第二框權(quán)力的行使需要監(jiān)督

第二框權(quán)力的行使需要監(jiān)督課件第1頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三一、群眾喉舌政府鏡鑒《焦點訪談》屬于哪種民主監(jiān)督方式？為什么備受眾人關(guān)注？

“時事追蹤報道，新聞背景分析，社會熱點透視，大眾話題評說”?，F(xiàn)在濃縮為一句話：“用事實說話”。直到今天，它仍然是中國最有影響的輿論監(jiān)督品牌，其報道的80％的輿論監(jiān)督節(jié)目都使問題獲得了解決。

共和國3任總理先后親臨《焦點訪談》演播室。1997年，李鵬題詞：“焦點訪談，表揚(yáng)先進(jìn)，批評落后，伸張正義”；1998年，朱镕基贈言：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”；2003年，溫家寶在《焦點訪談》演播室贈言：“與人民同行，與祖國同在，與世界同步，與時代同進(jìn)”。“

第2頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三回顧與思考？1.我國公民可以通過哪些渠道進(jìn)行民主監(jiān)督?監(jiān)督的是什么?

信訪舉報制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府。

公民監(jiān)督的不是公職人員所有的行為，只是監(jiān)督公職人員行使權(quán)力的情況。2.為什么要對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督呢？第3頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三

原河北省對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作廳副廳長李友燦說：很少有人知道我還管著進(jìn)口汽車配額，我完全是暗箱操作。作為高級政府官員為什么會出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？

原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對我形同虛設(shè)。

原江西省副省長胡長清說：我當(dāng)上副省長以后，天馬行空來去自由。討論

思想根源（內(nèi)因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督。第4頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三二、對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義被濫用用得好權(quán)力是雙刃劍可以指揮得法，令行禁止，造福人民。

（一）對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性(原因)是天使？是魔鬼？會滋生腐敗，貽害無窮。

權(quán)為民用，縱然是清風(fēng)兩袖，自當(dāng)流芳百世傳佳話；利于己謀，即便有豪宅千頃，也會遺臭萬年殃后人。第5頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三（二）有效制約和監(jiān)督的關(guān)鍵

——建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制第6頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。民主法制+建立和健全制約和監(jiān)督機(jī)制第7頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三

議一議

只實行民主或只實行法制會造成什么情況？第8頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三

只有民主沒有法制會造成無政府主義；只有法制沒有民主則會導(dǎo)致專制。兩者最終都會喪失民主，都不可能建立和健全對政府的制約和監(jiān)督機(jī)制。

所以，民主和法制缺一不可。第9頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三一靠民主（充分發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督）二靠法制（加強(qiáng)法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督）切實保障廣大人民的

知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度第10頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三

我國至今已經(jīng)制定了有關(guān)公民基本權(quán)利的法律、法規(guī)1000多件，使憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的實現(xiàn)有了具體的法律保障，這也是對政府行為的規(guī)范和制約。第11頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三

《中華人民共和國公務(wù)員法》于2006年1月1日起施行?！豆珓?wù)員法》確立了一系列公務(wù)員制度。這些制度有利于從源頭上防治選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，有利于加強(qiáng)對公務(wù)員的依法管理與監(jiān)督，有利于提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。

第12頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三

《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日起開始實施。政府信息公開，實際上是變自上而下的管制與監(jiān)督為多方位的監(jiān)督體系，既有上對下的監(jiān)督，又有下級對上級的監(jiān)督，更主要的是把政府的行為置于廣大公眾的監(jiān)督之下，變內(nèi)部監(jiān)督為內(nèi)外結(jié)合，這應(yīng)該是真正實踐“為人民服務(wù)”的理念，把“人民當(dāng)家作主”的理念真正落到實處。第13頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三（三）我國的行政監(jiān)督體系思考：孟德斯鳩和我國古人的觀點各體現(xiàn)了來自什么方面的監(jiān)督？第14頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三1、知屋漏者在宇下，知政失者在草野。2、要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。行政系統(tǒng)外公眾的監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督第15頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三2003年的6月25日，一批違規(guī)大案在國家審計署審計長李金華向全國人大常委會所作的審計報告中曝光，一場嚴(yán)查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計風(fēng)暴”隨即席卷全國。一年后，在十屆全國人大常委會第十次會議上，李金華再次提交了一份讓人觸目驚心的審計“清單”，中央一些部委赫然在榜。長達(dá)22頁的審計報告中有19頁都是關(guān)于對各級財政審計后發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，不僅披露了國家林業(yè)局、國家體育總局、國防科工委、科技部等中央單位虛報、挪用預(yù)算資金的違規(guī)事實，還披露了淮河災(zāi)區(qū)和云南大姚地震災(zāi)區(qū)有關(guān)地方政府虛報、挪用救災(zāi)款的事實，以及原國家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子決策失誤造成重大損失的調(diào)查結(jié)果2005年審計署移送各類案件線索114起213人受到處分76人被依法逮捕、起訴或判刑審計部門監(jiān)督第16頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三2002年以來，國務(wù)院監(jiān)察部參加查處特別重大事故70起，共給予政紀(jì)處分和建議給予黨紀(jì)處分973人，其中廳局級以上干部130人。另外，地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)參加查處特大事故517起，共給予政紀(jì)處分和建議給予黨紀(jì)處分3931人，其中縣處級以上干部845人。近年來國務(wù)院司法部集中查處了涉嫌賄賂法官的違法亂紀(jì)律師，公證行業(yè)的不正當(dāng)公證行為，監(jiān)獄勞教單位違紀(jì)違法行為、領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)安排子女工作等。

