國家行政機關(guān)公文處理辦法

國家行政機關(guān)公文處理辦法法律法規(guī)01國務(wù)通知公文種類行文規(guī)則總則公文格式發(fā)文辦理目錄030502040607收文辦理公文管理通知公文歸檔附則工作條例目錄0901108010012基本信息2000年(庚辰年)8月24日，國務(wù)院以國發(fā)〔2000〕23號印發(fā)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》?！掇k法》分總則、公文種類、公文格式、行文規(guī)則、發(fā)文辦理、收文辦理、公文歸檔、公文管理、附則9章57條，自2001年1月1日起施行。2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）。該《條例》第42條決定，停止執(zhí)行1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國**機關(guān)公文處理條例》和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》。國務(wù)通知國務(wù)通知國務(wù)院關(guān)于發(fā)布《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的通知國發(fā)〔2000〕23號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：現(xiàn)發(fā)布《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，自2001年1月1日起施行。國務(wù)院二○○○年八月二十四日總則總則第一條為使國家行政機關(guān)（以下簡稱行政機關(guān)）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學化，制定本辦法。第二條行政機關(guān)的公文（包括電報，下同），是行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具。第三條公文處理指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。第四條公文處理應(yīng)當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全。第五條公文處理必須嚴格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其它有關(guān)規(guī)定，確保國家秘密的安全。第六條各級行政機關(guān)的負責人應(yīng)當高度重視公文處理工作，模范遵守本辦法并加強對本機關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。第七條各級行政機關(guān)的辦公廳（室）是公文處理的管理機構(gòu)，主管本機關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級機關(guān)的公文處理工作。第八條各級行政機關(guān)的辦公廳（室）應(yīng)當設(shè)立文秘部門或者配備專職人員負責公文處理工作。公文種類公文種類第九條行政機關(guān)的公文種類主要有：（一）命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。（二）決定適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。（三）公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。（四）通告適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或者周知的事項。（五）通知適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。公文格式公文格式第十條公文一般由秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。（一）涉及國家秘密的公文應(yīng)當標明密級和保密期限，其中，“絕密”、“機密”級公文還應(yīng)當標明份數(shù)序號。（二）緊急公文應(yīng)當根據(jù)緊急程度分別標明“特急”、加急”。其中電報應(yīng)當分別標明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。（三）發(fā)文機關(guān)標識應(yīng)當使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關(guān)排列在前。（四）發(fā)文字號應(yīng)當包括機關(guān)代字、年份、序號。聯(lián)合行文，只標明主辦機關(guān)發(fā)文字號。（五）上行文應(yīng)當注明簽發(fā)人、會簽人姓名。其中，“請示”應(yīng)當在附注處注明聯(lián)系人的姓名和**。（六）公文標題應(yīng)當準確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標明公文種類，一般應(yīng)當標明發(fā)文機關(guān)。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。（七）主送機關(guān)指公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。行文規(guī)則行文規(guī)則第十三條行文應(yīng)當確有必要，注重效用。第十四條行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示和報告。第十五條政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。第十六條同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。第十七條屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當注明經(jīng)政府同意。第十八條屬于主管部門職務(wù)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當直接報送主管部門處理。第十九條部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關(guān)應(yīng)當責令糾正或撤銷。發(fā)文辦理發(fā)文辦理第二十四條發(fā)文辦理指以本機關(guān)名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。第二十五條草擬公文應(yīng)當做到：（一）符合國家的法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實可行并加以說明。