第6章建設(shè)工程項目招投標(biāo)階段工程造價管理

第六章 建設(shè)工程項目招投標(biāo)階段工程造價管理第一頁，共一百一十頁。第六章建設(shè)工程項目招投標(biāo)階段工程造價管理v6.1建設(shè)工程項目招投標(biāo)概述v6.2

建設(shè)工程項目施工招標(biāo)v6.3建設(shè)工程項目施工投標(biāo)v6.4

開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)v6.5建設(shè)工程合同價的確定與施工合同的簽訂第二頁，共一百一十頁。6.1 建設(shè)工程項目招投標(biāo)概述6.1.1

招標(biāo)投標(biāo)的概念、意義、法規(guī)及理論基礎(chǔ)6.1.2

建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、分類、方式及基本原則6.1.3

建設(shè)項目招標(biāo)程序第三頁，共一百一十頁。6.1.1招標(biāo)投標(biāo)的概念、意義、法規(guī)及理論基礎(chǔ)一、招標(biāo)投標(biāo)的概念?建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，依據(jù)法定程序，以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式，鼓勵潛在的投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件參與競爭，通過評定以便從中擇優(yōu)選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)條件，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。二、招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。三、招標(biāo)投標(biāo)的意義、作用及內(nèi)容第四頁，共一百一十頁。6.1.1招標(biāo)投標(biāo)的概念、意義、法規(guī)及理論基礎(chǔ)–（1）實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場定價的價格機(jī)制，使工程價格更加趨于合理。–（2）實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。–（3）實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地控制工程造價。–（4）實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。–（5）實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)能夠減少交易費用，節(jié)省人力、物力、財力，進(jìn)而使工程造價有所降低。四、我國招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)框架五、建設(shè)工程項目招投標(biāo)的理論基礎(chǔ)第五頁，共一百一十頁。中國《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月起實施。第六頁，共一百一十頁。6.1.1招標(biāo)投標(biāo)的概念、意義、法規(guī)及理論基礎(chǔ)1.競爭機(jī)制建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)制體現(xiàn)了商品供給者之間的競爭是建設(shè)市場承包商主體之間的競爭。2.供求機(jī)制實行建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)制是利用供求規(guī)律解決建筑商品供求問題的一種方式。其特點表現(xiàn)為：招標(biāo)者需要什么，投標(biāo)者就生產(chǎn)什么；需要多少就生產(chǎn)多少；需要何種質(zhì)量，就按什么質(zhì)量等級生產(chǎn)。3.價格機(jī)制在建設(shè)工程項目招投標(biāo)過程中價格競爭作為重要內(nèi)容，生產(chǎn)同種建筑產(chǎn)品的投標(biāo)者，為了提高中標(biāo)率，必然會自覺運(yùn)用價值規(guī)律，使報價低而合理并取勝。第七頁，共一百一十頁。6.1.2 建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、分類、方式及基本原則一、建設(shè)項目招標(biāo)的范圍1.《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定我國《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：–（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；–（2）全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；–（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。2．《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定第八頁，共一百一十頁。6.1.2 建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、分類、方式及基本原則?2000年5月1日，原國家計委對《招標(biāo)投標(biāo)法》中工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)又作出了具體規(guī)定，對《招標(biāo)投標(biāo)法》的每一個分項包括的內(nèi)容進(jìn)行了具體的介紹。3．可以不招標(biāo)的項目需要審批的工程項目，有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)審批部門批準(zhǔn)，可以不招標(biāo)。–（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；–（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的。–（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；–（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；第九頁，共一百一十頁。6.1.2 建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、分類、方式及基本原則–（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；–（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。二、建設(shè)工程項目招標(biāo)的分類–（1）建設(shè)工程項目總承包招標(biāo)；–（2）建設(shè)工程勘察招標(biāo)；–（3）建設(shè)工程設(shè)計招標(biāo)；–（4）建設(shè)工程施工招標(biāo)；–（5）建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)；–（6）建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)。第十頁，共一百一十頁。例：設(shè)計招標(biāo)國家體育場的設(shè)計方案，是經(jīng)全球設(shè)計招標(biāo)產(chǎn)生的、由瑞士赫爾佐格和德梅隆設(shè)計事務(wù)所、奧雅納工程顧問公司及中國建筑設(shè)計研究院設(shè)計聯(lián)合體共同設(shè)計的“鳥巢”方案。第十一頁，共一百一十頁。6.1.2 建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、分類、方式及基本原則三、建設(shè)工程項目招標(biāo)的方式1．從競爭程度進(jìn)行分類–（1）公開招標(biāo)；–（2）邀請招標(biāo)。2．從招標(biāo)的范圍進(jìn)行分類–（1）國際招標(biāo)；–（2）國內(nèi)招標(biāo)。四、建設(shè)工程項目招投標(biāo)的基本原則–（1）公開原則；–（2）公平原則；–（3）公正原則；–（4）誠實信用原則。第十二頁，共一百一十頁。第十三頁，共一百一十頁。6.1.2 建設(shè)項目招標(biāo)的范圍、分類、方式及基本原則五、建設(shè)工程項目招投標(biāo)階段工程造價管理的內(nèi)容1．發(fā)包人選擇合理的招標(biāo)方式；2．發(fā)包人選擇合理的承包模式；3．發(fā)包人編制招標(biāo)文件，確定合理的工程計量方法和投標(biāo)報價方法，確定招標(biāo)工程標(biāo)底；4．承包人編制投標(biāo)文件，合理確定投標(biāo)報價；5．發(fā)包人選擇合理的評標(biāo)方式進(jìn)行評標(biāo)，在正式確定中標(biāo)單位之前，對潛在中標(biāo)單位進(jìn)行詢價；6．發(fā)包人通過評標(biāo)定標(biāo)，選擇中標(biāo)單位，簽訂承包合同。第十四頁，共一百一十頁。6.1.3 建設(shè)項目招投標(biāo)程序建設(shè)項目招投標(biāo)程序主要包括以下七個方面的內(nèi)容：一、招標(biāo)活動的準(zhǔn)備工作1．確定招標(biāo)方式對于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式，按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情況之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：–（1）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；–（2）受自然地域環(huán)境限制的；–（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；第十五頁，共一百一十頁。6.1.3 建設(shè)項目招標(biāo)程序–（4）擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；–（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。2．標(biāo)段的劃分招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段。如建設(shè)項目的施工招標(biāo)，一般可以將一個項目分解為單位工程及特殊專業(yè)工程分別招標(biāo)，但不允許將單位工程肢解為分部、分項工程進(jìn)行招標(biāo)。標(biāo)段的劃分是招標(biāo)活動中較為復(fù)雜的一項工作，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：–（1）招標(biāo)項目的專業(yè)要求；–（2）招標(biāo)項目的管理要求；–（3）對工程投資的影響；–（4）工程各項工作的銜接。第十六頁，共一百一十頁。第十七頁，共一百一十頁。6.1.3 建設(shè)項目招標(biāo)程序?二、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的編制與發(fā)布1.

