第九章行政決策行政學(xué)ppt

第九章行政決策行政學(xué)ppt第1頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三第2頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三第3頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三阿斯旺水壩位于埃及開羅以南900公里的尼羅河畔。水壩的建設(shè)自1960開始，歷時(shí)10年，耗資9億美元。這座世界第二大人工湖吞下尼羅河的全年徑流，實(shí)現(xiàn)河水多年調(diào)節(jié)，使埃及的糧食基本自給自足。第4頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三但是，阿斯旺水壩的建設(shè)卻產(chǎn)生了一系列無法挽回的影響：1嚴(yán)重威脅到岸邊的歷史文物，有不少古跡神殿沉入湖中。聯(lián)合國教科文組織為此發(fā)動(dòng)了一連串救援活動(dòng)，雖然搶救回部分古跡，但仍有非常珍貴的文化遺產(chǎn)慘遭滅頂。2由于大壩設(shè)計(jì)的時(shí)候?qū)Νh(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，大壩建成后在對埃及的經(jīng)濟(jì)起了推動(dòng)作用的同時(shí)也對生態(tài)環(huán)境造成了破壞。3水壩使下游喪失了大量富有養(yǎng)料的泥沙沃土。由于失去了泥沙沃土，尼羅河河谷和三角洲的土地開始鹽堿化，肥力也喪失殆盡。4現(xiàn)在，埃及是世界上最依賴化肥的國家。水壩嚴(yán)重?cái)_亂了尼羅河的水文。原先富有營養(yǎng)的泥沙沃土沿著尼羅河沖進(jìn)地中海，養(yǎng)活了在尼羅河入海處產(chǎn)卵的沙丁魚?，F(xiàn)在沙丁魚已經(jīng)絕跡了。5建壩以后下游地區(qū)開始蔓延血吸蟲病，變成了血吸蟲病的高發(fā)區(qū)。阿斯旺水壩已經(jīng)成為世界上最失敗的水利工程之一，這對此后一些國家和地區(qū)的大型水壩建設(shè)的決策起到了警示作用。原因：阿斯旺水壩建設(shè)違反了行政決策的一些基本原則，如科學(xué)預(yù)測原則、信息原則、可行性原則、滿意原則、成本效益原則以及實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。第5頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三一、決策的基本問題廣義的決策：是人們?yōu)檫_(dá)到一定的目標(biāo)所作的行為設(shè)計(jì)及其抉擇。狹義的決策：是指社會(huì)組織在管理活動(dòng)中所作的決定，是社會(huì)組織為實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)和解決面臨的問題而制定行動(dòng)方案并加以選擇的過程。理查德·施奈德的決策定義：決策是一個(gè)過程，它是指決策者為達(dá)到想象中的未來事物的狀態(tài)，從社會(huì)所限制的各種途徑中選擇一個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的過程。第6頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三（二）決策的特征1、預(yù)測性決策是立足于現(xiàn)實(shí)而又面向未來的活動(dòng)，根據(jù)現(xiàn)有知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對未來進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測。2、選擇性由于未來會(huì)出現(xiàn)多種可能發(fā)生的情況，人們根據(jù)現(xiàn)有條件設(shè)計(jì)應(yīng)對方案并加以選擇。決策過程實(shí)質(zhì)上就是選擇過程。3、主觀性決策是由人的主觀意識(shí)對客觀存在的多種可能性進(jìn)行選擇，是一種主觀性的選擇。第7頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三（三）決策的類型（一）決策類型劃分依據(jù)開關(guān)式?jīng)Q策與旋紐式?jīng)Q策備選方案的多少程序性決策與非程序性決策決策問題重復(fù)出現(xiàn)的程度戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策決策目標(biāo)的影響程度單目標(biāo)決策與多目標(biāo)決策決策目標(biāo)的多少確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和非確定型決策決策條件（或自然狀況）的可控程度個(gè)人決策與群體決策決策權(quán)限的制度安排激進(jìn)型決策與保守型決策后來決策與先前決策的一致性程度原始決策與追蹤決策所要解決問題的性質(zhì)第8頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三決策類型劃分依據(jù)長期決策、中期決策與短期決策決策影響的時(shí)間長短高層決策、中層決策與基層決策決策者在管理系統(tǒng)中所處的層級不同直覺決策、經(jīng)驗(yàn)決策和推理決策決策思維的方法不同初始決策與反饋決策決策活動(dòng)的階段性特征權(quán)力型決策、妥協(xié)型決策和博弈（競爭）型決策政治活動(dòng)的不同方式國家決策與政府決策立法與執(zhí)法的不同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策與政治領(lǐng)域的決策經(jīng)濟(jì)決策與政治決策的性質(zhì)差異（三）決策的類型（二）第9頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三（四）決策的內(nèi)容目標(biāo)選擇：三個(gè)要求：具體：時(shí)間越短，越具體；恰當(dāng)：防止偏高或偏低；可檢驗(yàn)性：建立分段目標(biāo)，并規(guī)定具體指標(biāo)，不斷檢驗(yàn)方案選擇：擬定方案并非多多益善，要考慮資源條件限制，通過綜合的比較和評估，在備選方案中選優(yōu)第10頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三第二節(jié)行政決策的基本原則和體制

