《公共部門經(jīng)濟學(xué)》

MPA核心課程

公共部門經(jīng)濟學(xué)整理課件授課內(nèi)容導(dǎo)論：個人與政府（附錄：微觀經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)知識）政府活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)（公共經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論）公共支出理論公共收入理論公共部門宏觀經(jīng)濟理論公共選擇理論整理課件參考書目

公共部門經(jīng)濟學(xué)，高培勇、崔軍編著，公共管理碩士系列教材，中國人民大學(xué)出版社，2001。公共財政：現(xiàn)代理論在政策中的應(yīng)用（第六版），大衛(wèi)?N?海曼著，中國財政經(jīng)濟出版社，2001。公共經(jīng)濟學(xué)，安東尼?B?阿特金森和約瑟夫?E?斯蒂格里茨著，上海三聯(lián)書店，1998。公共經(jīng)濟學(xué)教程，華民編著，復(fù)旦大學(xué)出版社，1996年。整理課件專題一導(dǎo)論：個人與政府整理課件導(dǎo)論：個人與政府兩種國家理論

－契約論－階級論契約論中的政府

政府是這樣一些組織：建立這些組織的目的在于對居住在某一社會內(nèi)的個人的活動進行管理，提供基本服務(wù)并為此類服務(wù)提供資金。政府為了提供這些服務(wù)，首先必須有資金，如果不對外掠奪，其來源只能是民眾。整理課件導(dǎo)論：個人與政府在政府與私人之間分配資源每年提供的政府產(chǎn)品和服務(wù)每年提供的私人產(chǎn)品與服務(wù)BAOGFCD社會生產(chǎn)可能性曲線生產(chǎn)可能性曲線顯示了某一經(jīng)濟可以生產(chǎn)的政府產(chǎn)品和服務(wù)與私人產(chǎn)品和服務(wù)之間的各種組合。在生產(chǎn)性資源和技術(shù)固定時，政府產(chǎn)品的增加將使私人產(chǎn)品減少。整理課件導(dǎo)論：個人與政府現(xiàn)代混合經(jīng)濟中的政府規(guī)模在混合經(jīng)濟中，政府提供相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品和服務(wù)并管理私人經(jīng)濟活動。

若干國家1995年政府當(dāng)期支出占GNP的比例

國家比例%國家比例%瑞典66.4德國46.7丹麥61.1美國32.2荷蘭56.3日本27.0法國50.9韓國15.3整理課件導(dǎo)論：個人與政府現(xiàn)代混合經(jīng)濟中的政府規(guī)模美國政府支出占GNP比重的變化：1929－1995整理課件導(dǎo)論：個人與政府現(xiàn)代混合經(jīng)濟中的政府規(guī)模

中國財政支出規(guī)模：1981－1999整理課件導(dǎo)論：個人與政府討論：政府的規(guī)模應(yīng)該有多大？

關(guān)鍵的問題是政府應(yīng)該完成哪些工作？應(yīng)將哪些工作留給私人企業(yè)通過市場出售并提供服務(wù)？政府為完成其工作，應(yīng)如何籌集資金？如何使用資金？

對上述問題的回答是公共部門經(jīng)濟學(xué)的核心問題。整理課件專題二微觀經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論整理課件微觀經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論

經(jīng)濟學(xué)（economics）的概念經(jīng)濟學(xué)研究的是社會如何利用稀缺的資源以生產(chǎn)有價值的商品，并將他們分配給不同的個人。經(jīng)濟品（economicgoods），即稀缺物品或供給有限的物品。經(jīng)濟學(xué)的兩個分支-微觀經(jīng)濟學(xué)：主要研究市場、企業(yè)、家庭等單個個體的行為。 -宏觀經(jīng)濟學(xué)：研究經(jīng)濟的總體運行。

整理課件微觀經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論公共部門經(jīng)濟學(xué)宏觀經(jīng)濟學(xué)和微觀經(jīng)濟學(xué)的研究對象都是經(jīng)濟部門；公共經(jīng)濟學(xué)要研究的是非經(jīng)濟部門－政府，但是，它所采用的研究方法和原理均與微觀經(jīng)濟學(xué)是一致的。整理課件微觀經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論經(jīng)濟學(xué)的邏輯

經(jīng)濟學(xué)家采用科學(xué)的方法來理解經(jīng)濟生活。常常依賴于分析和理論，運用統(tǒng)計分析（計量經(jīng)濟學(xué)，econometrics）

重視演繹推理。例如：農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收，這是現(xiàn)象，上升到一般產(chǎn)品高度，就是：需求彈性小的產(chǎn)品，價格靈敏度高。

整理課件微觀經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論經(jīng)濟學(xué)研究方法

－實證研究：力圖具有客觀性，不對經(jīng)濟活動的優(yōu)劣做任何假設(shè)，只研究“如果…那么…”；

－規(guī)范研究：基于一定的價值判斷，提出：“什么是有利結(jié)果或應(yīng)采取什么行動來實現(xiàn)有利的結(jié)果？”

整理課件微觀經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論經(jīng)濟組織的三個問題

·生產(chǎn)什么·如何生產(chǎn)·為誰生產(chǎn)整理課件微觀經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論經(jīng)濟學(xué)推理中常見的謬誤

后此謬誤：一個因果推理錯誤。如果我們僅僅因為一件事發(fā)生在另一件事之前，就想當(dāng)然地認(rèn)為前者是后者地原因，那么，我們就犯了所謂的后此謬誤。1994通貨膨脹認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品供給緊張是其根本原因，對策是：提高農(nóng)產(chǎn)品價格刺激其供給。－不能保持其他條件不變當(dāng)你分析一個變量對于經(jīng)濟體系的影響時，一定要保持其他條件不變。例如：不同價格對居民肉類消費的影響整理課件微觀經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論經(jīng)濟學(xué)推理中常見的謬誤

合成謬誤

有時候我們會假定，對局部來說是正確的東西，對總體來說也正確。例如：（1）如果某一農(nóng)戶獲得豐收，他的收入會增加；但如果所有農(nóng)場主的收成都打破記錄的話，他們的農(nóng)場收入?yún)s會下降；（2）博弈論（囚徒的困境）

A不招供A認(rèn)罪B不招供無罪釋放A：5年B：20年B認(rèn)罪A：20年B：5年10年整理課件需求

需求（demand）

消費者在某一特定時期那在一定的價格水平下愿意并能夠購買的商品量，就是消費者對某種商品的需求。

影響需求的因素

-消費者的平均收入-市場規(guī)模（人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)）-相關(guān)商品的價格和可獲得性，包括互補貼與替代品-消費者的偏好-特殊因素。如消費者對價格與收入的預(yù)期整理課件需求

以房地產(chǎn)為例總結(jié)需求量的決定因素影響需求曲線的因素以房地產(chǎn)為例1．平均收入當(dāng)收入增加，人們增加房地產(chǎn)購買量2．人口人口的增長增加了房地產(chǎn)的購買量3．相關(guān)物品的價格建筑材料下降，刺激房地產(chǎn)需求4．偏好擁有產(chǎn)權(quán)的房子成為社會地位的象征5．特殊因素征收資產(chǎn)稅，降低住房需求整理課件需求需求規(guī)律與需求曲線

需求向下傾斜規(guī)律：在其他因素不變的情況下，商品價格上漲，需求量就會減少；價格下降，需求量就會增加。即商品價格與供給量呈反向變動關(guān)系。

價格需求量10459需求曲線整理課件供給

供給

是指生產(chǎn)者在某一特定時期在一定價格水平下愿意并且能夠出售商品的商品數(shù)量。影響供給的因素

-投入品價格-技術(shù)進步例：邊際報酬遞減規(guī)律的避免-相關(guān)物品價格特別是那些在生產(chǎn)過程中能夠輕易地進行替代的產(chǎn)品-政府政策小煤窯的關(guān)閉-特殊因素對未來價格的預(yù)期

整理課件供給供給規(guī)律與供給曲線在其他因素不變的情況下，商品價格上漲，供給量就會增加；價格下降，供給量就會減少。即商品價格與供給量呈同向變動關(guān)系。

PQ0S整理課件供給和需求的均衡

市場均衡（marketequilibrium）

發(fā)生在供給和需求力量達到平衡的價格和數(shù)量點上，即供給曲線與需求曲線的交點。均衡價格的自我調(diào)節(jié)均衡價格的變動

-需求變動對均衡的影響-供給變動對均衡的影響-需求和供給同時變動對均衡的影響

整理課件彈性理論

彈性（elasticity）

彈性是用來說明兩個經(jīng)濟變量變化關(guān)系的指標(biāo)，等于兩個變量相對變化之比。Y對X的彈性為：它表明當(dāng)X每變動1％時，所引起Y的變動程度。整理課件需求價格彈性需求價格彈性

