食品安全巡講一

食品安全巡講一第1頁/共69頁活動開展的目的1、以宣傳教育的方式，促進食品生產(chǎn)企業(yè)用良心做食品。2、以宣傳教育的方式，推動食品生產(chǎn)企業(yè)以誠信塑形象。守住食品安全的最底線，保障人民群眾身體健康和生命安全。第2頁/共69頁近年來我國發(fā)生的重大食品安全事件一、阜陽奶粉案阜陽劣質(zhì)奶粉事件是指自2003年以來，發(fā)生在我國大陸地區(qū)的制造、銷售劣質(zhì)奶粉和一系列因為食用“劣質(zhì)奶粉”導(dǎo)致嬰幼兒致病、致死相關(guān)事件的總稱。據(jù)人民網(wǎng)報道，2004年4月安徽阜陽劣質(zhì)奶粉“大頭娃娃”事件中，食用劣質(zhì)奶粉的嬰兒出現(xiàn)了頭大，嘴小，浮腫，低燒。鮮花般嬌嫩的幼小生命，剛來到世間幾個月就枯萎、凋謝，罪魁禍首竟是本應(yīng)為他們提供充足“養(yǎng)料”的奶粉。更加奇怪的是，自從食用了這種奶粉之后，除了頭部明顯腫脹之外，孩子的體重幾乎就沒有增長過。有１７１名嬰兒因食用由全國各地?zé)o良商人制造的“無營養(yǎng)”劣質(zhì)嬰兒奶粉出現(xiàn)營養(yǎng)不良綜合癥，其中因并發(fā)癥死亡１３人，仍在住院治療的兒童有兩名......。阜陽市疾病控制中心檢驗了有將近50個品種，蛋白質(zhì)含量不合格的比例大概占了60%。按照國家藥品食品監(jiān)督管理局的規(guī)定，0—3個月嬰兒食用的奶粉，蛋白質(zhì)含量必須達到12%，3—6個月嬰兒食用的奶粉，蛋白質(zhì)含量應(yīng)不低于10%，而這些所謂的嬰幼兒專用奶粉雖然在外包裝上注明的蛋白質(zhì)含量遠遠高出國家標準，但是實際檢測的結(jié)果卻只有5-1%，連面粉都不如。阜陽市市長劉慶強記大過處分，兩位副市長被責(zé)令辭職，四位副局長受到相應(yīng)的處理，刑拘47人，逮捕31人。第3頁/共69頁面粉增白劑摻石灰2010年4月7日，江蘇如皋一家食品添加劑公司被發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)面粉增白劑時加入了石灰粉，含量竟達30%。12月15日，衛(wèi)生部監(jiān)督局對是否禁止使用面粉增白劑公開征求意見，公告稱將設(shè)1年的過渡期限，此次衛(wèi)生部終于展開禁用調(diào)查，卻只判了面粉增白劑“死緩”，引來眾多質(zhì)疑。直至2011年3月1日衛(wèi)生部發(fā)布公告，自2011年5月1日起，禁止生產(chǎn)、在面粉中添加這兩種物質(zhì)。第4頁/共69頁地溝油上餐桌不是一兩天不知道從什么時候起，城市的下水道成了一些人發(fā)財致富的地方。他們每天從那里撈取大量暗淡渾濁、略呈紅色的膏狀物，僅僅經(jīng)過一夜的過濾、加熱、沉淀、分離，就能讓這些散發(fā)著惡臭的垃圾變身為清亮的“食用油”，最終通過低價銷售，重返人們的餐桌。據(jù)報道，目前我國每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸。一旦食用，則會破壞白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌?！般锼汀敝械闹饕：ξ铩S曲霉素的毒性則是砒霜的100倍。第5頁/共69頁第6頁/共69頁造假葡萄酒不含葡萄汁？2010年12月，中央電視臺焦點訪談曝光了河北秦皇島市昌黎縣周邊葡萄酒廠家一條龍造假內(nèi)幕。在這些造假葡萄酒廠，用水、色素、酒精和香精，便勾兌出“葡萄酒”。當(dāng)?shù)氐募倨咸丫茦I(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，甚至帶火了當(dāng)?shù)氐木凭?、食品添加劑及制作假冒名牌葡萄酒標簽廠家。這些假葡萄酒因為有有害物質(zhì)會進入并污染飲品，輕則會引起腸胃疾病，重則會對人體肝腎造成損害，有的甚至不含一點葡萄原汁。第7頁/共69頁雙匯瘦肉精豬肉央視在315消費者權(quán)益日播出了一期《“健美豬”真相》的特別節(jié)目，披露了河南濟源雙匯公司使用瘦肉精豬肉的事實。“雙匯”品牌部分肉制品中涉嫌含有“瘦肉精”，這一消息爆出后，迅速掀起軒然大波。雙匯上演“滑特盧”市值5天蒸發(fā)170億。

