2015公共政策概論復(fù)習(xí)指導(dǎo)

年公共政策概論復(fù)習(xí)指導(dǎo)一．單項(xiàng)選擇題1.公共政策是（政府）對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則。2.美國學(xué)者戴維.伊斯頓認(rèn)為（公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配）。3.公共政策的核心要素是（利益）。4.公共政策是對(duì)全社會(huì)的利益做（權(quán)威性）的分配。5.公共政策的本質(zhì)是（社會(huì)利益）的集中反映。6.公共政策的基本特征不包括（系統(tǒng)性）。7.（執(zhí)政黨）是公共政策主體的核心力量。8.在我國，政策過程的一大特點(diǎn)是（黨政二元結(jié)構(gòu)）。9.（行政機(jī)關(guān)）是貫徹執(zhí)行國家法律和政策，管理國家內(nèi)政外交等行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。10.將公共政策主體劃分為官方?jīng)Q策和非官方?jīng)Q策者是學(xué)者（詹姆斯.E.安德森）。11.直接或間接地參與公共政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控等活動(dòng)有影響或試圖施加影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織是指（公共政策主體）。12.在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指（大眾傳媒）。13.社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距就形成了（社會(huì)問題）。14.根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會(huì)問題分為分配性問題、調(diào)節(jié)性問題和再分配問題的是美國公共政策學(xué)家（西奧多.羅威）。15.社會(huì)問題的新特點(diǎn)不包括（多樣性）。16.受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員被稱為（目標(biāo)群體）。17.公共政策的直接客體是（社會(huì)問題）。18.公共政策的間接客體是（目標(biāo)群體）。19.從系統(tǒng)論角度看，（公共政策）可看到政策主體、政策客體和政策環(huán)境三者不斷進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量交換，由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。20.（公共政策環(huán)境）可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。21.公共政策環(huán)境的特征不包括（全球性）。22.一個(gè)國家的社會(huì)狀況和自然狀況是指（國內(nèi)政策環(huán)境）。23.荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家（科臣）是最早試圖對(duì)政策工具加以分類的學(xué)者。24.第三部研究的一個(gè)核心課題是（公共責(zé)任）。25.（管制）是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分每人活動(dòng)與行為的一個(gè)過程（或一種活動(dòng)）。26.首選的政策工具是（自源（自主）性工具）。27.政策制定者希望通過政策實(shí)施所達(dá)到的效果指的是（政策目標(biāo)）。28.《公共管理導(dǎo)論》這本書的作者是（歐文.E.休斯）。29.將公共政策分析稱作“問題分析之學(xué)”的學(xué)者是（威廉.鄧恩）。30.“問題界定之父”是學(xué)者（德瑞）。31.公共政策問題的論證中政策問題的（小論證）是政策問題的最低層次。32.卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇在（《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》）一書中提出了確定問題邊界的便捷計(jì)算方法。33.（政策問題）的建立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。34.由負(fù)責(zé)政策制定的具體組織來進(jìn)行的是（功能論證）。35.政策方案制定在整體政策過程中居于（樞紐）地位。36.公共權(quán)力機(jī)關(guān)針對(duì)特定的政策問題，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案并進(jìn)行優(yōu)選抉擇的過程是（政策方案規(guī)則）。37.政策規(guī)劃的基本精髓就在于（重視理性）。38.學(xué)習(xí)理論最典型的理論類型是美國社會(huì)心理學(xué)家坎貝爾的（實(shí)驗(yàn)理論）。39.確定政策目標(biāo)是政策方案規(guī)劃過程中的（前提）。40.擬定政策方案是政策方案規(guī)劃過程中的（基礎(chǔ)）。41.政策過程中的中介環(huán)節(jié)是指（政策執(zhí)行）。42.政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達(dá)斯基寫的（執(zhí)行）。43.認(rèn)為政策執(zhí)行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學(xué)者（保羅.A.薩巴蒂爾）。44.自上而下模式是以（古典的行政模式）為基礎(chǔ)的。45.自下而上研究途徑以（組織中的個(gè)人）為出發(fā)點(diǎn)。46.公共政策評(píng)估是對(duì)（政策實(shí)施效果）所進(jìn)行的研究。47.公共政策評(píng)估過程包括評(píng)估準(zhǔn)備、（評(píng)估實(shí)施）和評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段。48.政策評(píng)估工作的基礎(chǔ)和起點(diǎn)是（評(píng)估準(zhǔn)備）。49.對(duì)公共政策效果進(jìn)行評(píng)估時(shí)所遵循的客觀驚訝和準(zhǔn)則是（公共政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)）。50.公共政策評(píng)估在本質(zhì)上是一種（價(jià)值判斷）。51.公共政策的宏觀目標(biāo)是（促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展）。52.本特利和杜魯門在分析美國政府過程中以利益集團(tuán)為分析單位所使用的（利益主體分析法）奠定了現(xiàn)代意義上的利益分析法。53.人類一切社會(huì)活動(dòng)的動(dòng)因是（利益）。54.階級(jí)斗爭(zhēng)產(chǎn)生的物質(zhì)根源是（利益糾紛）。55.社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力是（生產(chǎn)力）。56.制度變遷理論的代表人物是（諾斯）。57.美國政治學(xué)家杜魯門于1971年出版的（《政府過程》）提示了團(tuán)體間的交互影響為政治活動(dòng)的中心這一事實(shí)。58.研究個(gè)人權(quán)力和公共權(quán)力如何配置、權(quán)力資源如何分配的科學(xué)指的是（政治學(xué)）。59.認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做出有權(quán)威的分配是學(xué)者（戴維.伊斯頓）。60.精英理論的主要代表人物是（托馬斯.戴伊）。61.研究人類經(jīng)濟(jì)行為尤其是經(jīng)濟(jì)選擇行為以及經(jīng)濟(jì)政策的學(xué)科是（經(jīng)濟(jì)學(xué)）。62.與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)不同，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將（制度）看作經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的一個(gè)內(nèi)生變量，在經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著根本性作用。63.在經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇中，正負(fù)效應(yīng)的總和是（個(gè)人福利）。64.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父是（庇古）。65.（政策價(jià)值觀）是指公共政策主體對(duì)公共政策價(jià)值物、公共政策價(jià)值關(guān)系、公共政策價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)及其結(jié)果的反應(yīng)，以及由此形成的較為穩(wěn)定的心理取向、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢(shì)。66.定量分析方法的方法論基礎(chǔ)是（實(shí)證主義哲學(xué)）。二．多項(xiàng)選擇題1.公共政策是政府對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行（ABCD）中所制定的行為準(zhǔn)則。A.選擇B.綜合C.分配D.落實(shí)2.社會(huì)利益的內(nèi)容包括（ABC）A社會(huì)分享性的公共利益B組織分享性的共同利益C私人獨(dú)享性的個(gè)人利益D集體分享性的個(gè)人利益3.利益的動(dòng)態(tài)性包括（ABCD）。A利益選擇B利益整合C利益分配D利益落實(shí)4.政策的導(dǎo)向是（BD）的導(dǎo)向。A文化B觀念C條件D行為5.公共政策的導(dǎo)向功能的作用形式包括（BC）。A客觀引導(dǎo)B直接引導(dǎo)C間接引導(dǎo)D主觀引導(dǎo)6.在我國，官方?jīng)Q策主體包括（ABCD）。A立法機(jī)關(guān)B行政機(jī)關(guān)C司法機(jī)關(guān)D執(zhí)政黨7.公共政策主體體系包括（BC）。A企業(yè)B非官方?jīng)Q策者C官方?jīng)Q策者D核心主體46.以下分析方法屬于利益分析方法的是（BC）。A政治學(xué)分析法 B經(jīng)濟(jì)分析法 C階級(jí)分析法 D倫理學(xué)分析法47.公共選擇理論的特征有（ABC）。A個(gè)人主義的方法論 B理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)C交易政治學(xué)從供給和需求兩個(gè)方面進(jìn)行分析 D政府的主要職能改革交易費(fèi)用制度來降低交易費(fèi)用。48.政府利益的表現(xiàn)形式（ABC）。A政府工作人員的個(gè)人利益 B地方利益、部門利益等小集團(tuán)利益C整個(gè)政府的機(jī)構(gòu)利益 D領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人利益49.按照政府內(nèi)容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為（BCD）。A公共利益 B正常利益 C超常利益 D失常利益50.公共利益的重要作用體現(xiàn)在（ABCD）。A政治領(lǐng)域的合法性功能B經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)功能C社會(huì)領(lǐng)域的凝聚性功能D法律領(lǐng)域的限權(quán)和授權(quán)功能51.美國學(xué)者戴維.伊斯頓認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做出有權(quán)威的分配，其定義內(nèi)容包括（ABCD）。A公共政策的實(shí)質(zhì)是分配 B分配的內(nèi)容是價(jià)值C分配是面向全社會(huì)的 D分配的行為與結(jié)果具有權(quán)威性52.公共政策政治學(xué)分析模型主要包括（BC）。