表示的是需求量對價格變動的反應(yīng)程度，即當(dāng)價格變動1％時，需求量的變動幅度。

弧彈性：點彈性特點：

-e<0，需求向下傾斜規(guī)律

-同一條需求曲線上的各點具有不同的需求價格彈性

(勿將彈性與斜率混淆)整理課件需求價格彈性ED=1斜率與彈性并不相同：在中點的上方，需求富有彈性，ED>1；中點處，需求具有單位彈性，ED＝1；中點以下，需求缺乏彈性，ED<1。Q=a+bP→dQ/dP=bED<1ED>1QP0整理課件需求價格彈性價格彈性的種類

e>1：價格變動1%，引起需求量變動超過1%，則該物品就富有需求價格彈性。e<1：價格變動1%，引起需求量變動不足1%,則該物品就缺乏需求價格彈性。e=1：價格變動1%，引起需求量變動超過1%，則稱該物品擁有單位需求價格彈性。e=0：需求完全無彈性。e→∞：需求完全有彈性。

整理課件需求彈性與總收益E>1，總收益與價格變動方向相反，此時降低價格可以增加總收益；相反，E<1，降價導(dǎo)致總收益減少。價格（P）需求量（Q）總收益（TR）彈性（e）類型800

7100070007.00富有彈性62000120003.00富有彈性53000150001.67富有彈性44000160001.00單位彈性35000150000.60缺乏彈性26000120000.33缺乏彈性1700070000.14缺乏彈性080000

整理課件需求收入彈性定義

需求收入彈性是反映需求量的變動對收入變動的敏感程度的指標(biāo)。表示在其他條件不變的情況下，人們收入變動1％，需求量相應(yīng)的變動幅度。

弧彈性點彈性整理課件需求收入彈性根據(jù)eI大小，確定商品種類eI>1，高檔品eI<1，低檔品需求收入彈性的應(yīng)用根據(jù)預(yù)定的收入水平，來預(yù)測消費結(jié)構(gòu)。整理課件供給彈性（供給價格彈性）

定義

反映供給量變化對于價格變動的敏感程度，其它條件不變情況下，當(dāng)價格變動1％，供給量相應(yīng)變動百分比。

類型供給完全無彈性es=0

供給完全有彈性es→∞

單位供給彈性es=1

供給有彈性es>1供給缺乏彈性es<1整理課件供給彈性影響供給彈性的因素生產(chǎn)要素改變用途的難易時間

整理課件供給和需求的應(yīng)用

供給和需求起作用的幾個例證

-限制種植-汽車關(guān)稅-技術(shù)進步玉米的數(shù)量玉米的價格DS′SEE′進口汽車的數(shù)量進口汽車價格DS′SEE′煤的數(shù)量煤的價格DS′SEE′整理課件供給和需求的應(yīng)用·價格控制

最低工資

房租控制

利息上限工資率租金利息率DSSSDD無技術(shù)的人往往找不到工作后果：人們租不到房子；房子空置資金供給不足；轉(zhuǎn)向高利貸整理課件需求和消費者行為選擇和效用理論消費者均衡從個人需求到市場需求消費者剩余整理課件選擇和效用理論效用理論是消費者行為理論的基礎(chǔ)。在解釋消費行為的過程中，依賴于一個基本的前提假定：

人們傾向于選擇在他們看來具有最高價值的那些物品和服務(wù)。整理課件選擇和效用理論概念效用（utility）就是“滿足”，表示一個消費者從不同商品的消費中得到的相對滿意程度?；鶖?shù)效用（cardinalutility）：效用是可以用計量單位來衡量的，效用單位是utils（尤特爾）序數(shù)效用（ordinalutility）：效用是不可以衡量的，但是有順序的。有兩個假定：⑴對消費者來說，消費的商品越多越好；⑵偏好順序是可以傳遞的，如：A<B,B<C→A<C整理課件邊際效用是指消費新增一單位商品時所帶來的新增的效用。邊際效用遞減規(guī)律（lawofdiminishingmarginalutility） 當(dāng)某物品的消費量增加時，該物品的邊際效用趨于遞減。(1)(2)(3)某一物品的消費量總效用邊際效用QUMU00

14427339241015100選擇和效用理論整理課件選擇和效用理論總效用和邊際效用5012345512435010(a)總效用(b)邊際效用總結(jié)：（1）總效用隨消費量的增加而增加，但它是以遞減速度增加，顯示出邊際效用的遞減性。（2）總效用是所有邊際效用累計之和。MUUQQ整理課件均衡原則

消費者均衡 是指在有限的收入狀態(tài)下，能夠給消費者帶來最大滿足的商品組合。為了實現(xiàn)其效用最大化，消費者必須滿足等邊際原則，即用于每種物品的最后一美元的邊際效用相等。

等邊際原則（equimarginalprinciple） 即在消費者的收入固定和他面臨著各種物品的市場價格既定的條件下，當(dāng)花費在任何一種物品上的最后一美元所得到的邊際效用正好等于花費在其他任何一種物品上的最后一美元所得到的邊際效用的時候，該消費者就得到最大的滿足或效用。

整理課件無差異曲線分析

無差異曲線是指對一個人而言，由所有無差異的市場組合的點所組成的曲線。

“無差異的市場組合”：假定有兩種商品或服務(wù)，消費者對該兩種不同商品購買量的組合所帶給他的效用是一樣的。無差異曲線族

是指能給消費者帶來不同效用的無差異曲線的集合。整理課件消費均衡的幾何分析無差異曲線（indifferencecurve）無差異的消費組合形成的曲線食品衣服A16B23C32D41.5無差異組合ABCDCF6654321012345衣服食品消費者的無差異曲線無差異曲線凸向原點整理課件消費均衡的幾何分析無差異曲線圖

ABCDCF6654321012345衣服食品U1U2U3總結(jié)：（1）消費者喜歡多的消費品組合，因此有U3>U2>U1（2）無差異曲線不相交整理課件無差異曲線分析無差異曲線分析的基本假設(shè)

?自由性：個人可以按照其喜好對市場組合進行排序；?傳遞性：若市場組合A優(yōu)于市場組合B，而B又優(yōu)于C，則A優(yōu)于C；?在其他商品消費量一定的情況下，某種商品數(shù)量越多，則消費者獲取的效用越大；

?隨著消費者購買的某種商品的數(shù)量增加，其增量效用越小，在保持總效用不變的情況下，他愿意放棄的其他商品就越小。整理課件無差異曲線分析預(yù)算約束

在商品價格和收入一定的情況下，消費者所能購買的商品組合。假定只有兩種商品，則有以下公式成立：I＝PX*QX+PY*QYI：收入PX：X商品的價格；QX：X商品的購買量PY：Y商品的價格QY：Y商品的購買量整理課件消費均衡的幾何分析預(yù)算線或預(yù)算約束CF6654321012345衣服食品消費者的預(yù)算線即消費者正好花完其收入的幾種物品的各種可能組合條件：消費者每天只能花6美元；食品的價格每單位為1.5美元；衣服的價格每單位為1美元.NM食品衣服M4031.52314.5N06可供選擇的消費可能性整理課件無差異曲線分析

U1U2X商品Y商品I1I2X0Y0ABX1X2Y1Y2預(yù)算線無差異曲線消費者均衡整理課件消費均衡的幾何分析切點的均衡位置CF6654321012345衣服NMBU1U2U3消費者均衡狀態(tài)：當(dāng)預(yù)算線的斜率（食品與衣服的價格之比）正好等于無差異曲線的斜率（兩種物品的邊際效用之比）時，消費者達到均衡狀態(tài)。整理課件消費均衡的幾何分析收入變化對均衡的影響CF6654321012345衣服NMBU1U2U3CF6654321012345衣服NMBU1U2U3價格變動對均衡的影響收入和價格的變化當(dāng)收入降低到4.5美元食品價格提高一倍，為每單位3美元整理課件消費均衡的幾何分析推導(dǎo)需求曲線65432101234PQ消費者的食品需求曲線保持其他條件不變，畫出價格與相應(yīng)的食品購買量的組合點，就得到向下傾斜的需求曲線。整理課件從個人需求到市場需求市場需求曲線是在每一價格水平上的個人需求之和a1a2A=a1+

a21212(a)小李的需求(b)小王的需求(c)他們的共同需求1321124320564300PPP555101010d1d2d2d1DD市場需求曲線q1q1Q=q1+q2整理課件消費者剩余消費者剩余的概念

一種物品的總效用與其市場價值之間的差額稱為消費者剩余（consumersurplus）。為什么會存在消費者剩余由于消費者按照最后一單位的價格支付全部單位的消費品，因此，他們得到了成本之上的效用剩余。消費者剩余衡量的是消費者從某一物品的購買中得到的超過他們?yōu)橹Ц兜哪遣糠诸~外效用。消費者剩余的應(yīng)用價格歧視對“現(xiàn)代社會公民享受巨大的特權(quán)”的理解整理課件消費者剩余以水的需求為例說明消費者剩余總的購買成本P=1水的價格和邊際效用（用美元衡量）09P8756432Q水的數(shù)量整理課件生產(chǎn)者行為理論生產(chǎn)理論和邊際產(chǎn)量成本分析長期生產(chǎn)問題：規(guī)模經(jīng)濟整理課件生產(chǎn)和生產(chǎn)函數(shù)基本概念生產(chǎn)函數(shù)是指在既定的工程技術(shù)知識水平條件下，給定投入之后能夠得到的最大產(chǎn)出。函數(shù)形式：Q=f(L,K,N,E)Q：總產(chǎn)量L：勞動K：資本E：資本家才能