招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的概念招標(biāo)公告是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。招標(biāo)公告的目的是使所有潛在的投標(biāo)人都具有公平的投標(biāo)競爭的機(jī)會。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。投標(biāo)邀請書是指采用邀請招標(biāo)方式的招標(biāo)人，向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出的參加投標(biāo)的邀請。2．招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的內(nèi)容按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明同樣的事項，具體包括以下內(nèi)容：第十八頁，共一百一十頁。6.1.3 建設(shè)項目招標(biāo)程序–（1）招標(biāo)人的名稱和地址。–（2）招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源。–（3）招標(biāo)項目的實施地點和工期。–（4）獲取招標(biāo)文件的或者資格預(yù)審文件的地點和時間。–（5）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用。–（6）對投標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。三、資格審查–（1）發(fā)布資格預(yù)審公告；–（2）發(fā)出資格預(yù)審文件；–（3）對潛在投標(biāo)人資格的審查和評定；–（4）發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。第十九頁，共一百一十頁。第二十頁，共一百一十頁。6.1.3 建設(shè)項目招標(biāo)程序四、編制和發(fā)售招標(biāo)文件1．招標(biāo)文件的編制建設(shè)工程招投標(biāo)分為許多不同階段，每個階段招標(biāo)文件編制內(nèi)容及要求不盡相同，這里重點介紹施工招標(biāo)文件的內(nèi)容和編制。（1）按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：–①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；–②初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；–③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；–④有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；–⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。第二十一頁，共一百一十頁。6.1.3 建設(shè)項目招標(biāo)程序（2）招標(biāo)文件的內(nèi)容。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工招標(biāo)項目的特點和需要，自行或者委托工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：–①投標(biāo)邀請書；–②投標(biāo)人須知；–③合同主要條款；–④投標(biāo)文件格式；–⑤采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；–⑥技術(shù)條款；–⑦設(shè)計圖紙；–⑧評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；–⑨投標(biāo)輔助材料。第二十二頁，共一百一十頁。6.1.3 建設(shè)項目招標(biāo)程序2．招標(biāo)文件的發(fā)售與修改–（1）招標(biāo)文件的發(fā)售。招標(biāo)文件一般發(fā)售給通過資格預(yù)審、獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人。投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件后，應(yīng)認(rèn)真核對，核對無誤后應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。–（2）招標(biāo)文件的修改。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。3．招標(biāo)文件中的工程量清單編制用工程量清單進(jìn)行施工招標(biāo)，是指由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一招標(biāo)文件（包括工程量清單），投標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)，根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設(shè)計，按企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗量定額以及造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場價格信息進(jìn)行投標(biāo)報價，招標(biāo)單位擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。第二十三頁，共一百一十頁。6.1.3 建設(shè)項目招標(biāo)程序?工程量清單計價招標(biāo)的主要程序如下：–（1）在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，招標(biāo)人首先編制或委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和造價咨詢單位編制招標(biāo)文件，包括工程量清單；–（2）工程量清單編制完成后，作為招標(biāo)文件的一部分，發(fā)給各投標(biāo)單位；–（3）投標(biāo)報價完成后，投標(biāo)單位在約定的時間內(nèi)提交投標(biāo)文件；–（4）評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評定標(biāo)。由于采用了工程量清單計價方法，所有的投標(biāo)單位都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理。第二十四頁，共一百一十頁。招標(biāo)方提供的工程量清單第二十五頁，共一百一十頁。6.1.3 建設(shè)項目招標(biāo)程序五、踏勘現(xiàn)場與召開投標(biāo)預(yù)備會1．踏勘現(xiàn)場–（1）招標(biāo)人組織投標(biāo)人進(jìn)行踏勘現(xiàn)場的目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標(biāo)人認(rèn)為有必要的信息；–（2）投標(biāo)人在踏勘現(xiàn)場中如有疑問問題，應(yīng)在投標(biāo)預(yù)備會前以書面形式向招標(biāo)人提出，但應(yīng)給招標(biāo)人留有解答時間；–（3）招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人介紹有關(guān)現(xiàn)場的一些具體情況。2．召開投標(biāo)預(yù)備會投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及踏勘現(xiàn)場后提出的疑問，招標(biāo)人可通過以下方式進(jìn)行解答。第二十六頁，共一百一十頁。6.1.3 建設(shè)項目招標(biāo)程序–（1）收到投標(biāo)人提出的疑問后，應(yīng)以書面形式進(jìn)行解答，并將解答同時送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人；–（2）收到提出的疑問后，通過投標(biāo)預(yù)備會進(jìn)行解答，并以會議記錄形式同時送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。投標(biāo)預(yù)備會的目的在于澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)人對招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場中所提出的疑問。投標(biāo)預(yù)備會可安排在發(fā)出招標(biāo)文件7日后28日以內(nèi)舉行。第二十七頁，共一百一十頁。6.1.3 建設(shè)項目招標(biāo)程序六、投標(biāo)人投標(biāo)七、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)在建設(shè)項目招投標(biāo)中，開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)是招標(biāo)程序中極為重要的環(huán)節(jié)。只有作出客觀、公正的評標(biāo)、第二十八頁，共一百一十頁。6.1.3 建設(shè)項目招標(biāo)程序定標(biāo)，才能最終選擇最合適的承包人，從而順利進(jìn)入到建設(shè)項目的實施階段。我國相關(guān)法規(guī)中，對于開標(biāo)的時間和地點、出席開標(biāo)會議的一系列規(guī)定、開標(biāo)的順序以及廢標(biāo)等，對于評標(biāo)原則和評標(biāo)委員會的組建、評標(biāo)程序和方法，對于定標(biāo)的條件與做法，均作出了明確而清晰的規(guī)定，將在本章第二節(jié)中給以詳述。第二十九頁，共一百一十頁。6.2 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)6.2.1施工招標(biāo)概述6.2.2