A多源流分析模型 B精英分析模型 C集團(tuán)分析模型 D政策執(zhí)行博弈模型53.集團(tuán)分析模型的理論代表人物是（BCD）。A拉斯韋爾B杜魯門C本特利D萊瑟姆54.美國學(xué)者波齊曼提出目前存在的公共政策分析途徑包括（BC）。A量化分析B來自傳統(tǒng)公共行政的“政策途徑”，即P途徑C產(chǎn)生于工商管理，由私營組織管理和經(jīng)濟(jì)理論相結(jié)合，介入到傳統(tǒng)公共行政學(xué)之中的“商業(yè)途徑”，即B途徑D倫理學(xué)分析55.經(jīng)濟(jì)學(xué)從稀缺性角度看待人類行為，主要包括（ABCD）。A生產(chǎn)什么，即總量為既定的生產(chǎn)資源用來生產(chǎn)哪些產(chǎn)品和生產(chǎn)多少；B如何生產(chǎn)，即如何組織生產(chǎn)使生產(chǎn)要素得到最有效率的使用；C為誰生產(chǎn)，即生產(chǎn)出來的產(chǎn)品如何在消費(fèi)、企業(yè)、政府和其他經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行分配；D既定的社會(huì)資源總量是否被充分利用以及如何得以充分利用56.英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古采用的檢驗(yàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的標(biāo)準(zhǔn)是（CD）。A社會(huì)政策的合理性 B制度法律的完善性C國民收入的大小 D國民收入的分配57.公共選擇理論是研究集體決策的科學(xué)，它的含義包括（AD）。A集體性 B個(gè)人性 C合法性 D規(guī)則性58.公共選擇理論的主要內(nèi)容包括（ABC）。A政府源自個(gè)人間的社會(huì)契約 B政府職能C政府失靈 D公共利益表達(dá)的康多塞悖論59.帕頓和沙維奇認(rèn)為倫理學(xué)的基本理論包括（ABC）。A描述性理論 B規(guī)范性理論 C批判性理論 D事實(shí)性理論60.西蒙指出在任何決策中均包括（BC）。A主觀因素 B事實(shí)因素 C價(jià)值因素 D客觀因素61.價(jià)值分析標(biāo)準(zhǔn)的類型分為（ABCD）。A義務(wù)論標(biāo)準(zhǔn) B目的論標(biāo)準(zhǔn) C本質(zhì)論標(biāo)準(zhǔn) D品德論標(biāo)準(zhǔn)62.價(jià)值評(píng)價(jià)的一般原則是（ABCD）。A合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一 B社會(huì)選擇與個(gè)人選擇的統(tǒng)一C兼顧與急需的統(tǒng)一 D擇優(yōu)與代價(jià)的統(tǒng)一63.定量分析方法的局限性表現(xiàn)在（ABCD）。A定量研究以數(shù)量分析來解釋現(xiàn)象的特征，因之缺少背景和實(shí)踐材料，對(duì)于說明社會(huì)現(xiàn)象的特征不夠具體，不能給人們理解這些現(xiàn)象提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；B在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，自然界與社會(huì)都存在著大量的模糊現(xiàn)象，事物都具有精確性和模糊性所構(gòu)成的二重性；C定量分析方法在為社會(huì)問題建模時(shí)，往往只關(guān)注其中可以量化的變量，不考慮那些無法量化的關(guān)鍵因素；D定量方法的科學(xué)主義方法論基礎(chǔ)曹到了歷史主義、后現(xiàn)代主義的批判三．名詞解釋：1.公共政策——是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。2.公共政策的功能——是指公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。3．公共政策的公共性——既是“多數(shù)人”的公共性，同時(shí)又是“少數(shù)人”的公共性。一方面它應(yīng)該最大限度地滿足多數(shù)；另一方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地保護(hù)少數(shù)。在對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體特別是由少數(shù)人組成的強(qiáng)勢(shì)群體加以限制的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)具有正當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿?shì)群體加以保護(hù)。4．利益選擇——是指政府對(duì)利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體作為分配對(duì)象，滿足他們的利益需要。5．公共政策主體——是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。6．立法機(jī)關(guān)——是公共政策主體中最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)是制定法律和政策。在不同的政治體制和政策環(huán)境下，各國的立法機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力不盡相同。7．利益集團(tuán)——是指它代表成員的利益，履行團(tuán)體利益聚合功能。一個(gè)國家的政治民主程度、經(jīng)濟(jì)文化水平、利益分配狀況等會(huì)影響利益集團(tuán)的發(fā)展?fàn)顩r、活動(dòng)方式和作用大小。利益集團(tuán)的財(cái)力資源、社會(huì)地位、組成方式、團(tuán)體規(guī)模、凝聚程度、領(lǐng)導(dǎo)技巧、成員素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)性組織是否存在等因素都會(huì)影響一個(gè)國家的公共政策行為。8.公民——是指具有某國國籍并依照該國憲章享有權(quán)利和義務(wù)的人，它表明一個(gè)人對(duì)國家的隸屬關(guān)系，既包括統(tǒng)治者，也包括被統(tǒng)治者。9．思想庫或腦庫——是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構(gòu)成因素。10．公共政策客體——是指公共政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括公共政策所要處理的社會(huì)問題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（目標(biāo)群體）兩上方面。一方面，公共政策的直接客體是社會(huì)問題，公共政策的制定是圍繞著社會(huì)問題展開的，只有首先界定好社會(huì)問題，才能可能制定良好的公共政策；另一方面，公共政策是通過調(diào)整和規(guī)范社會(huì)成員的行為來達(dá)成政策目標(biāo)的，社會(huì)成員或目標(biāo)群體則構(gòu)成了公共政策的間接客體。11．社會(huì)問題——是指一定數(shù)量的社會(huì)成員感知其期望的、價(jià)值或境況，與現(xiàn)實(shí)獲得的價(jià)值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭(zhēng)取社會(huì)同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情形。12．目標(biāo)群體——就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員。公共政策的一個(gè)主要目的就是通過規(guī)范目標(biāo)群體的行為和目標(biāo)群體之間的關(guān)系來調(diào)整社會(huì)利益和分配社會(huì)價(jià)值，因此目標(biāo)群體作為政策對(duì)象，關(guān)系著政策的最終實(shí)現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標(biāo)就顯得十分重要。13．政策環(huán)境——可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。14．國內(nèi)政策環(huán)境——是指一個(gè)國家的社會(huì)狀況和自然狀況，包括國家的基本政治制度、歷史、行政區(qū)劃、國土與資源、人口與社會(huì)、國民經(jīng)濟(jì)、人口狀況、軍事國防、科教文體等，我們把這些總成為基本國情。15．文化環(huán)境——是指對(duì)政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。16．知識(shí)化——是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要求和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識(shí)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識(shí)化的重要載體。17．政治制度——是指一個(gè)國家的權(quán)力構(gòu)成及運(yùn)行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級(jí)采取何種形式組織政權(quán)，以使政權(quán)得以運(yùn)作的規(guī)則體系，它具有權(quán)威性、階級(jí)性、黨派性的特征。18.志愿失靈——是指大部分現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對(duì)許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題的解決是不適用的。在實(shí)踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。19.政府管制——是指政府通過一系列行政管理過程（通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行），要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動(dòng)與行為的一個(gè)過程（或一種活動(dòng)）。20.混合型工具——結(jié)合了自主性工具和強(qiáng)制性工具的特征，它們?cè)试S政府對(duì)非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。21.補(bǔ)貼——是指由政府或由政府指令的個(gè)人、公司或組織給予其他個(gè)人、公司和組織的各種形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是資助一項(xiàng)預(yù)期的活動(dòng)，從而影響社會(huì)行為主體對(duì)不同備選方案成本與收益的估計(jì)。22.國家治理能力——主要是指國家作為政策主體，影響社會(huì)行為者的組織能力。23.公共政策問題——是指基于特定的社會(huì)問題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題；24.類別分析——是一種澄清概念的技術(shù)，這些概念用來界定問題情境，并對(duì)其進(jìn)行分類。在感知問題情境的過程中，分析者必須對(duì)他們的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類。即使是對(duì)問題情境作最簡(jiǎn)單的敘述，也必須以經(jīng)過歸納整理后形成的經(jīng)驗(yàn)分類為基礎(chǔ)。25.綜攝法——是指對(duì)類似性的廣泛研究，它有助于分析者在構(gòu)造政策問題時(shí)創(chuàng)造性地運(yùn)用類比方法。綜攝法基于這樣的假定，即對(duì)于問題之間相同或相似關(guān)系的認(rèn)識(shí)將極大地增進(jìn)分析者解決問題的技藝。26.頭腦風(fēng)暴法——又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，拿大頂是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。