進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀

進口廢物原料檢驗檢疫

監(jiān)督管理政策解讀

中國出入境檢驗檢疫協(xié)會廢舊物資再生資源分會進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第1頁－年進口廢物廢料

檢驗檢疫總量改變趨勢進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第2頁進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)管主要性

（一）

進口廢料檢驗檢疫不合格案例進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第3頁

進口廢五金中檢出夾藏廢舊汽車進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第4頁進口廢電機中檢出大量含有絕緣油

廢變壓器進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第5頁在進口日本廢五金中檢出

放射性超標物進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第6頁美國廢電線全部為鉛皮電纜事件進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第7頁口岸入境通道發(fā)覺大面積放射性污染進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第8頁進口廢鋼鐵中驚現(xiàn)航彈進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第9頁進口銅廢碎料中檢出夾帶易燃易爆性廢物進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第10頁進口廢五金電器中檢出國家禁止進口貨物進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第11頁進口重軌中檢出放射性超標進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第12頁在美國進境廢紙集裝箱中截獲活鼠進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第13頁英國進口廢紙檢驗中截獲大量蒼蠅進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第14頁進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)管主要性

（二）進口廢物原料固有屬性決定必須加強檢驗檢疫監(jiān)管進口廢物原料產(chǎn)業(yè)特點要求必須加強檢驗檢疫監(jiān)管社會公眾環(huán)境保護意識提升對檢驗檢疫監(jiān)管提出更高要求進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第15頁主要內(nèi)容

相關法律法規(guī)介紹相關環(huán)境保護標準介紹進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理

進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第16頁

一、進口廢物原料相關法律法規(guī)介紹進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第17頁（一）我國包括進口廢物原料管理部門國家發(fā)展與改革委員會：負責從國家經(jīng)濟宏觀運行和對資源調(diào)配規(guī)劃角度對進口廢料種類提出意見并實施管理；商務部：依據(jù)《對外貿(mào)易法》公布禁止進口貨物目錄；國家環(huán)境保護部：負責對進口廢料環(huán)境風險進行評定并制訂詳細進口管理目錄，負責對進口廢料國內(nèi)加工利用單位進行環(huán)境管理；進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第18頁國家質(zhì)檢總局：負責進口廢料檢驗檢疫和管理；海關總署：負責進口廢料通關、征稅、統(tǒng)計，并負責打擊禁止進口廢物走私行為。進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第19頁

AQSIQ進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第20頁（二）我國包括進口廢物原料管理

法律法規(guī)規(guī)范

國際條約國內(nèi)法律行政法規(guī)部門規(guī)章規(guī)范性文件進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第21頁

（三）我國簽署參加國際條約

主要包含:《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾條約》及其修正案《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合條約》等。進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第22頁

（四）我國法律和行政法規(guī)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則《中華人民共和國固體廢物環(huán)境污染防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國海關法》《貨物進出口管理條例》等進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第23頁法規(guī)條文實例：《商檢法實施條例》第二十二條“國家對進口可用作原料固體廢物國外供貨商、國內(nèi)收貨人實施注冊登記制度，國外供貨商、國內(nèi)收貨人在簽署對外貿(mào)易協(xié)議前，應該取得國家質(zhì)檢總局或者出入境檢驗檢疫機構注冊登記。國家對進口可用作原料固體廢物實施裝運前檢驗制度，進口時，收貨人應該提供出入境檢驗檢疫機構或者經(jīng)國家質(zhì)檢總局指定檢驗機構出具裝運前檢驗證書。”進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第24頁

（五）

部門規(guī)章《進口可用作原料固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理方法》（國家質(zhì)檢總局第119號令）自年11月1日起施行。《固體廢物管理方法》（五部委令第12號）等。自年8月1日起施行。進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第25頁部門規(guī)章條文實例：《固體廢物進口管理方法》第十四條進口固體廢物必須符合進口可用作原料固體廢物環(huán)境保護控制標準或者相關技術規(guī)范等強制性要求。經(jīng)檢驗檢疫，不符合進口可用作原料固體廢物環(huán)境保護控制標準或者相關技術規(guī)范等強制性要求固體廢物，不得進口。