一、行政決策的原則1、信息準(zhǔn)、全：2、可行：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和利益標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)心理）

3、系統(tǒng)：決策主體系統(tǒng)思維、把決策對象看成一個(gè)完整系統(tǒng)

4、對比擇優(yōu)：5、預(yù)測：6、動(dòng)態(tài)：7、民主集中：8、連續(xù)性：第11頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三

二、行政決策體制及構(gòu)成

（一）我國決策體制及構(gòu)成

縱向：中央、省、地級市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政權(quán)機(jī)關(guān)橫向：黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)人民代表大會(huì)的權(quán)力決策系統(tǒng)人民政府的行政決策系統(tǒng)等第12頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三行政決策系統(tǒng)（二）行政決策系統(tǒng)構(gòu)成信息子系統(tǒng)參謀子系統(tǒng)決斷子系統(tǒng)監(jiān)控子系統(tǒng)第13頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三1、信息子系統(tǒng)(1)收集信息，完整地、真實(shí)反映客觀情況；(2)加工、整理、分析、歸納信息，取精華，剔虛假；(3)傳遞信息，把加工處理好的信息傳遞到?jīng)Q策者手中。第14頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三2、咨詢子系統(tǒng)

由掌握各門類知識(shí)的專家、學(xué)者組成，是決策中樞系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)。組織形式：官方的 半官方的 民間的

跨國的第15頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三

參謀子系統(tǒng)的作用(1)協(xié)助決斷子系統(tǒng)界定政策問題，確立政策目標(biāo)

(2)為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑(3)對公共政策的實(shí)施進(jìn)行跟蹤反饋、分析第16頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三3、決策中樞系統(tǒng)（1）界定政策問題——社會(huì)問題（SocialProblems）

（2）確立政策目標(biāo)（3）組織設(shè)計(jì)政策方案（4）選擇政策方案社會(huì)問題就是要達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)間的距離。

第17頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三4、監(jiān)控系統(tǒng)：內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系

（1）內(nèi)部監(jiān)控體系政黨——人大——政府內(nèi)設(shè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、人民政府的監(jiān)察部門（合署辦公）（2）外部監(jiān)控體系：人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞輿論第18頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三

三、行政決策體制的構(gòu)成要素(1)組織目標(biāo)：近期、遠(yuǎn)期；可行性（“超英趕美”）(2)職能范圍：權(quán)限約束，不能越權(quán)(3)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)：避免交叉、指令應(yīng)統(tǒng)一(4)職位設(shè)置：統(tǒng)帥的權(quán)威性(5)人員配備：數(shù)量、質(zhì)量第19頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三(6)權(quán)責(zé)劃分：法不責(zé)眾(7)規(guī)章制度：一視同仁、剛性(8)技術(shù)和信息：科學(xué)有效、交流暢通(9)物質(zhì)因素：硬件建設(shè)(10)團(tuán)體意識(shí)：決策各個(gè)系統(tǒng)互相支撐第20頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三

國家投資近３０億元建設(shè)的福州長樂國際機(jī)場，由于建設(shè)規(guī)模過度超前，目前旅客量和貨郵量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的１／３左右，航站樓和機(jī)場生活區(qū)大量閑置，運(yùn)營５年累計(jì)虧損已達(dá)１１億元。2003年1月21日，審計(jì)署署長李金華在全國審計(jì)工作會(huì)議上指出，決策失誤造成國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。僅２００２年，審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)查出由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款等，已給國家造成損失多達(dá)７２．３億元。

第21頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三第三節(jié)行政決策的程序一、含義行政決策過程中的邏輯順序和基本步驟。五個(gè)階段：1.問題界定2.目標(biāo)確立3.方案設(shè)計(jì)4.后果預(yù)測5.方案抉擇第22頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三

決策的程序

決策程序示意圖提出問題，識(shí)別機(jī)會(huì)明確目標(biāo)擬定方案方案1方案2-------反饋評估決策實(shí)施監(jiān)督第23頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三二、程序（一）問題界定1．含義被行政主體所認(rèn)知并有必要采取行動(dòng)加以解決的公共問題。

