塑料薄膜產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南

塑料薄膜產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)指南

加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的采購(gòu)力度。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點(diǎn)示范。各地要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場(chǎng)所的管理障礙。鼓勵(lì)各地采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。BOPP薄膜行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局目前，國(guó)外BOPP薄膜產(chǎn)能分布較為分散，行業(yè)主要由少量跨國(guó)大型企業(yè)與大量區(qū)域型中小企業(yè)組成。其中印度B．C．JindalGroup、阿聯(lián)酋Taghleef、日本東麗等跨國(guó)大型企業(yè)近年通過擴(kuò)充產(chǎn)能，成為全世界較有影響力的BOPP薄膜生產(chǎn)商。除此之外，意大利Vibac、印度Cosmo、美洲Oben等BOPP生產(chǎn)企業(yè)也具備較強(qiáng)的研發(fā)能力，在功能性BOPP薄膜細(xì)分領(lǐng)域處于行業(yè)領(lǐng)先地位。預(yù)計(jì)未來BOPP薄膜國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)大型企業(yè)將謀求更大市場(chǎng)份額，區(qū)域型中小企業(yè)生存空間將被進(jìn)一步壓縮；具備核心技術(shù)和科研優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將在功能性BOPP薄膜等細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，維持較強(qiáng)的差異化競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)內(nèi)的BOPP薄膜制造業(yè)于20世紀(jì)80年代初起步，并在21世紀(jì)初進(jìn)入高速發(fā)展期。經(jīng)過多年發(fā)展，國(guó)內(nèi)BOPP薄膜行業(yè)初步形成了規(guī)?；?、集團(tuán)化的競(jìng)爭(zhēng)格局。其中通用BOPP薄膜的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)程度較高，技術(shù)進(jìn)入門檻相對(duì)較低。功能性薄膜需求不斷增大，部分產(chǎn)品嚴(yán)重依賴進(jìn)口，行業(yè)技術(shù)壁壘相對(duì)較高。生產(chǎn)功能性BOPP薄膜的企業(yè)由于技術(shù)門檻較高、研發(fā)投入大、產(chǎn)品功能多，在功能性要求高的細(xì)分市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?；驹瓌t（一）突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)強(qiáng)化源頭治理，抓住塑料制品生產(chǎn)使用的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，分類提出管理要求；綜合考慮各地區(qū)、各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定實(shí)施路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理工作。（二）創(chuàng)新引領(lǐng)，科技支撐以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，研發(fā)推廣性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及替代產(chǎn)品，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。（三）多元參與，社會(huì)共治發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾共同參與的多元共治體系。塑料薄膜行業(yè)技術(shù)水平及特點(diǎn)塑料薄膜的成型加工方法有多種，包括壓延法、流延法、吹塑法、拉伸法等。由于經(jīng)過拉伸工藝生產(chǎn)的塑料薄膜的拉伸強(qiáng)度明顯高于未拉伸薄膜，能有效改善材料的機(jī)械性能、阻隔性能、光學(xué)性能、耐熱耐寒性、尺寸穩(wěn)定性、厚度均勻性等多種性能，并具有生產(chǎn)速度快、產(chǎn)能大、效率高等特點(diǎn)，因此拉伸工藝在塑料薄膜的成型加工中應(yīng)用較為廣泛。拉伸工藝又可分為單向拉伸和雙向拉伸，雙向拉伸工藝是目前的主流技術(shù)，其拉伸工藝具有設(shè)備成熟、線速度快、生產(chǎn)效率高、投資性價(jià)比高的優(yōu)勢(shì)，適于大規(guī)模生產(chǎn)，被絕大多數(shù)企業(yè)所采用。雙向拉伸塑料薄膜生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)入我國(guó)不過幾十年的時(shí)間，但通過對(duì)世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)設(shè)備的積極引進(jìn)和技術(shù)吸收，以及我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員的努力研究開發(fā)，目前國(guó)內(nèi)雙向拉伸塑料薄膜生產(chǎn)工藝已日趨成熟，我國(guó)的雙向拉伸塑料薄膜生產(chǎn)已在世界塑料薄膜生產(chǎn)中占據(jù)重要地位。完善支撐保障體系（一）建立健全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂，將塑料污染防治納入相關(guān)法律法規(guī)要求。適時(shí)更新發(fā)布塑料制品禁限目錄。制定塑料制品綠色設(shè)計(jì)導(dǎo)則。完善再生塑料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范再生塑料用途。制修訂可降解材料與產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)。建立健全電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域企業(yè)綠色管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。