招標(biāo)標(biāo)底的編制6.2.3招標(biāo)控制價的編制第三十頁，共一百一十頁。6.2.1 施工招標(biāo)概述??施工招標(biāo)是指招標(biāo)人的施工任務(wù)發(fā)包，通過招標(biāo)方式鼓勵施工企業(yè)投標(biāo)競爭，從中選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報價合理的承建單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過程中的行為的經(jīng)濟(jì)活動。一、施工招標(biāo)單位應(yīng)具備的條件（1）有專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)。（2）有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員。招標(biāo)人符合法律規(guī)定自行招標(biāo)條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。第三十一頁，共一百一十頁。二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件1．申請工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的單位應(yīng)具備下列條件：–（1）是依法設(shè)立的中介組織；–（2）與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；–（3）有固定的營業(yè)場所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；–（4）有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；–（5）具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；–（6）具有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?．工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的級別–工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級。第三十二頁，共一百一十頁。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)級別第三十三頁，共一百一十頁。?3．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承攬的業(yè)務(wù)范圍–（1）擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；–（2）審查投標(biāo)人資格；–（3）編制標(biāo)底；–（4）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；–（5）組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；–（6）草擬合同；–（7）招標(biāo)人委托的其他事項。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進(jìn)行代理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接受同一招標(biāo)項目的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。第三十四頁，共一百一十頁。6.2.2 招標(biāo)標(biāo)底的編制一、標(biāo)底的概念和作用標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，編制的完成招標(biāo)項目所需的全部費用，是根據(jù)國家規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法計算出來的工程造價，是招標(biāo)人對建設(shè)工程項目的期望價格。標(biāo)底由成本、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)該控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干限額內(nèi)。標(biāo)底對招標(biāo)人控制工程造價具有重要的作用：（1）標(biāo)底能夠使招標(biāo)人預(yù)先明確自己在擬建工程中應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)；（2）標(biāo)底給上級主管部門提供核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù)；（3）標(biāo)底是衡量投標(biāo)人報價高低的準(zhǔn)繩。只有確定了標(biāo)底，才能正確判斷出投標(biāo)人所投標(biāo)報價的合理性和可靠性；第三十五頁，共一百一十頁。6.2.2 招標(biāo)標(biāo)底的編制（4）標(biāo)底是評標(biāo)的重要尺度。只有編制了科學(xué)合理的標(biāo)底，才能在定標(biāo)時做出正確的抉擇，否則評標(biāo)就是盲目的。因此招標(biāo)工程必須以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度和科學(xué)的方法來編制標(biāo)底。二、標(biāo)底的編制原則（1）根據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件，并參照國家、行業(yè)或地方批準(zhǔn)發(fā)布的定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及要素市場價格編制標(biāo)底；（2）標(biāo)底作為建設(shè)單位的期望價格，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；（3）標(biāo)底應(yīng)由直接費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)；第三十六頁，共一百一十頁。6.2.2 招標(biāo)標(biāo)底的編制（4）標(biāo)底應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機(jī)械臺班等價格變化因素，還應(yīng)包括不可預(yù)見費（特殊情況）、預(yù)算包干費、措施費（趕工措施費、施工技術(shù)措施費）、現(xiàn)場因素費用、保險以及采用固定價格的工程的風(fēng)險金等。工程要求優(yōu)良的還應(yīng)增加相應(yīng)費用；（5）一個工程只能編制一個標(biāo)底；（6）標(biāo)底編制完成，直至開標(biāo)時，所有接觸過標(biāo)底價格的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。第三十七頁，共一百一十頁。6.2.3招標(biāo)控制價的編制1．招標(biāo)控制價的概念招標(biāo)控制價（又叫攔標(biāo)價、預(yù)算控制價及最高報價）是指根據(jù)國家或省級建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況發(fā)布的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。第三十八頁，共一百一十頁。第三十九頁，共一百一十頁。標(biāo)底與招標(biāo)控制價2008版《清單計價規(guī)范》規(guī)定：招標(biāo)控制價必須在招標(biāo)文件中包含并加以公布。而標(biāo)底是要求保密的。第四十頁，共一百一十頁。標(biāo)底與招標(biāo)控制價區(qū)別標(biāo)底和招標(biāo)控制價是由招標(biāo)人自行編制或委托具有編制標(biāo)底資格和能力的代理機(jī)構(gòu)編制的，是工程造價在招投標(biāo)階段的兩種表現(xiàn)形式。1、標(biāo)底（預(yù)期造價）是指招標(biāo)人對招標(biāo)工程項目在方案、質(zhì)量、期限、價金、方法、措施等方面的綜合性理想控制指標(biāo)或預(yù)期要求，簡單地說就是“預(yù)期工程造價”。2、招標(biāo)控制價（最高造價）即我們常說的“攔標(biāo)價”，是招標(biāo)人可以承受的最高工程造價，故是投標(biāo)人投標(biāo)報價的上限。第四十一頁，共一百一十頁。兩者不同之處：1、保密要求不同：–標(biāo)底要開標(biāo)前保密，在開標(biāo)時宣布。–招標(biāo)控制價應(yīng)該在招標(biāo)文件中公開，提高了透明度。2、編制作用不同：–在評標(biāo)中，標(biāo)底可以用來比較分析投標(biāo)報價，具有參考作用，但不能作為中標(biāo)或廢標(biāo)的唯一直接依據(jù)；–招標(biāo)控制價可以有效防止抬標(biāo)，超過招標(biāo)控制價的投標(biāo)報價即成為廢標(biāo)。第四十二頁，共一百一十頁。設(shè)標(biāo)底招標(biāo)是2000年1月《招標(biāo)投標(biāo)法》實施以后開始采用的，但在實踐操作中，設(shè)標(biāo)底招標(biāo)存在以下弊端：第一，設(shè)標(biāo)底時易發(fā)生泄露標(biāo)底及暗箱操作的問題；第二，編制的標(biāo)底價一般為預(yù)算價，科學(xué)合理性差，容易與市場造價水平脫節(jié)；第三，將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報價的基準(zhǔn)，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底，不能反映投標(biāo)人實力。第四十三頁，共一百一十頁。2003年2月17日，03《清單計價規(guī)范》發(fā)布后，取消了中標(biāo)價不得低于標(biāo)底多少的規(guī)定，出現(xiàn)了“無標(biāo)底招標(biāo)”。無標(biāo)底招標(biāo)容易出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)、高額索賠、偷工減料等現(xiàn)象，給招標(biāo)人帶來投資、質(zhì)量的風(fēng)險；同時招標(biāo)人在評標(biāo)時，對投標(biāo)人的報價沒有參考依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)。第四十四頁，共一百一十頁。6.3施工投標(biāo)建設(shè)工程項目施工投標(biāo)建設(shè)工程項目施工投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過對招標(biāo)文件的研究和估價，完成全部投標(biāo)報價工作并在指定期限內(nèi)呈遞投標(biāo)書的經(jīng)濟(jì)活動。愿意承包的施工單位向招標(biāo)單位報送其承包該項工程的價格、施工進(jìn)度、施工方案等招標(biāo)單位所要求的文件，供招標(biāo)單位選擇成交。第四十五頁，共一百一十頁。施工投標(biāo)單位應(yīng)具有的條件1.投標(biāo)人應(yīng)具備的條件（1）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備與投標(biāo)項目相適應(yīng)的技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、人員、資金等方面的能力，具有承擔(dān)該招標(biāo)項目的能力。（2）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。對于參加建設(shè)項目設(shè)計、建筑安裝以及主要設(shè)備、材料供應(yīng)等投標(biāo)的單位，必須具備下列條件：–①具有招標(biāo)條件要求的資質(zhì)證書，并為獨立的法人實體；–②承擔(dān)過類似建設(shè)項目的相關(guān)工作，并有良好的工作業(yè)績和履約記錄；–③財產(chǎn)狀況良好，沒有處于財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)；第四十六頁，共一百一十頁。–④在最近三年沒有騙取合同以及其他經(jīng)濟(jì)方面的嚴(yán)重違法行為；–⑤近幾年有較好的安全記錄，投標(biāo)當(dāng)年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故。2．共同投標(biāo)的聯(lián)合體的基本條件聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。3．投標(biāo)人不得弄虛作假、損害他人利益投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第四十七頁，共一百一十頁。施工投標(biāo)的程序?4．投標(biāo)報價的編制程序第四十八頁，共一百一十頁。（一）參與投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作1、投標(biāo)報價前期的調(diào)查研究，收集信息資料–