27.正式議程——又稱政府議程，科布和愛爾德認(rèn)為，正式議程是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注的問題組成。政府議程是行動(dòng)的程序，是決策機(jī)關(guān)和人員對(duì)有關(guān)問題，依照特定程序予以解決的實(shí)際活動(dòng)過程。28.政策目標(biāo)——是政策制定者希望通過政策實(shí)施所達(dá)到的結(jié)果。29.政策方案效果評(píng)估——主要通過對(duì)一個(gè)政策方案將會(huì)產(chǎn)生的效果進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，來決定該政策方案的取舍。政策效果既包括下面效果，也包括負(fù)責(zé)效果；既有經(jīng)濟(jì)效果，也有社會(huì)效果；既有物質(zhì)方面的效果，也有精神方面的效果。30.精英決策模型——公共政策是那些占統(tǒng)治地位的精英人物的偏好和價(jià)值觀的反映。精英理論認(rèn)為，公眾對(duì)于公共政策是冷漠的，一切信息極為有限，在公共問題的塑方面精英對(duì)于大眾輿論的影響遠(yuǎn)大于大眾對(duì)精英看法的影響。因而，公共政策實(shí)際上就成為精英價(jià)值偏好的結(jié)果。31.公共選擇決策模型——又稱為模擬市場(chǎng)決策模型。該理論于20世紀(jì)六七十年代由確詹姆斯·布坎南和丹尼斯·繆勒等人提出，是一種用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)和方法分析政治決策過程中傳統(tǒng)問題“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，在20世紀(jì)80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。32.全體一致原則——又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對(duì)某項(xiàng)政策方案投贊成票，或者在至少?zèng)]有任何一票反對(duì)的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。33.政策執(zhí)行——是政策執(zhí)行者運(yùn)用各種政治經(jīng)濟(jì)資源，通過建立組織機(jī)構(gòu)，采取解釋、實(shí)施、服務(wù)、宣傳等各種行動(dòng)，將政策觀念形成的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。34.組織理論——強(qiáng)調(diào)組織在政策執(zhí)行中的地位，認(rèn)為只胡了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策以及它在執(zhí)行中是如何被調(diào)整和塑造的。35.順向規(guī)劃——認(rèn)為政策執(zhí)行是決策者利用一定機(jī)制和政策工具實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過程。36.第三代政策執(zhí)行研究——試圖建立能夠結(jié)合由上而下與由下而上模式的整合性概念架構(gòu)，其主要目的在于界定和解釋為何政策執(zhí)行會(huì)承受著時(shí)空、政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)的不同而有差異，因而可以預(yù)測(cè)未來出現(xiàn)的政策執(zhí)行類型。37.政策實(shí)驗(yàn)——是一項(xiàng)新政策在正式推廣之前，根據(jù)政策目標(biāo)群體和政策適用范圍的實(shí)際情況，選擇具有挖根生的局部地區(qū)、范圍或群體，使用較少的成本和較短的時(shí)間試行政策的辦法。38.公共政策評(píng)估——是對(duì)公共政策實(shí)施效果所進(jìn)行的研究。39.回應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)——是指政府結(jié)果滿足人們需求、價(jià)值與機(jī)會(huì)的有效程度。40.成本－收益分析方法——對(duì)政策的傾向成本和總的傾向收益量化進(jìn)行比較，該方法使用統(tǒng)一的價(jià)值單位來衡量所有因素，通常以傾向作為共同的計(jì)量單位來衡量成本和收益。41.效率收益凈值——是指真正的凈收入增加（總收益減總成本）。42.公共政策終止——是決策者通過對(duì)政策的審慎評(píng)價(jià)后，終止那些錯(cuò)誤的、過時(shí)的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。43.利益——是人們?yōu)榱松?、享受和發(fā)展所需要的資源和條件。44.利益分析方法——從馬克思主義的利益分析理論出發(fā)，以制度分析方法為基礎(chǔ)，輔之以公共選擇理論的成本－收益方法，從利益分析的角度來探空各利益主體的利益需求、利益關(guān)系及行為動(dòng)力。45.政府的正常利益——所謂正常利益，也可稱之為基本利益，是指政府機(jī)構(gòu)為了滿足自身生存與發(fā)展的需要，為了完成最基本的行政管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)最起碼的行政目標(biāo)，所需要的各類資源和條件的總稱。46.政府的超常利益——所謂超常利益，也可稱之為角色利益，是有特定內(nèi)涵的。普希金指由于社會(huì)分工的不同和具體工作內(nèi)容的差異，不同的政府部門和工作人員擁有不同的法定權(quán)力，面臨不同的工作環(huán)境，承擔(dān)不同的職責(zé)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同的行政目標(biāo)，與這些特定權(quán)力、職責(zé)、義務(wù)、目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的資源和條件，就是“超常利益”。47.政府的失常利益——四．簡(jiǎn)答題1.為什么說“利益”是公共政策的核心要素？用無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，來說明利益研究對(duì)公共政策的重要性。（1）“人們?yōu)橹畩^頭斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?）“這三大階級(jí)的斗爭(zhēng)和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力，至少是這兩個(gè)最先進(jìn)國家（指英、法）的現(xiàn)代歷史的動(dòng)力。”（3）“思想一旦離開“利益”，就一定會(huì)使自己出丑?！保?）“每一個(gè)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！保?）“政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)位的手段?！保?）“人們?yōu)榱四軌颉皠?chuàng)造歷史”，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”（7）“這種共同的利益不是僅僅作為一種“普遍的東西”存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中?！保?）““共同利益”在歷史上任何時(shí)候都是由作為“私人”的個(gè)人造成的。”2.公共政策的基本特征（1）階級(jí)性。公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決某一社會(huì)問題而制定的行為規(guī)范，是政策政治行為的產(chǎn)物。（2）整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。（3）超前性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。（4）層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，會(huì)具有不同規(guī)格。（5）多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征?，F(xiàn)代政府在社會(huì)生活中所處的舉足輕重的地位，直接由政府職能的日益拓展所決定。（6）合法性。政府行為是一種特殊“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定的法律性質(zhì)。（7）公共性。公共政策是政府用來處理或解決公共問題或公共目標(biāo)的，是為公共而制定的政策。3.公共政策的主要功能。公共政策的功能是指公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。依據(jù)我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能三種。（1）導(dǎo)向功能——為解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。（2）調(diào)控功能——公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。（3）分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能，這種功能需要回答三個(gè)方面的問題：將那些滿足社會(huì)需求的資源（即利益）向誰分配？如何分配？如何最佳分配？4.哪些人群容易從公共政策中獲得利益？在通常情況下，下列三種利益群體和個(gè)體，容易從公共政策中獲得利益。（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。（2）最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。（3）普通獲益的社會(huì)多數(shù)或絕大多數(shù)者。5.公共政策在美國誕生的現(xiàn)實(shí)條件。（1）第一個(gè)因素是普遍流行的行為主義方法；（2）第二個(gè)因素是日益加劇的社會(huì)問題；（3）第三個(gè)因素是接受政策替代方案的文化。6.我國公共政策過程中官方?jīng)Q策主體的構(gòu)成。官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權(quán)力、能夠主導(dǎo)政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨(dú)立卻相互制約，依照國家憲法賦予的權(quán)力制定各類公共政策。在我國，官方?jīng)Q策主體主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨。7.行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)的特征。行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)，其具備以下兩個(gè)特征：一是具體性，行政機(jī)關(guān)制定的政策絕大部分是把同級(jí)黨委和人大所制定的政策具體化；二是補(bǔ)充性，對(duì)黨和國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)制定出一些補(bǔ)充性的政策規(guī)定。因此，行政決策在我國公共政策過程中同樣扮演著非常重要的角色。8.大眾傳媒在政策議程中的作用。大眾傳媒在政策議程中扮演著不可替代的角色。（1）在政策議程設(shè)定階段，大眾傳媒可以看作“守門人”和“議程建構(gòu)者”。傳媒不是機(jī)械地反映政策問題，而是對(duì)政策信息和問題進(jìn)行整理、加工、篩選之后，才傳遞給社會(huì)大眾，與其說他們是在“反映”現(xiàn)實(shí)，不如說是在“建構(gòu)”現(xiàn)實(shí)。（2）在政策議程創(chuàng)建之后到政策正式出臺(tái)的中間階段，往往是各種相關(guān)力量進(jìn)行表達(dá)和游說的關(guān)鍵時(shí)期。大眾傳媒在這個(gè)環(huán)節(jié)中扮演的角色可稱為“要求通道”和“議題游說者”。大眾傳媒能夠及時(shí)、有效地向官方?jīng)Q策者反映社會(huì)公眾的政策訴求，在政策網(wǎng)絡(luò)中搭建起政策主體之間進(jìn)行政治溝通的橋梁，幫助官方?jīng)Q策者打開“政策之窗”。