“瘦肉精”屬于腎上腺類神經(jīng)興奮劑。飼料中添加“瘦肉精”，可以增加動物的瘦肉量。相關(guān)科學(xué)研究表明.食用含有“瘦肉精”的肉會對人體產(chǎn)生危害，常見有惡心、頭暈、四肢無力、手顫等中毒癥狀，特別是對心臟病、高血壓患者危害更大。長期食用則有可能導(dǎo)致染色體畸變，會誘發(fā)惡性腫瘤。第8頁/共69頁上海染色饅頭2011年4月初，《消費主張》節(jié)目指出，在上海市浦東區(qū)的一些華聯(lián)超市和聯(lián)華超市的主食專柜都在銷售同一個公司生產(chǎn)的三種饅頭，高莊饅頭、玉米饅頭和黑米饅頭。上海工商部門連夜查扣6048只涉嫌“染色”饅頭。生產(chǎn)染色饅頭的上海盛祿食品有限公司分公司已被責(zé)令停產(chǎn)整頓，企業(yè)責(zé)任人被公安部門采取臨時控制措施。這些染色饅頭的生產(chǎn)日期隨便更改，食用過多會對人體造成傷害。饅頭作為最普遍的食物之一，上海的染色饅頭引起了全國人民的恐慌。全國各地開展饅頭檢測行動，嚴厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。第9頁/共69頁三聚氰胺奶粉之禍

2008年09月11日東方早報記者簡光洲發(fā)表《甘肅14名嬰兒疑喝“三鹿”奶粉致腎病》，三鹿問題奶粉事件開始浮出水面，并引起廣泛關(guān)注。2008年9月12日衛(wèi)生部通報受污染三鹿牌嬰幼兒配方奶粉致嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石事實初步認定。截止到2009年1月9日，全國有22家企業(yè)69批次的奶產(chǎn)品被檢出含有三聚氰胺，除“三鹿”外，伊利、蒙牛、光明等國內(nèi)著名奶產(chǎn)品也正在列，一時之間，國內(nèi)業(yè)界嘩然，震驚世界。

第10頁/共69頁三鹿團體借款9.02億元付給全國奶協(xié)，用于領(lǐng)取患病嬰幼兒的醫(yī)治和賠償用度，其他責(zé)任企業(yè)也主動拿錢賠償；對近30萬名確診患兒除賜與一次現(xiàn)金賠償外，22家責(zé)任企業(yè)配合出資2億元建立醫(yī)療賠償基金，由中國人壽受中國制品產(chǎn)業(yè)協(xié)會托付進行治理和運作。最終三鹿集團破產(chǎn)，老總田文華犯生產(chǎn)、出售偽劣產(chǎn)品罪被判無期徒刑；明知三聚氰胺是化工產(chǎn)品、不能供人食用，以三聚氰胺和麥芽糊精為原料，配制出專供往原奶中添加、以進步原奶卵白檢測含量的混合物（俗稱“卵白粉”）的張玉軍，犯以危害要領(lǐng)損害雄共安治罪被判死刑；購買560雄斤含三聚氰胺的“卵白粉”，并將約434雄斤“卵白粉”添加到其收購的900余噸原奶中的耿金平，犯生產(chǎn)、出售有毒食品罪被判處死刑；國家質(zhì)檢總局注銷了石家莊三鹿團體、廣州金鼎制品廠等卷進三聚氰胺事情的720家企業(yè)的768張食品生產(chǎn)應(yīng)應(yīng)證。第11頁/共69頁典型案例的啟示v加強地方政府與監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé).發(fā)揮食品安全風(fēng)險監(jiān)測與風(fēng)險評估的作用。v明確制定食品安全標準的基本原則。v加強對食品添加劑的管理。v完善食品召回制度。v明確對食品不得實行免檢。v完善食品安全事故處置機制，有效發(fā)揮預(yù)警機制和報告制度的作用。v強化法律責(zé)任，完善監(jiān)管部門責(zé)任追究制度與問責(zé)制。

