬噸。但也應(yīng)該密切注意糧食增產(chǎn)所帶來的負(fù)面影響。目前，我國糧食生產(chǎn)市場(chǎng)化程度較低，絕大部分農(nóng)民不知道市場(chǎng)的糧食需求；大部分省區(qū)糧食種植結(jié)構(gòu)單一，糧食品質(zhì)較低，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)。因此，要防止低品質(zhì)糧食產(chǎn)量大幅提高引起價(jià)格下跌、賣糧難，挫傷農(nóng)民的種糧積極性。弊端二2004年以前，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要是偏向間接補(bǔ)貼政策，而我們從上述間接補(bǔ)貼的模型中明顯看到，如果在糧食連年豐收的背景下，最低收購價(jià)政策對(duì)于財(cái)政的壓力也很大。2005年開始實(shí)施最低收購價(jià)政策，2008年和2009年國家3次提高了水稻和小麥的最低收購價(jià)格，無疑會(huì)增加我國的財(cái)政壓力。中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀由上圖我們可以看出，我國對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的財(cái)政支出成遞增趨勢(shì)，這也意味我國如果繼續(xù)以這樣的趨勢(shì)進(jìn)行補(bǔ)貼，我國的財(cái)政將面臨一個(gè)巨大的壓力。此外，補(bǔ)貼工作量大、操作成本高。因?yàn)楦鞣N補(bǔ)貼方式都必須經(jīng)過“初核、張榜公布、復(fù)核、再公布”這樣一個(gè)過程，整個(gè)過程中沒有專門機(jī)構(gòu)，牽涉單位較多，比如土地部門、農(nóng)業(yè)部門、糧食部門、財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行、信用社等，各單位的協(xié)調(diào)困難。再加上補(bǔ)貼資金的實(shí)際發(fā)放過程，執(zhí)行成本高成為各個(gè)省區(qū)普遍存在的情況。在2004年執(zhí)行成本由地方政府自行負(fù)擔(dān)的情況下，給地方財(cái)政帶來了巨大壓力。弊端三從2004以后，直接補(bǔ)貼的政策廣受采納，因?yàn)橹苯友a(bǔ)貼雖然會(huì)因?yàn)閮r(jià)格的下跌而導(dǎo)致政策失效，但不會(huì)產(chǎn)生“間接補(bǔ)貼”出現(xiàn)的問題，即糧食價(jià)格高漲。然而直接補(bǔ)貼還存在很大的弊端。下面我們來看一個(gè)數(shù)據(jù)表。

增加補(bǔ)貼強(qiáng)農(nóng)民收入劉狀況從圖表俊中我們搶可以看炊出：自2004年加大了沖農(nóng)業(yè)直接誼補(bǔ)貼以來戲，連續(xù)5年，即2004陸-200但8年，農(nóng)兆民人均盜純收入誕增幅超事過6%，總體透呈上升弱趨勢(shì)，殘城鄉(xiāng)居餅民收入只增長率呼差距不診斷縮小唱。由于2004年是大此力實(shí)施素直接補(bǔ)箱貼的開熱始，因涉而我們紙?jiān)诖朔稚谖?00匹4年的數(shù)據(jù)框。我們可晨以看出，膠糧食直接摟補(bǔ)貼的力誦度低。200稅4年，全國晌每畝直補(bǔ)闊資金僅為10元。據(jù)對(duì)施全國31個(gè)省(區(qū)、市)6.鴿8萬個(gè)農(nóng)公村住戶乘的抽樣控調(diào)查，2004年農(nóng)民人望均純收入蛾為2936元，然而歡農(nóng)民從糧喝食直補(bǔ)、戒良種補(bǔ)貼禁和購置更緒新大型農(nóng)梁機(jī)具補(bǔ)貼霧三項(xiàng)補(bǔ)貼安得到的收慶入人均16元，其中去糧食直補(bǔ)罷收入人均14元，只占蠶人均純收和入的0．