（1）政治和法律方面；–

（2）自然條件；–（3）市場狀況；–

（4）工程項目方面的情況；–

（5）招標(biāo)人情況；–

（6）投標(biāo)人自身情況；–

（7）競爭對手資料。2、對是否參加投標(biāo)作出決策投標(biāo)人在是否參加投標(biāo)的決策時。應(yīng)考慮到以下幾個方面的問題：–（1）承包招標(biāo)項目的可行性與可能性；–

（2）招標(biāo)項目的可靠性；–

（3）招標(biāo)項目的承包條件。第四十九頁，共一百一十頁。（二）投標(biāo)前期工作1.研究招標(biāo)文件投標(biāo)人報名參加或接受邀請參加某一工程的投標(biāo)，通過了資格審查，取得招標(biāo)文件之后，首要的工作就是認(rèn)真仔細(xì)地研究招標(biāo)文件，充分了解其內(nèi)容和要求，以便有針對性地安排投標(biāo)工作。2.調(diào)查工程現(xiàn)場招標(biāo)人在招標(biāo)文件中一般會明確進(jìn)行工程現(xiàn)場踏勘的時間和地點。（1）自然條件調(diào)查。（2）施工條件調(diào)查。?第五十頁，共一百一十頁。（三）詢價與工程量復(fù)核1．詢價（1）生產(chǎn)要素詢價。（2）分包詢價。2．復(fù)核工程量3．制訂項目管理規(guī)劃第五十一頁，共一百一十頁。（四）編制投標(biāo)文件1．投標(biāo)文件編制的內(nèi)容投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。（1）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；（2）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書；（3）聯(lián)合體協(xié)議書（如工程允許采用聯(lián)合體投標(biāo)）；（4）投標(biāo)保證金；（5）已標(biāo)價工程量清單；（6）施工組織設(shè)計；（7）項目管理機(jī)構(gòu)；（8）擬分包項目情況表；（9）資格審查資料；（10）規(guī)定的其他材料。第五十二頁，共一百一十頁。4．投標(biāo)文件的遞交投標(biāo)保證金不得超過項目估算價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標(biāo)有效期從投標(biāo)截止時間起開始計算，主要用作組織評標(biāo)委員會評標(biāo)招標(biāo)人定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書，以及簽訂合同等工作，一般考慮以下因素：①組織評標(biāo)委員會完成評標(biāo)需要的時間；②確定中標(biāo)人需要的時間；③簽訂合同需要的時間。一般項目投標(biāo)有效期為60～90天，大型項目120天左右。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)與投標(biāo)有效期保持一致。需要延長投標(biāo)有效期的情況。第五十三頁，共一百一十頁。投標(biāo)文件的修改與撤回在規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人可以修改或撤回已遞交的投標(biāo)文件，但應(yīng)以書面形式通知招標(biāo)人。在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。第五十四頁，共一百一十頁。（五）編制投標(biāo)報價1．投標(biāo)報價的原則–（1）以招標(biāo)文件中設(shè)定的發(fā)承包雙方責(zé)任劃分，作為考慮投標(biāo)報價費用項目和費用計算的基礎(chǔ)；根據(jù)工程發(fā)承包模式考慮投標(biāo)報價的費用內(nèi)容和計算深度；–（2）以施工方案、技術(shù)措施等作為投標(biāo)報價計算的基本條件；–（3）以反映企業(yè)技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額作為計算人工、材料和機(jī)械臺班消耗量的基本依據(jù)；–（4）充分利用現(xiàn)場考察、調(diào)研成果、市場價格信息和行情資料，編制基價，確定調(diào)價方法；–（5）報價計算方法要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，簡明適用。第五十五頁，共一百一十頁。2．投標(biāo)報價的計算依據(jù)–（1）招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件；–（2）招標(biāo)人提供的設(shè)計圖紙、工程量清單及有關(guān)的技術(shù)說明書等；–（3）國家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行建筑、安裝工程預(yù)算定額及與之相配套執(zhí)行的各種費用定額規(guī)定等；–（4）地方現(xiàn)行材料預(yù)算價格、采購地點及供應(yīng)方式等；–（5）因招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙等不明確經(jīng)咨詢后由招標(biāo)人書面答復(fù)的有關(guān)資料；第五十六頁，共一百一十頁。–（6）企業(yè)內(nèi)部制定的有關(guān)取費、價格等的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)；–（7）其他與報價計算有關(guān)的各項政策、規(guī)定及調(diào)整系數(shù)等；–（8）在報價的計算過程中，對于不可預(yù)見費用的計算必須慎重考慮，不要遺漏。3．投標(biāo)報價的編制方法與標(biāo)底的編制類似，投標(biāo)報價的編制方法也可以分為以定額計價模式投標(biāo)報價和以工程量清單模式投標(biāo)報價。第五十七頁，共一百一十頁。（1）以定額模式投標(biāo)報價。包括單位估價法和實物量法，但應(yīng)以招標(biāo)人要求的編制方法進(jìn)行。一般是采用預(yù)算定額來編制，即按照定額規(guī)定的分部分項工程子目逐項計算工程量，套用定額基價或根據(jù)市場價格確定直接工程費，然后再按規(guī)定的費用定額計取各項費用，最后匯總形成標(biāo)價。（2）以工程量清單計價模式投標(biāo)報價。①工程招標(biāo)中工程量清單計價的操作過程從嚴(yán)格意義上講，工程量清單計價作為一種獨立的計價模式，并不一定用在招投標(biāo)階段。但在我國目前的情況下，工程量清單計價作為一種市場價格的定價模式，其使用主要在工程招投標(biāo)階段。因此，工程量清單計價的操作過程可以從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)三個階段來闡述。第五十八頁，共一百一十頁。工程招標(biāo)階段招標(biāo)單位在工程方案設(shè)計、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即可委托標(biāo)底編制單位（或招標(biāo)代理單位）按照統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單（應(yīng)附有關(guān)的施工內(nèi)容說明），作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。