監(jiān)察部門監(jiān)督法制部門監(jiān)督第17頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三1995—2008年一大批省部級政府高官被中央紀(jì)委嚴(yán)厲查處而紛紛落馬。王寶森北京市副市長李紀(jì)周公安部副部長王樂毅海關(guān)總署副署長陳良宇上海市委書記田鳳山國土資源部副部長徐鵬航國防科工委副主任成克杰廣西壯族自治區(qū)主席徐炳松廣西壯族自治區(qū)副主席第18頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三李達(dá)昌四川省副省長哈吉新疆維吾爾自治區(qū)副主席鄭筱萸

國家食品藥品監(jiān)督管理局局長劉志華

北京市副市長何閩旭

安徽省副省長

邱曉華

國家統(tǒng)計局局長叢福奎河北省副省長呂徳彬河南省副省長（雇兇殺妻）王鐘麓浙江省副省長張國光湖北省省長第19頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三孟慶平湖北省副省長李大強(qiáng)湖北省副省長王懷忠安徽省副省長胡長清江西省副省長慕綏新沈陽市市長劉克田遼寧省副省長付曉光黑龍江省副省長劉長貴貴州省副省長李嘉廷云南省省長中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督第20頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上向全國人民代表大會作國務(wù)院政府工作報告。

國家權(quán)力機(jī)關(guān)（人大）的監(jiān)督第21頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三華南虎事件、躲貓貓事件…有關(guān)部門的公信力受到諸多質(zhì)疑。全國政協(xié)委員嚴(yán)琦就建立政府公信力提出一份提案：從國家層面制定政府誠信條例。嚴(yán)琦在提案中說，中國在食品安全上常受到國際社會質(zhì)疑，其中一個因素也與西方社會對中國政府的誠信存在偏見有關(guān)。發(fā)達(dá)國家有《陽光政府法》，但我國還沒有一部專門規(guī)范政府公信力的法律法規(guī)。人民政協(xié)的監(jiān)督第22頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三宣城市原常務(wù)副市長趙增軍因犯受賄罪被池州市中級人民法院一審判處有期徒刑13年,剝奪政治權(quán)利5年,并處沒收個人財產(chǎn)10萬元。池州市檢察院指控其涉嫌受賄152萬余元以及美元6600余元。某鎮(zhèn)政府修筑公路時，需占用一村民的承包地。在沒有與該村民達(dá)成有效補(bǔ)償協(xié)議的情況下，便組織人員將其承包地上的莊稼毀掉。該村民要求鎮(zhèn)政府對此事予以合理解決，但未得到答復(fù)。于是，該村民向縣人民法院提出了行政訴訟，將鎮(zhèn)政府推上了被告席。法院經(jīng)過認(rèn)真的庭審調(diào)查，做出判決，責(zé)令被告鎮(zhèn)政府對原告做出合理賠償。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督第23頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)上級政府審計部門法制部門監(jiān)察部門國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會與公民的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督第24頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三（四）對政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義堅持依法行政、做好工作的必要保證1、才能提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤(執(zhí)行環(huán)節(jié))2、才能防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔（監(jiān)督環(huán)節(jié)）3、才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確決策（決策環(huán)節(jié)）4、才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，從而建立起對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的政府（綜述）第25頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三從2002年12月1日起，中國人、外國人都可以到廣州的省檔案館免費(fèi)查閱政府的紅頭文件。北京等城市的街道、廣場、社區(qū)隨處可見的電子觸摸屏，可供查詢法律、政務(wù)信息、紅頭文件。2003年鎮(zhèn)江大市口城市客廳又添新景：每晚8時準(zhǔn)點播放政府部門政務(wù)公開內(nèi)容，引來不少市民觀看。

2006年2月南京首創(chuàng)“權(quán)力陽光”運(yùn)行機(jī)制2007年6月江蘇“陽光政府”工程核心政府網(wǎng)站中文域名開通2009年2月杭州余杭政府出臺《“陽光行動年”活動實施意見》，全面啟動“陽光行動年”活動政府自覺接受監(jiān)督的表現(xiàn)---“陽光工程”陽光工程的表現(xiàn)：建立了信息公開制度和公開辦事制度。

第26頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三三、為政府的“陽光工程”喝彩1、什么是“陽光工程”？2、人民政府制定和發(fā)布文件的目的是什么？3、實施陽光工程有什么意義？想一想第27頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三1、“陽光工程”的含義

是我國政府為了方便人民群眾對政府及其公職人員進(jìn)行監(jiān)督，建立了政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)了政府工作的透明度。2、“陽光工程”的目的

人民政府制定和發(fā)布文件：一方面是規(guī)范政府及其公職人員的行政執(zhí)法行為，另一方面是保障人民的利益。目的是實現(xiàn)和維護(hù)廣大人民的根本利益。第28頁，共31頁，2023年，2月20日，星期三第29頁