實施全程監(jiān)管，從源頭“食用農(nóng)產(chǎn)品”抓起

第12頁/共69頁《食品安全法》頒布實施的重要意義為保證食品安全，保障公眾身體健康、生命安全提供了堅實的法律基礎(chǔ)。為促進食品行業(yè)的健康發(fā)展，提供了良好的法律環(huán)境。為促進我國食品貿(mào)易，提供了法律保障。為依法行政、依法監(jiān)管提供了可靠的法律依據(jù)。第13頁/共69頁食品安全法的調(diào)整范圍

v在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法：v

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；v

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；v

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；v

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；v

（五）對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。第14頁/共69頁食品安全法的監(jiān)管體制

我國的食品安全監(jiān)管體制概括講，是實行在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從農(nóng)田到餐桌食品鏈的多環(huán)節(jié)由各監(jiān)管部門按照職責(zé)分工進行分段監(jiān)督管理的監(jiān)管體制。

對食品安全監(jiān)管體制的要求：依法行政、協(xié)調(diào)高效、權(quán)責(zé)一致、問責(zé)明晰?？h級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)相互通報獲知的食品安全信息。第15頁/共69頁襄陽市食品安全委員會成員單位工作職責(zé)（襄陽政辦發(fā)〔2011〕94號）市食品藥品監(jiān)督管理局(市食品安全委員會辦公室)

牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)，負責(zé)食品安全綜合監(jiān)督；組織申報地方性食品安全標準的制定及備案工作；負責(zé)組織食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作;組織查處食品安全重大事故；統(tǒng)一發(fā)布全市重大食品安全信息；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可和日常性監(jiān)管；負責(zé)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對處置；參與食品安全重大案件查處工作；負責(zé)處理生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全咨詢、投訴、舉報的有關(guān)事宜；負責(zé)查處食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)單位違反食品安全法的行為；負責(zé)管理食品召回工作；食品生產(chǎn)企業(yè)自身從事食品包裝、倉儲、運輸、物流行為監(jiān)管第16頁/共69頁《食品安全法》十大特點

之一：政府負責(zé)、建立全程監(jiān)管體系《食品安全法》勾勒出了未來我國食品安全監(jiān)管的總體思路，即一手抓監(jiān)管分工，一手抓監(jiān)管合力。一方面強調(diào)多龍治水，分段監(jiān)管的監(jiān)管體系，確實做到分工負責(zé)，職責(zé)明晰。另一方面，更強調(diào)信息共享，權(quán)威高效，建立全方位、全天候、覆蓋各種食品生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管合作機制。只有這樣，才能確保每個執(zhí)法部門都履行自身的法定職責(zé)，同時使各部門履行職責(zé)的時候，執(zhí)法有序，無縫對接。第17頁/共69頁之二：建立風(fēng)險評估監(jiān)測制度《食品安全法》第二章用了整整一章七條的篇幅規(guī)定了國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，要求對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測；對食品、食品添加劑中生物性、物理性和化學(xué)性危害進行風(fēng)險評估。建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估制度是確保我國食品安全的基礎(chǔ)性工程，因而被排在《食品安全法》的第二章。這意味著我國食品安全監(jiān)管的重點由外在表面現(xiàn)象為主，深入到食品內(nèi)在的安全因素，由被動的、亡羊補牢、事后處理的舊思路轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥?、源頭治理、預(yù)防為主的新思路。這是一個很大的轉(zhuǎn)變。第18頁/共69頁之三：統(tǒng)一食品國家標準目前食品標準存在散、亂、差的問題，衛(wèi)生標準、質(zhì)量標準、國家標準……各標準間重復(fù)交叉、層次不清，部分標準老化，缺乏前瞻性。而標準是否嚴格、科學(xué)、合理、安全、可靠，直接關(guān)系到消費者的人身安全。制定并且實行嚴格的食品安全標準，是真正實現(xiàn)源頭治理，預(yù)防為主的前提條件。針對散、亂、差的問題，此次《食品安全法》從四個角度嚴格食品安全標準，即統(tǒng)一發(fā)布，消除散的問題，衛(wèi)生部門統(tǒng)一制定，標準化委員會統(tǒng)一編號，并且規(guī)定為強制性標準；動態(tài)調(diào)整，食品安全中的安全隱患有可能隨著科技的發(fā)展，不斷顯現(xiàn)出來，制定食品安全標準要基于動態(tài)的食品安全監(jiān)測和評估結(jié)果；以人為本，科學(xué)合理，安全可靠，消費者在標準制定過程中享有話語權(quán)；鼓勵企業(yè)制定嚴于、高于國家、地方標準的企業(yè)標準，追求卓越，見賢思齊。第19頁/共69頁之四：明確食品安全責(zé)任