整理課件生產(chǎn)和生產(chǎn)函數(shù)總產(chǎn)量、平均產(chǎn)量和邊際產(chǎn)量

總產(chǎn)量（totalproduct）表示生產(chǎn)出來的、用實物單位衡量的產(chǎn)出總量。一種投入的邊際產(chǎn)量（marginalproduct）是在其他投入保持不變的情況下，由于增添1單位的該投入而多生產(chǎn)出來的產(chǎn)量或產(chǎn)出。平均產(chǎn)量（averageproduct），它等于總產(chǎn)量除以總投入的單位數(shù)。整理課件生產(chǎn)和生產(chǎn)函數(shù)從總產(chǎn)量推導(dǎo)邊際產(chǎn)量和平均產(chǎn)量(1)(2)(3)(4)勞動單位總產(chǎn)量邊際產(chǎn)量平均產(chǎn)量00

120002000200023000100015003350050011674380030095053900100780整理課件生產(chǎn)和生產(chǎn)函數(shù)邊際收益遞減規(guī)律：當(dāng)其它的投入不變時，隨著某一投入量的增加，獲得的產(chǎn)出增量越來越少（或者說，每一單位投入的邊際產(chǎn)量會下降）。0321451000200030004000032145100020003000總產(chǎn)量邊際產(chǎn)量（每勞動單位）TPMP整理課件生產(chǎn)和生產(chǎn)函數(shù)規(guī)模收益

（returnstoscale）即投入的規(guī)模增加對產(chǎn)出量的影響。規(guī)模收益不變（constantreturnstoscale）表示所有投入的增加導(dǎo)致產(chǎn)出的同樣比例的增加。規(guī)模收益遞增（increasingreturnstoscale）發(fā)生在所有投入的增加導(dǎo)致產(chǎn)出水平以更大比例增加的時候。規(guī)模收益遞減（decreasingreturnstoscale）發(fā)生在所有投入的均衡增加導(dǎo)致總產(chǎn)出以較小比例增加的時候。整理課件生產(chǎn)和生產(chǎn)函數(shù)規(guī)模收益遞增LK10050150L1L2L3K1K2K3LK10050150L1L2L3K1K2K3規(guī)模收益不變等產(chǎn)量線【練習(xí)】畫出規(guī)模收益遞減的圖形整理課件生產(chǎn)和生產(chǎn)函數(shù)規(guī)模經(jīng)濟變化的原因：

內(nèi)在經(jīng)濟是指某個廠商在生產(chǎn)規(guī)模擴大時由自身內(nèi)部因素所引起的收益的增加。

內(nèi)在不經(jīng)濟是指由于企業(yè)內(nèi)部自身不利因素的影響反而引起收益的減少。

外在經(jīng)濟是指整個行業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)量的增加給個別廠商帶來的利益的增加。

外在不經(jīng)濟是指整個行業(yè)規(guī)模過大使個別廠商成本增加，收益減少。整理課件成本分析成本的經(jīng)濟分析總成本(TC)：固定成本和可變成本

固定成本（fixedcosts,FC），也稱為“沉淀成本”，指不隨產(chǎn)量變化的那些成本。包括廠房和辦公室的租金、合同規(guī)定設(shè)備的費用、債務(wù)的利息支付、長期工作人員的薪水，等等。

可變成本（variablecosts,VC）是隨著產(chǎn)出水平的變化而變化的那些成本。它包括：產(chǎn)出所需要的原料；為生產(chǎn)線配置的生產(chǎn)工人；工廠進行生產(chǎn)所需要的能源，等等。整理課件成本分析固定成本和可變成本整理課件成本分析邊際成本的定義

邊際成本（marginalcost,MC）表示增加1單位產(chǎn)出的額外的或增加的成本。整理課件成本分析對于大多數(shù)短期生產(chǎn)活動，邊際成本曲線是一種U型曲線，在開始階段下降，接著達到最低點，然后開始上升。MCMCq產(chǎn)量40206080TCTCq產(chǎn)量100200整理課件成本分析（a）總成本、固定成本和可變成本（b）平均成本、邊際成本0TCFCAC數(shù)量成本AFCAVCACMC平均成本和邊際成本數(shù)量0（a）總成本是固定成本和可變成本之和（b）AC=AFC+AVCMC曲線分別交于AC、AVC曲線的最低點AB整理課件完全競爭市場的行為競爭企業(yè)的供給行為競爭產(chǎn)業(yè)的供給行為競爭市場的各種特殊情況競爭市場的效率和公平整理課件競爭企業(yè)的供給行為競爭企業(yè)的行為在完全競爭條件下，有許多規(guī)模較小的企業(yè)，每一個企業(yè)都生產(chǎn)相同的產(chǎn)品，并且，每一個企業(yè)的規(guī)模都太小，不能影響市場價格。完全競爭條件下的生產(chǎn)者面臨著一條完全水平的需求曲線。從所增加的每一單位的出售中，企業(yè)獲得的額外收入正好等于市場價格。整理課件競爭企業(yè)的供給行為AQ行業(yè)產(chǎn)量企業(yè)產(chǎn)量PSDPddqDS行業(yè)的需求曲線在A點具有一定彈性；而完全競爭者的需求曲線幾乎是水平的（即完全有彈性），完全競爭者能夠按市場價格出售他想出售的全部產(chǎn)品。整理課件競爭企業(yè)的供給行為邊際成本等于價格時的競爭供給

在完全競爭條件下企業(yè)的供給原則為：當(dāng)企業(yè)將其產(chǎn)量確定在邊際成本等于價格的水平上時，就實現(xiàn)了利潤最大化：邊際成本＝價格即MC＝P整理課件競爭企業(yè)的供給行為整理課件競爭企業(yè)的供給行為一個利潤最大化的企業(yè)將其產(chǎn)量確定在邊際成本等于價格的水平上。即企業(yè)的邊際成本曲線就是它的供給曲線。20406080ACMCABC0Pqd′d′ddd〝d〝1243567B：收支相抵點或零利潤點整理課件競爭企業(yè)的供給行為總成本與停業(yè)條件

停業(yè)原則：企業(yè)在收入剛好抵補它的可變成本或者損失正好等于固定成本時，停業(yè)點就會出現(xiàn)。當(dāng)價格低于該水平，致使收入無法抵補它的可變成本時，企業(yè)就會停業(yè)以使其損失最小化。

A：收支相抵點B：停業(yè)點

ACMCPABAVCqPB點以上的邊際成本曲線就是供給曲線整理課件競爭產(chǎn)業(yè)的供給行為加總所有企業(yè)的供給曲線可得到市場供給曲線A企業(yè)的供給00PPSqBSB企業(yè)的供給市場供給qAQ=qA+qBPP01122整理課件競爭產(chǎn)業(yè)的供給行為競爭產(chǎn)業(yè)的長期行為

長期的零利潤均衡：當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)的供給是由具有完全相同成本曲線的競爭企業(yè)所提供，而且這些企業(yè)又可以自由地進入或退出該產(chǎn)業(yè)時，長期均衡條件就是：對于每一個完全相同的企業(yè)來說，價格等于邊際成本，又等于最低長期平均成本。即：

P＝MC＝最低長期AC＝收支相抵的價格＝MR

這就是長期的零經(jīng)濟利潤條件。整理課件經(jīng)濟活動利潤最大化的條件無論在任何市場中，利潤最大化的條件都是：

MR=MC，

即當(dāng)某項投資的邊際收益等于其邊際成本時，利潤達到最大。整理課件不同市場結(jié)構(gòu)的效率四類市場－完全競爭市場；－完全壟斷市場；－壟斷競爭市場；－寡頭壟斷市場。

整理課件專題三公共部門經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論整理課件市場與政府資源利用的規(guī)范評價：效率標(biāo)準(zhǔn)

效率就是資源的最優(yōu)配置，這是經(jīng)濟運行的最優(yōu)狀態(tài)；

效率就是帕累托最優(yōu)：如果社會資源的配置已經(jīng)達到這樣一種狀態(tài)，即任何重新的調(diào)整都不可能在不使其他任何人境況變壞的情況下，而使任何一人的境況更好，那么，這種資源配置的狀況就是最佳的，也就是具有效率的，即達到了帕累托最優(yōu)。整理課件市場與政府帕累托最優(yōu)的條件是什么？面包產(chǎn)量價格、效益和成本社會邊際收益(MSB)社會邊際成本(MSC)P2P1P*Q1Q*Q2當(dāng)MSC=MSB時，達到最優(yōu)配置整理課件市場與政府完全競爭市場條件下的帕累托最優(yōu)

