雙流縣永安鎮(zhèn)

PAGE28PAGE30雙流縣永安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）永安鎮(zhèn)人民政府二O一三年十一月雙流縣永安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）編制組織單位：永安鎮(zhèn)人民政府編制技術(shù)單位：成都市國土規(guī)劃地籍事務(wù)中心編制日期：二〇一三年十一月目錄TOC\o"1-2"\h\u一、前言 1（一）規(guī)劃目的 1（二）規(guī)劃任務(wù) 1（三）規(guī)劃依據(jù) 1（四）規(guī)劃期限 2（五）規(guī)劃范圍 3（六）規(guī)劃原則 3二、鎮(zhèn)域概況與發(fā)展定位 4（一）永安鎮(zhèn)概況 4（二）發(fā)展定位 5三、土地利用現(xiàn)狀分析 6（一）土地利用現(xiàn)狀 6（二）土地利用特點及主要問題 7四、土地規(guī)劃目標 7（一）控制指標 8（二）規(guī)劃目標 8五、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 9（一）調(diào)整原則 9（二）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 10（三）土地利用布局調(diào)整 10六、主要用地安排 11（一）耕地與基本農(nóng)田保護 11（二）城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排 12（三）基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目用地安排 13（四）農(nóng)村居民點用地安排 13（五）土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 14七、土地綜合整治安排 15（一）農(nóng)用地整理 16（二）建設(shè)用地整理 17(三)土地綜合整治重點區(qū)域 19（四）土地綜合整治保障措施 19八、土地用途分區(qū) 20（一）土地用途分區(qū)及管制規(guī)則 20（二）建設(shè)用地分區(qū)及管制措施 24九、村土地利用控制 25（一）村土地利用控制目標 26（二）村土地利用控制措施 27十、近期用地安排 27（一）耕地與基本農(nóng)田保護 27（二）建設(shè)用地控制 28（三）土地綜合整治 28十一、規(guī)劃實施保障措施 28（一）制度措施 28（二）技術(shù)措施 30（三）經(jīng)濟措施 30附表 32雙流縣永安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）一、前言（一）規(guī)劃目的為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，加強對土地利用的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)各部門的用地需求，實現(xiàn)永安鎮(zhèn)土地資源的持續(xù)利用，保障社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)及《雙流縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，按照省、市（縣）國土部門的相關(guān)要求，對永安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修編。（二）規(guī)劃任務(wù)嚴格落實《雙流縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》下達的各項規(guī)劃指標，深入分析現(xiàn)狀土地資源稟賦及經(jīng)濟、社會發(fā)展條件，合理確定永安鎮(zhèn)土地利用目標及發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)用地，重點保護耕地與基本農(nóng)田、優(yōu)化建設(shè)用地布局、合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地，科學(xué)劃定土地用途分區(qū)，合理安排土地綜合整治項目區(qū)，為該轄區(qū)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和人民生活水平的進一步提高提供可靠的用地保障。（三）規(guī)劃依據(jù)1、法律法規(guī)《中華人民共和國土地管理法》；《基本農(nóng)田保護條例》；《中華人民共和國土地管理法實施條例》。2、國家政策《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）；國土資源部《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知》（國土資發(fā)[2004]133號）；國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]32號）；國土資源部《關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對照”工作有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)﹝2005﹞182號）；國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知(國土資廳發(fā)[2009]51號)。3、行政規(guī)章和規(guī)范性文件《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》；《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》；《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（供參考）》。4、相關(guān)規(guī)劃《雙流縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》；《雙流縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；《雙流縣永安鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006-2020年）》。（四）規(guī)劃期限本輪規(guī)劃以2005年為基期年，2015年為規(guī)劃近期目標年，2020年為規(guī)劃遠期目標年。根據(jù)國土資源部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求，以及與上級土地利用總體規(guī)劃的銜接，規(guī)劃基期年為2005年,規(guī)劃近期年為2010年。但由于本規(guī)劃編制完成時間為2011年，為保證規(guī)劃的可操作性與時效性，本規(guī)劃基期數(shù)據(jù)采用2010年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù),規(guī)劃近期年展望至2015年，相關(guān)數(shù)據(jù)與區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃銜接。（五）規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為永安鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括付家壩社區(qū)、新街村、梨園村、白果村、鳳凰村、雙壩村、松柏村、景山村和三新村，土地總面積5663.99公頃。（六）規(guī)劃原則1、依法編制。永安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制遵循《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。2、上下結(jié)合。永安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與雙流縣土地利用總體規(guī)劃同步編制，注重與縣級規(guī)劃的反饋和銜接，規(guī)劃目標、土地利用調(diào)控指標、土地用途分區(qū)等規(guī)劃內(nèi)容是在反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上確定的，符合縣級規(guī)劃的要求。3、因地制宜。永安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制是從永安鎮(zhèn)實際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實施措施的，以解決本鎮(zhèn)土地利用的主要問題。