中共云南省委關于貫徹落實

PAGE2PAGE5中共云南省委關于貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》的實施意見

（2006年12月21日中國共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會第二次全體會議通過云發(fā)[2006]25號）

為全面貫徹落實黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和省第八次黨代會精神，扎實有效地推進和諧云南建設的各項工作，提出如下實施意見。一、構建和諧云南的重大意義、指導思想和目標任務

1．構建和諧云南的重要性和緊迫性。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，體現(xiàn)了時代精神和人民愿望，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出的全面部署，順應時代發(fā)展要求，符合云南實際情況，全省各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹。改革開放特別是黨的十六大以來，在黨中央的正確領導下，云南堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，始終以富民的目標凝聚人心，以富民的舉措鼓舞人心，以富民的實績安定人心，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，人民生活實現(xiàn)由溫飽到總體小康的歷史性跨越，安定和諧的政治局面進一步鞏固，精神文明建設取得明顯成效，改革開放實現(xiàn)整體推進，各級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，為構建和諧云南打下了良好基礎。但也要看到，目前云南仍是一個處于社會主義初級階段的欠發(fā)達省份，影響社會和諧的矛盾和問題仍十分突出，主要是：建設和諧云南的物質基礎還不雄厚；城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠協(xié)調；貧困面大、貧困程度深的狀況尚未根本改變；就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療、資源環(huán)境等關系群眾切身利益的問題還比較突出；民主法制還不夠健全；維護社會穩(wěn)定的任務仍十分艱巨；一些社會成員誠信缺失、道德失范；一些領導干部和黨員的素質、能力、作風與新形勢新任務的要求還不適應。各級黨組織和廣大黨員干部必須進一步增強憂患意識，保持清醒頭腦，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。

2．構建和諧云南的指導思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，遵循以人為本、科學發(fā)展、改革開放、民主法治、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系、在黨的領導下全社會共同建設的原則，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，堅持以經(jīng)濟建設為中心，加快發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、激發(fā)社會創(chuàng)造活力，扎實推進富裕民主文明開放和諧云南建設。

3．構建和諧云南的目標任務。到2020年，經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉；社會財富更加充裕，家庭財產(chǎn)普遍增加，全體社會成員生活水平普遍提高，人民過上更加殷實的生活；社會主義民主法制更加完善，人民的政治、經(jīng)濟、文化、社會權益得到切實尊重和保障；社會就業(yè)比較充分，收入分配結構更趨合理，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務體系更加完備，社會管理更加科學，社會運行健康有序；教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)繁榮發(fā)展，各族群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，社會明禮誠信，城鄉(xiāng)文明進步，社會創(chuàng)造活力充分發(fā)揮；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善，人與自然和諧發(fā)展，全面實現(xiàn)建設小康社會的目標，努力形成民族團結、邊疆安寧，各族人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。二、堅持推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，打牢構建和諧云南的物質基礎

4．切實把經(jīng)濟發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道，為促進社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質基礎。社會要和諧，首先要發(fā)展。始終立足于云南發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、發(fā)展質量不高的實際，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊抓好發(fā)展第一要務，用發(fā)展的辦法解決前進中的各種矛盾和問題。繼續(xù)實施科教興滇、可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、全方位開放和工業(yè)強省、人才強省戰(zhàn)略，加快綠色經(jīng)濟強省、民族文化大省和中國連接東南亞南亞國際大通道建設，依靠科技進步，強化自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結構調整，切實轉變經(jīng)濟增長方式，努力實現(xiàn)速度、質量、效益相協(xié)調，消費、投資、出口相協(xié)調，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，推動全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展，創(chuàng)造更加充裕的社會財富，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。

5．堅定不移地走符合云南實際的新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。以資源精深加工和綜合利用、培育產(chǎn)業(yè)群為方向，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，調整優(yōu)化施素質教育。推進各級各類學校招生、收費、經(jīng)費使用公開，堅決治理教育亂收費，全面實施教育"陽光工程"。積極發(fā)展繼續(xù)教育，推進學習型社會建設。