第24頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三2．問題界定的主要環(huán)節(jié)

(1)癥結(jié)分析——全面認(rèn)識(shí)問題問題產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)和條件問題的性質(zhì)、類型、范圍、程度、影響和問題的內(nèi)部層次、結(jié)構(gòu)(2)原因分析主觀和客觀原因主要和次要原因直接和間接原因近因和遠(yuǎn)因“留守兒童”第25頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三(3)確切表述對問題癥結(jié)的“現(xiàn)實(shí)”與“理想”及二者的“差距”作準(zhǔn)確的定性定量概括，對差距、原因作出準(zhǔn)確判斷。第26頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三1．基本原則(1)針對性(2)可行性(3)系統(tǒng)性(4)規(guī)范性(5)具體性二、目標(biāo)確立第27頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三2．主要環(huán)節(jié)

(1)目標(biāo)依據(jù)確定既定社會(huì)的政治、法律和道德行為準(zhǔn)則和規(guī)范前一階段已經(jīng)界定出的問題當(dāng)前和將來的主客觀條件(2)目標(biāo)體系建立第28頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三(1)輪廓設(shè)想：各個(gè)方案之間要相互排斥(2)細(xì)部設(shè)計(jì)

三、方案設(shè)計(jì)四、后果預(yù)測(1)收集資料(2)確定方法(3)計(jì)算和分析(4)評審結(jié)果第29頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三五、方案抉擇——確定標(biāo)準(zhǔn)符合國家和社會(huì)的總體戰(zhàn)略能最大限度地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)消耗的資源盡可能少實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能低實(shí)施方案所產(chǎn)生的副作用盡可能小

第30頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三(2)可行性分析政治可行性經(jīng)濟(jì)可行性法律可行性技術(shù)可行性(3)合法化第31頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三第四節(jié)行政決策的基本方法

一、基本方法全體一致原則多數(shù)原則過半數(shù)原則第32頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三

（一）全體一致原則—unanimityrule（安理會(huì)決策）

決策方案的通過需全體決策投票者一致投贊成票，若有一人投反對票，該決策方案就不能通過。優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，即每個(gè)投票者均獲得滿意，或至少無人受損。缺點(diǎn)：決策成本過高；決策結(jié)果有利于部分人；出現(xiàn)決策的“搭便車”現(xiàn)象。第33頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三（二）多數(shù)原則——majorityrule投票者支持最多的一種方案獲得通過的決策方式。優(yōu)點(diǎn)：大大降低了決策成本缺點(diǎn)：可能造成決策不科學(xué)、不民主（相對多數(shù)實(shí)際上占全體少數(shù)的局面）。第34頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三

多數(shù)原則可能的變異舉例：現(xiàn)有方案A、B、C，共有10人參加投票。ABC433其中A方案獲得通過，但只有4人選擇A，占全部人數(shù)中的40%。

政治局常委的決策第35頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三

（三）過半數(shù)原則至少有二分之一以上的人投票支持的方案才獲得通過。

優(yōu)點(diǎn)：比全體一致原則決策成本低，比多數(shù)原則更民主。

不足：當(dāng)多數(shù)人的凈收益小于少數(shù)人的損失時(shí)，社會(huì)整體收益為負(fù)；可能出現(xiàn)投票循環(huán)；易產(chǎn)生多數(shù)人強(qiáng)制現(xiàn)象。第36頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三

（四）阿羅不可能性定理

（決策悖論：即決策因陷入“循環(huán)”而無法作出）例：甲、乙、丙三人對方案A、B、C按照過半數(shù)原則進(jìn)行表決。其中甲對三個(gè)方案的偏好為：A〉B〉C乙的偏好為：B〉C〉A(chǔ)丙的偏好為：C〉A(chǔ)〉B第37頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三

若先對A、B進(jìn)行表決，顯然甲、丙以2︰1選出A，再將A與C進(jìn)行表決，則乙、丙以2︰1最終選出C。若先對B、C進(jìn)行表決，選B；B與A再表決，最終選A。若先對A、C進(jìn)行表決，選C；C與B進(jìn)行再表決，最終選B。第38頁，共40頁，2023年，2月20日，星期三

多數(shù)原則的變異形式：

孔多塞標(biāo)準(zhǔn)ConderctCriterion——對所有備選的方案進(jìn)行兩兩比較，即先按照過半數(shù)原則比較兩個(gè)方案，再與余下的方案比較，依次得出最終的