（3）在正式政策出臺(tái)之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者”的角色。傳媒是社會(huì)輿論的導(dǎo)向標(biāo)，官方?jīng)Q策者往往借助傳媒的力量發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能，通過宣傳政策思想和理念，引導(dǎo)或規(guī)范人們的行為，從而實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制，促進(jìn)政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行。9.專家政治指導(dǎo)派產(chǎn)生的條件。（1）隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)中各個(gè)決策領(lǐng)域的復(fù)雜性和相互依賴性不斷加強(qiáng)，舊知識(shí)范式已失去效力，越來越依賴新的知識(shí)范式。（2）當(dāng)代社會(huì)問題越來越需要專業(yè)政策分析人員通過提出或運(yùn)用新的專門知識(shí)來解決。（3）政策選擇在技術(shù)上的復(fù)雜性，為高水平的專業(yè)政策分析家直接介入政府決策過程提供了廣闊的空間。（4）地位較高的專業(yè)政策分析人員直接參與決策過程，增強(qiáng)了他們對(duì)重要決策施加影響的能力。（5）政治家對(duì)專業(yè)政策分析家的依賴性不斷增長，本身就削弱了政治家原有的決策權(quán)力，政府決策權(quán)事實(shí)上已經(jīng)開始從政治家向政策分析家轉(zhuǎn)移與分散。10.政策主體能力提升的困境。我國公共政策主體能力提升的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）決策體制建構(gòu)較差。從轉(zhuǎn)型期的具體實(shí)踐來看，現(xiàn)代公共管理者對(duì)公共決策體制的建構(gòu)能力有待提高。（2）利益協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。多元利益的共存對(duì)政策主體調(diào)控利益關(guān)系的提出了很大的質(zhì)疑。（3）政治溝通渠道受阻。政治溝通，既包括不同或相同部門間政府官員的內(nèi)部溝通，也包括政府與公民間的外部溝通。（4）資源配置不夠均衡。政策主體往往都是理性經(jīng)濟(jì)人，在利益誘惑面前，政策主體所采取的行動(dòng)往往背離最廣大人民的公共利益，造成有限資源的不公平分配。11.現(xiàn)代社會(huì)問題的新特點(diǎn)有哪些？（1）全球性——隨著全球化的不斷推進(jìn)，世界逐漸連成一個(gè)整體。一系列社會(huì)問題時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，原本屬于某個(gè)地區(qū)或國家的社會(huì)問題也開始突破局域的限制，成為全球關(guān)注性問題。（2）突發(fā)性——隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，人類所面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)群體性事件等社會(huì)問題越來越多，這些問題的到來或毫無征兆，或是社會(huì)矛盾積攢到一定程度的突然爆發(fā)。（3）結(jié)構(gòu)不良性——根據(jù)赫伯特.西蒙的分類，社會(huì)總理分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良問題和結(jié)構(gòu)不良問題。現(xiàn)代社會(huì)問題具有結(jié)構(gòu)不良性的特點(diǎn)，如在不同時(shí)期不同背景下，環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容和本質(zhì)完全不同。（4）復(fù)雜動(dòng)態(tài)性——當(dāng)代社會(huì)問題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。有學(xué)者指出，當(dāng)代社會(huì)問題具有“復(fù)雜動(dòng)態(tài)性”的特征，即社會(huì)問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的總理相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會(huì)問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。12.對(duì)目標(biāo)群體邊界的確定和研究需要注意哪些問題？（1）目標(biāo)群體與政策共生共存；（2）目標(biāo)群體的邊界因政策而異；（3）目標(biāo)群體的邊界確定要適當(dāng)。13.政策目標(biāo)群體對(duì)政策的影響和作用？（1）政策目標(biāo)群體對(duì)政策制定的影響。政策目標(biāo)群體作為政策的被影響者，與政策過程有著最直接的關(guān)聯(lián)，同時(shí)在實(shí)際社會(huì)操作中，政策目標(biāo)群體在一定程度上又與政策主體的身體有所重合，因此政策目標(biāo)群體為了維護(hù)自身的利益，會(huì)通過各種可能的渠道參與和影響公共政策的制定。換言之，政策的目標(biāo)是對(duì)政策目標(biāo)群體的利益進(jìn)行調(diào)整，而政策目標(biāo)群體的范圍往往包括不同的階層和利益集團(tuán)，它們的利益需求不同，這些不同的利益需求之間的相互交流、彼此影響和沖突撞擊也就形成了相應(yīng)的利益關(guān)系，各利益群體都會(huì)試圖去珠具體方案，使其有利于自身利益需求的實(shí)現(xiàn)，政策的制定過程充滿了各利益群體之間的角逐，政策制定過程其實(shí)也就是一個(gè)均衡各利益關(guān)系的過程。（2）政策目標(biāo)群體對(duì)政策執(zhí)行的影響。政策目標(biāo)群體對(duì)政策的理解和認(rèn)知程度、支持和順從程度，直接影響和決定了政策執(zhí)行的順利與否和政策的有效性。在政策執(zhí)行的過程中，作為政策的受眾，政策目標(biāo)群體會(huì)對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生反作用，具體表現(xiàn)為：一方面，目標(biāo)群體可以促進(jìn)和監(jiān)督對(duì)其有利的政策方案的招待另一方面，目標(biāo)群體可以對(duì)其不利的政策方案的執(zhí)行。當(dāng)政策執(zhí)行與政策目標(biāo)群體發(fā)生利益矛盾和利益沖突時(shí)，政策目標(biāo)群體一般會(huì)采取對(duì)抗的形式對(duì)政策執(zhí)行行為表示反抗，或者通過越級(jí)上訪的形式向政策執(zhí)行主體的上級(jí)機(jī)構(gòu)表達(dá)對(duì)公共政策執(zhí)行的不滿。14.影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素有哪些？（1）客觀因素——影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對(duì)政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的影響。（2）主觀因素——影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)群體的利益需求、政策目標(biāo)群體對(duì)政策的理解和認(rèn)知程度以及政策目標(biāo)群體對(duì)政策的參與程度三個(gè)方面。（3）環(huán)境因素——影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境和文化環(huán)境因素兩個(gè)方面。15.如何理解公共政策主客體的互動(dòng)？在政策制定和執(zhí)行過程中，政策主體和客體之間不停地進(jìn)行互動(dòng)，主體帶著一定的意向和目的去認(rèn)識(shí)和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。首先，這里的政策客體主要是針對(duì)公共政策的目標(biāo)群體而言的。由于公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過程的高度復(fù)雜性，公共政策的主體與客體之間無疑存在著較為強(qiáng)烈的互動(dòng)。當(dāng)然由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過程的復(fù)雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對(duì)意義上的。作為公共政策客體的目標(biāo)群體和公共政策主體之間是相互作用、在上相互轉(zhuǎn)換的。一方面，對(duì)于許多處于中間層次的人、團(tuán)體和組織而言，他們往往充當(dāng)了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在；另一方面，公共政策主體對(duì)公共政策問題的界定和解決問題的目標(biāo)直接規(guī)定了目標(biāo)群體的范圍和性質(zhì)，而目標(biāo)群體并不是消極被動(dòng)的，而是具有能動(dòng)性，對(duì)公共政策主體起著反作用。16.現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的主要特征。（1）生產(chǎn)力發(fā)展很快，綜合國力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善；（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約；（3）不均衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)仍然較為突出；（4）新型社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，社會(huì)各階層、集團(tuán)的利益分化加劇。17.政治法律環(huán)境的內(nèi)容。（1）既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分析，保證了公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時(shí)影響新政策的原則方向。（2）涉及實(shí)際政治權(quán)力分配的國家政權(quán)制度，如整體制度、國家結(jié)構(gòu)形式、議會(huì)制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會(huì)在很大程度上影響決策主體的構(gòu)成、民眾參與決策的機(jī)構(gòu)及深度，也會(huì)影響政府決策內(nèi)容的偏好。（3）國內(nèi)政治形勢(shì)及特定蟖政治人物。任何國家及政策在特定的時(shí)期都有其特定的奮斗目標(biāo)。18.國際政策環(huán)境的主要趨勢(shì)和特點(diǎn)。（1）全球化——全球化通常是指國與國之間的界限和各國制度的差異界限趨于模糊甚至消失。它是以市場(chǎng)化與信息化為基礎(chǔ)，不以任何國家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進(jìn)程。（2）信息化——信息化與全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的格局。信息化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是近年來電子政務(wù)的發(fā)展。（3）知識(shí)化，是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸引、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的歷史過程。知識(shí)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識(shí)化的重要載體。19.如何理解全球化。