10．加強醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高人民健康水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強化政府責任，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。加大各級財政對公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的投入，全面實施農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，在已改擴建1000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎上，到2010年底，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造。省財政對每個行政村衛(wèi)生室建設補助3萬元，實施“每村一個衛(wèi)生室、一名醫(yī)生”建設計劃，2007年全部解決全省行政村衛(wèi)生室建設問題。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，省財政對困難家庭個人自繳部分給予全額補助，有效緩解農(nóng)民看病難、看病貴矛盾。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心、服務站為主體的城市居民基本醫(yī)療服務網(wǎng)絡，2010年服務人口覆蓋率達到80%以上。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機構雙向轉診、高中級醫(yī)療衛(wèi)生技術人員定期到基層服務制度。多渠道籌集醫(yī)療救助基金，建立和完善醫(yī)療救助制度。積極引導社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構和參與公立醫(yī)院的改制重組，鼓勵有資質人員依法開業(yè)。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，構建和諧醫(yī)患關系。整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，全面推進農(nóng)村藥品供應網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設。強化食品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。

11．推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，不斷滿足各族群眾文化需求。堅持把社會效益放在首位，把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權益的主要途徑，優(yōu)先安排群眾直接受益的文化建設項目。繼續(xù)實施“千里邊疆文化長廊”、貧困縣“兩館一站”、“廣播電視村村通”和“農(nóng)家書屋”等公益性文化設施建設工程，重點推進文化信息資源共享、非物質文化遺產(chǎn)保護和農(nóng)村電影放映“2131”等三大公共文化工程建設。由省廣電局牽頭，發(fā)改、財政、民委、文化等部門配合，以邊境、民族地區(qū)為重點，制定專項規(guī)劃，加快骨干轉播臺和電視設施建設，加強民族語言廣播和對外廣播，提高覆蓋率，切實增強黨和政府的聲音。加強對外文化交流。全力推進和實施云南文化產(chǎn)業(yè)建設工程，形成富有云南特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。推進文化體制改革，建立富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，鼓勵非公有資本依法進入文化產(chǎn)業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護，基本建成具有云南特色的博物館服務網(wǎng)絡。

12．實施積極就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，形成經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，擴大就業(yè)容量。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)工作，確保每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位20萬個以上。全面落實"就業(yè)新起點"計劃和促進再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善再就業(yè)援助制度。堅持政府出資購買公益性就業(yè)崗位，幫助零就業(yè)家庭和特殊就業(yè)困難群體就業(yè)。對下崗失業(yè)人員免費職業(yè)技能培訓、免費職業(yè)介紹，對符合規(guī)定享受崗位補貼及社會保障補貼的，即時給予補貼。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層和貧困地區(qū)就業(yè)，加快高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地建設，提高高校畢業(yè)生的首次就業(yè)率。鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，促進多種形式就業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務組織體系，完善統(tǒng)一規(guī)范開放的勞動力資源市場，著力改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。加大農(nóng)村勞動力培訓力度，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，勞動保障、教育、科技、扶貧等有關部門配合，確保每年培訓農(nóng)村勞動力100萬人、新增轉移農(nóng)村勞動力不少于50萬人。全面實行勞動合同制度，加強勞動保護，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，維護勞動者特別是農(nóng)民工合法權益，發(fā)展和諧勞動關系。

13．完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，調整分配關系，規(guī)范分配秩序，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。完善和落實增加群眾收入的各項政策，鼓勵依靠誠實勞動取得合法收入。建立農(nóng)民增收減負長效機制，逐步提高城鎮(zhèn)最低生活保障和最低工資標準，完善勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配制度。在各類企業(yè)中全面推行工資集體協(xié)商制度，完善工資增長機制，促進職工工資水平隨企業(yè)效益的提高而正常增長。認真執(zhí)行國家統(tǒng)一的公務員工資制度，規(guī)范地方津貼補貼。加快事業(yè)單位工資制度改革，建立符合事業(yè)單位特點的分配制度。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，確定管理者與職工工資合理比例。合理調節(jié)部分行業(yè)的過高收入。加強個人所得稅征管和調節(jié)，推行個人收入信息體系建設。