投標(biāo)單位制作標(biāo)書階段投標(biāo)單位在對招標(biāo)文件中所列的工程量清單進(jìn)行審核時要視招標(biāo)單位是否允許對工程量清單內(nèi)所列的工程量誤差進(jìn)行調(diào)整而決定審核辦法。如果允許調(diào)整，就要詳細(xì)審核工程量清單內(nèi)所列的各工程項目的工程量；如果不允許調(diào)整工程量，則不需要對工程量進(jìn)行詳細(xì)的審核，只對主要項目或工程量大的項目進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)這些項目有較大誤差時，可以利用調(diào)整這些項目單價的方法解決。第五十九頁，共一百一十頁。?工程量單價的套用有兩種方法，即工料單價法和綜合單價法。工料單價法即工程量清單的單價按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價格確定。措施費、間接費、利潤、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、風(fēng)險金、稅金等費用計入其他相應(yīng)標(biāo)價計算表中。綜合單價法即工程量清單的單價綜合了人工費、材料費、機(jī)械臺班費、管理費、利潤等，并考慮風(fēng)險費用的綜合單價。工料單價法雖然價格的構(gòu)成比較清楚，但缺點也是明顯的，它反映不出工程實際的質(zhì)量要求和投標(biāo)企業(yè)的真實技術(shù)水平，容易使企業(yè)再次陷入定額計價的老路。綜合單價法的優(yōu)點是當(dāng)工程量發(fā)生變更時，易于查對，能夠反映本企業(yè)的技術(shù)能力、工程管理能力。根據(jù)我國現(xiàn)行的工程量清單計價辦法，單價采用的是綜合單價。第六十頁，共一百一十頁。工程量清單綜合單價分析表第六十一頁，共一百一十頁。6.2.3 工程投標(biāo)程序及投標(biāo)報價的編制評標(biāo)階段在評標(biāo)時可以對投標(biāo)單位的最終總報價以及分部分項工程項目和措施項目的綜合單價的合理性進(jìn)行評判，方法可以采用綜合計分法或采用兩階段評標(biāo)法對投標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行評價。②投標(biāo)報價中工程量清單計價投標(biāo)報價應(yīng)根據(jù)投標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求，施工現(xiàn)場實施情況及擬訂的施工方案或施工組織設(shè)計，企業(yè)定額和市場價格信息，并參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗量定額進(jìn)行編制。工程量清單計價模式下投標(biāo)總報價構(gòu)成如下圖所示。第六十二頁，共一百一十頁。投標(biāo)報價的構(gòu)成第六十三頁，共一百一十頁。五、投標(biāo)報價主要考慮因素1．主觀因素從本企業(yè)的主觀條件、各項業(yè)務(wù)能力和能否適應(yīng)投標(biāo)工程的要求進(jìn)行衡量，主要考慮以下方面：–（1）設(shè)計能力；–（2）機(jī)械設(shè)備能力；–（3）工人和技術(shù)人員的操作技術(shù)水平；–（4）以往對類似工程的經(jīng)驗；–（5）競爭的激烈程度；–（6）器材設(shè)備的交貨條件；–（7）中標(biāo)承包后對以后本企業(yè)的影響；–（8）對工程的熟悉程度和管理經(jīng)驗。第六十四頁，共一百一十頁。2．客觀因素–（1）工程的全面情況；–（2）業(yè)主及其代理人（工程師）的基本情況；–（3）勞動力的來源情況；–（4）建筑材料和機(jī)械設(shè)備等資源的供應(yīng)來源、價格、供貨條件以及市場預(yù)測等情況；–（5）專業(yè)分包。如空調(diào)、電氣、電梯等專業(yè)安裝力量情況；–（6）銀行貸款利率、擔(dān)保收費、保險費率等與投標(biāo)報價有關(guān)的因素；–（7）當(dāng)?shù)馗黜椃ㄒ?guī)，如企業(yè)法、合同法、勞動法、關(guān)稅、外匯管理法、工程管理條例以及技術(shù)規(guī)范等；–（8）競爭對手的情況。第六十五頁，共一百一十頁。六、投標(biāo)報價決策、策略和技巧1．投標(biāo)報價決策投標(biāo)報價決策指投標(biāo)決策人召集算標(biāo)人、高級顧問人員共同研究，就上述標(biāo)價計算結(jié)果和標(biāo)價的靜態(tài)、動態(tài)風(fēng)險分析進(jìn)行討論，做出調(diào)整計算標(biāo)價的最后決定。2．投標(biāo)報價的策略投標(biāo)報價策略指承包商在投標(biāo)競爭中的系統(tǒng)工作部署及其參與投標(biāo)競爭的方式和手段。投標(biāo)策略主要有：（1）投標(biāo)目標(biāo)策略；（2）技術(shù)方案策略；（3）投標(biāo)方式策略；（4）經(jīng)濟(jì)效益策略。–①常規(guī)價格策略；–②保本微利策略；–③高價策略。第六十六頁，共一百一十頁。3．報價技巧報價技巧是指在投標(biāo)報價中采用一定的手法或技巧使業(yè)主可以接受，而中標(biāo)后可能獲得更多的利潤，常采用的報價技巧有：（1）根據(jù)招標(biāo)項目的不同特點采用不同報價；（2）不平衡報價法；這一方法是指一個工程項目總報價基本確定后，通過調(diào)整內(nèi)部各個項目的報價，以期既不提高總報價、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟(jì)效益。一般可以考慮在以下幾方面采用不平衡報價：–①能夠早日結(jié)賬收款的項目（如臨時設(shè)施費、基礎(chǔ)工程、土方開挖、樁基等）可適當(dāng)提高單價。–②預(yù)計今后工程量會增加的項目，單價適當(dāng)提高，這樣在最終結(jié)算時可多盈利；將工程量可能減少的項目單價降低，工程結(jié)算時損失不大。第六十七頁，共一百一十頁。–③設(shè)計圖紙不明確、估計修改后工程量要增加的，可以提高單價；而工程內(nèi)容說明不清楚的，則可適當(dāng)降低一些單價，待澄清后可再要求提價。–④暫定項目，又叫任意項目或選擇項目，對這類項目要具體分析。如果工程不分標(biāo)，不會另由一家投標(biāo)人施工，則其中肯定要做的單價可高些，不一定做的則應(yīng)低些。如果工程分標(biāo)，該暫定項目也可能由其他投標(biāo)人施工時，則不宜報高價，以免抬高總報價。（3）零星用工（計日工）單價的報價;（4）可供選擇的項目的報價;（5）暫定工程量的報價;（6）多方案報價法;（7）增加建議方案;第六十八頁，共一百一十頁。（8）分包商報價的采用;總承包商通常應(yīng)在投標(biāo)前先取得分包商的報價，并增加總承包商攤?cè)氲囊欢ǖ墓芾碣M，而后作為自己投標(biāo)總價的一個組成部分一并列入報價單中。（9）無利潤報價;缺乏競爭優(yōu)勢的承包商，在不得已的情況下，只好在報價時根本不考慮利潤而去奪標(biāo)。（10）突然降價法。第六十九頁，共一百一十頁。不平衡報價法清單項工程量調(diào)整前調(diào)整后單價合價單價合價A102020025250B102020015150報價合計400400A’10+2240300B’10200150結(jié)算合計440450第七十頁，共一百一十頁。6.2.4 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)?一、開標(biāo)1．開標(biāo)的時間和地點我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。