研究對(duì)包裝問題突出的商品開展包裝適宜度分級(jí)評(píng)價(jià)，提出差別化管理措施。將一次性塑料制品管控要求納入旅游景區(qū)和星級(jí)賓館、酒店評(píng)定評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。完善塑料廢棄物資源化能源化利用的環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。探索實(shí)施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。（二）完善相關(guān)支持政策加大對(duì)綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度。落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策，加大對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的采購(gòu)力度。開展新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等試點(diǎn)示范。各地要支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)居民社區(qū)、地鐵站、車站和寫字樓等公共場(chǎng)所的管理障礙。鼓勵(lì)各地采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。公共機(jī)構(gòu)要帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。（三）強(qiáng)化科技支撐開展不同類型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究評(píng)價(jià)。加強(qiáng)江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機(jī)理、監(jiān)測(cè)、防治技術(shù)和政策等研究，開展生態(tài)環(huán)境影響與人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。以降解安全可控性、規(guī)?；瘧?yīng)用經(jīng)濟(jì)性等為重點(diǎn)，開展可降解地膜等技術(shù)驗(yàn)證和產(chǎn)品遴選。（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用部分塑料制品的政策措施。嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國(guó)家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法排污等行為，持續(xù)推進(jìn)廢塑料加工利用行業(yè)整治。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處。對(duì)實(shí)施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。一次性塑料餐具到2020年底，全國(guó)范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級(jí)以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置（一）加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)結(jié)合實(shí)施垃圾分類，加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度，禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。在寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站、港口碼頭等塑料廢棄物產(chǎn)生量大的場(chǎng)所，要增加投放設(shè)施，提高清運(yùn)頻次。推動(dòng)電商外賣平臺(tái)、環(huán)衛(wèi)部門、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系；規(guī)范廢舊漁網(wǎng)漁具回收處置。（二）推進(jìn)資源化能源化利用推動(dòng)塑料廢棄物資源化利用的規(guī)范化、集中化和產(chǎn)業(yè)化，相關(guān)項(xiàng)目要向資源循環(huán)利用基地等園區(qū)集聚，提高塑料廢棄物資源化利用水平。分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物要推進(jìn)能源化利用，加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的運(yùn)行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。（三）開展塑料垃圾專項(xiàng)清理加快生活垃圾非正規(guī)堆放點(diǎn)、傾倒點(diǎn)排查整治工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，逐步降低農(nóng)田殘留地膜量。主要目標(biāo)到2020年，率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。塑料薄膜行業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈（一）塑料薄膜行業(yè)與上游的關(guān)聯(lián)性和影響B(tài)OPP薄膜生產(chǎn)的主要原材料為聚丙烯、添加劑等，為化工產(chǎn)品，其生產(chǎn)主要集中在中石油、中石化以及部分民營(yíng)、外資等大中型石油化工生產(chǎn)廠商。由于聚丙烯、添加劑是原油下游產(chǎn)品，其價(jià)格與原油價(jià)格密切相關(guān)。（二）塑料薄膜行業(yè)與下游的關(guān)聯(lián)性和影響本行業(yè)與下游行業(yè)的景氣度具有緊密的關(guān)聯(lián)性。一方面，近年在國(guó)家雙循環(huán)政策驅(qū)動(dòng)下，消費(fèi)品銷售總額快速增長(zhǎng)，如飲料、食品、藥品、禮品、日化用品等產(chǎn)品將在未來繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)BOPP薄膜具有一定剛性需求；另一方面，下游行業(yè)對(duì)產(chǎn)品性能要求的不斷提高、節(jié)能環(huán)保理念的加強(qiáng)，帶來功能性BOPP薄膜的需求持續(xù)增長(zhǎng)。培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式強(qiáng)化企業(yè)綠色管