完全競爭市場的條件：?全部生產(chǎn)資源均為私人所有，私人占有其生產(chǎn)的全部收益并承擔(dān)全部成本；?全部交易都在市場中進行，并且所交易的商品都是同質(zhì)的；?對于同一商品，有大量賣主和買主；?市場信息完全透明；?資源完全流動，任何企業(yè)均可自由進出該產(chǎn)業(yè)。

本質(zhì)：沒有任何一個買者和賣者能控制市場，因而誰都無法左右價格。整理課件市場與政府完全競爭市場條件下的帕累托最優(yōu)

任何市場中，廠商追求利潤最大化的條件都是PMR=PMC,即私人邊際收益＝私人邊際成本；完全競爭市場也不例外。

可以證明：在完全競爭市場中，PMR=SMR,PMC=SMC;即任何賣者和買者均可獲得交易的全部好處。

因而，在完全競爭市場中，可以自動實現(xiàn)帕累托最優(yōu)；這也就意味著，完全競爭市場不需要政府的干預(yù)。整理課件市場與政府在何種情況下，市場無法實現(xiàn)效率？

這等于是問：在什么情況下，一個市場不是完全競爭的市場？

?存在壟斷：包括對資源、信息和權(quán)利的壟斷；?存在公共產(chǎn)品或公共服務(wù)；?外部效益

上述阻礙效率實現(xiàn)的因素，成為政府介入經(jīng)濟的一個理由。整理課件市場與政府在何種情況下，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)效率，但政府仍要介入經(jīng)濟？ABX群體擁有的社會財富Y群體擁有的社會財富A、B兩點都是帕累托最優(yōu)點，但是在兩點,X與Y的財富擁有量相差懸殊；C點不是帕累托最優(yōu)點，但是Y寧愿要C狀態(tài)，而不要A狀態(tài)，X則相反。C帕累托效率曲線整理課件市場與政府小結(jié)：政府介入經(jīng)濟活動的范圍（1）市場失靈－效率目標(biāo)

－提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；－矯正外部效應(yīng)；－維持有效競爭。（2）調(diào)節(jié)分配－公平目標(biāo)(3)穩(wěn)定經(jīng)濟整理課件外部效應(yīng)理論

定義指參與某項市場交易的個人或廠商沒有獲得該項交易的全部收益或沒有支付該項交易的全部成本。實質(zhì)（邊際收益或邊際成本：每增加一單位生產(chǎn)所增加的成本或收益）私人邊際收益≠社會邊際收益或：私人邊際成本≠社會邊際成本外部邊際成本＝社會邊際成本－私人邊際成本外部邊際效益＝社會邊際效益－私人邊際效益整理課件外部效應(yīng)理論（續(xù)）外部效應(yīng)的類型正外部效應(yīng)（正外部性）私人邊際收益＜社會邊際收益或：私人邊際成本＞社會邊際成本例子：植樹

負(fù)外部效應(yīng)（負(fù)外部性）私人邊際收益＞社會邊際收益或：私人邊際成本＜社會邊際成本例子：污染整理課件外部效應(yīng)理論（續(xù)）

外部效應(yīng)與資源配置效率原理：任何私人都是根據(jù)生產(chǎn)的私人成本與私人效益來決定其生產(chǎn)量的。負(fù)外部性與資源配置效率以對環(huán)境造成污染的造紙業(yè)為例（附圖1）正外部性與資源配置效率以周邊民眾可以得益的疫苗接種服務(wù)為例（附圖2）整理課件外部效應(yīng)理論（續(xù)）如何消除外部效用所造成的資源無效配置－外部效用的內(nèi)部化外部效應(yīng)內(nèi)部化的含義即消除交易的外部成本和外部效應(yīng)。指采取措施使得參與某項市場交易的個人或廠商獲得該項交易的全部收益或支付該項交易的全部成本。負(fù)外部性的內(nèi)部化對外部成本制造者征收矯正性稅收。（附圖3）整理課件外部效應(yīng)理論（續(xù)）如何消除外部效用所造成的資源無效配置－外部效用的內(nèi)部化正外部性的內(nèi)部化對外部效益制造者給予矯正性財政補貼（附圖4）外部邊際效益遞減的情況在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，某些物品或服務(wù)的外部邊際效益往往隨著消費量的增大而出現(xiàn)遞減。如疫苗接種服務(wù)（附圖5）。

因此，對于具有外部效益的產(chǎn)品或服務(wù)來說，矯正性的補貼并不一定是必須的。整理課件外部效應(yīng)理論（續(xù)）案例：污染的治理背景理論：科斯定理政府往往輕率地規(guī)定：當(dāng)A的活動損害了B時，A必須對B予以賠償。但是，這樣做的結(jié)果是使A受到了損害；因此，決策者首先必須界定的是：A是否有權(quán)進行那些活動？

科斯(Coase)定理：當(dāng)交易費用為零時，政府僅僅通過設(shè)定資源使用的權(quán)力就可以使外部性內(nèi)部化，此時，資源使用權(quán)（產(chǎn)權(quán)）屬于誰是無關(guān)緊要的。

交易費用：為完成一筆交易所要花費的費用，如信息搜索、談判、監(jiān)督、時間耗費等。

科斯定理的例解（附表1）整理課件外部效應(yīng)理論（續(xù)）案例：污染的治理

科斯定理的重要性：科斯定理的真正含義為：如果交易費用不為零，那么，產(chǎn)權(quán)的初始界定就非常重要。假定交易費用為零，則資源的競爭性使用之間將會出現(xiàn)有效率的混合產(chǎn)出，而與哪一個集團享有使用資源的權(quán)力無關(guān)。政府指定財產(chǎn)權(quán)為得到權(quán)力的一方提供了一項有價值的資源。盡管誰獲得這些權(quán)力的資源配置是沒有區(qū)別的，但就交易雙方而言，兩方的利益差別卻很大。因此：資源的處置權(quán)力是有價值的，可以用以交易；并且只有在市場上交易，才能資源配置的最優(yōu)效率。

整理課件外部效應(yīng)理論（續(xù)）案例：污染的治理科斯定理的應(yīng)用：政府的環(huán)保政策

政府的環(huán)保政策有三種：排放標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)稅和可交易的污染權(quán)（1）排放標(biāo)準(zhǔn)對任何企業(yè)一視同仁的排放標(biāo)準(zhǔn)，無法使具有不同邊際效益和邊際成本的排污企業(yè)均達到最佳生產(chǎn)量，并且只要排放量低于排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以免費排放而無需對受污染者付費。是最沒有效率的環(huán)保政策。（2）調(diào)節(jié)稅調(diào)節(jié)稅雖對排放者收取了一定的矯正稅，但其標(biāo)準(zhǔn)仍是統(tǒng)一的。（3）可交易的污染權(quán)可交易的污染權(quán)創(chuàng)造了一種有價值的資產(chǎn)，使那些能夠以低于污染權(quán)的成本清除污染的人獲得這項有價值的資產(chǎn)，通過污染權(quán)的市場交易，可以使政府將污染量控制在所指定的范圍內(nèi)的同時，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

整理課件外部效應(yīng)理論（續(xù)）討論：

假定不考慮外部邊際效益遞減的情況，是否政府對任何具有外部效益的生產(chǎn)活動都應(yīng)提供矯正性補貼？整理課件公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品(PrivateGoods)公共產(chǎn)品（PublicGoods）不能排除非購買者享受其收益并且由大量的消費者分享其收益的產(chǎn)品稱為公共產(chǎn)品。消費的非競爭性：某一個消費者對該產(chǎn)品的消費，不會減少其他消費者所享有的消費數(shù)量和質(zhì)量；受益的非排他性：即將那些拒絕付款的人排除出該產(chǎn)品的受益者之列是不可能的或?qū)嵤┏杀具^高。

整理課件公共產(chǎn)品理論私人產(chǎn)品消費上具有競爭性；效用上具有可分割性；受益具有排他性。整理課件公共產(chǎn)品理論公共產(chǎn)品的分類類別特征舉例1.1純公共產(chǎn)品受益難以排他，消費非競爭國防、外交、環(huán)保等1.2準(zhǔn)公共產(chǎn)品公共資源受益難以排他，消費有競爭性基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育、公共衛(wèi)生俱樂部產(chǎn)品（擁擠性公共產(chǎn)品）受益可以排他，消費（在一定范圍內(nèi)）沒有競爭性各種俱樂部、公路、橋梁、影院、非滿載火車討論：究竟什么是公共產(chǎn)品？（與受益對象的范圍有關(guān)）整理課件公共產(chǎn)品理論純公共產(chǎn)品的需求和供給需求純粹私人產(chǎn)品的需求：若干需求曲線的水平相加，這是因為，消費者是在一定價格水平下消費不同的量。純粹公共產(chǎn)品的需求：若干需求曲線的垂直相加，這是因為，消費者是在同一消費水平下愿意支付不同的價格整理課件公共產(chǎn)品理論1002003004005006007008009001234D1D2D3D對純公共品的需求當(dāng)雇傭一個保安時，住戶1的效益為200，住戶2的效益為300，住戶3的效益為400，因而他們愿意支付的費用分別為200，300和400，這樣，雇傭1個保安的總費用為900整理課件公共產(chǎn)品理論純公共產(chǎn)品的需求和供給純公共產(chǎn)品的最優(yōu)配置