14．健全社會保障體系，切實保障群眾基本生活。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。多渠道籌集社會保障基金，加強基金監(jiān)管，保證社會保險基金保值增值。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，落實非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保工作。強化保險基金統(tǒng)籌部分征繳，逐步做實個人賬戶，積極推進省級統(tǒng)籌。加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設，推廣省內流通的社會保障卡制度。加快建立適應農(nóng)民工特點的社會保障制度。建立多形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，力爭2007年解決農(nóng)村特困群眾最低生活保障問題。發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的作用。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，加強對困難群眾的救助。調整公益性事業(yè)價格政策時，要充分考慮低收入群體承受能力，并制定配套優(yōu)惠政策。完善優(yōu)扶安置政策，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。完善社會捐贈免稅減稅政策，發(fā)展慈善事業(yè)。開展多種形式的老齡服務，發(fā)展老齡事業(yè)。

15．牢記群眾利益無小事，認真解決人民群眾關注的其他突出問題。加強征地管理，凡征地補償款沒有兌現(xiàn)到農(nóng)民手里、被征地農(nóng)民所需社會保障費用不落實、各種補償不到位的征地建設項目，不能開工。認真貫徹國家水庫移民政策，全面落實連續(xù)20年每人每年600元的水庫移民后期扶持政策。切實維護改組改制和破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權益，凡改制方案未經(jīng)職代會或職工大會審議通過的，不能實施；凡職工安置、經(jīng)濟補償、社會保險接續(xù)等措施不落實的，不能實施；凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的，不得進入破產(chǎn)程序。完善城鎮(zhèn)房屋拆遷政策，拆遷補償安置資金或用于產(chǎn)權調換的房屋不落實的，不得頒發(fā)拆遷許可證；各種拆遷補償沒有足額兌現(xiàn)到被拆遷人的，不得實施拆遷。加快廉租房建設，省財政在每年扶持5000萬元的基礎上，逐年加大支持力度；規(guī)范和加快經(jīng)濟適用房建設，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。啟動農(nóng)村抗震安居工程建設，用10年時間對急需抗震加固的100萬戶農(nóng)村民居，分期分批加固改造，提高抗震防災能力。建立建筑施工企業(yè)工資支付保證金制度，規(guī)范企業(yè)工資支付，對惡意欠薪逃匿的企業(yè)負責人，實行行政司法聯(lián)動制裁。加強防災減災救災工作。四、加強民主法治建設，促進社會公平正義

16．發(fā)展社會主義民主，保障人民民主權利。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，擴大公民有序的政治參與。推進決策科學化、民主化，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，保障人民享有廣泛的民主權利。擴大基層民主，健全村務公開、廠務公開等辦事公開制度，完善基層民主管理制度，保證人民群眾在基層政權機關、基層自治組織、企事業(yè)單位中依法直接行使民主權利。

17．堅持依法治省，全面提高社會法治化程度。加強地方立法，完善發(fā)展社會主義民主政治、保障公民權利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面的地方性法規(guī)。按照科學行政、民主行政、依法行政的要求，積極推進政府法治化建設進程，不斷提高政府依法行政水平，努力建設法治政府。加快推進政府行政管理體制改革創(chuàng)新，理順行政執(zhí)法體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全行政決策機制和制度，廣泛推行行政執(zhí)法責任制、評議考核制和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制，完善并嚴格執(zhí)行行政復議、行政賠償和補償制度。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，加強對行政機關、司法機關的監(jiān)督。深入開展法制宣傳教育，提高廣大干部和各族群眾的法律素質。

18．完善司法體制機制，發(fā)揮司法在維護社會公平正義中的作用。堅持司法為民、公正司法，積極推進司法體制和工作機制改革，切實解決訴訟周期長、成本高、執(zhí)行難、申訴難等問題。依法擴大簡易程序適用范圍，加強案件審限管理，對涉及贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金和拖欠職工工資的案件，實行快立、快審、快結、快執(zhí)，提高辦案效率。規(guī)范訴訟、律師、仲裁、司法鑒定和公證等收費。加強司法救助，對貧困群眾減免訴訟費。完善公開審判、人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，發(fā)揮律師、公證、和解、調解、仲裁的積極作用。維護司法廉潔，嚴肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責任。五、加強和諧文化建設，筑牢和諧云南的思想道德基礎