進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第26頁

（六）

國家質(zhì)檢總局規(guī)范性文件

《進口可用作原料固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記管理實施細則（試行）》（國家質(zhì)檢總局年第91號公告）《進口可用作原料固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則公告》（國家質(zhì)檢總局年第98號公告）《關于落實執(zhí)行<進口可用作原料固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理方法>通知》（國質(zhì)檢檢〔〕475號)進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第27頁（七）其它相關規(guī)范性文件《禁止進口貨物目錄》（第二批）(對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、海關總署、國家質(zhì)檢總局年第37號公告)《國家危險廢物名目》《禁止進口固體廢物目錄》《限制進口類可用作原料固體廢物目錄》《自動許可進口類可用作原料固體廢物目錄》進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第28頁

二、相關環(huán)境控制標準及檢驗規(guī)程進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第29頁慣用環(huán)境控制標準（1）－冶煉渣（GB16487·2-）－木、木制品廢料（GB16487·3-）－廢紙和紙板（GB16487·4-）－廢纖維（GB16487·5-）－廢塑料（GB16487·12-）進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第30頁慣用環(huán)境控制標準（2）

－廢鋼鐵（GB16487·6-）－廢有色金屬（GB16487·7-）－廢電機（GB16487·8-）－廢電線電纜（GB16487·9-）－廢五金電器（GB16487·10-）進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第31頁

環(huán)境控制標準主要內(nèi)容

1.序言主要講述制訂標準目標、依據(jù)、適用范圍、明確標準性質(zhì)、起草單位以及公布和實施日期等。

2.范圍

界定了該標準適用廢物詳細名稱，要求了該進口廢物對環(huán)境保護造成影響夾帶物和放射性污染控制要求。

進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第32頁3.規(guī)范性引用文件

（1）共同引用標準和規(guī)范性文件共三個：

《GB5085危險廢物判別標準》《SN0570進口可用作原料廢物放射性污染檢驗規(guī)程》《國家危險廢物名目》

（2）部分引用標準（3）個別引用標準進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第33頁4.定義

夾雜物、廢塑料、非骨廢料雜質(zhì)、危險化學物質(zhì)、

廢汽車壓件進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第34頁5.控制標準與要求（以廢鋼鐵為例）

(1)放射性物質(zhì)污染控制有統(tǒng)一限制指標

表面α、β放射性污染水平為：表面任何部分300cm2最大檢測水平平均值α不超出0.04Bq/cm2，β不超出0.4Bq/cm2。廢鋼鐵中放射性核素比活度應低于表1限值。放射性核素比活度限值進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第35頁（2)嚴格控制夾雜物廢鋼鐵中應嚴格限制以下夾雜物混入，總重量不應超出進口廢鋼鐵重量0.01%：石棉廢物或含石棉廢物；廢感光材料；密閉容器；能夠充分說明在進口廢鋼鐵產(chǎn)生、搜集、包裝和運輸過程中難以防止混入其它危險廢物。進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第36頁（3)普通控制夾雜物

廢鋼鐵中應限制其它夾雜物(包含木廢料、廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢橡膠、剝離鐵銹等廢物)混入，總重量不應超出進口廢鋼鐵重量2%。進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第37頁注意：普通控制夾雜物因不一樣廢料限值不一樣：如：金屬和合金廢料、混合非金屬：2%；

廢塑料：0.5%；廢紙：1.5%；廢紡織廢料：1%；冶煉礦渣：1%。進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第38頁6.檢驗要求

檢驗和判斷各種進口廢物原料是否符合所列各項控制標準和要求，以及檢驗和判斷時所依據(jù)和執(zhí)行相關標準。比如：放射性檢測按照SN0570要求執(zhí)行；依據(jù)GB5085檢驗危險廢物物質(zhì)等。進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第39頁相關環(huán)境控制標準查閱進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第40頁

三、進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第41頁

（一）全過程檢驗檢疫監(jiān)管體系進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第42頁（二）國外供貨商注冊登記《進口可用作原料固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則公告》（國家質(zhì)檢總局年第98號公告）進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第43頁國外發(fā)貨人申請注冊登記流程申請受理不予注冊登記頒發(fā)注冊登記證書準予書面評審不準予進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第44頁國外供貨商注冊登記申請和受理

1.基本條件

2.提交書面材料受理評審和同意變更、延續(xù)和重新申請監(jiān)督管理進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第45頁進口廢物原料電子監(jiān)管系統(tǒng)