4、相互協(xié)調(diào)。永安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃相銜接。5、公眾參與。在規(guī)劃編制中，認真組織了有關(guān)部門、干部和群眾積極參與，就土地利用決策及相關(guān)問題，廣泛聽取了意見。6、注重實施。永安鎮(zhèn)規(guī)劃編制充分考慮了規(guī)劃實施的可能性和效果，使規(guī)劃具有可操作性。二、鎮(zhèn)域概況與發(fā)展定位（一）永安鎮(zhèn)概況1、自然環(huán)境永安鎮(zhèn)位于雙流縣城東33公里，距成都市34公里，為地理位置東經(jīng)103o59＇，北緯30o24＇，東西長7.5公里，南北長12.7公里長方形，北與公興街道接壤，南與黃龍溪鎮(zhèn)相連，西與勝利鄉(xiāng)和新津普興毗鄰，東與煎茶、正興鎮(zhèn)為鄰。全鎮(zhèn)幅員面積56.63平方公里，其中府河沖積平原面積為18.5平方公里，淺丘陵面積為38.13平方公里，平均海拔485.6米。府河流過境內(nèi)，由東風(fēng)渠老南干和牧山干渠各一條，水力資源豐富。境內(nèi)成土母質(zhì)類型為第四系更新統(tǒng)的母質(zhì)，土壤類型以黃壤和褐色粘土為主屬中亞熱帶濕潤氣候季風(fēng)區(qū)，年平均氣溫16.0C，氣候溫和，年降雨量1000毫米，雨量充沛，無霜期達300天。年均日照時數(shù)1140個小時，氣候溫和土壤肥沃雨量充沛。永安鎮(zhèn)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，氣候溫和，光照充足，雨水充沛，土地肥沃，宜種性廣。鎮(zhèn)內(nèi)永安水庫環(huán)境幽靜，水面清澈，四周均為成片成村的國外松，綠綠蔥蔥，山、水、林互為陪襯，遙相呼應(yīng)，風(fēng)味獨特；府河自西向東穿流永安場鎮(zhèn)而過，兩邊的柏楊樹、芭蕉樹等成片發(fā)展，給府河兩岸增添了許多美麗景色。2、社會經(jīng)濟永安鎮(zhèn)境內(nèi)交通便利，成昆鐵路、成雅高速公路、雙黃路穿境而過，村村通油路，水資源、電力資源豐富。鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)狀社會服務(wù)設(shè)施體系基本形成，城鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)有中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院等，部分村設(shè)有醫(yī)療站、村小學(xué)及民辦幼兒園，同時近年來鎮(zhèn)政府投資建設(shè)的貿(mào)易市場和興辦的教育、衛(wèi)生、娛樂事業(yè)基本保障了全鎮(zhèn)居民生活需要。2010年全鎮(zhèn)居民戶數(shù)11139戶，總?cè)丝?2527人，其中非農(nóng)業(yè)人口12587人，按非農(nóng)業(yè)人口計算，城鎮(zhèn)化率為38.70%。農(nóng)作物播種面積105406畝，糧食總產(chǎn)量20008噸。農(nóng)業(yè)增加值20910萬元，農(nóng)民人均純收入7788元。（二）發(fā)展定位永安鎮(zhèn)位于南部丘陵低山區(qū)。規(guī)劃期間，永安鎮(zhèn)以雙黃蜀風(fēng)文化走廊上的中心節(jié)點鎮(zhèn)，以生態(tài)旅游觀光、發(fā)展高端地產(chǎn)業(yè)、體育文化產(chǎn)業(yè)和特色水果業(yè)為主的山水園林城鎮(zhèn)為發(fā)展定位。根據(jù)永安鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、自然資源及地理條件，重點安排農(nóng)用地，集中連片布局基本農(nóng)田，嚴格保護耕地。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)，并加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，有重點地發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和生態(tài)旅游園區(qū)；合理安排重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。結(jié)合雙流城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃提出“北部輻射，圈次推進，軸線帶動”的縣域空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展情況，聯(lián)系雙流南部及東部“雙軸發(fā)展，雙極聯(lián)動”的發(fā)展格局，確定永安鎮(zhèn)場鎮(zhèn)所在地區(qū)以及未來需發(fā)展的雙黃路東南側(cè)部分地區(qū)主要發(fā)展房地產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、餐飲、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)；鎮(zhèn)域周邊區(qū)域，依托現(xiàn)狀永安鎮(zhèn)特色紅提等水果種植基地，大力發(fā)展水果、蔬菜為主的高效農(nóng)業(yè)；以毛家灣足球訓(xùn)練基地休閑運動區(qū)、龍王湖生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)和錦江綠化帶為依托打造永安鎮(zhèn)生態(tài)旅游觀光區(qū)和運動休閑旅游區(qū)。三、土地利用現(xiàn)狀分析（一）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)雙流縣2010年土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，永安鎮(zhèn)土地總面積5663.99公頃。其中：1、農(nóng)用地農(nóng)用地面積為4735.02公頃，占土地總面積的83.60%。其中，耕地面積為2918.24公頃，園地面積為163.57公頃，林地面積為778.24公頃，其他農(nóng)用地為874.97公頃。2、建設(shè)用地建設(shè)用地面積為819.56公頃，占土地總面積的14.47%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積709.42公頃，交通水利及其他用地面積110.14公頃。3、其他用地其他用地面積109.41公頃，占土地總面積的1.93%。其中水域面積108.23公頃，自然保留地1.18公頃。（二）土地利用特點及主要問題1、土地利用以農(nóng)用地為主，耕地后備資源匱乏。永安鎮(zhèn)土地利用較為充分，已開發(fā)利用土地面積占全鎮(zhèn)幅員面積的98.07%。一級地類中，農(nóng)用地面積所占比重最大，為4734.97公頃，占土地總面積的83.60%；其中，耕地面積為2918.24公頃，占全鎮(zhèn)農(nóng)用地的61.63%。鎮(zhèn)域內(nèi)可供開發(fā)整理為耕地的自然保留地僅1.18公頃，占土地總面積的0.02%，耕地后備資源匱乏。其余部分主要為水域，面積為108.23公頃，占其他用地的98.92%，在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件下難以開發(fā)利用，因此土地開發(fā)潛力有限。農(nóng)村居民點布局分散，土地利用率低，節(jié)約集約利用度有待提高。永安鎮(zhèn)建設(shè)用地合計819.56公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積709.42公頃，占土地總面積的12.53%。其中農(nóng)村居民點用地608.41公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的85.76%，建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)較不合理。農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)村居民點用地高達305.12平方米，大部分農(nóng)村居民點布局零星、分散，集約利用程度不高，土地整理滯后。通過農(nóng)村居民點整理，新建設(shè)中心村、聚居點可增加一定的耕地資源，土地利用效率可進一步提高。四、土地規(guī)劃目標（一）控制指標 根據(jù)《雙流縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》，永安鎮(zhèn)各項指標如下：1、到2020年，基本農(nóng)田保護面積達到2613.4公頃；2、到2020年，耕地保有量達到2650.00公頃；3、到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?21.80公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?30.7公頃；4、2006—2020年新增建設(shè)用地占用耕地控制在1.00公頃；5、2006—2020年土地整治補充耕地308.00公頃。