19．以社會主義核心價值體系為根本，引導全省各族群眾團結奮進。堅持馬克思主義指導思想和中國特色社會主義共同理想，發(fā)揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立和踐行以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設的全過程、貫穿現(xiàn)代化建設各方面，筑牢全省人民團結和睦、共同奮斗的思想道德基礎。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育群眾，不斷鞏固和發(fā)展社會主義意識形態(tài)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范。積極實施公民道德建設工程，加強未成年人和大學生的思想道德建設，深入開展“除陋習，樹新風”為主題的道德教育和道德實踐活動，全面啟動“文明云南素質教育工程”，深入開展普及科學文化知識，普及法律知識和“共筑誠信，建設誠信云南”活動，進一步使建設富裕民主文明開放和諧云南成為全省人民現(xiàn)階段的共同理想和追求。

20．堅持正確導向，大力營造和諧的輿論環(huán)境。堅持黨管媒體的原則，從社會輿論多層次的實際出發(fā)，發(fā)揮各方面的作用，努力形成以宣傳部門為主導、實際工作部門相配合、各類媒體齊心協(xié)力的輿論導向機制，確保黨對輿論工作的主動權。新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學等領域都要堅持正確導向，堅持“三貼近”，唱響主旋律，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好思想輿論氛圍。新聞媒體要增強社會責任感，宣傳黨的主張，弘揚社會正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督。建立健全省、州市、縣三級輿情信息網(wǎng)絡，改進和完善突發(fā)事件新聞報導機制。加強內部信息通報，完善新聞報道的快速反應機制和處置程序。充分發(fā)揮各類新興媒體促進社會和諧的重要作用，加強重點新聞網(wǎng)站和隊伍建設，加強對互聯(lián)網(wǎng)等的應用和管理，倡導網(wǎng)絡文明。哲學社會科學要加大對建設富裕民主文明開放和諧云南中的重大理論和現(xiàn)實問題的研究，促進哲學社會科學的繁榮和發(fā)展。文學藝術要弘揚真善美，按照"全面繁榮、突出重點、打造品牌、沖出云南"的目標和要求，創(chuàng)作推出更多的優(yōu)秀文藝作品，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。堅持不懈地開展“掃黃打非”。

21．廣泛開展創(chuàng)建活動，形成萬眾一心促和諧的良好局面。深入開展各類形式的和諧云南創(chuàng)建活動，并與創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、農(nóng)村“十星級文明戶”等活動結合起來，推動和諧社會建設向社會各個層面延伸。深入開展以星級文明創(chuàng)建為基本形式，以廣泛覆蓋社區(qū)、村寨、農(nóng)戶為基本要求的“群星文明工程”建設。繼續(xù)推進“文明走廊工程”，全面啟動新一輪以“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧、建設文明云南”為主題的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動形成我為人人、人人為我的良好社會氛圍。深入開展城鄉(xiāng)社會志愿服務活動，加強社會志愿服務體系建設。加強人文關懷和心理疏導，注重促進人的心理和諧。實施“全民健身工程”，切實加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育、健身設施建設。深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。加強和諧云南創(chuàng)建活動的組織領導，積極培育一批具有示范帶動作用的創(chuàng)建活動典型。六、加強社會建設和管理，保持社會安定有序

22．推進服務型政府建設，強化公共服務和社會管理職能。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，優(yōu)化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。健全公共財政體制，優(yōu)化公共資源配置，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施、社會治安等方面的投入，逐步實現(xiàn)全省基本公共服務均等化。完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，爭取通過5年努力，明顯改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況。深化行政審批制度改革，提高公共服務質量，增強政府公信力。加快電子政務建設，推進公共服務信息化。建立健全為民便民服務中心，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的縣鄉(xiāng)村三級為民便民服務網(wǎng)絡。加強市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。認真實施《公務員法》，建設一支高素質的公務員隊伍。

