俄羅斯-應(yīng)對(duì)國(guó)家形象困境

第第頁(yè)俄羅斯:應(yīng)對(duì)國(guó)家形象困境近幾年俄羅斯在國(guó)際影響力增強(qiáng)的同時(shí)，其國(guó)際形象除在中國(guó)等少數(shù)對(duì)其有傳統(tǒng)好感的國(guó)家之外卻遭遇困境：一是西方世界對(duì)俄羅斯的懷疑心理和輿論指責(zé)不斷升級(jí)；二是東歐和原蘇聯(lián)國(guó)家接連出現(xiàn)以“去蘇聯(lián)化”、“改寫(xiě)歷史”為標(biāo)志的將俄羅斯“妖魔化”的行動(dòng)。2009年夏天，波蘭、捷克共6個(gè)國(guó)家首腦聯(lián)名致信新任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，請(qǐng)求美國(guó)不要接近“獨(dú)裁、野蠻的俄羅斯”，認(rèn)定俄羅斯和過(guò)去的蘇聯(lián)一樣，是歐洲的“最大威脅”。

梅德韋杰夫執(zhí)政后，俄羅斯強(qiáng)硬的國(guó)家形象有所弱化，隨著實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成為國(guó)家的戰(zhàn)略方針，俄羅斯高層逐漸認(rèn)識(shí)到：前幾年的高調(diào)外交風(fēng)格和強(qiáng)硬態(tài)度影響了外部環(huán)境和國(guó)際交往氣氛。為此，俄羅斯先后采取一系列外交和對(duì)外傳播措施，一方面謀求外交轉(zhuǎn)向，著力緩和與西方國(guó)家的關(guān)系；另一方面積極推進(jìn)公共外交，努力改善對(duì)外形象，為擺脫金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際氛圍。

一、重新確定俄羅斯國(guó)際定位，提出面向西方的“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略。

2010年12月，梅德韋杰夫在訪問(wèn)印度時(shí)公開(kāi)宣布，俄羅斯不謀求超級(jí)大國(guó)的地位，而是愿意成為正常國(guó)家。在此之前，梅德韋杰夫提出要面向西方，與西方建立現(xiàn)代化聯(lián)盟來(lái)實(shí)現(xiàn)俄羅斯現(xiàn)代化。為改善俄羅斯的對(duì)外形象，緩和與西方的關(guān)系，梅德韋杰夫在幾次講話中對(duì)外交部門提出：要放下被欺負(fù)心態(tài)和報(bào)復(fù)心理，對(duì)外不要?jiǎng)硬粍?dòng)便吹胡子瞪眼睛，北極熊也要學(xué)會(huì)“微笑”。

對(duì)外關(guān)系本質(zhì)上講是服務(wù)于國(guó)家發(fā)展總體戰(zhàn)略的。梅德韋杰夫政府的一系列外交舉措：俄波關(guān)系的改善、俄伊關(guān)系的惡化、俄歐關(guān)系的回暖、俄美關(guān)系的改善等都與俄羅斯全面現(xiàn)代化戰(zhàn)略引發(fā)的國(guó)家重新定位有關(guān)。俄羅斯把現(xiàn)代化視作走向復(fù)興和重新崛起的路徑。通過(guò)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，俄羅斯要成為建立在全新基礎(chǔ)之上的世界大國(guó)，而且要鞏固作為世界強(qiáng)國(guó)的地位。

二、成立專門機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)辦公廳牽頭負(fù)責(zé)塑造對(duì)外形象。

為樹(shù)立俄羅斯“美好”的國(guó)際形象，2009年5月底，梅德韋杰夫要求成立了“國(guó)際形象委員會(huì)”，由總統(tǒng)辦公廳主任謝?納雷什金、外交部部長(zhǎng)謝?拉夫羅夫、總統(tǒng)國(guó)際事務(wù)助理謝?普里霍季科等政壇要人出任該委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這是繼“反篡改歷史和損害俄羅斯利益委員會(huì)”之后，在一個(gè)月內(nèi)成立的第二個(gè)與公共外交和對(duì)外形象有關(guān)的高級(jí)別工作機(jī)構(gòu)。就像俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)(上院)國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主任米?馬爾格洛夫所說(shuō)的，目前俄羅斯應(yīng)該推廣“美好”的形象，而非一味展現(xiàn)“強(qiáng)硬”的力量。