這樣的規(guī)定是為了避免投標(biāo)中的舞弊行為。在有些情況下可以暫緩或者推遲開標(biāo)時間：–（1）招標(biāo)文件發(fā)售后對原招標(biāo)文件做了變更或者補(bǔ)充；–（2）開標(biāo)前發(fā)現(xiàn)有影響招標(biāo)公正性的不正當(dāng)行為；–（3）出現(xiàn)突發(fā)事件等。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中對開標(biāo)地點作出明確、具體的規(guī)定，以便投標(biāo)人及有關(guān)方面按照招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時間到達(dá)開標(biāo)地點。第七十一頁，共一百一十頁。6.2.4 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)2．出席開標(biāo)會議的規(guī)定開標(biāo)由招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)人單位的法定代表人或授權(quán)代表未參加開標(biāo)會議的視為自動棄權(quán)。3．開標(biāo)程序和唱標(biāo)的內(nèi)容–（1）開標(biāo)會議宣布開始后，應(yīng)首先請各投標(biāo)人單位的代表確認(rèn)其投標(biāo)文件的密封完整性，并簽字予以確認(rèn)。當(dāng)眾宣讀評標(biāo)原則、評標(biāo)辦法。由招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件的要求，核查投標(biāo)人提交的證件和資料，并審查投標(biāo)文件的完整性、文件的簽署、投標(biāo)擔(dān)保等，但提交合格“撤回通知”投標(biāo)文件不予啟封。–（2）唱標(biāo)順序應(yīng)按各投標(biāo)人報送投標(biāo)文件時間先后的順序進(jìn)行。當(dāng)眾宣讀有效標(biāo)函的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、工期、質(zhì)量、主要材料用量、修改或撤回通知、投標(biāo)保證金、優(yōu)惠條件，以及招標(biāo)人認(rèn)為有必要的內(nèi)容。第七十二頁，共一百一十頁。唱標(biāo)及開標(biāo)記錄表第七十三頁，共一百一十頁。6.2.4 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)–（3）開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。4．招標(biāo)人不予受理的投標(biāo)投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理：–（1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的；–（2）未按招標(biāo)文件要求密封的。二、評標(biāo)1．評標(biāo)的原則以及保密性和獨立性評標(biāo)活動應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評標(biāo)委員會成員名單一般應(yīng)于開標(biāo)前確定，而且該名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中是獨立的，任何單位和個人都不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)過程和結(jié)果。第七十四頁，共一百一十頁。6.2.4 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)2.評標(biāo)委員會的組建與對評標(biāo)委員會成員的要求（1）評標(biāo)委員會的組建評標(biāo)委員會由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）對評標(biāo)委員會成員的要求評標(biāo)委員會中的專家成員應(yīng)符合下列條件：–①從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。–②熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗。–③能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。第七十五頁，共一百一十頁。6.2.4 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)3．評標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評審（1）評標(biāo)的準(zhǔn)備；（2）初步評審；–①符合性評審；–②技術(shù)性評審；–③商務(wù)性評審。（3）投標(biāo)文件的澄清和說明評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補(bǔ)正，但是澄清、說明或補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。第七十六頁，共一百一十頁。6.2.4 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)??評標(biāo)委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報價評估時，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下列原則進(jìn)行修正：–①投標(biāo)文件中用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；–②單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)；若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價；–③對不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。按照上述規(guī)定調(diào)整后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。第七十七頁，共一百一十頁。6.2.4 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)（4）應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理的情況–①在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；–②評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理；–③投標(biāo)文件無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；第七十八頁，共一百一十頁。6.2.4 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)–④投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；–⑤投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效。