23．推進社區(qū)建設，完善基層服務和管理網(wǎng)絡。以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為目標，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設水平，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社區(qū)化管理和服務。整合政府各部門在城市社區(qū)的辦事機構和管理資源，推進社區(qū)工作站建設。把社區(qū)公共設施、公共服務投入和工作人員薪酬納入各級財政預算，加大社區(qū)基本建設力度。發(fā)揮駐區(qū)單位、組織和相關機構在社區(qū)建設中的積極作用，實現(xiàn)政府管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動，把各類社區(qū)建設成自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好的和諧社區(qū)。加強流動人口服務和管理，促進流動人口同當?shù)鼐用窈湍老嗵?。發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，開展社區(qū)居民自助和互助活動。

24．健全社會組織，增強服務社會功能。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，充分發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會計、資產(chǎn)評估等機構，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業(yè)單位。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體的社會功能，發(fā)展和規(guī)范各類基金會。進一步理順社會組織管理體制，加強引導和規(guī)范各類社會組織，重視對申請登記社會組織的審核把關及其活動的依法監(jiān)管，加大對非法社會組織及非法活動的打擊力度。

25．大力加強社會工作人才隊伍建設，提高專業(yè)化社會服務水平。建立健全社會工作人才的培養(yǎng)使用、考核評價、表彰激勵和合理流動機制，推行社會工作者職業(yè)資格制度，制定社會工作人才培養(yǎng)規(guī)劃，實施社會工作人才培養(yǎng)工程，加快高等院校社會工作人才培養(yǎng)體系建設，抓緊培養(yǎng)大批社會工作急需的各類專門人才。充實公共服務和社會管理部門，完善社會工作崗位設置，逐步使社會工作人才隊伍向專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。七、調動一切有利于社會和諧的積極因素，不斷增進全社會團結和諧

26．落實四個尊重，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分發(fā)揚基層和群眾的首創(chuàng)精神。堅定不移地通過深化改革破除各種障礙，使全社會的創(chuàng)造活力充分激發(fā)、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。實施人才強省戰(zhàn)略，繼續(xù)推進高層次人才培養(yǎng)工程、緊缺人才引進工程和邊疆民族地區(qū)人才振興工程。倡導自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)，保護創(chuàng)新熱情，鼓勵創(chuàng)新實踐，完善創(chuàng)新機制，寬容創(chuàng)新挫折，營造鼓勵人們想干事、會干事、干成事的社會環(huán)境。

27．加強愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，形成促進社會和諧的強大合力。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在和諧社會建設中的獨特優(yōu)勢，團結一切可以團結的力量，形成促進和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，發(fā)揮協(xié)調關系、匯集力量、建言獻策、服務大局的重要作用，加強各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結和諧，加強同民主黨派和無黨派人士的合作共事，不斷發(fā)展社會主義多黨合作事業(yè)。發(fā)揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農(nóng)民推動經(jīng)濟社會發(fā)展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的全體社會主義事業(yè)建設者為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。發(fā)揮云南僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，充分凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護僑益。加強港澳和對臺工作，維護港澳臺胞的合法權益。

28．鞏固發(fā)展社會主義新型民族關系，促進各民族共同繁榮進步。認真貫徹落實民族區(qū)域自治法和黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系。堅持不懈地開展馬克思主義民族觀、民族法律法規(guī)和愛國主義教育，使各族干部群眾牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想觀念。切實落實民族團結目標管理責任制，不斷完善維護民族團結和社會穩(wěn)定的長效機制，鞏固發(fā)展各民族的大團結。繼續(xù)實施興邊富民工程，進一步加大對少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，重點加強民族地區(qū)的基礎設施和社會事業(yè)建設。切實幫助獨龍族、怒族、德昂族、阿昌族、普米族、基諾族、布朗族7個人口較少民族和其他少數(shù)民族特困人口加快發(fā)展，成立由省民委牽頭，發(fā)改、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)、民政、教育、科技、衛(wèi)生等部門參加的專門機構，制定專項建設規(guī)劃，加大省、州市、縣三級財政扶持力度，實行目標責任制，強化督查，力爭到2010年，使他們的生產(chǎn)生活有較大改觀。保護和開發(fā)少數(shù)民族文化資源，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承和創(chuàng)新。加強少數(shù)民族干部隊伍建設，加速推進民族地區(qū)人才資源開發(fā)。妥善處理影響民族關系的矛盾和問題，使各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