（1）全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的過程。（2）全球化是與信息化和知識(shí)化相伴相成的過程。（3）全球化是國際主體參與全球事務(wù)的過程。（4）全球化是文化相互沖陸、融合的過程。20.政策工具的作用。政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。政策方案只有通過適當(dāng)?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達(dá)到政策設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)。它是連接目標(biāo)和結(jié)果的橋梁，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制。（1）政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑；（2）政策工具是完成政策執(zhí)行的基礎(chǔ)手段；（3）政策工具是進(jìn)行政府重塑的核心要點(diǎn)。21.政策工具的特征。（1）自愿（自主）性工具自愿性工具的核心特征是：它很少或幾乎沒有政府干預(yù)的作用。相反，它在自主治理的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特點(diǎn)，又與個(gè)人自由的文化準(zhǔn)則相一致，并能維系家庭與社區(qū)的關(guān)系，所以它被定為首選的政策工具。（2）強(qiáng)制性工具。強(qiáng)制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導(dǎo)目標(biāo)群體的行動(dòng)。政府依靠其統(tǒng)治權(quán)威，可以指示公民個(gè)人與私營企業(yè)進(jìn)行某些活動(dòng)，也可以建立由政府控制的公共企業(yè)來履行其功能，或者通過官僚機(jī)構(gòu)直接提供物品和服務(wù)。這些是高度強(qiáng)制的工具，被允許在憲法和法律界限內(nèi)剝奪或者限定目標(biāo)群體的全部或部分自由決定權(quán)。（3）混合性工具。混合性工具結(jié)合了自主性工具和強(qiáng)制性工具的特征，它們?cè)试S政府對(duì)非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終政策。22.第三部門（公益機(jī)構(gòu)）志愿失靈的主要表現(xiàn)。（1）慈善不足：公益活動(dòng)所需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。（2）慈善活動(dòng)的狹隘性：公益活動(dòng)受益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)群體。（3）慈善組織的家長作風(fēng)：公益機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象屬于弱勢(shì)群體，容易助長慈善組織董事會(huì)成員的家長作風(fēng)。（4）慈善組織的業(yè)余性：慈善機(jī)構(gòu)中的多數(shù)志愿者都沒有受過工作培訓(xùn)，普遍缺乏專業(yè)知識(shí)。23.公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。（1）公益機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測(cè)定和度量。（2）公益機(jī)構(gòu)服務(wù)的間接性。（3）監(jiān)督主體方面的缺陷。（4）監(jiān)督機(jī)制制度化不足。24.影響政策工具選擇的因素。（1）政策目標(biāo)——政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實(shí)施所達(dá)到的效果。政策目標(biāo)為政策工具規(guī)定了方向，為判斷政策工具的有效性提供了評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行政策工具選擇時(shí)，必須考慮到政策目標(biāo)。（2）政策工具自身的特征——每種工具都有其優(yōu)缺點(diǎn)及適用范圍。每種工具都會(huì)適用于某些情況，也會(huì)不適用于情況。選擇工具時(shí)要將其優(yōu)缺點(diǎn)都考慮在內(nèi)，以避免對(duì)工具的濫用。（3）公共政策主客體關(guān)系——豪利特和拉米什使用兩個(gè)相互聯(lián)系的變量——國家治理能力和政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度，建立了政策工具選擇的模型。（4）政策工具選擇的環(huán)境——政策工具選擇的環(huán)境是指影響政策工具選擇的生態(tài)環(huán)境或社會(huì)背景，這些環(huán)境因素包括執(zhí)行組織、目標(biāo)團(tuán)體、過往使用的工具、其他工具及政策領(lǐng)域的其他特征。（5）意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀。——意識(shí)形態(tài)是一個(gè)信仰的體系，不同的意識(shí)形態(tài)傾向于使用不同的政策工具。就西方國家來說，其政策工具的選擇有著明顯的意識(shí)形態(tài)特征。（6）資源因素——政策工具的選擇受制度資源、經(jīng)濟(jì)資源和法律資源的限制。25.對(duì)公共政策分析者而言，重視并掌握結(jié)構(gòu)不良的政策問題的原因。（1）結(jié)構(gòu)不良的政策問題體現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值的沖突性——一個(gè)社會(huì)中，經(jīng)常同時(shí)存在著不同的社會(huì)價(jià)值；（2）政策制定者通常傾向于按照自己的價(jià)值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會(huì)的偏好；（3）政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進(jìn)決策模型又無法妥善解決結(jié)構(gòu)不良的政策問題；（4）由于資源有限，政策制定者無法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結(jié)構(gòu)不良問題的可能性；（5）政策制定者通常無法預(yù)測(cè)可能解決方案所有的正面及負(fù)面結(jié)果。26.公共政策問題的構(gòu)建的步驟。第一階段：以“問題感知”體悟“問題情境”；第二階段：以“問題搜索”認(rèn)定“元問題”；第三階段：以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題”；第四階段：以“問題陳述”建立“正式問題”。27.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別。系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個(gè)不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項(xiàng)目所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對(duì)政策問題進(jìn)行界定或陳述的階段。問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時(shí)候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程。已成為系統(tǒng)議程的問題并不一定能成為政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問題。28.社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的途徑。（1）社會(huì)中部分團(tuán)體或者個(gè)體主動(dòng)介入，政府只是有限介入。（2）政府主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會(huì)中的團(tuán)體或個(gè)人只是有限介入；（3）政府及社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人都主動(dòng)介入。（4）政府與個(gè)人、團(tuán)體都不主動(dòng)介入。29.社會(huì)問題進(jìn)入政府議程的障礙。（1）政治原則的偏離；（2）價(jià)值體系的排斥；（3）政府體系的封閉；（4）承受能力的超重；（5）表達(dá)方式失當(dāng)。30.鄧恩列舉的備選方案的來源包括哪些？（1）權(quán)威：即相關(guān)政策問題的專家；（2）洞察力：長期與某些政策對(duì)象打交道的人或者一些政策相關(guān)者的知覺或者判斷；（3）方法：利用系統(tǒng)分析等創(chuàng)新性的分析方法；（4）科學(xué)理論：自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)所產(chǎn)生的一些對(duì)問題現(xiàn)象的解釋；（5）動(dòng)機(jī)：參與者的信念、動(dòng)機(jī)和需要；（6）相似的案例：其他地方處理相同或者相似問題的經(jīng)驗(yàn)；（7）類比：不同各類問題的相似性的比較；（8）倫理體系：哲學(xué)或者其他社會(huì)學(xué)家所提出的社會(huì)正義、公平等理論。31.政策方案可行性評(píng)估中影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素。（1）技術(shù)可行性；技術(shù)可靠性主要衡量政策或規(guī)劃的具體產(chǎn)出是否能達(dá)到預(yù)期目的。（2）經(jīng)濟(jì)可行性；經(jīng)濟(jì)可行性主要關(guān)心政策規(guī)劃的成本大小、產(chǎn)出的收益多少。（3）政治可行性；主要考量政策規(guī)劃對(duì)相關(guān)權(quán)力或利益集團(tuán)的影響來衡量政策或規(guī)劃的成效。（4）行政可行性；主要關(guān)注在特定的社會(huì)環(huán)境特別是行政環(huán)境中實(shí)施某項(xiàng)政策規(guī)劃的可能性。32.威廉.N.鄧恩的政策方案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（1）效益。是指某一特定方案能否實(shí)現(xiàn)所期望的目標(biāo)，政策產(chǎn)出給社會(huì)公眾帶來正面、積極的福利的程度；（2）效率。是指特定政策方案投入與產(chǎn)出的比率，它主要是一個(gè)量的概念。（3）充分性。是指特定的政策效益滿足引起政策問題的需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它明確了對(duì)政策方案和有價(jià)值的結(jié)果之間關(guān)系強(qiáng)度的期望。（4）公平性。是指效果和努力在社會(huì)不同群體中分配的公平程度。（5）回應(yīng)性。是指政策滿足特定群體的需要、偏好或者價(jià)值觀的程度。（6）適當(dāng)性。是指一項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)和支持這些目標(biāo)的前提是否站得住腳。33.政策方案優(yōu)選中共識(shí)形成的途徑。（1）交換。公共政策說到底是政府為了解決和協(xié)調(diào)公眾利益矛盾而制定的行為準(zhǔn)則。因此，政府決策過程就是形成一定的規(guī)則，使公眾利益得以平衡的過程。要形成大家能普遍接受的規(guī)則，交換是主要手段與形式。（2）說服。說明是指某一決策主體以另一決策主體為對(duì)象，試圖證明自己在選擇某一決策方案上所采取的立場(chǎng)、態(tài)度的正確性與合理性，從而要求對(duì)方給予理解和支持的行為。說明也是方案優(yōu)選中達(dá)成共識(shí)的常用手段。（3）強(qiáng)制。在政策制定過程中還常常使用強(qiáng)制的方式。強(qiáng)制是某些決策者利用手中控制的權(quán)力、物質(zhì)及其他優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)選政策方案時(shí)，迫使與自己利益不一致的決策放棄原先所持有的價(jià)值、立場(chǎng)、態(tài)度的行為。