（二）規(guī)劃目標本輪規(guī)劃將嚴格落實《雙流縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》下達的各項指標：1、耕地和基本農(nóng)田保護目標規(guī)劃基期年耕地面積為2918.24公頃。規(guī)劃期內(nèi)，通過農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，耕地減少268.24公頃。到2020年，實現(xiàn)耕地保有量2650.00公頃。規(guī)劃到2020年劃定基本農(nóng)田保護目標面積為2613.4公頃。2、建設(shè)用地控制指標規(guī)劃基期年建設(shè)用地總規(guī)模為819.56公頃，規(guī)劃至2020年建設(shè)用地總規(guī)模為621.80公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模530.7公頃，，規(guī)劃期間建設(shè)用地減少197.76公頃。3、建設(shè)占用耕地控制目標規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地占用耕地1.00公頃。其中，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地占用耕地面積1.00公頃。4、土地綜合整治目標規(guī)劃期內(nèi)土地綜合整治規(guī)模3531.28公頃，補充耕地面積308.0公頃。其中農(nóng)用地整理規(guī)模3365.43公頃，新增耕地面積221.86公頃，建設(shè)用地整理規(guī)模165.85公頃，節(jié)約建設(shè)用地面積86.14公頃。五、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整為了實現(xiàn)全鎮(zhèn)土地資源的優(yōu)化配置和集約、高效利用，在保證落實上級土地利用總體規(guī)劃下達指標的前提下，統(tǒng)籌安排本鎮(zhèn)各業(yè)用地，優(yōu)化農(nóng)用地、建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高鎮(zhèn)域內(nèi)土地集約節(jié)約利用效率?；痉€(wěn)定上級土地利用總體規(guī)劃的布局，按照永安鎮(zhèn)未來發(fā)展思路，加強耕地和基本農(nóng)田保護，提高農(nóng)村建設(shè)用地的使用效率；注重優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，同時做好使用的時序安排。按照這一思路，對全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局予以合理調(diào)整。（一）調(diào)整原則1、嚴格落實上級土地利用總體規(guī)劃下達指標的原則；2、優(yōu)先保障生態(tài)屏障用地原則；3、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)和布局；4、保障基礎(chǔ)設(shè)施用地的原則；5、優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局的原則。（二）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整1、農(nóng)用地基期年農(nóng)用地面積4735.02公頃，規(guī)劃到目標年農(nóng)用地面積為4932.78公頃，規(guī)劃期內(nèi)增加197.76公頃。其中，規(guī)劃到2020年，耕地面積為2650.00公頃，比基期年減少268.24公頃；園地面積689.66公頃，增加526.09公頃；林地面積無變化，為778.24公頃；其他農(nóng)用地814.88公頃，減少60.09公頃。2、建設(shè)用地基期年建設(shè)用地面積為819.56公頃，規(guī)劃到2020年建設(shè)用地面積達到621.80公頃，規(guī)劃期內(nèi)減少197.76公頃。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積達到530.7公頃，交通水利及其他用地面積達到91.1公頃。3、其他用地基期年其他用地面積為109.41公頃，其中水域面積為108.23公頃，自然保留地為1.18公頃規(guī)劃期內(nèi)面積不變。（三）土地利用布局調(diào)整1、優(yōu)化農(nóng)用地布局以有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低為前提，穩(wěn)步優(yōu)化全鎮(zhèn)農(nóng)用地布局。依據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，在為經(jīng)濟社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時，保證基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。將高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地綜合整治新增的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)整為基本農(nóng)田；將低等別、質(zhì)量較差、因損毀和污染嚴重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田、規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田、零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。耕地與基本農(nóng)田主要布局在新街村、梨園村、白果村、鳳凰村、雙壩村、松柏村、景山村、三新村和付家壩社區(qū)。2、優(yōu)化建設(shè)用地布局以調(diào)整、優(yōu)化全鎮(zhèn)建設(shè)用地布局為重點，以提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地效率為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照永安鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，保障場鎮(zhèn)用地需求，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行能力和效益，有效控制建設(shè)用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理分區(qū)。全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地主要布局在付家壩社區(qū)、鳳凰村、新街村、梨園村和白果村，圍繞現(xiàn)狀建設(shè)用地優(yōu)化布局。以土地綜合整治為依托，加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，推進新農(nóng)村建設(shè)提檔升級。3、其他用地布局永安鎮(zhèn)其他用地以水域為主，為必要的生態(tài)用地，為區(qū)域小氣候的調(diào)節(jié)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，應(yīng)合理保護。六、主要用地安排（一）耕地與基本農(nóng)田保護耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的基礎(chǔ)，要不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入，通過中低產(chǎn)田改造、居民點和工礦廢棄地的整治，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與提高耕地生產(chǎn)能力建設(shè)結(jié)合起來，通過落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地和基本農(nóng)田目標落實。1、嚴格落實耕地保護目標責(zé)任制。將耕地保護目標納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標考核的內(nèi)容，簽訂目標責(zé)任書。永安鎮(zhèn)2020年耕地保護目標為2650.00公頃，明確行政一把手為耕地保護工作的第一責(zé)任人，把耕地面積作為年終考核的重要依據(jù)。