按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；–⑥投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的；–⑦未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；–⑧聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；–⑨未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理。–超過招標(biāo)控制價的投標(biāo)第七十九頁，共一百一十頁。6.2.4 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)（5）投標(biāo)偏差–①重大偏差；–②細(xì)微偏差。4．詳細(xì)評審及其方法經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分做進(jìn)一步評審、比較。評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。（1）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法；根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。–①最低投標(biāo)價法的適用范圍第八十頁，共一百一十頁。6.2.4 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)按照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。–②最低投標(biāo)價法的評標(biāo)要求采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整。（2）綜合評估（議）法；不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進(jìn)行評審。–①綜合評估法的含義第八十一頁，共一百一十頁。6.2.4 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)???根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。–②綜合評估法的評標(biāo)要求評標(biāo)委員會對各個評審因素進(jìn)行量化時，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計算出每一投標(biāo)的綜合評估價或者綜合評估分。根據(jù)綜合評估法完成評標(biāo)后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)人。第八十二頁，共一百一十頁。6.2.4 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)（3）其他評標(biāo)方法如評議法等。5．編制評標(biāo)報告評標(biāo)委員會經(jīng)過對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行初審和終審以后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：–（1）基本情況和數(shù)據(jù)表；–（2）評標(biāo)委員會成員名單；–（3）開標(biāo)記錄；–（4）符合要求的投標(biāo)一覽表；–（5）廢標(biāo)情況說明；–（6）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；–（7）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；–（8）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；第八十三頁，共一百一十頁。6.2.4 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)–（9）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；–（10）澄清、說明、補(bǔ)正事項紀(jì)要。三、定標(biāo)?1．中標(biāo)候選人的確定經(jīng)過評標(biāo)后，就可確定出中標(biāo)候選人（或中標(biāo)單位）。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1～3人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日30個工作日前確定。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。第八十四頁，共一百一十頁。6.2.4 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)2．發(fā)出中標(biāo)通知書并訂立書面合同–（1）中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；–（2）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；–（3）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金；–（4）中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。第八十五頁，共一百一十頁。中標(biāo)單位名稱項目名稱中標(biāo)價工期簽訂合同時間、地點招標(biāo)人單位名稱代理機(jī)構(gòu)單位名稱第八十六頁，共一百一十頁。6.5 建設(shè)工程合同價的確定與施工合同的簽訂6.5.1 建設(shè)工程施工合同類型及工程合同價確定6.5.2 建設(shè)工程施工合同類型的選擇6.5.3 施工合同的簽訂6.5.4 不同計價模式對合同價和合同簽訂的影響第八十七頁，共一百一十頁。6.5.1 建設(shè)工程施工合同類型及工程合同價確定??工程合同價款是發(fā)包人和承包人在協(xié)議中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的價款，是工程合同中雙方當(dāng)事人最關(guān)心的核心條款，是由發(fā)包人、承包人依據(jù)中標(biāo)通知書中的中標(biāo)價格在協(xié)議書內(nèi)的約定。合同價款在協(xié)議書內(nèi)約定后，任何一方不能擅自更改?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定，工程合同價可以采用三種方式：固定合同價、可調(diào)合同價和成本加酬金合同價。一、固定合同價固定合同價格是指在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)價款不再調(diào)整的合同。雙方須在專用條款內(nèi)約定合同價款包含的風(fēng)險范圍、風(fēng)險費用的計算方法和承包風(fēng)險范圍以外第八十八頁，共一百一十頁。對合同價款影響的調(diào)整方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整。固定合同價可分為固定合同總價和固定合同單價兩種方式。1.