交換、說服和強(qiáng)制這三種共識(shí)形成途徑既有區(qū)別，又有聯(lián)系，在實(shí)踐中常常交叉、混合使用。34.西蒙提出的解決決策過程中沖突的方式。（1）要確定一個(gè)滿足共同準(zhǔn)則的解決問題的辦法。（2）用勸說的方法，改變個(gè)人目標(biāo)，使之與組織目標(biāo)一致。（3）當(dāng)目標(biāo)問題上的意見分歧不可改變時(shí)，可采用協(xié)議方式。（4）與協(xié)議性質(zhì)相似，可使用權(quán)術(shù)來解決群體間的利益沖突。所以，因個(gè)人不能做出決定所引起的利益沖突，主要采用前兩種方式；因組織沖突所導(dǎo)致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種方式。35.自上而下研究途徑的基本特點(diǎn)。我國學(xué)者張金馬和丁煌等教授總結(jié)了由上而下研究途徑的基本特點(diǎn)：（1）研究基點(diǎn)在于解釋為什么政策過程出現(xiàn)或沒有出現(xiàn)成功的結(jié)果。（2）從高層政策制定者的角度來看問題。在相當(dāng)程度上，政策被視為高層決策者的“財(cái)產(chǎn)”。（3）上述立場(chǎng)之所以得以確立，在很大程度上是因?yàn)樗麄冊(cè)趦r(jià)值觀上秉承了自威爾遜以來的政治——行政二分法理念（在公共政策領(lǐng)域，它表現(xiàn)為政策制定與政策執(zhí)行的二分法）。政策制定被認(rèn)為是民選政治家的職責(zé)，而政策執(zhí)行則是政府行政官員的功能。執(zhí)行者是制定者的代理人，因此從屬于制定者。（4）這種研究途徑的一個(gè)重要知識(shí)基礎(chǔ)是馬克斯.韋伯的官僚科層制理論傳統(tǒng)，其核心是行政組織的層級(jí)原則和由上而下的指揮控制。政策的執(zhí)行被看作一種理性的科學(xué)管理活動(dòng)和技術(shù)事務(wù)。（5）正是基于上述幾點(diǎn)特征，政府行政效率的提高和政策執(zhí)行問題的解決，其出路在于組織的管理與控制。36.自下而上研究途徑的基本觀點(diǎn)。（1）有效的政策執(zhí)行和多種因素有關(guān)。換句話說，政策執(zhí)行能否有效完全要看在執(zhí)行過程中到底有哪些因素涉及其中。（2）政策執(zhí)行不是政策制定者一廂情愿的想法，他必須與下屬機(jī)關(guān)達(dá)成執(zhí)行政策的共識(shí)，因?yàn)橄录?jí)有可能自行選擇可行的試，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。（3）有效的政策執(zhí)行取決于執(zhí)行機(jī)關(guān)的行為和產(chǎn)出，而不是政策制定者的意圖。（4）有效的政策執(zhí)行是多元行動(dòng)者的復(fù)雜互相結(jié)果，而不是單位一機(jī)構(gòu)貫徹政策目標(biāo)的行動(dòng)結(jié)果。因此，必須充分掌握多元行動(dòng)者之間的互動(dòng)。（5）有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易和聯(lián)盟，因此互惠性比監(jiān)督性功能更為重要。37.政策執(zhí)行系統(tǒng)模型中影響政策制定與政策效果之間關(guān)系的因素。（1）政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。（2）政策資源。（3）組織間的溝通與強(qiáng)化行動(dòng)。（4）執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性。（5）經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境。（6）執(zhí)行人員的偏好。38.政策對(duì)象接受政策的原因。（1）作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過多年來的各種教育，已形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。（2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象是服從政策的重要原因。（3）人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。（4）不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。（5）對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來說，對(duì)政策都會(huì)有一個(gè)從不了解到了解、從了解不多到了解較多的過程。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不理解或反對(duì)這項(xiàng)政策的人，也能經(jīng)過利益比較而接受政策。39.政策宣傳的重要作用。（1）加強(qiáng)政策宴傳，有助于提高政策執(zhí)行者的政策認(rèn)知。（2）加強(qiáng)政策宣傳，有助于提高目標(biāo)群體的政策認(rèn)知。40.政策效果與政策產(chǎn)出、政策影響的區(qū)別。我們要注意把政策效果與政策目標(biāo)、政策產(chǎn)出區(qū)別開來，避免形成對(duì)政策效果的兩種片面理解。第一種片面理解，是將政策效果同公共政策預(yù)定目標(biāo)等同起來，認(rèn)為公共政策評(píng)估就是對(duì)某項(xiàng)公共政策在完成其預(yù)定目標(biāo)方面所產(chǎn)生效果的一種客觀的、系統(tǒng)的檢測(cè)。第二種自面理解，是將政策效果與政策產(chǎn)出混為一談，將公共政策評(píng)價(jià)僅僅視為對(duì)政府行為的一種檢測(cè)，忽略與政府行為相關(guān)的各種環(huán)境的變化。41.政策評(píng)估研究演進(jìn)的劃分階段。美國學(xué)者埃根.古巴和伊芳娜.林肯劃分了四個(gè)階段：第一階段，從1910年到第二次世界大戰(zhàn)期間，是第一代評(píng)估。這個(gè)階段的標(biāo)志是“測(cè)量”，認(rèn)為“政策評(píng)估即實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)”。第二階段，從第二次世界大戰(zhàn)到1963年，是第二代評(píng)估。這個(gè)階段的標(biāo)志是“描述”。第三階段，從1963年到1975年，是第三評(píng)估。這個(gè)階段的標(biāo)志是“判斷”。第四階段，1975年以后，是第四代評(píng)估。這個(gè)階段是“回應(yīng)的建構(gòu)性評(píng)估”，其核心是“協(xié)商”。42.公共政策終止的影響因素。（1）決策者價(jià)值取向的改變；（2）政策資源的缺乏；（3）政策環(huán)境的變化；（4）觸發(fā)機(jī)制的影響。43.公共政策終止可能遇到的障礙。（1）心理上的抵觸；（2）組織的持久性；（3）反對(duì)勢(shì)力的聯(lián)盟；（4）法律上的障礙；（5）高昂的成本。44.公共政策終止的策略。（1）重視說明工作，消除抵觸情緒；（2）公開評(píng)價(jià)結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量；（3）舊政策終止與新政策出臺(tái)并舉；（4）不放“試探性氣球”；（5）只終止必要的部分，減少終止代價(jià)。45.利益的特點(diǎn)。首先，這種界定表明了主體的需求與滿足需求的客體之間的一致性；其次，這種界定表明了人所需求的利益具有普遍性；再次，這種界定表明了人所需求的利益具有合理性；最后，這種界定表明了人所需求的利益具有交換性；46.行政權(quán)力強(qiáng)控制的種類。第一種強(qiáng)控制是在經(jīng)濟(jì)上形成了公共制成為社會(huì)唯一利益源泉的局面。第二種強(qiáng)控制是國家運(yùn)用行政權(quán)力禁止其他利益源泉的存在，也就是消滅公有制之外的其他任何經(jīng)濟(jì)成分。第三種強(qiáng)控制是通過意識(shí)形態(tài)的力量來最大限度的地消除人們偏離這一利益結(jié)構(gòu)的軌道的可能性。47.公共利益區(qū)別于共同利益的基本特征。（1）公共利益是一種具有社會(huì)共享性的共同利益。（2）公共利益與政府的高度相關(guān)性；（3）公共利益的公平性及其實(shí)現(xiàn)途徑的民主性；（4）公共利益“公共屬性”的理論內(nèi)涵與判斷標(biāo)準(zhǔn)；（5）公共利益的層次性；（6）公共利益實(shí)現(xiàn)的途徑的多元化。五．論述題1.試述公共政策的本質(zhì)。公共政策的本質(zhì)可以從以下幾個(gè)方面來論述。（1）“利益”是公共政策的核心要素用無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對(duì)公共政策的重要性?！叭藗?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”②“這三大階級(jí)的斗爭(zhēng)和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力，至少是這兩個(gè)最先進(jìn)國家（指英、法）的現(xiàn)代歷史的動(dòng)力。”““思想”一旦離開“利益”，就一定會(huì)使自己出丑?！薄懊恳粋€(gè)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！薄罢螜?quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！雹蕖叭藗?yōu)榱四軌颉皠?chuàng)造歷史”，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！雹摺斑@種共同的利益不是僅僅作為一種“普遍的東西”存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中。”⑧““共同利益”在歷史上任何時(shí)候都是由作為“私人”的個(gè)人造成的。”（2）對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配我們認(rèn)為，假如一定要把公共政策理解為“它是對(duì)整體社會(huì)價(jià)值所做的權(quán)威性分配”的話，那么，為避免對(duì)“價(jià)值”一詞有寬泛的理解，同時(shí)又能突出公共政策的本質(zhì)，不如把“價(jià)值”改為“利益”。也就是說，公共政策的本質(zhì)是社會(huì)利益的集中反映。政策的形成過程，實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程，公共政策的制定與執(zhí)行是社會(huì)各種利益沖突的集中反映。（3）利益分配的基礎(chǔ)及其動(dòng)態(tài)性公共政策確實(shí)有分配利益的功能，但這種利益分配的基礎(chǔ)是社會(huì)利益的增進(jìn)。人們既會(huì)關(guān)心分配前的狀況，也會(huì)關(guān)心分配后的結(jié)果，以及若干其他的分配以外的問題。分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，在增進(jìn)社會(huì)利益的前提下，分配的基礎(chǔ)是選擇利益和整體利益；分配的關(guān)鍵是利益落實(shí)。①利益選擇。政府對(duì)利益的分配，不是任何的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。②利益整合。美國著名學(xué)者約翰.羅爾斯認(rèn)為，所謂社會(huì)是為獲取共同利益組成的協(xié)同事業(yè)體，因而各社會(huì)成員在通過建立社會(huì)及其相互協(xié)作以增加利益時(shí)，具有互相一致的利害關(guān)系。③利益分配。不少人認(rèn)為，政策是一種資源，誰得到政策，誰就擁有了一定資源。實(shí)際上，公共政策本身并不是資源，而是由于政策實(shí)施后一部分人的利益得到滿足，這意味著政策起到了向社會(huì)有關(guān)成員分配利益的功能。④利益落實(shí)。政策分配利益，滿足一部分利益群體的合理要求是十分重要的。但更重要的是這些利益群體能否按照政策規(guī)定的目標(biāo)獲得應(yīng)有的利益，這不僅是相關(guān)的利益群體關(guān)心的事，更應(yīng)該是政府關(guān)心的事。（4）增進(jìn)社會(huì)利益人們按照戴維.