2、嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。按照促進節(jié)約集約用地的原則，強化對城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，通過嚴格供地政策，從源頭上減少非農(nóng)建設(shè)對耕地的占用。通過嚴格落實土地管理相關(guān)法律法規(guī)、增加占用耕地的經(jīng)濟成本等手段嚴格控制建設(shè)占用耕地。2006-2020年新增建設(shè)占用耕地控制在1.00公頃以內(nèi)。3、耕地與基本農(nóng)田布局調(diào)整。2020年耕地保有量為2650.00公頃，劃定基本農(nóng)田保護目標面積2613.4公頃，實際劃定基本農(nóng)田保護面積為2633.2公頃。耕地與基本農(nóng)田主要分布于新街村、梨園村、白果村、鳳凰村、雙壩村、松柏村、景山村、三新村和付家壩社區(qū)。（二）城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排永安鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)劃到2020年達到56.8公頃，主要保障永安城鎮(zhèn)發(fā)展用地。主要空間布局主要集中在鳳凰村、松柏村和付家壩社區(qū)，其余村社有少量分布。永安城鎮(zhèn)地勢平坦，地質(zhì)條件良好，結(jié)合雙流縣城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，永安鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地布局以現(xiàn)狀為依托，主要沿雙黃路向南發(fā)展但不跨過雙黃路發(fā)展。依據(jù)城鎮(zhèn)地形特點及遠期布局形態(tài)，形成遠期較完善的方格網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)形式。1、舊鎮(zhèn)綜合生活組團：屬生活、居住綜合組團。是集居住、商貿(mào)、行政、文體科技于一體的綜合發(fā)展區(qū)，屬城鎮(zhèn)中心區(qū)。2、生活居住組團：是集居住、商貿(mào)于一體的生活區(qū)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地周邊為生態(tài)環(huán)境林地和各種新型農(nóng)業(yè)示范基地。（三）基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目用地安排永安鎮(zhèn)重點項目用地主要涉及交通、能源和其他項目等。其中交通項目主要有正興到籍田一線、成都第二繞城高速和成昆鐵路擴能改造工程；能源項目包括新建加油加氣站、變電站；其他項目包括中小學(xué)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和標準化農(nóng)貿(mào)市場等災(zāi)后重建項目。永安鎮(zhèn)交通水利及其他用地規(guī)劃到2020年達到91.1公頃，主要空間布局在鳳凰村、松柏村和付家壩社區(qū)等。（四）農(nóng)村居民點用地安排圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以重點解決農(nóng)村生活環(huán)境為主，結(jié)合城中村改造，根據(jù)農(nóng)村實際情況，逐步穩(wěn)妥的推進農(nóng)民集中居住與農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。基期年農(nóng)村居民點用地608.41公頃，規(guī)劃期末農(nóng)村居民點面積減少到462.5公頃。規(guī)劃期內(nèi)布局27個農(nóng)民集中居住區(qū)，各村（社區(qū)）均有分布，鼓勵農(nóng)戶向農(nóng)民集中居住區(qū)集中，完善新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平與生活質(zhì)量。鼓勵臨近城鎮(zhèn)的村莊農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中?？紤]到農(nóng)民意愿變化等因素和下一步實施的靈活性，規(guī)劃預(yù)留的農(nóng)民聚居點規(guī)模相對較大，農(nóng)民新村建設(shè)時可在預(yù)留用地范圍內(nèi)按照“小組生”布局要求規(guī)劃。（五）土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護根據(jù)《雙流縣永安鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006-2020年）》，永安鎮(zhèn)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護堅持污染防治和生態(tài)保護并重，以保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性；加強鎮(zhèn)域內(nèi)自然河流的保護和治理，減少和控制沿岸散居農(nóng)民及場鎮(zhèn)居民的生活污水、垃圾等對河流水質(zhì)的污染，改善河流生態(tài)環(huán)境，加強濱水綠廊建設(shè)。加強永安水庫庫區(qū)保護。注重可再生資源的永續(xù)利用，以城鎮(zhèn)污染防治和建設(shè)良好的環(huán)境為重點，加強統(tǒng)一監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)；堅持“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”的方針，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。強化環(huán)境管理，建立健全鎮(zhèn)域環(huán)境保護和污染防治體系。要加強對污染源的監(jiān)督管理，對所有排污單位和個人，必須依法繳納排污費，以法律的、行政的和經(jīng)濟的手段來控制和治理各類污染物。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高土地利用的環(huán)境質(zhì)量，更加注重環(huán)境保護的一系列措施手段。在用地審查過程中嚴格環(huán)境準入制度，控制污染排放，預(yù)防對大氣和水環(huán)境造成污染。規(guī)劃實施必須建立在削減污染物排放總量的基礎(chǔ)上，做到“增產(chǎn)不增污”，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策、可能造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的建設(shè)項目不予供地，尤其是高能耗、高排放項目。（2）加強重大工程項目管理，預(yù)防和減緩工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。交通、水利等工程建設(shè)項目難免對開發(fā)區(qū)、地形地貌及其生境造成破壞，對這些項目將實行更嚴格的環(huán)境影響評價，工程建設(shè)必須按照環(huán)境影響評價中關(guān)于環(huán)境保護的措施對環(huán)境進行保護。（3）加強部門合作與管理，切實落實環(huán)境保護工作。建立和完善項目立項、審批、實施、質(zhì)量監(jiān)督和工程驗收等制度，實施動態(tài)管理，強化環(huán)境保護責(zé)任制，統(tǒng)籌監(jiān)督土地生態(tài)環(huán)境保護工作的落實，預(yù)防和減輕土地開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響。七、土地綜合整治安排根據(jù)雙流縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）安排，在綜合考考慮規(guī)劃期內(nèi)永安鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展布局及新農(nóng)村建設(shè)的要求，分析農(nóng)用地及建設(shè)用地整理的潛力及整治重點，繼而對土地綜合整治進行時序安排。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地整理致力于提高本鎮(zhèn)的耕地質(zhì)量，增加耕地面積，建設(shè)用地整理首先是在尊重本鎮(zhèn)農(nóng)民意愿的情況下，提高本鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地的集約節(jié)約性，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，并統(tǒng)籌考慮使用節(jié)余的建設(shè)用地，優(yōu)先預(yù)留部分節(jié)約的建設(shè)用地用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村的可持續(xù)建設(shè)，最終實現(xiàn)永安鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新局面。