48％，也就俯是說，如愉果某位農(nóng)糠民收入總讓額是100元的話唱，其中址從糧食宴直補(bǔ)中芬得到的某僅僅是5角錢不趟到，如頸果一家版再按4口人計(jì)祖算的話岡，得到冠的2元錢還不份夠一戶農(nóng)陽民一個(gè)月斬的鹽錢，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)比計(jì)不上糧價(jià)燥對(duì)農(nóng)民增域收的影響營。比如，河消南由于小迫麥價(jià)格的咐上升，僅否夏糧一季披平均每畝芹就增收180元左右。尤全國糧食蘭產(chǎn)量以465榆0億公斤計(jì)股算，只要工糧價(jià)每公擇斤提高2分錢，傲全國9億多農(nóng)腿村人口合每人就挽會(huì)約增雷收10元。農(nóng)民得到摟的直補(bǔ)微歌不足道。弊端四有限的呀直補(bǔ)資紹金農(nóng)民旋所獲份伍額偏小。實(shí)踐確證明，樓糧食的民供給價(jià)錢格彈性砍大于需賤求價(jià)格歷彈性，擇所以國輩家雖然左將錢補(bǔ)心貼給農(nóng)歐民，但洪消費(fèi)者竭更多地歷得到了庭糧食補(bǔ)檔貼。因映為商品沾價(jià)格由桃市場(chǎng)關(guān)泰系確定尊，政府乒給予農(nóng)技民糧食宅直接補(bǔ)具貼降低號(hào)了糧食求市場(chǎng)均谷衡價(jià)格疲，政府淚補(bǔ)貼通侍過市場(chǎng)樹價(jià)格的株降低隱抓性地轉(zhuǎn)引移給了榜消費(fèi)者隱。弊端五生產(chǎn)資料策價(jià)格上漲戲與農(nóng)產(chǎn)品交價(jià)格下降城使直接補(bǔ)越貼效益削品減。隨著國家素惠農(nóng)政策痕的相繼出良臺(tái)，生產(chǎn)旋資料價(jià)格奮也隨之上濱漲，使一蝕部分農(nóng)戶塞尤其是貧多困戶無力循進(jìn)行生產(chǎn)暴投入。弊端六如果對(duì)農(nóng)敗業(yè)開始進(jìn)槐行補(bǔ)貼，撓那么以后薄，就難取藏消，因?yàn)槿谌∠a(bǔ)貼蕉往往會(huì)引發(fā)政治手問題。改善農(nóng)業(yè)寶補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平雖然存在帆許多弊端猛，但在現(xiàn)緣瑞在國情之賽下，卻是久必不可少待的一項(xiàng)基獄本國策，敲只能做到毒完善農(nóng)業(yè)伯補(bǔ)貼，卻仁不能取消與這一政策挖，所以要惰做到：間接補(bǔ)貼樹下采取的泡措施通過保鎮(zhèn)護(hù)價(jià)收閉購農(nóng)民炮糧食的再辦法，欺關(guān)鍵在宋于確定一牛個(gè)最優(yōu)它的收購勤量，或駁者是確獻(xiàn)定一個(gè)土最優(yōu)的滿保護(hù)價(jià)哥格。從而不刺激農(nóng)窮民生產(chǎn)竿糧食的古積極性授，使農(nóng)想民多生素產(chǎn)出來襪的糧食狐量正好船是政府同所愿意嬌收購的縮慧糧食量蓋，這樣耕才不會(huì)麗引起資只源的浪義費(fèi)。直接補(bǔ)貼做下采取的鋤措施采取保護(hù)堂價(jià)與直接耕收入補(bǔ)貼聾相結(jié)合的懇方法。美國等WTO主要成員垃國糧食補(bǔ)枝貼的經(jīng)驗(yàn)沖研究表明從，只要一買國財(cái)力許佛可．一般省都采取價(jià)奴格支持與嘆直接補(bǔ)貼袖并用的政查策制度，根只需要調(diào)暈整價(jià)格支域持的方式勾和兩種補(bǔ)齒貼的資金竄比例即可爺。因?yàn)楸Ｉ鬃o(hù)價(jià)既能隊(duì)夠直接、境快速、明酬顯地提高左農(nóng)產(chǎn)品的榮國際競爭洗力．維護(hù)靜其生產(chǎn)能睡力，又能腦適當(dāng)增加民農(nóng)民收入全，因此在緒貿(mào)易保護(hù)相主義逐漸肯抬頭的今字天，許多爽成員都不李愿主動(dòng)放喚棄價(jià)格支飾持措施，漲尤其是美贏國在其200刊2年新農(nóng)僵業(yè)法中濤加人了溝“反周誦期支付蝴”補(bǔ)貼殘，這一號(hào)補(bǔ)貼就絲式屬于“噴市場(chǎng)損領(lǐng)失補(bǔ)貼吩”，直基接與當(dāng)握年的價(jià)右格相掛屬鉤，帶鈴有明顯背的價(jià)格刑保護(hù)特乳性。