伊斯頓“分配”的思路理解公共政策顯然是不夠的，這就如同經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的那樣，僅講分蛋糕不行，還要做蛋糕。公共政策不僅要分配利益，更要增進(jìn)全社會(huì)的利益。（5）公共政策的本質(zhì)我們認(rèn)為，在對(duì)公共政策本質(zhì)的理解上，應(yīng)突出以下內(nèi)容：要實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)社會(huì)利益；②對(duì)全社會(huì)的利益進(jìn)行分配；基于多種利益關(guān)系的有選擇的利益分配；通過整合各種利益矛盾后的利益分配；要在實(shí)踐中得到兌現(xiàn)的利益分配；⑥要在增進(jìn)社會(huì)利益中突出效率，在分配社會(huì)利益中突出公平。2.試述公共政策學(xué)科的發(fā)展歷程。公共行政學(xué)家列夫林指出，政策科學(xué)運(yùn)動(dòng)是當(dāng)代西方社會(huì)科學(xué)發(fā)展乃至美國社會(huì)發(fā)生的一場(chǎng)無聲的革命。公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷了創(chuàng)建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個(gè)階段。（1）創(chuàng)建階段“政策科學(xué)”一詞是由哈羅德.拉斯韋爾和丹尼爾.勒納在1951年出版的《政策科學(xué)：近來在范疇和方法上的發(fā)展》一書中首先提出來的。該書對(duì)政策科學(xué)的基本范疇與方法等內(nèi)容做出規(guī)定，奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)。政策研究從此就建立在科學(xué)之上，并形成一門獨(dú)立學(xué)科。公共政策學(xué)的創(chuàng)建和兩次政策爭(zhēng)論及一次學(xué)術(shù)討論會(huì)有關(guān)。兩次政策爭(zhēng)論，一次是“羅斯福新政”的政策爭(zhēng)論，另一次是由奧本海默事件引發(fā)的原子能政策爭(zhēng)論。一次學(xué)術(shù)會(huì)議是指“關(guān)于國際關(guān)系的革命性、發(fā)展性學(xué)術(shù)討論會(huì)”。（2）形成時(shí)期本文公共政策學(xué)進(jìn)入正式形成階段的標(biāo)志是以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)教授葉海卡.海羅爾在1968年至1971年旅居美國期間，寫出了被稱為公共政策科學(xué)“三部曲”的《重新審查公共政策的制定過程》《政策科學(xué)探索》《政策科學(xué)構(gòu)想》。德羅爾批判了行為主義對(duì)公共政策學(xué)的妨礙。他指出行為主義具有以下幾個(gè)弱點(diǎn)：不具備嚴(yán)格區(qū)分個(gè)別行為的微觀理論和宏觀理論；片面地接受所謂均衡概論；回避了復(fù)雜而生動(dòng)的社會(huì)問題和社會(huì)戒規(guī)等倫理道德問題；容易陷于完美主義的泥潭。德羅爾指出，行為科學(xué)應(yīng)該分為兩大類，一類是純理論行為科學(xué)，另一類是應(yīng)用行為科學(xué)，以往的公共政策學(xué)過于強(qiáng)調(diào)應(yīng)用行為科學(xué)，忽視了純理論行為科學(xué)。德羅爾面對(duì)崩潰的公共政策學(xué)，勇敢地進(jìn)行了重建工作。它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)批判行為主義，對(duì)整體政策科學(xué)的基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)。他主張對(duì)制定政策的系統(tǒng)加以研究，并提出構(gòu)建總體政策即制定政策的若干設(shè)想。這有力地推動(dòng)了政策科學(xué)的發(fā)展。這是公共政策學(xué)的第二個(gè)范式，即“第二個(gè)分水嶺”。（3）自我批判時(shí)期拉斯韋爾、德洛爾等人所提介的政策科學(xué)研究范式由于其自身的局限性而在70年代之后的發(fā)展中碰到一些難題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是將政策蛻皮發(fā)作一種統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)，造成了在科學(xué)共同體中建立共識(shí)的困難，包括在劃定范圍邊界、建立學(xué)科理論體系和形成特有研究方法等方面的困難；二是政策退坡自己確立的目標(biāo)過于宏偉，難以在短時(shí)間內(nèi)突破，而且它抽象地大談發(fā)送全人類公共決策系統(tǒng)、端正人類社會(huì)發(fā)展方向，卻回避了各個(gè)國家和地區(qū)的價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)和政治制度的差異；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式過分注重政策制定的研究，對(duì)政策過程的其他環(huán)節(jié)關(guān)注較少。這些問題一直困擾著政策科學(xué)的持續(xù)發(fā)展，到了20世紀(jì)80年代中期仍然未能得到解決。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中，探討了政策科學(xué)在近二三十年來的發(fā)展，提出了政策科學(xué)需要在十四個(gè)方面加以突破。①加強(qiáng)政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系問題的研究。政策科學(xué)可以說是對(duì)一般選擇理論的研究，而選擇則以價(jià)值作為基礎(chǔ)。②加強(qiáng)政策效率和比較公共政策方面的研究。在政策效率方面，本文學(xué)者并不僅僅局限于就政策的效率去考究效率，而從兩個(gè)更為深入的角度去研究政策效率問題。一個(gè)角度是從公共政策產(chǎn)生與運(yùn)行及其生態(tài)方面去考究效率，拿大頂是對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行研究。另一個(gè)角度是從公共政策的比較中研究效率。③開展政策信息多元化方面的研究，強(qiáng)調(diào)政策學(xué)家與政治家合作。西方學(xué)者認(rèn)識(shí)到政策研究在提供分析技術(shù)，解決人類社會(huì)面臨的問題方面的能力是有限的。政策研究只能促成政策的形成，但不能取代政策的決定。（4）拓展新的研究方向時(shí)期20世紀(jì)90年代，西方公共政策的研究主要表現(xiàn)出兩種趨勢(shì)。一種趨勢(shì)是對(duì)原有的研究主題進(jìn)行深化；另一種趨勢(shì)是新的研究方向。關(guān)于對(duì)原有主題的深化研究主要集中在兩個(gè)問題上：一個(gè)問題是公共政策的倫理、價(jià)值；另一個(gè)問題是公共政策與公共管理的關(guān)系。關(guān)于拓展新的研究方向，也主要集中在兩個(gè)方面：一是開辟新的研究領(lǐng)域，增強(qiáng)公共政策的應(yīng)用性；二是加強(qiáng)理性意識(shí)形態(tài)，由傳統(tǒng)的政策決策研究轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。以往公共政策學(xué)家過于重視以經(jīng)濟(jì)與技術(shù)理性為主體的政策抉擇研究；總是強(qiáng)調(diào)如何使“利益最大、損失最小”，強(qiáng)調(diào)如何依據(jù)政策制定者的偏好，排列方案的優(yōu)先順序。這種研究方法在實(shí)際生活中已暴露出弊端。許多政策學(xué)者轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。他們認(rèn)為不存在一個(gè)最佳的即能為社會(huì)全體大眾接納的政策。所謂好政策就是具有法律正當(dāng)性的政策。為此，就必須通過政策調(diào)查、政策辯論獲得合理性，并由此確定出是否接受某些政策的前提條件。3.試論述政策環(huán)境與公共政策的互動(dòng)關(guān)系。公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互儲(chǔ)存、相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決，決定和制約著政策的我和功能，居主導(dǎo)地位。政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響在政策制定過程中，政策主體首先要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢(shì)和弊端，預(yù)測(cè)政策實(shí)施的可行性和政策運(yùn)行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境。一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。（1）自然地理環(huán)境對(duì)公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內(nèi)容與方向，為公共政策提供了必要的特質(zhì)條件和可能的選擇空間。（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共政策的影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境對(duì)公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。（3）政治法律環(huán)境對(duì)公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對(duì)公共政策直接影響最強(qiáng)的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運(yùn)行程序，規(guī)定著社會(huì)利益要求進(jìn)入政策議程的途徑和方式。（4）文化環(huán)境對(duì)公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認(rèn)同感和執(zhí)行效力，構(gòu)成政策評(píng)價(jià)所依據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。（5）國際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響。一般來說，國際政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領(lǐng)域；國際政策環(huán)境導(dǎo)致了公共政策主體的國際化；國際政策環(huán)境對(duì)公共政策的價(jià)值選擇產(chǎn)生了重要影響。（二）公共政策對(duì)政策環(huán)境的反作用政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時(shí)，也受到公債睡到地其產(chǎn)生的能動(dòng)以作用。公共政策系統(tǒng)是一個(gè)不可侵害的有機(jī)整體，從實(shí)質(zhì)上來講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調(diào)整來實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時(shí)通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。當(dāng)然公共政策對(duì)于政策環(huán)境的反作用是一把“雙忍劍”。如果運(yùn)用得當(dāng)，就能達(dá)到發(fā)送政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標(biāo)區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；反之，就會(huì)使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產(chǎn)生消極影響。