《食品安全法》進一步強化了食品生產(chǎn)者是食品安全的第一責(zé)任人，地方政府負總責(zé)，各監(jiān)管部門各負其責(zé)的監(jiān)管責(zé)任體系。第九十五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。一些地方政府官員玩忽職守，導(dǎo)致一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者有恃無恐，發(fā)生了一些重大食品安全事故。該條款對國家機關(guān)提出了嚴格的要求，執(zhí)法機構(gòu)在違背法定職責(zé)的時候，要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，包括追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。雖然這只是一個法條，但是力度很大，強調(diào)了地方領(lǐng)導(dǎo)一把手的責(zé)任。這種問責(zé)機制將對保護消費者合法權(quán)益發(fā)揮積極作用，體現(xiàn)了打造法治政府、責(zé)任政府與服務(wù)型政府的新理念。第20頁/共69頁之五：民事賠償要優(yōu)先《食品安全法》第九十七條規(guī)定，違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。以前存在著重處罰輕賠償?shù)默F(xiàn)象，違法經(jīng)營者在承擔(dān)了行政處罰和罰金之后，消費者的民事賠償往往無法實現(xiàn)。在三種法律責(zé)任并存的情況下，其財產(chǎn)又不足以同時支付，究竟該先承擔(dān)哪種責(zé)任？《食品安全法》第九十七條再次重申“其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任”，宗旨在于維護受損害的消費者的利益，體現(xiàn)以人為本和向弱者傾斜的理念第21頁/共69頁之六：損一罰十震懾大

《食品安全法》第九十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。這一條款是對《消費者權(quán)益保護法》第四十九條的繼承和發(fā)展。從立法目的上講，一是懲罰和制裁失信企業(yè)和不良商家；二是鼓勵和支持消費者運用該法維護自己的權(quán)益；三是通過鼓勵消費者行使假一罰十的懲罰性賠償請求權(quán)，既增進自身的利益，也增進廣大消費者群整體的利益，增進社會公共利益。該條款的規(guī)定，既有人身損害賠償，又有價款十倍的懲罰性賠償，消費者可利用這個條款向違法的經(jīng)營者主張權(quán)利，獲得這兩種賠償，這樣就加大了違法經(jīng)營者的違法成本，對違法經(jīng)營者必將起到很大的震懾作用。

第22頁/共69頁之七：明星代言要擔(dān)責(zé)《食品安全法》第五十五條規(guī)定，社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。對于明星利用名人效應(yīng)做虛假廣告，現(xiàn)行的法律法規(guī)中沒有規(guī)定明星就其行為要承擔(dān)連帶責(zé)任，此次引入連帶責(zé)任，主要是為了加大對消費者的保護力度。該條款對食品廣告中的虛假廣告，加大了自然人的法律責(zé)任，明確規(guī)定了社會團體、其他組織和個人要承擔(dān)連帶責(zé)任，其中“個人”包括虛假廣告代言人和虛假廣告參與人。該條款從廣告的制作、發(fā)布、代言上加大了個人的法律責(zé)任，這也是對目前愈演愈烈的虛假廣告、明星不負責(zé)任代言的遏制。第23頁/共69頁之八：保健食品監(jiān)管嚴

《食品安全法》第五十一條規(guī)定，國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。保健食品已經(jīng)發(fā)展成為一個具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，但存在不少問題，需要對其實施比普通食品更加嚴格的有針對性的監(jiān)管。1995年通過的《食品衛(wèi)生法》建立了保健食品審批制度，規(guī)定了保健食品管理的基本規(guī)則，使保健食品的審評、注冊、生產(chǎn)、管理等各環(huán)節(jié)都逐步得到規(guī)范。但是，目前保健食品行業(yè)仍存在虛假宣傳、添加違禁物質(zhì)等群眾反映強烈的問題，需要進一步加以嚴格規(guī)范。第24頁/共69頁之九：“問題食品”要召回《食品安全法》第五十三條規(guī)定，國家建立食品召回制度，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。實行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺，還要強調(diào)政府的責(zé)任，在企業(yè)不主動召回的情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。為此，《食品安全法》中明確規(guī)定了責(zé)令召回制度。規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營第25頁/共69頁之十：食品添加劑使用更規(guī)范