固定總價合同固定總價合同的價格計算是以設(shè)計圖紙、工程量及規(guī)范等為依據(jù)，承發(fā)包雙方就承包工程協(xié)商一個固定的總價，即承包方按投標(biāo)時發(fā)包方接受的合同價格實施工程，并一筆包死，無特定情況不作變化。2.

固定單價合同固定單價合同分為：估算工程量單價與純單價合同。（1）估算工程量單價合同估算工程量單價合同是以工程量清單和工程單價表為基礎(chǔ)和依據(jù)來計算合同價格，亦可稱為計量估價合同。估算工程量單價合同通常是由發(fā)包方提出工程量第八十九頁，共一百一十頁。清單，列出分部分項工程量，由承包方以此為基礎(chǔ)填報相應(yīng)單價，累計計算后得出合同價格。但最后的工程結(jié)算價應(yīng)按照實際完成的工程量來計算，即按合同中的分部分項工程單價和實際工程量，計算得出工程結(jié)算和支付的工程總價格。（2）純單價合同采用這種計價方式的合同時，發(fā)包方只向承包方給出發(fā)包工程的有關(guān)分部分項工程以及工程范圍，不對工程量做任何規(guī)定。即在招標(biāo)文件中僅給出工程內(nèi)各個分部分項工程一覽表、工程范圍和必要的說明，而不必提供實物工程量。承包方在投標(biāo)時只需要對這類給定范圍的分部分項工程做出報價即可，合同實施過程中按實際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算。第九十頁，共一百一十頁。?二、可調(diào)合同價可調(diào)合同價是指合同總價或者單價，在合同實施期內(nèi)根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整，即在合同的實施過程中可以按照約定，隨著資源價格等因素的變化而調(diào)整的價格。1.可調(diào)總價合同可調(diào)總價合同的總價一般也是以設(shè)計圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，在報價及簽約時，按招標(biāo)文件的要求和當(dāng)時的物價來計算合同總價?？烧{(diào)總價合同適用于工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定很明確的項目，由于合同中列有調(diào)值條款，所以工期在一年以上的工程項目比較適于采用這種合同計價方式。2.

可調(diào)單價合同第九十一頁，共一百一十頁。?合同單價的可調(diào)，一般是在工程招標(biāo)文件中規(guī)定，在合同中簽訂的單價，根據(jù)合同約定的條款，如在工程實施過程中物價發(fā)生變化等，可作調(diào)值。?三、成本加酬金合同價成本加酬金合同是將工程項目的實際投資劃分成直接成本費和承包方完成工作后應(yīng)得酬金兩部分。工程實施過程中發(fā)生的直接成本費由發(fā)包方實報實銷，再按合同約定的方式另外支付給承包方相應(yīng)報酬。以這種計價方式簽訂的工程承包合同，有兩個明顯缺點：一是發(fā)包方對工程總價不能實施有效的控制；二是承包方對降低成本也不太感興趣。因此，采用這種合同計價方式，其條款必須非常嚴(yán)格。按照酬金的計算方式不同，成本加酬金合同又分為以下幾種形式：第九十二頁，共一百一十頁。1.

成本加固定百分比酬金確定的合同價；C=Cd＋Cd×P式中：C——合同價；??Cd——實際發(fā)生的成本；P——雙方事先商定的酬金固定百分比。2.成本加固定金額酬金確定的合同價；C=Cd＋F式中：F——雙方約定的酬金具體數(shù)額。3.成本加獎罰確定的合同價；C＝Cd＋FC＝Cd＋F＋△FC＝Cd＋F＋△F（Cd＝Co）（Cd﹤Co）,此時△F>0,獎（Cd﹥Co）,此時△F<0,罰第九十三頁，共一百一十頁。式中：Co——簽訂合同時雙方約定的預(yù)期成本；△F——獎罰金額（可以是百分?jǐn)?shù)，也可以是絕對數(shù)，而且獎與罰可以是不同計算標(biāo)準(zhǔn)）。4.

最高限額成本加固定最大酬金。第九十四頁，共一百一十頁。6.5.2 建設(shè)工程施工合同類型的選擇?合同類型的選擇，這里僅指以付款方式劃分的合同類型的選擇，合同的內(nèi)容視為不可選擇。選擇合同類型應(yīng)考慮以下因素：1.項目規(guī)模和工期長短如果項目