社區(qū)治理鐘金霞湖南廣播電視大學經(jīng)管教學部

社區(qū)治理鐘金霞湖南廣播電視大學經(jīng)管教學部第1頁/共35頁2

社區(qū)治理

第2頁/共35頁3考核方式100分制，其中課堂參與（10%）小組作業(yè)（10%）課程考試（開卷）（80%）第3頁/共35頁4NPO與社區(qū)發(fā)展社區(qū)治理

主要內(nèi)容社區(qū)與社區(qū)管理體制城中村改造與社區(qū)融合第4頁/共35頁5專題一 *

社區(qū)與社區(qū)管理體制第5頁/共35頁6一、社區(qū)

“社區(qū)”一詞最初是德國社會學家F·滕尼斯在其1887年出版的《社區(qū)與社會》一書中首先使用。F.Tonnies(1855—1936）第6頁/共35頁71、傳統(tǒng)定義與“社會”相對。指有著相同價值取向、人口同質(zhì)性較強的社會共同體。體現(xiàn)的是一種親密無間、守望相助且具有共同信仰和共同風俗習慣的人際關(guān)系。第7頁/共35頁82、國內(nèi)通常所采用的含義與“單位”相對應：單位人－社區(qū)人居委會所轄區(qū)域第8頁/共35頁93、本課程所采用的定義與“國家”相對應的“社會”中的一部分，其其特點是：共同利益；民間性；一定的地域邊界。第9頁/共35頁10政府

提供服務社會需求

社會企業(yè)志愿行動提供服務志愿精神利潤動機市場機制提供服務民主政治納稅合同第10頁/共35頁11二、宏觀政府體制不同的政府體制，是討論具體政府問題的起點…第11頁/共35頁12（一）中國政府體系中華人民共和國中央政府省政府自治區(qū)政府直轄市政府特別行政區(qū)政府地區(qū)行政公署地級市政府自治州政府自治縣政府縣政府縣級市政府市轄區(qū)政府縣政府市轄區(qū)政府鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)政府民族鄉(xiāng)政府街道辦事處第12頁/共35頁13(二）美國政府體系

聯(lián)邦政府

州政府

特別行政區(qū)

鎮(zhèn)議會(在某些地方存在）

大都市自治體

市議會縣議會第13頁/共35頁14美國政府體系的特點地方自治類公司制職能異質(zhì)性第14頁/共35頁15類公司制

聯(lián)邦政府

州政府

市政府

鎮(zhèn)政府

公司

選民

選民

選民

選民

股東

行政長官總統(tǒng)

州長

市長

鎮(zhèn)長

總經(jīng)理

立法機構(gòu)

議會

州議會

市議會

鎮(zhèn)議會

董事會第15頁/共35頁16職能異質(zhì)性聯(lián)邦政府州政府地方政府混合責任國防郵政服務太空退伍軍人服務自然資源保護退休高等教育福利公路改造教養(yǎng)檢查烈酒存儲初等教育圖書館警察消防公園住宅社區(qū)發(fā)展公共衛(wèi)生公用事業(yè)衛(wèi)生醫(yī)院

第16頁/共35頁17三、我國社區(qū)組織體制背景：社區(qū)建設運動第17頁/共35頁18（一）社區(qū)建設歷程最早可追溯到20世紀初期，伴隨一些農(nóng)業(yè)國家民眾教育、農(nóng)業(yè)推廣、合作事業(yè)與鄉(xiāng)村建設等自發(fā)的社會改良運動而展開，主要在農(nóng)村。第18頁/共35頁191986年1986年，為了配合城市經(jīng)濟體制改革和社會保障制度建設，民政部倡導在城市基層開展以民政對象為服務主體的“社區(qū)服務”，首次將社區(qū)概念引入城市管理；第19頁/共35頁201989年1989年12月全國人大通過《中華人民共和國居民委員會組織法》規(guī)定：居民委員會應當開展便民利民的社區(qū)服務活動，第一次將社區(qū)服務引入法律條文。第20頁/共35頁211991年－1999年1991年民政部又提出社區(qū)建設，并在全國各城市中廣泛開展了社區(qū)建設活動；1998年，國務院將“推進社區(qū)建設”的職能賦予了民政部；1999年，民政部正式啟動了“全國社區(qū)建設實驗區(qū)”工程。第21頁/共35頁222000年2000年11月3日，中央辦公廳和國務院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，將社區(qū)建設推向深入。第22頁/共35頁23（二）社區(qū)建設的幾種取向中國城市社區(qū)建設在理論和實踐中都出現(xiàn)了兩種明顯取向。第23頁/共35頁241、政府導向型社區(qū)管理模式以政府為核心,主要是以區(qū)政府下派的街道辦事處為主體,在居委會、中介組織、社會團體等各種社區(qū)主體的共同參與配合下對社區(qū)公共事務進行管理。上海模式。第24頁/共35頁25上海模式社區(qū)管理領導系統(tǒng)：由街道辦事處和城區(qū)管理委員會構(gòu)成；社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：由市政管理委員會、社區(qū)發(fā)展委員會、社會治安綜合治理委員會、財政經(jīng)濟委員會等四個工作委員會構(gòu)成。社區(qū)管理支持系統(tǒng)：由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會團體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。第25頁/共35頁262、社會導向型管理模式社區(qū)居民自治模式,主要是指以社區(qū)居民為核心,聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種社會組織、機構(gòu)、駐區(qū)單位,共同參與社區(qū)事務的管理,實行真正的民主自治管理的一種模式。沈陽模式；江漢模式第26頁/共35頁27沈陽模式社區(qū)成員代表大會：即“決策層”。社區(qū)成員代表由社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、團體按一定比例推薦產(chǎn)生；社區(qū)議事協(xié)商委員會：即“議事層”，社區(qū)成員代表大會推薦產(chǎn)生。由社區(qū)內(nèi)有知名人士、居民代表及單位代表等組成，主任一般由社區(qū)黨組織負責人兼任；

社區(qū)（管理）委員會：即“執(zhí)行層”，經(jīng)社區(qū)成員代表大會選舉產(chǎn)生。第27頁/共35頁28江漢模式理順社區(qū)居委會與街道、政府部門的關(guān)系，保障社區(qū)居委會自治性；政府職能部門面向社區(qū)，實現(xiàn)工作重心下移；權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)。做到“誰辦事、誰用錢，誰負責、誰有權(quán)”；責任到人、監(jiān)督到人。第28頁/共35頁29（三）社區(qū)建設困境這些問題不解決，社區(qū)建設難以持續(xù)。第29頁/共35頁30問題一：如果社區(qū)建設指向自治，則社區(qū)建設是否應該由行政來推動？第30頁/共35頁31問題二：如果居委會是自治組織，那么如何解決居委會的資金來源？居委會性質(zhì)復位以后，基層政府和職能部門的工作如何“下沉”？第31頁/共35