三、開(kāi)展公共外交、爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)、提高國(guó)際影響力。

據(jù)2010年5月11日美國(guó)《新聞周刊》俄文版透露，梅德韋杰夫要求外交主管部門要積極協(xié)調(diào)和配合，開(kāi)展科技外交、文化外交、民間外交。比如，密切與聯(lián)合國(guó)下屬的教科文等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，參加國(guó)際性科學(xué)項(xiàng)目，加入教科文組織下屬的分支機(jī)構(gòu)，參與國(guó)際合作與交流，推舉俄羅斯學(xué)者及科研團(tuán)體角逐教科文組織的獎(jiǎng)項(xiàng)，為俄羅斯的科研人員，尤其是青年學(xué)者爭(zhēng)取獎(jiǎng)學(xué)金和其他資助，等等，以提升和恢復(fù)俄羅斯科技強(qiáng)國(guó)的形象。

為提高俄羅斯在國(guó)際學(xué)術(shù)界的影響力，俄羅斯外交部門大力支持俄學(xué)者參與全球關(guān)注的發(fā)展問(wèn)題的研討，并在聯(lián)合國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中宣傳俄羅斯的觀點(diǎn)。

擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助與合作。設(shè)立俄羅斯國(guó)際發(fā)展署，并打造促進(jìn)國(guó)際發(fā)展的高效國(guó)家機(jī)制，確保俄公司參與實(shí)施俄聯(lián)邦國(guó)際發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃投資的項(xiàng)目，將受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)與俄羅斯的商品、技術(shù)、勞務(wù)及配套服務(wù)捆綁起來(lái)。

密切拉近與鄰國(guó)的文化聯(lián)系。加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體下屬機(jī)構(gòu)的工作，對(duì)獨(dú)聯(lián)體人文合作委員會(huì)以及跨國(guó)人文合作基金會(huì)的工作給予支持。大力推廣俄語(yǔ)和俄羅斯文化、密切文化交流(包括教師、大學(xué)生之間的交流)、為獨(dú)聯(lián)體各國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人才，以增強(qiáng)俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的影響力。

努力實(shí)現(xiàn)俄羅斯與若干國(guó)家，尤其是歐盟之間的簡(jiǎn)化簽證或是免簽，這是加強(qiáng)彼此在工商、旅游、科技以及其他領(lǐng)域聯(lián)系及合作的條件。通過(guò)積極有效的公共外交，積極塑造俄羅斯新的國(guó)際形象：一個(gè)民主的、擁有偏重社會(huì)福利型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、奉行獨(dú)立外交政策的國(guó)家，是國(guó)際社會(huì)充滿潛力的合作伙伴。

四、制定對(duì)外傳播戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，著力改變俄羅斯僵硬呆板的形象。

俄羅斯斥巨資打造的“今日俄羅斯”衛(wèi)星電視英語(yǔ)頻道已開(kāi)播5年。近幾年，俄羅斯中央媒體如《俄羅斯報(bào)》、俄新社、“今日俄羅斯”頻道和英文雜志《俄羅斯概況》等聯(lián)合在《華盛頓郵報(bào)》、《每日電訊報(bào)》、《印度時(shí)報(bào)》等境外媒體上推出宣傳俄羅斯“美好形象”的廣告。2007年底，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部向政府提交報(bào)告，建議由政府投資成立專業(yè)形象公關(guān)公司，通過(guò)組織展覽、邀請(qǐng)外商或外國(guó)記者來(lái)俄旅行等，對(duì)外介紹俄羅斯的引資環(huán)境和商業(yè)前景。與此同時(shí)，俄羅斯政府還聘請(qǐng)專業(yè)的西方公關(guān)公司進(jìn)行策劃和包裝。俄政府與比利時(shí)GPlusEurope公司、美國(guó)凱旋先驅(qū)公共關(guān)系顧問(wèn)有限公司等國(guó)際知名公關(guān)公司進(jìn)行密切合作，在國(guó)際上定制俄羅斯的形象設(shè)計(jì)。