29．發(fā)揮工青婦等人民團體優(yōu)勢，充分凝聚和諧云南建設力量。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁紐帶作用，圍繞各自所代表群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，切實履行職責，全力維護群眾合法權益，竭誠為群眾服務。深入扎實開展職工醫(yī)療互助、送溫暖、“金秋助學”、“安康杯”、創(chuàng)建“勞動關系和諧企業(yè)”等活動，穩(wěn)步推進“扶貧解困工程”、“希望工程”和“光彩事業(yè)”建設，繼續(xù)推進青年志愿者、青少年權益保護和預防未成年人違法犯罪、“春蕾計劃”、“婦女雙學雙比”、“巾幗建功”等活動。進一步擴大工青婦組織的社會覆蓋面和影響力，動員和團結全省工人、青年和各族各界婦女參與構建和諧云南的偉大實踐。充分發(fā)揮科協(xié)、計生協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等組織在構建和諧云南中的積極作用。

30．積極引導宗教與社會主義社會相適應，發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。確保宗教有序，維護信教群眾的合法權益，促進宗教界和諧穩(wěn)定，各宗教團體和諧相處，信教群眾與不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處。八、深入推進平安創(chuàng)建活動，切實維護社會和諧穩(wěn)定

31．健全工作機制，及時化解社會矛盾。適應我省社會結構和利益格局的發(fā)展變化，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保護機制。健全和落實信訪工作責任制，建立健全信訪信息系統(tǒng)，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，推行省、州市、縣三級領導干部包案下訪制度，努力變群眾上訪為干部下訪。以化解矛盾糾紛，促進社會和諧為主線，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，健全基層調解組織，把人民調解、行政調解、司法調解有機結合起來，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，積極預防和妥善處置社會矛盾，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。

32．加強社會治安綜合治理，增強人民群眾安全感。堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，加強社會治安防控體系建設，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴格執(zhí)行維護穩(wěn)定領導責任制和責任追究制度。著力整治治安突出問題和治安復雜地區(qū)，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪。依法妥善處理青少年犯罪、過失犯罪等社會危害性不大的案件，減少社會對抗。加強對犯罪易發(fā)高發(fā)人群的教育和管理，完善預防犯罪網(wǎng)絡和機制建設，努力做好刑釋解教和安置幫教工作。落實政法部門經(jīng)費保障機制，加強公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎建設，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作。加強政法隊伍建設，確保政法隊伍嚴格、公正、文明執(zhí)法，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。

33．建立健全突發(fā)公共事件應急預警機制，有效應對各種風險。以保障人民群眾生命財產(chǎn)為根本，嚴格重大情況報告制度，完善應急預案，加強專業(yè)化應急救援隊伍建設，實現(xiàn)社會預警、社會動員、快速反應、應急處置整體聯(lián)動，有效應對各種自然災害、事故災難、環(huán)境和公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，最大限度地減少人員傷亡和危害。

34．深入開展禁毒和防治艾滋病的人民戰(zhàn)爭，堅決遏制毒品和艾滋病蔓延。堅持四禁并舉、預防為主、嚴格執(zhí)法、綜合治理的禁毒方針，加強國際禁毒合作，積極發(fā)展境外替代種植，健全和完善查緝網(wǎng)絡，嚴厲打擊各種毒品違法犯罪。充分發(fā)揮各方面的作用，調動一切可以調動的力量，全面開展“無毒社區(qū)”、“無毒村寨”等創(chuàng)建活動，加大禁吸戒毒力度，努力控制和減少吸毒人群數(shù)量，力爭實現(xiàn)社會上無失控吸毒人員的目標。認真貫徹《云南省艾滋病防治條例》，深入實施“四免一關懷”政策和六項工程，落實好重點人群的各項行為干預措施。深入開展禁毒防艾宣傳教育，把禁毒防艾變成廣大群眾的自覺行動。堅持黨政“一把手”負責制，建立責任制，形成黨委、政府統(tǒng)一領導，各部門各負其責，全社會共同參與的禁毒防艾工作格局。進一步建立健全禁毒防艾的地方性法規(guī)，為禁毒防艾工作提供法律保障。