所在，不能過分地、隨意地強(qiáng)調(diào)公共政策對(duì)政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史潮流，領(lǐng)先科學(xué)的方法來進(jìn)行決策，；必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系，最大限度地控制沖突與混亂，促進(jìn)有序、和諧發(fā)展。4.試論述新政策工具在我國的應(yīng)用。（一）新政策工具在我國政府治理中的應(yīng)用隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟、公民社會(huì)的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國政府管理實(shí)踐模式和理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。引入“新政策工具”，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國21世紀(jì)行政管理改革與發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。（1）市場(chǎng)化進(jìn)程加速。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如政府采購制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等；同時(shí)，目標(biāo)管理、績效評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會(huì)服務(wù)承諾等工商管理技術(shù)也在公共部門的管理中得到推行。（2）新政策工具在我國應(yīng)用的實(shí)際效應(yīng)。首先，新政策工具的運(yùn)用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視投入和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本；其次，新政策工具的運(yùn)用將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入，提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。最后，培育非政府組織和社會(huì)自治，力所能及地分擔(dān)部分政府職能，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。它們遠(yuǎn)比政府清楚地自己所在部位及某一階段社會(huì)肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時(shí)也遠(yuǎn)比政府及時(shí)、有效、低成本，被稱為政府的“替補(bǔ)者”。（3）新政策工具的運(yùn)用需要注意的問題首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價(jià)值偏好不同，對(duì)新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。其次，要弄清每種新政府工具的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時(shí)，應(yīng)弄清其機(jī)制、條件和范圍，在實(shí)踐中使其優(yōu)化。最后，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非僅有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。政策工具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個(gè)影響因素的變化和發(fā)展，并針對(duì)政府目標(biāo)選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。5.試論述影響社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的因素。社會(huì)問題要進(jìn)入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的觀察機(jī)制，又要在公眾與政府、上級(jí)與下級(jí)之間存在良好的溝通機(jī)制。社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的影響因素有如下幾種。（1）政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個(gè)重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因?yàn)閷?duì)公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)密切關(guān)注某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。（2）政治組織的作用政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問題是涉及國家和社會(huì)全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個(gè)復(fù)雜的過程。通常情況下，單靠個(gè)人的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必須借助一定形式（如政黨、政治團(tuán)體和社會(huì)組織等）。在我國，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會(huì)、婦聯(lián)和青年組織。（3）政府體制的作用一個(gè)國家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。（4）利益集團(tuán)的作用利益集團(tuán)在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過各種手段阻止對(duì)自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護(hù)本團(tuán)體成員的利益。（5）專家學(xué)者的作用在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過對(duì)課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長，運(yùn)用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。他們一旦取得對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)影響的成果，也能通過各種渠道，將其列入政策議程。（6）公民個(gè)人的作用從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對(duì)于某些影響或損害其權(quán)益的問題不滿，一般會(huì)通過各種渠道，將自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場(chǎng)群眾運(yùn)動(dòng)，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)形式展開對(duì)話并提交政策議案。（7）大眾傳播媒介的作用大眾傳播媒介被譽(yù)為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn)，能形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會(huì)問題可能會(huì)引起新聞媒介的注意，通過新聞媒介的報(bào)道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。（8）問題自身的作用社會(huì)問題自身的特征政策議程的建立具有非常重要的影響。美國學(xué)者羅杰.得布和查爾斯.愛爾德指出：一個(gè)問題的定義越模糊，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大（特殊性程度）；一個(gè)問題被認(rèn)為社會(huì)意義越大，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大（社會(huì)重要性程度）；一個(gè)問題被認(rèn)為長期的關(guān)聯(lián)性越大，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大（關(guān)聯(lián)期的長短）；一個(gè)問題被認(rèn)為越不具有技術(shù)性，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大（問題復(fù)雜程度）；一個(gè)問題被認(rèn)為越缺少明確的先例，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大（先例的明確程度）。試論述公共政策合法化。經(jīng)過評(píng)估論證最后抉擇出的政策方案，并不能立即付諸實(shí)施，它需要按照一定程度接受審查，在取得合法化地位，即成為公共政策后，才能在全社會(huì)具有結(jié)束力與權(quán)威性。這一過程就是公共政策的合法化。（一）公共政策合法化的含義對(duì)于“公共政策合法化”這一概念，應(yīng)該從廣義和狹義兩上角度進(jìn)行理解。1.廣義的公共政策合法化——一般認(rèn)為，能夠被公眾認(rèn)可、接受、親人和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認(rèn)可、接受、親人和推行的過程就是公共政策的合法化過程。2.狹義的公共政策合法化——主要偏重于從法律角度來解釋公共政策合法化這一概念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內(nèi)容合法等內(nèi)容。（1）合法的決策主體。要保證公共政策合法化，其前提是決策主體及其決策權(quán)力的合法化。決策主體的組建及其享有的各項(xiàng)權(quán)力是憲法和法律規(guī)定，是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)構(gòu)授予的。（2）合法的決策程序。程序之所以重要，主要是因?yàn)樗且?guī)范決策主體行為的有效途徑。所以，我們需要對(duì)程序做出必要的規(guī)范，使之符合法律的要求，以更完善的形式合理抵制可能產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)的不合理。（3）合法的政策內(nèi)容。政策內(nèi)容的合法性主要是指公共政策不能與國家憲法和現(xiàn)行法律相抵觸，公共天內(nèi)容上不僅要符合有關(guān)的法律原則，而且要符合法律的具體規(guī)定。（二）公共政策合法化的程序公共政策合法化的程序是指政策方案獲得合法地位的步驟、和方式。不同的政策方案，不同的合法化主體，往往導(dǎo)致不同的合法化程序，這說明政策合法化的程序具有相對(duì)性的特點(diǎn)。（1）立法機(jī)關(guān)的政策合法化程序立法機(jī)構(gòu)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其政策合法化一般要經(jīng)過下列程序：①提出議案；②審議議案；③表決和通過議案；④公布政策。（2）行政機(jī)關(guān)的政策合法化程序行政機(jī)關(guān)政策合法化的過程是與政府決策的領(lǐng)導(dǎo)體制緊密相連的。領(lǐng)導(dǎo)體制的不同往往導(dǎo)致政策合法化程序的差異。在此體制下，我國行政機(jī)關(guān)的政策合法化通常要經(jīng)過下列程序：①法制工作機(jī)構(gòu)的審查；②領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議決定；③行政首先簽署發(fā)布政策。（三）公共政策法律化政策法律化，顧名思義，就是政策向法律的轉(zhuǎn)化。具體來說，是指享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化