(用于國外供貨商注冊登記管理）

http:∥進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第46頁國外供貨商注冊登記常見問題進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第47頁

申請書填制中問題1.新申請企業(yè)需在線打印申請書2.版本非（年）有效版本3.企業(yè)名稱、地址未加注英文4.申請種類沒有按照新修訂種類名稱填制5.忽略提供放射性檢測設備信息6.內(nèi)容填寫不完整等進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第48頁商業(yè)登記文件和9000證書中

問題1.需提供稅務文件和商業(yè)登記文件漢字譯文2.公證（正本公證章和手簽）3.企業(yè)名稱、注冊地址、法定代表人與申請書要一致4.申請注冊登記種類應在質(zhì)量管理認證體系適用范圍之內(nèi)。

進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第49頁

作業(yè)文件中常見問題（一）1.引用環(huán)控標準有誤，（版本、標準內(nèi)容）2.忽略裝船前檢驗步驟3.忽略抵達進口國口岸檢驗發(fā)生不合格處置4.作業(yè)指導書應有漢字及本國語版本，包含制度或要求及其附件、附表、附單等。

進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第50頁作業(yè)文件中常見問題（二）5.提交作業(yè)指導文件應為規(guī)范受控文件：

每份文件應含有文件名稱∕標題;文件編號；制訂日期；版次；制訂人；同意人。

文件每頁應含有：文件名稱、版次、編號、頁次。

部分附表、統(tǒng)計表格應有詳實內(nèi)容。

6.作業(yè)文件實用性和操作性進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第51頁

延續(xù)、變更申請需注意問題1.申請延續(xù)時間2.變更企業(yè)名稱和法人要求3.新增注冊登記廢物原料種類需提交單證進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第52頁（三）國內(nèi)收貨人注冊登記《進口可用作原料固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記管理實施細則（試行）》（國家質(zhì)檢總局年第91號公告）進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第53頁國內(nèi)收貨人注冊登記申請受理

1.申請國內(nèi)收貨人注冊登記應具備條件

2.應提供書面材料申請和受理程序評審和同意變更、延續(xù)和重新申請監(jiān)督管理進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第54頁申請流程圖直屬檢驗檢疫局申請人受理通知書評審組申請材料審查補正材料通知書放棄申請不予受理通知書齊全申請材料不齊全書面評審現(xiàn)場評審直屬檢驗檢疫局審核不予注冊登記通知書注冊登記證書合格評審匯報不合格不合格合格補正后材料仍不齊全未補材料進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第55頁

進口廢物原料電子監(jiān)管系統(tǒng)

（用于國內(nèi)收貨人注冊登記管理）http:∥進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第56頁國內(nèi)收貨人注冊登記需注意問題進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第57頁1.職責分工調(diào)整2.評審方式改變3.應注意現(xiàn)場評審標準(進口可用作原料固體廢物國內(nèi)收貨人注冊登記現(xiàn)場評審統(tǒng)計表)4.違規(guī)處理進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第58頁

尤其提醒：

需關注放射性檢測國家質(zhì)檢總局年119號令第37條要求，檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫查驗場所需“配置手持式放射檢測儀。進口廢金屬、廢五金、冶煉渣監(jiān)管場地還應該配置或者裝備通道式放射性檢測設備”。進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第59頁（四）裝運前檢驗

進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第60頁進口廢料高風險性質(zhì)帶來弊端1.有害廢物很有可能對口岸地域造成環(huán)境污染、威脅人身安全。2.不合格廢物難于退運，會加大口岸行政管理難度。3.不合格廢物入侵，會加大口岸檢驗檢疫部門檢驗檢疫監(jiān)管行政成本。進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第61頁境外經(jīng)授權檢驗機構和地域

24個國家質(zhì)檢總局指定境外裝運前檢驗機構在48個國家和地域裝貨地和發(fā)運地實施裝運前檢驗，出具裝運前檢驗證書

。進口廢物原料檢驗檢疫監(jiān)督管理政策解讀第62頁裝運前檢驗機構業(yè)務范圍及聯(lián)絡方式

可查閱：《關于明確授權進口廢物原料裝運前檢驗機構業(yè)務范圍和區(qū)域