公共產(chǎn)品的社會邊際效益，等于所有消費者的個人邊際效益之和。與私人產(chǎn)品一樣，公共產(chǎn)品的最優(yōu)配置條件為：社會邊際成本＝社會邊際效益

對個人來說，他只從個人邊際效益的角度來考慮他對產(chǎn)品的需求量。如果他所購買的私人產(chǎn)品，那么，產(chǎn)品的私人邊際成本與社會邊際成本相等，可以自動實現(xiàn)產(chǎn)品的最優(yōu)配置；而如果他需要的是公共產(chǎn)品，那么，其私人邊際收益必定小于社會邊際收益，從而無法達到公共產(chǎn)品的最優(yōu)配置。例子（附表2）：整理課件公共產(chǎn)品理論純公共產(chǎn)品的需求和供給純公共產(chǎn)品的供給(資金籌集)在成員人數(shù)較少的社會中，通過自愿捐獻和成本分擔(dān)的合作方式，有可能使得公共產(chǎn)品的供給量達到最佳水平。每人的捐獻額為他從該公共產(chǎn)品中所能得到的邊際效益。這被稱為“林達爾均衡”。林達爾均衡的前提：（1）每個人均愿意披露自己從該公共品中所獲得的邊際效益；（2）每個人都清楚地知道其他人的情況，特別是從該公共品中的獲益。這種前提只有在人數(shù)很少的群體中才可能成立。整理課件公共產(chǎn)品理論純公共產(chǎn)品的需求和供給純公共產(chǎn)品的供給(資金籌集)在一個人數(shù)較多的群體中，人們往往希望別人支付公共品的費用，而自己則低報邊際效益從而減少其出資份額；由于公共品的消費不具有排他性，單個個人的獲益并不會減少。這就是所謂的“搭便車”（free-rider）。其結(jié)果是公共服務(wù)將因資金不足而無法提供，即出現(xiàn)“公共的悲劇”（休謨）。

在此情況下，自愿捐獻的方式就不再適用，只能實行強制性的融資方式籌集公共品供給的資金，這就是稅收。

結(jié)論：無論如何，純公共產(chǎn)品的供給都難以用市場化的手段實現(xiàn)。討論：從前面的分析來看，你認(rèn)為最公平的稅收分配應(yīng)遵循什么原則？整理課件公共產(chǎn)品理論準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給公共資源的供給由于消費具有競爭性，并且在技術(shù)上一般可以實現(xiàn)收費，因此，這類產(chǎn)品的消費者應(yīng)支付價格；但由于其受益有一定的外部性，因此，政府往往對此類產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費給予一定的補貼，以達到其最優(yōu)供給。俱樂部產(chǎn)品的供給由于可以實現(xiàn)受益的排他性，因而實行收費，完全可以由市場提供。整理課件公共產(chǎn)品理論準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給思考1：對于某些具有俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)的公共品來說，在達到“擁擠點”之前，增加消費的邊際成本（MC）為零，根據(jù)資源最佳配置的條件MR=MC，供給該產(chǎn)品應(yīng)該收取的費用（P，即MR）也應(yīng)該為零，即必須免費供給。這種觀點是否正確？你認(rèn)為對于類似于俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)的公共設(shè)施，是否應(yīng)該收費？該如何收費？為什么？思考2：俱樂部產(chǎn)品和公共資源，哪個是政府不一定必須介入的？思考3（分組討論）：你認(rèn)為公共產(chǎn)品可能轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品嗎？轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵條件是什么？你認(rèn)為公共產(chǎn)品與公共（政府）供給是一回事嗎？整理課件思考題：

經(jīng)濟學(xué)家們通常認(rèn)為，航空運營業(yè)務(wù)由私人航空公司來承擔(dān)較為有效；但經(jīng)濟學(xué)家們也通常認(rèn)為航空安全的管理應(yīng)由政府來承擔(dān)。請問上述觀點的理由是什么？整理課件專題四公共支出理論整理課件公共支出的分類理論分類消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出：P94－P95消耗性支出的功能為資源配置，即效率功能；轉(zhuǎn)移性支出的功能側(cè)重于收入調(diào)節(jié)，即公平功能。預(yù)防性支出與創(chuàng)造性支出一般利益支出與特殊利益支出整理課件公共支出的分類統(tǒng)計分類（以中國為例）見Excel表：“1998年中國財政預(yù)算決算科目及數(shù)據(jù)”整理課件公共支出增長及其經(jīng)濟分析政府職能范圍的變化與公共支出的增長隨著政府對經(jīng)濟干預(yù)的加強，各國政府的職能作用不再局限于傳統(tǒng)的國家防衛(wèi)、司法和政府服務(wù)了（“治大國，如烹小鮮”），而是通過管理經(jīng)濟、收入再分配和提供社會福利來影響整個社會經(jīng)濟生活；各國公共支出占GNP的比重在增加整理課件公共支出增長及其經(jīng)濟分析公共支出增長模型公共支出不斷上升的規(guī)律德國，阿道夫?瓦格納提出：政府活動不斷擴張所帶來的公共支出不斷增長是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個客觀規(guī)律。原因（英國，伯德）公共經(jīng)濟對私人經(jīng)濟的替代作用增強；社會文化福利增加；生產(chǎn)規(guī)模擴大造成私人壟斷力量增強，政府必須抵消其對社會的不利影響。整理課件公共支出增長及其經(jīng)濟分析公共支出增長模型皮考克和懷斯曼理論公共支出增長的原因在于：內(nèi)在因素：在稅率不變時，經(jīng)濟的增長和國民收入的增加必然導(dǎo)致稅收的增長，而追求政治權(quán)力最大化的政府是喜歡多支出的；外在原因：戰(zhàn)爭、饑荒和其他社會災(zāi)難。外在原因是公共支出增長速度超過GNP增長速度的主要原因。公共支出增長的發(fā)展模型（穆斯格雷夫和羅斯托）在整個發(fā)展時期，GDP中總投資的比重是上升的，但政府支出的比重是下降的；一旦經(jīng)濟達到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向教育、保健與福利支出，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，福利再分配的政策性支出的增長將大大加快。整理課件公共支出增長及其經(jīng)濟分析公共支出增長模型公共支出非均衡增長模型（威廉?鮑莫爾）國民經(jīng)濟分為兩個部門，生產(chǎn)率不斷提高的部門和生產(chǎn)率提高緩慢的部門，政府部門屬于后者。 因而政府的規(guī)模必然越來越大。小結(jié)所有模型均認(rèn)為政府規(guī)模將越來越大。公共支出增長的發(fā)展模型有重要借鑒意義。

整理課件公共支出增長及其經(jīng)濟分析西方國家公共支出增長的實證分析各國公共支出規(guī)模在增長見導(dǎo)論轉(zhuǎn)移性支出的比重在相對增加見附表3福利性支出增加，傳統(tǒng)支出（國防、公共品和一般公共服務(wù)）相對減少見附表4。

整理課件公共支出的成本－效益分析私人支出的成本－效益分析方法私人廠商投資的決策步驟列出可供選擇的各種方案；分析各種方案可能產(chǎn)生的后果，特別是各種方案所要求的投入及可以帶來的產(chǎn)出；估算各種投入和產(chǎn)出的價值；將投入與產(chǎn)出的價值進行比較，計算出可得利潤，并選擇可得利潤最大的方案；整理課件公共支出的成本－效益分析私人支出的成本－效益分析方法投資回報的貼現(xiàn)問題當(dāng)項目跨年度時，必須考慮未來利潤收入的貼現(xiàn)值，貼現(xiàn)之所以必要，是因為跨時投資時投資存在機會成本，所以不同時間的貨幣價值實質(zhì)是不可比的，必須通過貼現(xiàn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)值之后才能比較。整理課件公共支出的成本－效益分析私人支出的成本－效益分析方法投資回報的貼現(xiàn)問題年份收益成本凈利潤貼現(xiàn)系數(shù)貼現(xiàn)值13000－30001-30002120020010001/1.1=0.9099093120020010001/1.12=0.8268264120020010001/1.13=0.7517515120020010001/1.14=0.683683合計480038001000169整理課件公共支出的成本－效益分析公共支出的成本－效益分析方法政府公共支出與私人支出的不同政府公共支出的主要目標(biāo)不是利潤；政府的公共支出在很多情況下難以估價許多情況下政府的投入產(chǎn)出行為不是在市場中進行；即便有一些政府的公共收支有價格，但它們并不一定反映真實的社會成本和社會收益。整理課件公共支出的成本－效益分析公共支出成本－效益分析步驟 列舉收益和成本項目收益可分為兩類：直接收益和間接收益。直接收益是指由項目所導(dǎo)致的產(chǎn)出或生產(chǎn)率的提高；間接收益是指那些與項目意圖沒有直接關(guān)系的人所獲得的收益，例如，一個灌溉項目可能會使毗鄰?fù)恋胤柿Φ脑黾?。在列舉成本時，還要考慮外部成本。例如，某政府項目使得臨近農(nóng)田的水資源利用減少，那么，由此造成的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的減少必須作為成本。討論：某地區(qū)的收入水平因項目的實施提高了，由此帶來的該地區(qū)零售商的銷售收入的增加是否構(gòu)成項目效益？整理課件公共支出的成本－效益分析公共支出成本－效益分析步驟 評估收益與成本必須將項目的所有成本與收益內(nèi)容折成貨幣值。必須采用影子價格，即反映資源最優(yōu)配置的價格。可以采用機會成本方法或采用國際價格調(diào)整法。對未來凈收益進行貼現(xiàn)必須以資金的社會機會成本來設(shè)定貼現(xiàn)率，社會機會成本取決于儲蓄者和投資者愿意放棄消費或投資而為政府項目提供資金的利率。整理課件公共支出的成本－效益分析公共支出成本－效益分析步驟對項目進行排序