五、積極設(shè)置國(guó)際議題、舉辦大型國(guó)際活動(dòng)。

俄羅斯推廣對(duì)外形象的主要做法之一，就是通過(guò)舉辦公眾感興趣的一些大型國(guó)際活動(dòng)來(lái)贏得世界的關(guān)注。八國(guó)集團(tuán)首腦峰會(huì)、圣彼得堡建城300周年等活動(dòng)成功地展現(xiàn)了俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力。近兩年，最令俄羅斯人振奮的事件是獲得了2014年冬奧會(huì)和2018年足球世界杯等大型文化體育活動(dòng)的主辦權(quán)。在俄羅斯申辦世界杯的宣傳片中，一個(gè)名叫薩沙的小男孩踢球的形象令人難忘。他帶領(lǐng)觀眾走進(jìn)了俄羅斯悠久的歷史，領(lǐng)略了俄羅斯廣袤領(lǐng)土的恢弘氣勢(shì)。在這個(gè)孩子身上集中體現(xiàn)了俄羅斯傳統(tǒng)和現(xiàn)代相融合的魅力。作為2014年冬季奧運(yùn)會(huì)和2018年世界杯舉辦地，俄羅斯目前加大投入，正在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些國(guó)際頂級(jí)賽事將推動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改造升級(jí)體育場(chǎng)館、機(jī)場(chǎng)、飯店和道路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善服務(wù)水平，吸引更多的國(guó)外投資，帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，提升整體的國(guó)家形象。

六、成立公共外交基金和“智庫(kù)”，提高國(guó)際對(duì)活能力。

2010年2月，梅德韋杰夫簽署總統(tǒng)令，成立兩個(gè)新的公共外交機(jī)構(gòu)：公共外交援助基金會(huì)和國(guó)際事務(wù)理事會(huì)，旨在改善俄羅斯在西方的形象。其中，俄羅斯外交部是基金的成立方，資金來(lái)源為財(cái)政撥款和自愿捐款；而國(guó)際事務(wù)理事會(huì)則由外交部、教育和科學(xué)部共同發(fā)起成立，莫斯科大學(xué)、莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院、圣彼得堡大學(xué)、俄羅斯科學(xué)院和俄羅斯和平基金會(huì)參與其中。俄羅斯前駐歐盟大使、議會(huì)上院國(guó)際事務(wù)委員會(huì)副主席瓦西里?利哈切夫稱這是俄羅斯公共外交中“革命性舉措”，將有助于改善俄羅斯在西方的形象。《全球政治中的俄羅斯》雜志主編費(fèi)-盧基揚(yáng)諾夫認(rèn)為，俄羅斯早就需要“軟實(shí)力工具”，現(xiàn)在才明白，只依靠“天然氣閥門和武力”來(lái)開(kāi)展外交活動(dòng)是非常困難的。

在此之前，俄羅斯已通過(guò)舉辦國(guó)際論壇、在境外設(shè)立研究基地等方式引導(dǎo)國(guó)外智庫(kù)和意見(jiàn)領(lǐng)袖，以提高國(guó)際對(duì)話能力。2004年9月，俄羅斯新聞社、外交與國(guó)防委員會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)起組織了“瓦爾代國(guó)際俱樂(lè)部”，力圖將其打造成研討俄羅斯問(wèn)題的頂級(jí)專業(yè)聚會(huì)和展示政治決策的重要窗口。自成立以來(lái)，普京親自參加每年定期召開(kāi)的“瓦爾代國(guó)際俱樂(lè)部”會(huì)議，并與與會(huì)的國(guó)外專家直接對(duì)話。2009年9月，在梅德韋杰夫的倡議下，俄羅斯在莫斯科不遠(yuǎn)的古城雅羅斯拉夫爾舉辦了政治論壇，目前已舉辦兩屆，研討了國(guó)家安全與民主標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。兩次會(huì)議中，俄羅斯均邀請(qǐng)一些國(guó)家的政要和著名學(xué)者參加，目標(biāo)是將論壇