35．嚴密防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動。強化政權意識和國家安全意識，嚴密防范、依法打擊境內外敵對勢力和敵對分子的滲透、顛覆、破壞活動，依法打擊邪教組織和各種利用宗教進行的非法活動，維護社會安寧和邊疆穩(wěn)定。進一步強化對境外非政府組織在境內活動的管理監(jiān)督。深入開展國家安全教育、國防教育和保密教育，建立廣泛的國家安全人民防線。

36．切實抓好安全生產(chǎn)，確保群眾生命財產(chǎn)安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，完善安全生產(chǎn)體制機制，健全地方法規(guī)，強化各項措施，加強安全生產(chǎn)技術支撐體系建設，落實安全生產(chǎn)行政許可和安全生產(chǎn)風險抵押金等制度。加大對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度，對安全無保障、列入關閉名單和審批手續(xù)不完備的礦井，一律關閉和停建。繼續(xù)抓好非煤礦山、危險化學品、危爆物品、煙花爆竹等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，加強交通、消防安全監(jiān)管。以基層和基礎工作為重點，嚴格政府的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，嚴格執(zhí)行事故賠償標準，嚴肅查處事故背后的失職瀆職和腐敗問題，加大對事故責任的處罰力度，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。九、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進人與自然相和諧

37．堅持生態(tài)立省，全力改善人居環(huán)境和自然生態(tài)。加緊制定生態(tài)建設規(guī)劃，扎實推進生態(tài)省創(chuàng)建工作。堅持在發(fā)展中落實保護、在保護中促進發(fā)展，推進生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。以切實解決危害群眾身體健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點，全面實施"七彩云南"保護行動計劃，抓好生態(tài)脆弱地區(qū)的恢復治理，繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林還草、水土流失綜合防治等生態(tài)建設重點工程。加強生物多樣性保護和利用。高度重視水環(huán)境污染防治，強化重點江河流域和以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治，采取最嚴格的措施保護飲用水安全。嚴格建設項目環(huán)保準入，新建項目達不到環(huán)保要求的，一律不準上馬；在建項目環(huán)保設施未經(jīng)驗收合格的，一律不準投產(chǎn)；已建項目經(jīng)過限期治理和停產(chǎn)整頓仍不能達標的，一律關閉。完善各級政府環(huán)保實績考核責任制和責任追究制度。建立生態(tài)環(huán)境評價體系和補償機制，強化企業(yè)和全社會保護環(huán)境的責任，努力建設環(huán)境友好型社會。

38．堅持節(jié)約發(fā)展，科學合理利用資源。積極推進低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系建設。以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地為重點，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動資源節(jié)約型社會建設。建立資源開發(fā)有償使用制度和資源補償機制，加強土地、水資源的利用保護，加強礦產(chǎn)資源開采統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理。繼續(xù)推動重要資源優(yōu)化整合，堅持對重要礦種和礦產(chǎn)資源進行高起點成規(guī)模的開發(fā)，著力提高資源利用率。綜合運用價格和稅收手段，著力形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和消費方式。

39．落實計劃生育基本國策，努力提高出生人口素質。堅持人口與發(fā)展綜合決策，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查；堅持政府指導與群眾自愿、宣傳教育與利益導向、行政管理與群眾工作、整體推進與分類指導相結合，加強和改進人口和計劃生育工作。建立完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策，從單純控制人口數(shù)量為主，逐步向在穩(wěn)定低生育水平基礎上統(tǒng)籌解決人口問題轉變；從行政制約為主，逐步向依法管理、優(yōu)質服務和綜合實施轉變。深入推進農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”政策，大力實施“少生快富”和出生缺陷干預工程，促進出生人口性別比基本