通常根據(jù)項目凈現(xiàn)值（ENPV）或收益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值之比(B/C)對項目進行排序。要求：ENPV大于0；或B/C大于1。整理課件公共支出的成本－效益分析公共支出成本－收益分析法的一個案例見Excel表：“對一個假想的灌溉項目進行成本－收益分析”整理課件公共支出決策的其他分析方法機會成本分析也就是比較資金用于公共支出和用于私人支出的效益。最優(yōu)條件為：公共產(chǎn)品或服務(wù)的邊際效益/公共產(chǎn)品或服務(wù)的邊際成本＝私人產(chǎn)品或服務(wù)的邊際效益/私人產(chǎn)品或服務(wù)的邊際成本整理課件公共支出決策的其他分析方法最低費用選擇法根據(jù)政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出多種備選方案以貨幣為統(tǒng)一尺度，分別計算各備選方案的各種有形費用，并予以貼現(xiàn)；按照費用高低排序，以供決策者選擇公共定價法平均成本定價法二部定價法：基本費＋從量費負(fù)荷定價法整理課件公共支出的政策效應(yīng)公共支出的擠出效應(yīng)財政擠出效應(yīng)：政府的財政支出會通過稅收機制減少私人部門可支配的收入公共支出的擠出效應(yīng)：政府旨在增加社會福利的某些支出項目可以減少公眾有關(guān)的支出，從而使得公眾的實際可支配收入趨于增加。案例：政府的社會保險支出一方面，刺激了被保險人的現(xiàn)期消費支出；另一方面，也可能增加子女的消費支出。整理課件公共支出的政策效應(yīng)公共支出的收入效應(yīng)與替代效應(yīng)假如政府給某些人以補貼，借以改善他們的境遇，但不改變?nèi)魏紊唐返膬r格，這相當(dāng)于提高了受補貼者的收入，產(chǎn)生收入效應(yīng)；假如政府的某項公共支出導(dǎo)致了價格的下降，那么，就意味者消費者在該產(chǎn)品上的支出將減少，由此產(chǎn)生的節(jié)余可增加其他產(chǎn)品的消費，產(chǎn)生替代效應(yīng)；一項公共支出既有收入效應(yīng)又有替代效應(yīng)，并且，替代效應(yīng)的效率往往低于收入效應(yīng)。整理課件公共支出的政策效應(yīng)公共支出的收入效應(yīng)與替代效應(yīng)：案例食品其他商品F1F0OO0O1I1I2EE’B1B2政府對低收入者免費提供食品，等價于提高了其收入，使收入預(yù)算線由B1外移至B2，消費者均衡點由E變?yōu)镋’,結(jié)果是食品和其他商品的消費量均增加。整理課件食品其他商品oH0O0EH1O1E’B1B2B3I1I2B2表明免費給予食品的情況，它產(chǎn)生收入效應(yīng)；B3表明給予食品券的情況，它產(chǎn)生替代效應(yīng)。在使消費者的效用由E增至E’時，顯然給予食品比給予食品券要有效率，因為（B2-B1)要小于（B3-B1),這就意味著要達到同樣的目標(biāo)，前一方案要省錢。公共支出的政策效應(yīng)整理課件公共支出的政策效應(yīng)公共支出的分配效應(yīng)利益轉(zhuǎn)移一項公共支出的目標(biāo)可能不會使該受益的人受益，卻使不該受益的人受益了。案例1：對老人的醫(yī)療保健支出，很可能使其子女受益，特別是當(dāng)老人健康時更是如此。案例2：新的地鐵系統(tǒng)可能使地鐵沿線的房租升高，從而使房主受益。案例3：住房補貼在短期內(nèi)會造成住房需求的增加并最終導(dǎo)致房價上漲，以致真正獲益的是富人而不是窮人。整理課件公共支出的政策效應(yīng)公共支出的分配效應(yīng)累退效應(yīng)

＋－0年份20406080高收入者生命收入曲線低收入者生命收入曲線1.低收入者就業(yè)早，從而無法享受到高等教育；2.低收入者壽命短，從而享受到的養(yǎng)老保險服務(wù)要少；3.低收入者自身創(chuàng)造的受益要比高收入者低，而享受到的政府服務(wù)比高收入者少。