（一）農(nóng)用地整理農(nóng)用地整理，應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)等進行，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、農(nóng)民意愿及資金保障水平，將鎮(zhèn)域內(nèi)8個村（社區(qū)）劃定為農(nóng)用地整理區(qū)。主要任務(wù)是推進村莊、田、水、路、林綜合整治和機井配套設(shè)施的建設(shè)。通過村莊、廢棄地、農(nóng)田水利整治，增加耕地面積；通過機井配套設(shè)施的建設(shè)，解決飲水、農(nóng)田灌溉問題，加快新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地整理面積為3365.43公頃，新增耕地221.86公頃。表1永安鎮(zhèn)農(nóng)用地整理分期實施項目計劃表單位：公頃時序安排序號規(guī)劃編號鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目村整理面積新增耕地面積備注2006-2015161703永安鎮(zhèn)三新村573.4939.48261704永安鎮(zhèn)付家壩社區(qū)121.285.30361705永安鎮(zhèn)白果村235.644.19461706永安鎮(zhèn)新街村340.3124.00561707永安鎮(zhèn)景山村659.5346.33661708永安鎮(zhèn)雙壩村318.9122.11小計2249.16141.412016-2020761701永安鎮(zhèn)松柏村582.8243.03861702永安鎮(zhèn)鳳凰村533.4537.42小計1116.2780.45合計3365.43221.86（二）建設(shè)用地整理建設(shè)用地整理應(yīng)結(jié)合農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村道路改造、公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，集中對散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設(shè)用地進行整治，推進“三個集中”，切實提高土地利用效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。整治所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地；其次用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；節(jié)余的土地，用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地整理面積96.41公頃，其中農(nóng)民集中居住區(qū)面積（含農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留用地）44.68公頃，節(jié)約建設(shè)用地51.73公頃，通過復(fù)墾補充耕地51.73公頃。雙流縣永安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）表2永安鎮(zhèn)建設(shè)用地整理分期實施項目計劃表單位：公頃、戶、人時序安排序號項目編號鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱涉及村名建設(shè)用地整理面積節(jié)約建設(shè)用地面積農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地搬遷戶數(shù)搬遷人數(shù)集中居住區(qū)面積（含預(yù)留）2006-2015161701永安鎮(zhèn)松柏村23.0912.490.62609176710.6261703永安鎮(zhèn)三新村28.2912.80.64890258115.49361704永安鎮(zhèn)付家壩社區(qū)6.623.950.201534452.67461705永安鎮(zhèn)白果村11.445.170.2636010456.27小計69.4434.411.722012583835.032016-2020561702永安鎮(zhèn)鳳凰村25.8115.170.76611177310.64661706永安鎮(zhèn)新街村18.378.310.42578167610.06761707永安鎮(zhèn)景山村18.1410.140.5146013338861708永安鎮(zhèn)雙壩村16.648.90.4544512907.74961709永安鎮(zhèn)梨園村17.459.210.4647313738.24小計96.4151.732.592567744544.68合計165.8586.144.3145791328379.71雙流縣永安鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（三）土地綜合整治重點區(qū)域土地整治重點區(qū)域是指開展農(nóng)用地整理、農(nóng)村居民點整理等活動比較集中，安排土地綜合整治項目較多的區(qū)域。本輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)，以及較好地滿足綜合整治條件的區(qū)域劃為土地整治重點區(qū)域，在各村（社區(qū)）均有分布。（四）土地綜合整治保障措施1、加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)土地綜合整治工作涉及面廣，政府必須高度重視，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。采取多種宣傳形式，深入宣傳土地整治的重要意義和政策措施，引導(dǎo)公眾參與，廣泛爭取農(nóng)民群眾的理解和支持。2、科學(xué)規(guī)劃，分步實施按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，在對農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃，分步實施，循序漸進。3、加強土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理對土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的立項審核、規(guī)劃設(shè)計和項目實施進行統(tǒng)一組織和管理，引導(dǎo)和規(guī)范土地整理復(fù)墾開發(fā)活動，做到按規(guī)劃確定項目，按項目進行管理，按設(shè)計組織施工，按進度撥付資金，按規(guī)程檢查驗收。4、細化方案，統(tǒng)籌推進按照節(jié)約集約用地的原則，加強對廢棄的農(nóng)村院落、道路、田土坎、溝渠等的土地整理，以及結(jié)合集中安置區(qū)做好項目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計。科學(xué)考慮耕作半徑，加強集中安置區(qū)選擇的合理性，規(guī)劃、完善配套設(shè)施。依法搞好土地流轉(zhuǎn)，積極探索土地承包、入股等形式，促進土地向規(guī)?；?jīng)營集中；健全社會保障制度，通過辦理養(yǎng)老保險、優(yōu)先吸納就業(yè)、積極開展扶貧助困等形式的工作，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活水平提高，促進農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理工作。5、強化資金籌措建立土地綜合整治多元化投資模式，籌措所需資金。按照“誰投資，誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，引入社會資金，進行市場化運作。鼓勵單位、個人投資農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛項目。八、土地用途分區(qū)（一）土地用途分區(qū)及管制規(guī)則根據(jù)永安鎮(zhèn)土地利用實際情況，劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)和其他用地區(qū)。1、基本農(nóng)田保護區(qū)本區(qū)面積為3050.67公頃，占土地總面積的53.86%，主要用于基本農(nóng)田的特殊保護和管理。