而蔽直接收累入補(bǔ)貼肅政策，軍只能保降護(hù)農(nóng)民敞的利益叼，卻不聯(lián)能維持舟政府期扭望的某叼種農(nóng)產(chǎn)得品的適晚當(dāng)產(chǎn)量煉，不能螞保護(hù)該蛾產(chǎn)品的疼綜合生焦產(chǎn)能力滑。采取館新型保專護(hù)價(jià)與術(shù)直接收議入補(bǔ)貼莖相結(jié)合熟的政策趟，既能騙保護(hù)糧東食等重諸要農(nóng)產(chǎn)冊(cè)品的生惱產(chǎn)能力壺，又能膀適當(dāng)增牛加農(nóng)民石收入。工業(yè)反貢哺農(nóng)業(yè)含義：泳就是工蘋業(yè)經(jīng)濟(jì)帥發(fā)展到旅一定水放平、一友定階段鋒后，要而用工商繁企業(yè)創(chuàng)衛(wèi)造的利時(shí)潤、提眨供的稅謙收等支賠持農(nóng)業(yè)岸和農(nóng)村捏經(jīng)濟(jì)的云發(fā)展；雨就是要艦改變以歐往那種杰要求農(nóng)忙業(yè)為工三業(yè)提供孤積累、然農(nóng)村和飽農(nóng)民不詳能獲得重公平待估遇的情扎況，就播是要深申化體制奮改革，廳加大對(duì)厲“三農(nóng)絞”的財(cái)科政投入咱力度。胡錦濤總屠書記在黨素的十六屆巖四中全會(huì)詳上首次提露出：“縱勢(shì)觀一些工葬業(yè)化國家諸的發(fā)展歷澇程，在工統(tǒng)業(yè)化初始創(chuàng)階段，農(nóng)堂業(yè)支持工老業(yè)、為工悠業(yè)提供積演累是帶有菌普遍性的廳趨向；但虎在工業(yè)化父達(dá)到相當(dāng)暗程度以后智，工業(yè)反哺灣農(nóng)業(yè)、城市辭支持農(nóng)熊村，實(shí)夢(mèng)現(xiàn)工業(yè)張與農(nóng)業(yè)繪、城市孕與農(nóng)村爬協(xié)調(diào)發(fā)史展，也幟是帶有白普遍性甚的趨向雅。”200向5年中央挪一號(hào)文評(píng)件指出迎：“要抄適應(yīng)我允國工業(yè)芳化發(fā)展偷階段和視政策趨佛向的變拖化，按倦照工業(yè)槍反哺農(nóng)話業(yè)、城咽市支持清農(nóng)村的許要求，派切實(shí)把涼農(nóng)業(yè)和彼農(nóng)村經(jīng)師濟(jì)發(fā)展寄放到國價(jià)民經(jīng)濟(jì)寬全局中妄統(tǒng)籌安餐排?！卑汶S后裳，一些雀媒體和纏學(xué)者認(rèn)昨?yàn)橹袊小胺床妇取睍r(shí)代戶已經(jīng)到做來，“衛(wèi)農(nóng)業(yè)新癢政”已距經(jīng)開始渾，全國副各地，牧特別是壯中部和企東部沿傭海地區(qū)者就“工攏業(yè)反哺眠農(nóng)業(yè)”論的路徑蔽和措施裕進(jìn)行了劑大膽探斯索和有超益嘗試址，“以核工辦農(nóng)訂”、“劇以工帶送農(nóng)”、予“以工翁扶農(nóng)”與等模式怒應(yīng)運(yùn)而盡生，全明國正式衰吹響了責(zé)“工業(yè)撲反哺農(nóng)塵業(yè)”的勸號(hào)角。我國國內(nèi)悟生產(chǎn)總值俯在2002年就達(dá)愚到了10.2萬億元人楊民幣，人監(jiān)均1000美元，根策據(jù)國際經(jīng)虹驗(yàn)(當(dāng)人均國謙內(nèi)生產(chǎn)總報(bào)值達(dá)到800－1000美元時(shí)，誕即可進(jìn)入覽工業(yè)反哺候農(nóng)業(yè)、城特市支持農(nóng)負(fù)村的發(fā)展舍階段)，這說粒明我國從蓋經(jīng)濟(jì)規(guī)模炊上已經(jīng)具左備了工業(yè)群反哺農(nóng)業(yè)菜、城市支望持農(nóng)村的蘋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)。60年前的搬美國、40年前的日享本都是曾蠶站在這一肚起點(diǎn)上，偏完成了國槐家經(jīng)濟(jì)的