公共政策的分配效應(yīng)往往是扭曲的，好的政策目標(biāo)不一定有好的效果；在有利益集團作用時更是如此。整理課件政府的公共保健支出政策保健市場的失靈具有健康的身體既對個人有利，也對國家有利；保健市場的供求關(guān)系極為特殊：醫(yī)生既是保健服務(wù)的供給者，又是保健設(shè)備和藥品的需求者，加上醫(yī)生所擁有的專業(yè)知識和嚴(yán)重的信息不對稱，醫(yī)生對供求關(guān)系和供求價格起支配地位；對某些保健服務(wù)來說，具有明顯的外部性，如傳染病的控制；疾病的不可預(yù)見性需要政府為此提供一定的保障。整理課件政府的公共保健支出政策政府對保健市場干預(yù)的方法直接干預(yù)對老人和窮人的醫(yī)療補助；某些醫(yī)療項目的補助；退伍軍人的醫(yī)療保險；對醫(yī)學(xué)研究和試制新醫(yī)療技術(shù)的資助政府對藥品價格和質(zhì)量的監(jiān)管間接干預(yù)由雇主支付其雇員的醫(yī)療費時，這部分支出可以免稅；政府對醫(yī)療市場信息的發(fā)布整理課件政府的公共保健支出政策政府對保健市場干預(yù)的后果保健服務(wù)價格保健服務(wù)需求量OQ0Q1P1P0EE’F在沒有政府干預(yù)時，消費量為Q0,價格為P0；政府給予（P1-P0）的補貼后，消費量為Q1，價格為P1，政府的補貼總額為P0P1E’F；但是，消費者增加的福利（消費者剩余）僅為P0P1E’E，因此，政府的補助造成了EE’F的效率損失。因此，政府對保健市場的干預(yù)不能過度。整理課件政府的公共保健支出政策公共保健支出的改革供給方面消除對進入這一領(lǐng)域的限制，允許私人開辦醫(yī)院；加強醫(yī)療信息的透明度；采取措施使醫(yī)院降低供給成本。需求方面提高消費者支付價格，適當(dāng)減少政府補貼；對不同消費者實行差別價格；可以考慮僅對有特殊困難者給予補助。政府第三方支付體系的改革采取措施抑制過度的保健需求整理課件政府的公共教育支出政策政府為什么要對教育進行干預(yù)教育有極大的溢出效應(yīng)；人人可以接受教育是社會公平的需要；人力資本市場是一個不完全的市場，對人力資本進行投資的回報是很不確定的，私人資本不會輕易對其進行投資。整理課件政府的公共教育支出政策公共教育支出如何配置？方案A：對低收入家庭進行公共教育支出的資助方案B：對所有家庭公平分配公共教育支出方案C:不管對何種家庭，政府對基礎(chǔ)教育都予以全額資助，而高等教育資助只給貧困家庭（兼顧公平與效率）。公平效率ABC公平與效率轉(zhuǎn)換線整理課件政府的公共教育支出政策對公共教育支出政策能否促進社會公平的懷疑私立學(xué)校的質(zhì)量好于公立學(xué)校，并且得到了社會的承認(rèn)；學(xué)校是培養(yǎng)人還是識別人的地方？得到政府教育資助的人往往不是窮人或真正需要幫助的人，出生貧困的年輕人由于面對較高的隱含成本而不得不放棄了上大學(xué)的念頭，結(jié)果，實際得到政府公共教育資助的將是那些家境較好、從而隱含成本較低而又能承受較高明顯成本的個人。整理課件政府的公共教育支出政策公共教育政策的改革政府應(yīng)盡量減少對高等教育的資助，因為這種資助實際上對貧困人口的幫助不大；改革公共教育支付體系。政府應(yīng)將公共教育資助直接給予最需要的個人，而不是給予學(xué)校當(dāng)局。整理課件政府的社會保險政策社會保險中的市場失靈個人所面臨的許多重大風(fēng)險是無法通過市場來提供保險的，如失業(yè)保險與養(yǎng)老保險等；私人保險公司所提供的保險在降低社會風(fēng)險的能力方面不如政府；在私人保險市場上，最需要保險的人，往往是收入最低的人，也就往往是最難以得到商業(yè)保險的人。整理課件政府的社會保險政策政府保險支出政策的效應(yīng)對勞動供給的影響將使勞動者有減少勞動供給的趨勢對儲蓄的影響一方面，由于政府養(yǎng)老保險支出來自于稅收，減少了人們的收入，從而將減少儲蓄；另一方面，政府養(yǎng)老保險大大減少了人們退休后可能面臨的風(fēng)險，從而也會減少儲蓄。整理課件政府的社會保險政策影響政府保險支出的因素人民預(yù)期壽命的延長；出生率的下降；人們工作年限下降、退休年齡提前。政府保險支出政策的改革意見將稅收貢獻與其退休后能享受的保險掛鉤；政府只對最貧困人口提供社會保險；政府完全放棄對保險市場的干預(yù)。上述三個方案分別是效率方案、公平方案與倒退方案整理課件政府的國防支出政策政府在提供國防這種純公共產(chǎn)品時，通常會面臨以下問題：兵役制度的選擇。對個人而言，會有機會成本；對國防部門而言，會有浪費人力的傾向。平民對國防進行控制的困難。平民對國防的無知；信息的缺乏。國防部門的低效率整理課件如何確定國防的預(yù)算規(guī)模黃油與大炮轉(zhuǎn)換曲線國家之間的博弈關(guān)系民用品國防用品和平時期冷戰(zhàn)時期熱戰(zhàn)時期整理課件專題四公共收入（政府融資）理論整理課件公共收入概論政府融資的結(jié)果政治均衡國民的稅收份額影響他們的投票選擇；總體市場均衡與私人使用資源的效率特定融資方法的采用，會以妨礙競爭市場獲得效率的方式，扭曲商品和服務(wù)的價格；收入分配不同的融資計劃，將影響人們的收入分配。整理課件公共收入概論有關(guān)稅收的若干概念稅基是指被征稅的項目或經(jīng)濟活動。最常用的稅基可分為三類：收入、消費和財富。收入是某人每年消費的商品和服務(wù)的價值及其每年儲蓄的總和；消費是沒有用于儲蓄的收入部分；財富則是個人累計儲蓄存量或投資額的凈值。特定稅是指那些只對特定稅基征稅或允許從一般稅基中進行稅收豁免或稅收扣除的稅種，例如消費稅、不動產(chǎn)稅和利潤稅。整理課件公共收入概論稅率結(jié)構(gòu)平均稅率（ATR）＝稅收總額/稅基價值邊際稅率（MTR）＝稅收增加額/稅基增加額比例稅率結(jié)構(gòu)：指平均稅率不隨稅基價值變化而變化，此時，ATR=MTR。累進稅率結(jié)構(gòu)：隨稅基價值的增加，平均稅率最終會上升，即稅基越大，平均稅率越大。如所得稅。累退稅率結(jié)構(gòu)：隨著稅基價值的增加，平均稅率會下降。在累退收入稅下，隨著收入的增加，增量的稅收在下降。這對勤勉工作是個獎勵，但是它違背了“支付額能力隨收入增加而提高”的普遍信念。整理課件公共收入概論應(yīng)該如何分配政府融資負(fù)擔(dān)？公平原則收益原則為政府提供的商品和服務(wù)提供資金的方式應(yīng)與居民從政府提供的服務(wù)中獲得的收益相關(guān)。收益原則的一個最大優(yōu)點是，如果執(zhí)行得好，可以使居民納稅的邊際成本等于其邊際收益，從而達到林達爾均衡，實現(xiàn)稅收征收的最優(yōu)效率。對于某些公共服務(wù)，特別是純公共服務(wù)，很難確定不同人從中的獲益。整理課件公共收入概論應(yīng)該如何分配政府融資負(fù)擔(dān)？公平原則支付能力原則稅額應(yīng)根據(jù)納稅人的支付能力進行分配，稅收份額的分配問題與個人從政府活動中的獲益無關(guān)。橫向公平：具有同等經(jīng)濟能力（或收入）的個人每年應(yīng)繳納同等數(shù)額的稅款?？v向公平：經(jīng)濟能力不同的人按照某種集體選擇的公平標(biāo)準(zhǔn)繳納不同數(shù)額的稅款。真正達到橫向公平和縱向公平其實是非常困難的。例如，年收入相同的單身母親和單身女人應(yīng)納相同的稅嗎？同樣的稅率對不同收入水平的人來說是公平的嗎？整理課件公共收入概論應(yīng)該如何分配政府融資負(fù)擔(dān)？效率原則公共收入的經(jīng)濟效率原則盡量降低稅收的額外負(fù)擔(dān)P0P1TOQ1Q0S1S0AE’E稅收的額外負(fù)擔(dān)

措施：盡量保持稅收中性。稅收中性是指：（1）政府征稅使社會付出的代價應(yīng)以征稅額為限；（2）政府征稅應(yīng)避免對市場機制產(chǎn)生不良影響，特別是不能代替市場而成為資源配置的主導(dǎo)力量整理課件公共收入概論應(yīng)該如何分配政府融資負(fù)擔(dān)？效率原則公共收入本身的效率原則必須降低征收成本：包括征稅人員和征稅對象所要化費的成本整理課件公共收入概論評價政府融資方式的標(biāo)準(zhǔn)公平:為政府提供資金的負(fù)擔(dān)分配應(yīng)符合公平和支付能力觀念；效率：政府融資在提高政府收入的同時，應(yīng)使私人部門的效率損失最??；易于管理（征收效率）：政府融資制度應(yīng)易于管理，不需要將過多的成本化在征收稅款、實施并讓人們遵守稅法上。公平和效率目標(biāo)可能會相互沖突；公平是個帶有主觀性的概念。整理課件公共收入概論稅收以外的政府融資方法債務(wù)融資債務(wù)融資既可能為有望在將來獲得收益的項目提供資金，又不致于使國民的現(xiàn)期購買力下降過多。債務(wù)融資將對代際之間的財富分配產(chǎn)生重要影響。捐款指個人和組織向政府所作的自愿捐獻。整理課件公共收入概論稅收以外的政府融資方法作為融資手段之一的通貨膨脹政府為了彌補提供的物品或服務(wù)的費用而擴大貨幣供給，從而造成物價的普遍上漲，居民購買力因而下降。這等于是隱蔽地向居民征收了一筆稅收，因此，政府引致的通貨膨脹也被稱為“通貨膨脹稅”。討論：這種手段必須通過哪些政府部門才能實施？使用費使用費是政府對所提供的特定公共設(shè)施按照一定的標(biāo)準(zhǔn)（不是供求關(guān)系，而是政治程序）對消費者收取的費用。使用費包括：特定產(chǎn)品或服務(wù)的費用；許可證或特許權(quán)；車費或通行費。整理課件公共收入概論使用費與效率利于外部效益內(nèi)部化－案例1：城市垃圾的清理MPBMSP=MPB+MEBMSCC*C*+S*C’Q’Q*ABC如果僅對垃圾使用者收費，則均衡點在A點，沒有達到最佳清理量Q*；為此，垃圾清理部門享受國家給予的S*的補貼，同時向垃圾制造者收取C*的使用費。垃圾清理量費用整理課件公共收入概論使用費與效率避免公共設(shè)施的過度使用－案例2：公路收費D1=MSB1D2=MSB2MSC80100120150使用費車輛車輛的通行需求曲線為D1時，不收費是有效率的；如果需求曲線增至D2，則不收費時的通行量為150，大大超過擁擠點，根據(jù)MSB=MSC的原則，必須收取20美元的費用，使通行車輛降為120。20整理課件公共收入概論稅收以外的政府融資方法規(guī)費規(guī)費是政府部門為公民提供某種特定服務(wù)或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉氖掷m(xù)費和工本費。國營企業(yè)