各村社均有分布，主要集中在景山村、梨園村、三新村、白果村、鳳凰村、雙壩村和松柏村等。本區(qū)土地用途管制原則為：區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其他農(nóng)用地，并仍依照本區(qū)管制規(guī)則進行保護和管理；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)的土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途。國家能源、交通、水利、國防等重點建設(shè)項目，無法避開農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并按《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定嚴格審批用地。2、一般農(nóng)地區(qū)本區(qū)面積545.5公頃，占土地總面積的9.63%，該區(qū)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。主要分布在梨園村、三新村、松柏村、景山村和鳳凰村等。本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期內(nèi)確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不能擴大面積；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地；鼓勵區(qū)內(nèi)的其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用，鼓勵農(nóng)民科學(xué)種植，改良土壤，不斷提高耕地質(zhì)量水平，進一步搞好糧、油基地建設(shè)；區(qū)內(nèi)耕地必須優(yōu)先發(fā)展糧食、油料及蔬菜生產(chǎn)，不得盲目和隨意占用或棄耕；實行農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用許可制度，按照總體規(guī)劃確定的耕地占用控制指標，嚴格約束農(nóng)業(yè)用地的用途轉(zhuǎn)換，不得超指標轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用地的用途。3、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)本區(qū)面積585.71公頃，占土地總面積的10.34%。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指城鎮(zhèn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，包括現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)用地、規(guī)劃期間新增加的建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地。各村社均有分布，主要集中在鳳凰村、松柏村和付家壩社區(qū)，其余村社有少量分布。本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地。區(qū)內(nèi)的土地在批準改變用途以前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，廢棄摞荒土地，能耕種的必須及時恢復(fù)耕種；保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田。加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，提高土地利用效益，實行功能分區(qū)建設(shè)。4、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)本區(qū)面積520.04公頃，占土地總面積的9.18%。各村設(shè)均有分布，主要集中于景山村、新街村、梨園村、三新村、雙壩村和鳳凰村等。該區(qū)土地用途管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)的土地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃；鼓勵通過土地整理，使其他用地區(qū)內(nèi)零散分布的村莊和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)，向村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)域集中，嚴禁在村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外新征用土地用于村鎮(zhèn)建設(shè)，控制區(qū)內(nèi)各項建設(shè)用地規(guī)模，嚴格按國家規(guī)定的用地標準安排各項建設(shè)用地；村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地；確需擴大的應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地；保護和改善村鎮(zhèn)環(huán)境，防止水、土、氣污染。5、獨立工礦用地區(qū)本區(qū)面積11.42公頃，占土地總面積的0.20%，主要分布在除梨園村、白果村和松柏村在外的其他村社。本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點內(nèi)配置的用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。6、林業(yè)用地區(qū)本區(qū)面積722.34公頃，占土地總面積的12.75%，為林業(yè)發(fā)展需要所劃定的用途區(qū)。主要分布于鳳凰村、松柏村、三新村、梨園村、景山村和新街村等。本區(qū)土地用途管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)的土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；鼓勵林業(yè)用地區(qū)內(nèi)影響林業(yè)生產(chǎn)的其他用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護需要可轉(zhuǎn)化為林地；未經(jīng)批準，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。7、其他用地區(qū)本區(qū)面積228.31公頃，占土地總面積的4.03%，主要包括灘涂、湖泊水面、河流水面及部分交通水利用地。主要集中分布于鳳凰村、新街村和雙壩村等。（二）建設(shè)用地分區(qū)及管制措施為加強對建設(shè)用地的空間管制，本輪規(guī)劃根據(jù)雙流縣所下達的各項用地指標，并結(jié)合永安鎮(zhèn)各類用地的分布特點，劃定形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)。1、允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地。主要是為了滿足永安鎮(zhèn)及雙流縣各項建設(shè)的需要而劃定。規(guī)劃到2020年本區(qū)面積為514.9公頃，主要布局在鳳凰村、松柏村和付家壩社區(qū)等。本區(qū)管制措施：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、村莊、工礦等各項建設(shè)用地發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃，其面積受規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模指標約束；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有建設(shè)用地、閑置地、廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，不得荒蕪。2、有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界外、擴展邊界內(nèi)為有效解決基本農(nóng)田保護與建設(shè)用地發(fā)展矛盾而劃定的緩沖區(qū)。該區(qū)土地利用的主要目標：協(xié)調(diào)規(guī)劃指標和城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局矛盾，在控制建設(shè)用地規(guī)模的前提下，增加建設(shè)用地的空間布局彈性?？