職業(yè)教育產(chǎn)教融合多中心治理機(jī)制研究

職業(yè)教育產(chǎn)教融合多中心治理機(jī)制研究

Summary：重溫崢嶸歲月，回顧百年職教史，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展與黨和國(guó)家的中心工作緊密結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展逐步推進(jìn)，經(jīng)歷了萌芽、初創(chuàng)、發(fā)展和創(chuàng)新四個(gè)階段，留下了鮮明的時(shí)代印記和中國(guó)特色。產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)了教育、產(chǎn)業(yè)、人才和經(jīng)濟(jì)等全要素的深度融合，需要建立一批高質(zhì)量的平臺(tái)載體支撐。黨的十八大以來(lái)，職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段，產(chǎn)教融合被賦予了新的內(nèi)涵和歷史使命，從人才供需兩側(cè)的制度安排上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，其發(fā)展歷程和實(shí)踐模式具有深刻的歷史意義。Keys：職業(yè)教育；產(chǎn)教融合；多中心治理機(jī)制引言目前，我們必須厘定職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對(duì)策略，聚力培養(yǎng)更多創(chuàng)新型、復(fù)合型高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的人才和技能支撐。1職業(yè)教育產(chǎn)教融合多中心治理中面臨的挑戰(zhàn)1.1人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出職業(yè)教育辦學(xué)多元化當(dāng)前，培養(yǎng)技術(shù)技能人才的職業(yè)教育存在辦學(xué)時(shí)間短、辦學(xué)方式單一、人才培養(yǎng)模式陳舊、體系不健全、體制機(jī)制不完善等亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，職業(yè)教育要應(yīng)對(duì)好兩個(gè)關(guān)鍵的挑戰(zhàn)：一是強(qiáng)化職業(yè)教育內(nèi)涵與特色。高等性和職業(yè)性是高等職業(yè)教育的兩個(gè)關(guān)鍵特性，高等性決定了職業(yè)教育培育的人才要有一定的基礎(chǔ)素養(yǎng)，具備一定適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的通用知識(shí)，能夠更好地融入社會(huì)發(fā)展，提高適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)力；職業(yè)性決定了職業(yè)教育是為社會(huì)建設(shè)、生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線的工作崗位或崗位群培養(yǎng)技術(shù)技能人才，需要職業(yè)教育與市場(chǎng)需求、勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，培養(yǎng)和提升人才的職業(yè)能力。二是創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作形式。職業(yè)教育為服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才的特點(diǎn)，決定了職業(yè)教育服務(wù)范圍是區(qū)域產(chǎn)業(yè)，服務(wù)主體是區(qū)域企業(yè)，產(chǎn)業(yè)、崗位是職業(yè)教育辦學(xué)優(yōu)化的重要參考依據(jù)。職業(yè)教育只有堅(jiān)持“利他”的合作方式，追求共同利益最大化，厘定各方的責(zé)權(quán)利，探索混合所有制辦學(xué)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。1.2產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)現(xiàn)有人才規(guī)格提出新要求職業(yè)教育面臨重塑人才培養(yǎng)素質(zhì)、知識(shí)、能力的挑戰(zhàn)。一是重塑技術(shù)技能人才培養(yǎng)素質(zhì)。職業(yè)教育要融合國(guó)家意識(shí)、國(guó)際規(guī)則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、核心價(jià)值觀、時(shí)代精神，凝聚歸并成若干素質(zhì)點(diǎn)，融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，凸顯價(jià)值引領(lǐng)評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量的一票否決權(quán)。二是重塑技術(shù)技能人才培養(yǎng)知識(shí)。知識(shí)是人們?cè)诟脑焓澜绲膶?shí)踐中獲得的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的總和，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速，加快了崗位變遷和崗位能力變化。所以，職業(yè)教育要建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)更新機(jī)制，開(kāi)發(fā)適應(yīng)崗位變遷和崗位能力變化的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并落實(shí)到教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是重塑技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力。能力是完成一項(xiàng)目標(biāo)或者任務(wù)所體現(xiàn)出來(lái)的綜合素質(zhì)，也是評(píng)價(jià)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，厘出首崗、發(fā)展崗、遷移崗的能力，著力培養(yǎng)技術(shù)技能人才的綜合能力，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。2職業(yè)教育產(chǎn)教融合多中心治理機(jī)制分析2.1強(qiáng)化多主體治理的多中心協(xié)同在中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程中，從革命、建設(shè)、改革到進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，職業(yè)教育事業(yè)始終根據(jù)黨在各時(shí)期的歷史任務(wù)和需要，同國(guó)家事業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，走出了一條中國(guó)特色的產(chǎn)教融合發(fā)展道路，從“教勞結(jié)合”到“產(chǎn)教結(jié)合”再到“產(chǎn)教融合”，其內(nèi)涵不斷豐富，產(chǎn)教之間的良性互動(dòng)不斷深化。