《食品安全法》從第四十三到第四十八條，共用了六條條文來規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)和應(yīng)用，可見對添加劑問題的重視程度。專家指出，《食品安全法》強調(diào)了國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，沒有經(jīng)過許可的，不可以作為添加劑來添加。同時又進一步規(guī)定，食品添加劑應(yīng)該在技術(shù)上確有必要，而且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠?，F(xiàn)在有一些食品添加劑在技術(shù)上不一定是確有必要，比如現(xiàn)在很多的面粉中加增白劑、加熒光劑等，按照《食品安全法》的規(guī)定，只要技術(shù)上不是確有必要就不得添加。

第26頁/共69頁第27頁/共69頁法律責(zé)任法律責(zé)任一是加大對違法行為的處罰力度

處以最高達貨值十倍的罰款；沒收違法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、工具、設(shè)備、原料等；吊銷許可證；禁止該單位的管理者五年內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是規(guī)定了責(zé)任追究制與問責(zé)制

縣級以上地方人民政府未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，或者縣級以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者違反枉法規(guī)定的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；造成嚴重后果的，有關(guān)監(jiān)管部門的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。三是民事賠償責(zé)任

v民事賠償責(zé)任；v民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則；v懲罰性賠償。第28頁/共69頁食品安全法的二十二條制度食品安全法確立的主要法律制度“22條軍規(guī)”第29頁/共69頁（一）食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度?！妒称钒踩ā返谑粭l。國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。

第30頁/共69頁（二）食品安全風(fēng)險評估制度。

《食品安全法》第十三條——第十七條。國家建立食品安全風(fēng)險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進行風(fēng)險評估。

第31頁/共69頁（三）食品安全標準統(tǒng)一管理制度?！妒称钒踩ā返谌?。第十八條——第二十六條。食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品

食品安全標準包括：食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；

（四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求；

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；

（七）食品檢驗方法與規(guī)程；

（八）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。

第32頁/共69頁（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度?！妒称钒踩ā返诙艞l。《食品安全法實施條例》第二十條。第33頁/共69頁（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全管理制度?！妒称钒踩ā返谌l

食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第34頁/共69頁（六）食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度。《食品安全法》第三十四條?！妒称钒踩▽嵤l例》第二十三條。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。

第35頁/共69頁（七）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度和農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度?！妒称钒踩ā返谌鍡l

第36頁/共69頁（八）食品生產(chǎn)者（企業(yè)）的進貨查驗（記錄）制度?！妒称钒踩ā返谌鶙l

第37頁/共69頁（九）食品生產(chǎn)企業(yè)的食品出廠檢驗記錄制度?！妒称钒踩ā返谌邨l

第38頁/共69頁（十）食品經(jīng)營者（企業(yè)）的食品進貨查驗（記錄）制度《食品安全法》第三十九條

《食品安全法實施條例》第二十四條

第39頁/共69頁（十一）食品標簽管理制度?！妒称钒踩ā返谒氖粭l、第四十二條。《食品標識管理規(guī)定》（總局第102號令）預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標簽。標簽應(yīng)當(dāng)標明下列事項：

（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；

（二）成分或者配料表；

（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（四）保質(zhì)期；

（五）產(chǎn)品標準代號；

（六）貯存條件；

（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；

（八）生產(chǎn)許可證編號；

（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。

專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應(yīng)當(dāng)標明主要營養(yǎng)成分及其含量。

第40頁/共69頁（十二）食品添加劑生產(chǎn)許可制度?！妒称钒踩ā返谒氖龡l

第41頁/共69頁（十三）食品召回制度。《食品安全法》第五十三條

《食品召回管理規(guī)定》（總局第98號令）

第42頁/共69頁（十四）食品檢驗管理制度?！妒称钒踩ā返谖逭?。第五十七條——第六十一條?！妒称钒踩▽嵤l例》第五章。第三十四條、第三十五條。第43頁/共69頁（十五）食品抽樣檢驗制度?！妒称钒踩ā返诹畻l。縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。