梢酝ㄟ^城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤解決用地指標。規(guī)劃到2020年本區(qū)面積為607.0公頃，主要分布在景山村、新街村、梨園村、三新村、雙壩村和鳳凰村等。本區(qū)管制措施：在不突破建設(shè)用地規(guī)模指標的前提下，區(qū)內(nèi)土地可用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的調(diào)整；區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)規(guī)模。3、限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域。本區(qū)面積為4542.1公頃，各村均有分布。本區(qū)管制措施：區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是開展基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域，城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)盡可能避讓；嚴格限制區(qū)內(nèi)城、鎮(zhèn)、村等建設(shè)活動，嚴格控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。村土地利用控制規(guī)劃期內(nèi)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)要求和土地利用現(xiàn)狀潛力分析，根據(jù)土地用途分區(qū)和建設(shè)用地管制規(guī)則，將全鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地控制規(guī)模等各項規(guī)劃指標分解落實到村，強化村土地利用控制責(zé)任，更好的促進各村經(jīng)濟發(fā)展。（一）村土地利用控制目標1、耕地和基本農(nóng)田控制規(guī)劃期間實際耕地保有量為2650.00公頃，劃定基本農(nóng)田保護目標面積2613.4公頃。2、建設(shè)用地控制規(guī)劃期內(nèi)按照節(jié)約集約用地、因地制宜、切實可行原則和統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)一致原則，嚴格土地用途管制，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模。積極引導(dǎo)工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)村居民點向中心村和城鎮(zhèn)集中，落實優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，同時嚴查閑置用地，盤活存量用地，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進土地資源的節(jié)約、集約利用。新增建設(shè)用地主要分布在付家壩社區(qū)、鳳凰村、新街村、梨園村和白果村。表3永安鎮(zhèn)分村土地利用控制指標表單位：公頃村（社區(qū)）2020年耕地保有量2020年基本農(nóng)田保護目標實際劃定基本農(nóng)田2020年建設(shè)用地總規(guī)模2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地2006-2020年新增建設(shè)占用耕地土地整治補充耕地規(guī)模付家壩社區(qū)87.675.976.532.727.90.39.3新街村216.2224.2226.054.446.40.232.3梨園村388.8407.5419.584.472.00.19.2白果村186.1209.7211.445.939.20.19.4鳳凰村371.2248.6242.094.480.60.352.6雙壩村238.1264.1266.252.044.40.031.0松柏村384.2313.7316.283.971.60.055.5景山村421.3468.8471.893.479.70.056.5三新村356.5401.1403.680.768.90.052.3合計2650.02613.42633.2621.8530.71.0308.0（二）村土地利用控制措施1、規(guī)劃確定各項目標和指標，納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與計劃，嚴格執(zhí)行。尤其對于耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地控制規(guī)模等指標要嚴格落實。2、各村嚴格按照規(guī)劃的原則、目標和各項任務(wù)，積極配合發(fā)展戰(zhàn)略，切實落實土地利用政策和規(guī)劃確定的各項目標。3、納入中心城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的行政村要積極服務(wù)于城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，其他村要重點保證新農(nóng)村建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境，促進土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。十、近期用地安排按照國土資源部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求，本輪規(guī)劃的近期目標年為2010年，但本規(guī)劃編制完成時間為2011年，為本規(guī)劃更科學(xué)合理和可操作性，按照成都市國土資源局關(guān)于印發(fā)《成都市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃成果編制要求》的通知（成國土資發(fā)【2011】168號）精神，本規(guī)劃的規(guī)劃近期年將展望至2015年。合理安排近期土地利用，是落實本輪規(guī)劃確定的目標及任務(wù)的重要舉措。主要對近期耕地與基本農(nóng)田保護、節(jié)約集約用地進行安排。（一）耕地與基本農(nóng)田保護規(guī)劃近期年耕地保有量為2650.0公頃，劃定基本農(nóng)田保護目標面積2613.4公頃。（二）建設(shè)用地控制規(guī)劃近期年建設(shè)用地規(guī)模672.50公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模561.38公頃，交通水利及其他用地規(guī)模111.12公頃。規(guī)劃近期年新增建設(shè)用地占用耕地0.62公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地占用耕地0.62公頃。（三）土地綜合整治2006-2015年農(nóng)用地整理規(guī)模2249.16公頃，新增耕地141.41公頃。2006-2015年農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模69.44公頃、節(jié)約建設(shè)用地34.41公頃。十一、規(guī)劃實施保障措施（一）制度措施1、強化土地利用計劃調(diào)控。充分發(fā)揮規(guī)劃對用地規(guī)模和空間布局的調(diào)控作用，對新增建設(shè)用地計劃實行指令性管理，未取得計劃指標，不批準建設(shè)項目用地。加大對未批先占等違法用地行為的處理力度，確保違法用地務(wù)必處理到位。加強土地利用年度計劃執(zhí)行情況的考核和監(jiān)管，實行土地計劃年底調(diào)劑制度，促使部分地方富余的土地計劃向土地供需矛盾突出的地方傾斜。2、嚴格土地利用總體規(guī)劃修改。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，具有法定效力，任何單位和個人不得違犯。嚴禁擅自修改土地利用總體規(guī)劃、擴大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。3、完善耕地和基本農(nóng)田保護機制，落實耕地和基本農(nóng)田保護責(zé)任制度。建立目標責(zé)任考核體系。按照本規(guī)劃所確定的目標和任務(wù)，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、補充耕地面積、建設(shè)用地總規(guī)模作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保護責(zé)任和節(jié)約集約用地目標考核的重要內(nèi)容，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行政一把手耕地、基本農(nóng)田保護第一責(zé)任制。