（二）情況確實，觀點明確，表述準確，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標點正確，篇幅力求簡短。（三）公文的文種應(yīng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機關(guān)的職權(quán)和與主送機關(guān)的行文關(guān)系確定。（四）擬制緊急公文，應(yīng)當體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實際需要確定緊急程度。（五）人名、地名、數(shù)字、引文準確。引用公文應(yīng)當先引標題，后引發(fā)文字號。引用外文應(yīng)當注明中文含義。日期應(yīng)當寫明具體的年、月、日。（六）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。（七）應(yīng)當使用國家法定計量單位。收文辦理收文辦理第三十條收文辦理指對收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、承辦、催辦等程序。第三十一條收到下級機關(guān)上報的需要辦理的公文，文秘部門應(yīng)當進行審核。審核的重點是：是否應(yīng)由本機關(guān)辦理；是否符合行文規(guī)則；內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定；涉及其他部門或地區(qū)職權(quán)的事項是否已協(xié)商、會簽；文種使用、公文格式是否規(guī)范。第三十二條經(jīng)審核，對符合本辦法規(guī)定的公文，文秘部門應(yīng)當及時提出擬辦意見送負責人批示或者交有關(guān)部門辦理，需要兩個以上部門辦理的應(yīng)當明確主辦部門。緊急公文，應(yīng)當明確辦理時限。對不符合本辦法規(guī)定的公文，經(jīng)辦公廳（室）負責人批準后，可以退回呈報單位并說明理由。第三十三條承辦部門收到交辦的公文后應(yīng)當及時辦理，不得延誤、推諉。緊急公文應(yīng)當按時限要求辦理，確有困難的，應(yīng)當及時予以說明。對不屬于本單位職權(quán)范圍或者不宜由本單位辦理的，應(yīng)當及時退回交辦的文秘部門并說明理由。第三十四條收到上級機關(guān)下發(fā)或交辦的公文，由文秘部門提出擬辦意見，送負責人批示后辦理。第三十五條公文辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，主辦部門應(yīng)當主動與有關(guān)部門協(xié)商；如有分歧，主辦部門主要負責人要出面協(xié)調(diào)，如仍不能取得一致，可以報請上級機關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。公文歸檔公文歸檔第三十八條公文辦理完畢后，應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定，及時整理（立卷）、歸檔。個人不得保存應(yīng)當歸檔的公文。第三十九條歸檔范圍內(nèi)的公文，應(yīng)當根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值等整理（立卷），要保證歸檔公文齊全、完整，能正確反映本機關(guān)的主要工作情況，便于保管和利用。第四十條聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關(guān)整理（立卷）、歸檔，其他機關(guān)保存復(fù)制件或其他形式的公文副本。第四十一條本機關(guān)負責人兼任其他機關(guān)職務(wù)，在履行所兼職務(wù)職責過程中形成的公文，由其兼職機關(guān)整理（立卷）、歸檔。第四十二條歸檔范圍內(nèi)的公文應(yīng)當確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。第四十三條擬制、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。公文管理公文管理第四十四條公文由文秘部門或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。第四十五條文秘部門應(yīng)當建立健全本機關(guān)公文處理的有關(guān)制度。第四十六條上級機關(guān)的公文，除絕密級和注明不準翻印的以外，下一級機關(guān)經(jīng)負責人或者辦公廳（室）主任批準，可以翻印。翻印時，應(yīng)當注明翻印的機關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。第四十七條公開發(fā)布行政機關(guān)公文，必須經(jīng)發(fā)文機關(guān)批準。經(jīng)批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。第四十八條公文復(fù)印件作為正式公文使用時，應(yīng)當加蓋復(fù)印機關(guān)證明章。第四十九條公文被撤銷，視作自始不產(chǎn)生效力；公文被廢止，視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。第五十條不具備歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別并經(jīng)辦公廳（室）負責人批準，可以銷毀。第五十一條銷毀秘密公文應(yīng)當?shù)街付▓鏊啥艘陨媳O(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。其中，銷毀絕密公文（含密碼電報）應(yīng)當進行登記。第五十二條機關(guān)合并時，全部公文應(yīng)當隨之合并管理。附則附則第五十四條行政法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，按照外交部的有關(guān)規(guī)定處理。第五十五條公文處理中涉及電子文件的有關(guān)規(guī)定另行制定。統(tǒng)一規(guī)定發(fā)布之前，各級行政機關(guān)可以制定本機關(guān)或者本地區(qū)、本系統(tǒng)的試行規(guī)定。第五十六條各級行政機關(guān)的辦公廳（室）對上級機關(guān)和本機關(guān)下發(fā)公文的貫徹落實情況應(yīng)當進行督促檢查并建立督查制度。有關(guān)規(guī)定另行制定。第五十七條本辦法自2001年1月1日起施行。1993年11月21日國務(wù)院辦公廳發(fā)布，1994年1月1日起施行的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》同時廢止。

通知通知中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的通知中辦發(fā)〔2012〕14號各省、自治區(qū)、直轄市