在新時(shí)代背景下，高職教育作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的組成部分，肩負(fù)了艱巨的時(shí)代使命，其改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及教育、人才、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。在校企合作模式及長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的探索中，產(chǎn)教融合從局限于校企層面逐步擴(kuò)展到涉及政、行、企、校的國(guó)家層面；從人才供需兩側(cè)的政策需求逐步上升為涉及教育、人才、科技、產(chǎn)業(yè)、金融等方面的綜合性改革的戰(zhàn)略舉措，其內(nèi)涵和功能發(fā)生了根本性變化，成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。產(chǎn)教融合結(jié)構(gòu)存在的前提就是治理主體的多元及其協(xié)同，各主體需在縱向和橫向上通過(guò)積極的互動(dòng)與交流來(lái)推動(dòng)信息資源共享、技術(shù)升級(jí)和人才培養(yǎng)。一是校企之間的合作。校企之間的合作是產(chǎn)教融合的重要基礎(chǔ)。校企合作過(guò)程中不僅要重視企業(yè)資源的核心和引擎作用，還要重視公平公正和民主協(xié)商，發(fā)揮各主體的比較優(yōu)勢(shì)并強(qiáng)化市場(chǎng)配置功能，拓展校企合作的領(lǐng)域和分工合作體系，實(shí)現(xiàn)校企合作的預(yù)期目標(biāo)。二是政企之間的合作。政府是產(chǎn)教融合主體合作中最有效的協(xié)調(diào)主體，而且其對(duì)產(chǎn)教融合的功能和屬性具有決定作用，政府和企業(yè)的合作可以通過(guò)學(xué)校、第三方組織或者市場(chǎng)等以靈活的方式實(shí)現(xiàn)。三是政府和學(xué)校之間的合作。在產(chǎn)教融合過(guò)程中，政府要給予學(xué)校充分支持、有效監(jiān)督和制度保障。通過(guò)政府和學(xué)校的協(xié)同使產(chǎn)教融合政策落地，使企業(yè)等社會(huì)主體的利益得到保障，形成良好的產(chǎn)教融合發(fā)展秩序，推動(dòng)并發(fā)揮多主體資源最大效應(yīng)和最優(yōu)效應(yīng)。2.2構(gòu)建配套的公共政策及其協(xié)調(diào)機(jī)制改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的推動(dòng)下，職業(yè)教育開(kāi)始依據(jù)市場(chǎng)對(duì)人才的需求變化，調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)了技術(shù)技能型人才的社會(huì)需求與教育供給的對(duì)接，為職教改革和發(fā)展在一定的時(shí)期內(nèi)指明了方向，為校企合作多元育人模式的創(chuàng)立提供了依據(jù)。一是構(gòu)建基于政府責(zé)任的產(chǎn)教融合政策。促進(jìn)公共利益、調(diào)節(jié)社會(huì)沖突、維護(hù)社會(huì)正義，是現(xiàn)代政府的重要職能。政府通過(guò)政策制定、調(diào)整和實(shí)施，對(duì)產(chǎn)教融合中的資源流向及結(jié)構(gòu)進(jìn)行適度引導(dǎo)，運(yùn)用政策信號(hào)使資源在社會(huì)主體和職業(yè)教育之間進(jìn)行合理配置，保證產(chǎn)教融合資源的有效供給。根據(jù)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的頂層規(guī)劃，各級(jí)政府應(yīng)針對(duì)區(qū)域?qū)嶋H，出臺(tái)產(chǎn)教融合發(fā)展的專(zhuān)享優(yōu)惠政策，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到參與主體，做好配套服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，完善政策鏈條，夯實(shí)政策基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化基于信息技術(shù)的產(chǎn)教融合調(diào)度和推進(jìn)。不定期召開(kāi)涉及各主體的聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大困難和問(wèn)題，交流融合發(fā)展的信息和動(dòng)態(tài)，確保產(chǎn)教融合項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策及聯(lián)席會(huì)議重要部署的落地；依托信息技術(shù)和現(xiàn)代科技，借助于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，促進(jìn)產(chǎn)教融合的發(fā)展。結(jié)束語(yǔ)目前，由于我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的組織結(jié)構(gòu)和治理形態(tài)涉及屬性不同、價(jià)值觀多元的多種主體，且缺乏普遍的法制規(guī)則、統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序和完善的地方政策配套，要真正構(gòu)建起行之有效的職業(yè)教育產(chǎn)教融合多中心治理機(jī)制必須經(jīng)過(guò)利益博弈和發(fā)展整合的過(guò)程，摒棄傳統(tǒng)的只倚重政府和職業(yè)院校治理主體的慣性思維，才能將職業(yè)教育產(chǎn)教融合多中心治理合作機(jī)制提升到多層次、全方位的高度，構(gòu)建政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生、家長(zhǎng)積極有效互動(dòng)的現(xiàn)代治理體系，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展。Reference[1]王揚(yáng)南.中國(guó)共產(chǎn)黨指引職業(yè)教育發(fā)展的百年探索[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2021（12）：12-20.[2]任聰敏.職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展演進(jìn)、形成原因與未來(lái)展望[J].教育與職業(yè)，2021，（04）：25-31.[3]張宇，張艷.建黨百年產(chǎn)教融合政策下的現(xiàn)代學(xué)徒制探索[J].北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，37（02）：45