嚴格劃定基本農(nóng)田并落實到地塊、圖斑和農(nóng)戶。土地整理開發(fā)復(fù)墾和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與建設(shè)用減少掛鉤項目實施后新增的優(yōu)質(zhì)耕地，經(jīng)省人民政府驗收合格后，應(yīng)該補劃為基本農(nóng)田，并確保落實到農(nóng)戶。明確基本農(nóng)田布局和利用保護責(zé)任。一旦確定基本農(nóng)田布局之后，應(yīng)執(zhí)行最嚴格的保護措施。嚴格耕地保護。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須依據(jù)數(shù)量質(zhì)量平衡的原則履行補充耕地義務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在種植業(yè)內(nèi)部進行，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞耕地的糧食生產(chǎn)能力。加強耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地數(shù)量，對災(zāi)毀耕地及時復(fù)耕。（二）技術(shù)措施1、加強土地調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)測評價。按照全國統(tǒng)一的土地分類標準，認真做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、統(tǒng)計和變更調(diào)查。全面完成農(nóng)用地分等定級和估價，加強土地適宜性評價和城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地的集約利用潛力調(diào)查評價。制定節(jié)約集約利用土地的標準，強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地集約利用和經(jīng)濟效益的調(diào)查監(jiān)測。2、提高土地規(guī)劃信息服務(wù)水平。加快建設(shè)土地利用規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地規(guī)劃信息化管理。加強土地規(guī)劃實施過程的監(jiān)管，形成批、供、用、補的全程監(jiān)管體系，確保規(guī)劃目標落實。3、土地利用控制措施對于水源地、河流、湖泊等生態(tài)保護區(qū)域及鐵路、道路、市政管廊等基礎(chǔ)實施防護區(qū)域，國家、省、市等法律、法規(guī)、規(guī)定有明確控制要求的，已按要求嚴格控制，該規(guī)劃已與永安鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2003-2020年）銜接，對建設(shè)用地區(qū)域預(yù)留了規(guī)劃建設(shè)用地指標和有條件建設(shè)區(qū)，項目用地須符合鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃在編制過程中已于鎮(zhèn)域規(guī)劃充分銜接一致。（三）經(jīng)濟措施1、實施耕地保護經(jīng)濟補償和契約管理。嚴格執(zhí)行市、縣政府和相關(guān)部門耕?；鹣嚓P(guān)政策，對承擔(dān)了耕地保護責(zé)任、履行了耕地保護合同的農(nóng)戶發(fā)放耕?；?，充分調(diào)動農(nóng)民群眾保護耕地的積極性和主動性。對耕地保護責(zé)任人未認真履行耕地保護責(zé)任、非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產(chǎn)能力降低的，將責(zé)令在規(guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)耕地生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌使用耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費等資金用于耕地開墾和基本農(nóng)田保護與建設(shè)，擴大耕地保護的資金來源渠道。2、大力開展農(nóng)村土地綜合整治。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，開展集體土地確權(quán)登記，堅持農(nóng)民主體地位和市場化配置資源。建立“政府引導(dǎo)、農(nóng)民集體和農(nóng)戶為主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、市場化運作”的運行機制，促進農(nóng)村土地綜合整治穩(wěn)步推進。規(guī)范土地綜合整治項目立項。農(nóng)村土地綜合整治要以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為前提，完成集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的才能申請實施整治項目。綜合整治項目包括農(nóng)用地整理項目和建設(shè)用地整理項目，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分別立項、統(tǒng)一實施、分類驗收”的原則組織申報。扎實開展土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整。土地綜合整治的實施，必須要對土地權(quán)屬做相應(yīng)調(diào)整，本著依法、公開、公平、公正和自愿，有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、有利于保護農(nóng)民的合法權(quán)益、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，重新調(diào)整使用權(quán)屬界線。堅持推動“三個集中”，新農(nóng)村建設(shè)要體現(xiàn)“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的“四性”原則。加強政策培訓(xùn)和宣傳。通過多種方式，加強土地綜合整治相關(guān)的政策培訓(xùn)和宣傳，確保農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)的相關(guān)政策家喻戶曉，項目組織和管理水平不斷提高，規(guī)范推進土地綜合整治工作。3、建立節(jié)約集約用地稅費調(diào)節(jié)機制，加大對閑置和低效用地的稅費征收力度，促進土地高效利用。附表表1永安鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表單位：公頃地

類基期年近期目標年規(guī)劃目標年規(guī)劃期間面積增減面積比重（%）面積比重（%）面積比重（%）土地總面積5663.991005663.991005663.99100.000農(nóng)用地耕地2918.2451.522735.848.3265046.79-268.24園地163.572.89505.418.92689.6612.18526.09林地778.2413.74778.2413.74778.2413.740其他農(nóng)用地874.9715.45862.6315.23814.8814.39-60.09農(nóng)用地合計4735.0283.64882.0886.24932.7887.09197.76建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地93.551.6571.541.2656.81.00-36.75農(nóng)村居民點608.4110.74481.28.5462.58.17-145.91采礦用地7.460.138.640.1511.40.203.94小計709.4212.53561.389.91530.79.37-178.72交通水利及其他用地交通用地鐵路用地9.410.179.410.179.410.170公路用地42.620.7542.620.7522.580.40-20.04小計52.030.9252.030.9231.990.56-20.04水利設(shè)施用地水庫水面52.540.9352.540.9352.540.930水工建筑物用地0.880.020.880.020.880.020小計53.420.9453.420.9453.420.940特殊用地4.690.085.670.15.690.101小計110.141.94111.121.9691.11.61-19.04建設(shè)用地合計819.5614.47672.511.87621.810.98-197.76其他用地自然保留地1.180.021.180.021.180.020水域108.231.91108.231.91108.