討論：哪些政府服務(wù)可以收取使用費或規(guī)費？收費標(biāo)準(zhǔn)是什么？是否按照成本定價？整理課件公共稅收制度稅收的必要性政府獲取公共收入的其他方法存在缺陷政府通過大量發(fā)行紙幣來獲取收入會導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹；政府采取收費的方法獲取收入雖然在理論上是有經(jīng)濟效率的，但是在實踐上往往難以操作，成本過高，并且也往往有損社會公平。不能成為政府獲取收入的主要手段；政府借款將使政府背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，因而數(shù)額有限。外債過多還將影響一國主權(quán)。整理課件公共稅收制度稅收的定義稅收是由政府機構(gòu)實行不直接償還的強制性征收。它具有如下特點：征收主體是政府（中的稅務(wù)部門）；政府征稅憑借的是其政治權(quán)力；稅收是強制征收的；稅收是無償征收的；稅收的征收有相對固定的限度。整理課件公共稅收制度稅收的基本要素課稅主體即納稅人，可以是自然人，也可以是法人。課稅主體不一定是稅負(fù)承擔(dān)者。課稅客體即課稅的對象，指課稅的目的物。課稅對象不一定是稅源，稅源是課稅對象的來源。稅率是所征的稅額與課稅對象之間的數(shù)量關(guān)系或比例。整理課件公共稅收制度稅收的分類按稅負(fù)是否會轉(zhuǎn)移直接稅：課稅主體就是稅負(fù)承擔(dān)者；間接稅：課稅主體不完全是稅負(fù)承擔(dān)者。按稅額與課稅基礎(chǔ)之間的關(guān)系人頭稅：稅額只與納稅人有關(guān)，而與其他任何課稅基礎(chǔ)無關(guān)從量稅：以課稅對象的重量、容積或面積為標(biāo)準(zhǔn)課稅從價稅：以課稅對象的價值為標(biāo)準(zhǔn)課稅按稅率隨收入的變化而變化的趨勢累進稅：邊際稅率隨收入的增加而增加；累退稅：邊際稅率隨收入的增加而下降。整理課件公共稅收制度稅收原則稅收系統(tǒng)應(yīng)盡量避免破壞與干擾經(jīng)濟資源的有效配置，也不能扭曲人們與企業(yè)的理性行為；稅收成本應(yīng)當(dāng)盡量降低；稅收體系應(yīng)當(dāng)有靈活性，能隨經(jīng)濟形勢變化而自動調(diào)節(jié)；稅收體系應(yīng)當(dāng)有很強的政治影響力，即能為人們所接受，盡量降低逃稅行為；稅收體系的設(shè)計應(yīng)有助于社會公平。整理課件公共稅收制度一次總付稅一次總付稅是指某人每年的納稅數(shù)量固定，納稅人的任何行動（死亡、移民、判刑除外）都不能改變其義務(wù)。理由：一次總付稅不會使任何商品和服務(wù)的邊際社會成本與其邊際社會受益不等，從而不會扭曲市場；它只會改變消費者的消費或儲蓄能力。一次總付稅即無助于公平，也難以達到經(jīng)濟效率，因而在現(xiàn)實中只能為政府稅收提供一個參照物和某種理念。整理課件公共稅收制度所得課稅基本概念以所得為課稅對象，向取得所得的納稅人課征的稅。其對象是扣除了各項成本和費用（不含生活費用）開支之后的所得額；應(yīng)稅所得額的計算，通常要經(jīng)過一系列復(fù)雜的程序。一般不等于凈利潤。例如在中國，國債利息收入不計入企業(yè)納稅所得；800元以下的收入不計入當(dāng)月個人所得稅征稅對象。所得課稅通常按累進稅率課稅?！抖惙ā稰307。整理課件公共稅收制度所得課稅分類個人所得稅：公司所得稅；社會保險稅：只要在本國有工資、薪金收入的個人，都是納稅人。其特點為：通常有最高應(yīng)稅限額規(guī)定；不允許有寬免或費用扣除；不包括納稅人除工薪收入外的其他收入。各國保險稅的稅率有增加趨勢。美國1950年為1.5%,1989年升為7.51%。整理課件公共稅收制度財產(chǎn)課稅基本概念以財產(chǎn)為課稅對象。財產(chǎn)包括不動產(chǎn)（土地及其建筑物）和動產(chǎn)（家具、首飾、債券等）。所得課稅的對象是一個時期勞動或經(jīng)營的凈成果，而財產(chǎn)課稅的對象是某一時點上的財富擁有量。整理課件公共稅收制度財產(chǎn)課稅分類一般財產(chǎn)稅以納稅人的全部財產(chǎn)為納稅對象，主要是房地產(chǎn)、企業(yè)設(shè)備、存貨、牲畜、機動車等。其中來自房地產(chǎn)的稅款占絕大比重。財產(chǎn)估價的方法有三種：（1）市場價值（重置價值）法；（2）資本還原法；（3）原值法。特種財產(chǎn)稅土地稅：包括地畝稅、地價稅、土地收益稅、土地所得稅和土地增值稅；房屋稅：不動產(chǎn)稅財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅：分為遺產(chǎn)稅和贈與稅。整理課件公共稅收制度商品課稅含義：以商品或服務(wù)的流轉(zhuǎn)額為課稅對象。特征課稅對象是復(fù)雜多樣的商品（服務(wù)）的流轉(zhuǎn)額；在稅負(fù)上具有累退性人的商品消費額占收入的比重一般是隨收入增加而下降的；商品課稅對象較多地偏向于生活資料。而低收入者的生活資料消費的比重相對要大。商品課稅的負(fù)擔(dān)普遍，課稅隱蔽：隱含于價格之中征收管理簡便，并具有一定的社會經(jīng)濟政策針對性。整理課件公共稅收制度商品課稅類型消費稅以消費品或消費行為的流轉(zhuǎn)額為課稅對象。主要目的是調(diào)節(jié)消費方向和調(diào)節(jié)收入。分為從價稅和從量稅兩種。中國的案例：《稅法》P111。銷售稅（營業(yè)稅）以廠商的營業(yè)收入額為課稅對象。中國：提供的應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)?？蓪Ξa(chǎn)制、批發(fā)和零售三個環(huán)節(jié)全部或選定一個環(huán)節(jié)征稅。討論：政府和廠商分別更愿意在哪一個環(huán)節(jié)征稅？整理課件公共稅收制度商品課稅類型增值稅以廠商生產(chǎn)經(jīng)營中的增值額為課稅對象。優(yōu)點：僅對增值額征稅，不受商品流通環(huán)節(jié)多少的影響，因而避免了重復(fù)征收。是商品課稅制度改革的方向。討論：虛開增值稅發(fā)票是如何逃稅的？關(guān)稅以進出口的商品或貨物的流轉(zhuǎn)額為課稅對象；可分為進口稅和出口稅；或財政關(guān)稅和保護關(guān)稅。在WTO框架下，將不再存在所謂“復(fù)式關(guān)稅”。整理課件公共稅收制度不同稅種在經(jīng)濟穩(wěn)定中的作用適合與不適合如果政府希望控制總需求，對各類支出征稅（如增值稅）可以收到很好的效果，特別是可以對那些需求的收入彈性大的商品課以重稅；另外，所得稅也是合適的，但因為人們的支出習(xí)慣可能不會隨收入變化而迅速變化，因而所得稅的變化短期效果可能不明顯。增加稅收，如增值稅，會有緊縮通貨的作用，但是它同時又會刺激產(chǎn)品價格的上升，從而對通貨膨脹有促進作用。因此，在通貨膨脹本來就很嚴(yán)重時，增值稅的作用就受到了很大限制。整理課件公共稅收制度不同稅種在經(jīng)濟穩(wěn)定中的作用調(diào)整的速度時滯有礙于稅收調(diào)整的效應(yīng)。時滯包括認(rèn)識時滯、執(zhí)行時滯和反應(yīng)時滯。所得稅能自動調(diào)節(jié)國民收入，因而不存在時滯問題；從量稅難以對價格的變化作出自動反應(yīng)；間接稅稅率可以迅速調(diào)整并且可以很快實施，因而具有較短的執(zhí)行時滯。稅基寬窄某種稅如果課征范圍很廣，如所得稅和增值稅，這種稅就可能對經(jīng)濟的穩(wěn)定產(chǎn)生影響；而汽油稅的作用就要小的多?？偟膩砜?，所得稅和增值稅對經(jīng)濟的穩(wěn)定具有很重要的作用。整理課件公共稅收制度中國的稅種稅種性質(zhì)具體稅種一次總付稅無收入課稅企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅、個人所得稅財產(chǎn)課稅城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地增值稅商品課稅增值稅、消費稅、營業(yè)稅、印花稅、契稅、關(guān)稅其他資源稅、城市維護建設(shè)稅、整理課件稅收的影響稅收與消費消費稅的效應(yīng)替代效應(yīng)與收入效應(yīng)假定兩種商品是互補關(guān)系，如果政府只對其中的一種商品征稅，會產(chǎn)生替代效應(yīng)；如果同時征稅（總量不變），則會產(chǎn)生收入效應(yīng)。見附圖6和附圖7。相對于收入效應(yīng)，稅收的替代效應(yīng)會產(chǎn)生效率的損失。

見附圖8。整理課件稅收的影響稅收與勞動供給稅收對勞動供給量的影響稅收對勞動投入的替代效應(yīng)征稅會降低勞動相對于閑暇的價格，從而引起納稅人以閑暇代替勞動。稅收對勞動投入的收入效應(yīng)稅收會直接壓低納稅人的可支配收入，從而促使其減少閑暇等方面的享受，為維持以往的收入水平或消費水平而傾向于努力工作，從這一角度來說，稅收又會促進勞動力