第44頁/共69頁（十六）進口食品注冊、備案制度。《食品安全法》第六十五條。第45頁/共69頁（十七）食品進口商的食品進口和銷售記錄制度《食品安全法》第六十七條。第46頁/共69頁（十八）出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場的備案制度?！妒称钒踩ā返诹藯l第47頁/共69頁（十九）食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽記錄、公布制度?！妒称钒踩ā返诹艞l

第48頁/共69頁（二十）食品安全事故處置和責(zé)任追究制度?！妒称钒踩ā返谄哒?。第七十條——第七十五條。第49頁/共69頁（二十一）建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案制度?！妒称钒踩ā返谄呤艞l縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。

第50頁/共69頁（二十二）食品安全信息統(tǒng)一公布制度《食品安全法》第八十二條

第51頁/共69頁食品生產(chǎn)企業(yè)的義務(wù)：

建立一套食品安全管理和責(zé)任制度建立一套食品質(zhì)量安全管理檔案

第52頁/共69頁1、食品安全培訓(xùn)檔案制度建立全體員工接受培訓(xùn)的檔案，記錄組織或派出職工參加食品安全培訓(xùn)情況，包括學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、標準和食品安全知識等內(nèi)容情況。第53頁/共69頁

2、從業(yè)人員健康檢查和健康檔案制度在第三十四條里，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，應(yīng)定期進行健康檢查，取的健康證明的要求，對患有某些特定疾病的人，禁止其從事接觸直接入口食品的工作。

第54頁/共69頁

3、進貨查驗記錄制度

在三十六條里，明確了食品生產(chǎn)企業(yè)進貨查驗記錄。記錄相關(guān)信息，有利于食品可追溯，確保監(jiān)管鏈條不斷。食品生產(chǎn)者采購時，應(yīng)當(dāng)?shù)阶C照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或市場采購，索取銷售者或市場管理者出具的購物憑證并留存?zhèn)洳椤５?5頁/共69頁

食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄是實施食品可追溯的重要依據(jù)，是實現(xiàn)企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的重要保證，必須真實有效，不得偽造。進貨查驗記錄保存期限不得少于二年，以備查詢。進貨查驗記錄應(yīng)當(dāng)包括：產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式（電話和地址）、進貨日期、生產(chǎn)許可證編號、生產(chǎn)日期及批號、產(chǎn)品合格證明文件復(fù)印件。

第56頁/共69頁4、生產(chǎn)過程安全管理情況記錄制度應(yīng)當(dāng)按照食品安全標準等有關(guān)標準確定的關(guān)鍵控制點和關(guān)鍵要素予以記錄，包括關(guān)鍵過程控制、包裝存儲運輸控制、檢驗控制等措施以及操作人員名稱、操作時間等，以及生產(chǎn)場所的溫度、濕度、清潔度、添加劑及加工助劑等輔料的使用管理以及操作人員自身行為等食品生產(chǎn)過程的安全管理情況第57頁/共69頁5、出廠檢驗記錄制度在第三十七條里，明確了企業(yè)出廠檢驗記錄制度。出廠檢驗是食品生產(chǎn)中的最后一道工序，是食品生產(chǎn)者能夠控制的最后一道關(guān)卡。企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人，有責(zé)任、有義務(wù)對自己生產(chǎn)的食品進行檢驗，確保出廠食品合格、安全。出廠檢驗記錄包括：食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗員、檢驗合格證號、檢驗機構(gòu)、檢驗人、購貨者名稱及聯(lián)系方式（電話和地址）、銷售日期等。第58頁/共69頁

6、食品召回制度食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將召回情況向縣級質(zhì)監(jiān)部門報告。對于食品標簽、標識或說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，但應(yīng)當(dāng)向消費者明示補救措施。第59頁/共69頁7、食品安全事故報告制度發(fā)生食品安全事故的單位對導(dǎo)致或可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)立即采取封存等控制措施，并自事故發(fā)生2小時內(nèi)向縣級衛(wèi)生行政部門報告。第60頁/共69頁此外，建立和執(zhí)行食品安全管理制度還包括：不合格品管理制度消費者投訴受理制度食品安全事故處置預(yù)案停產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)報告制度委托加工備案制度等。第61頁/共69頁食品生產(chǎn)許可需要強調(diào)