我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色制度體系構(gòu)建

我國開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色制度體系構(gòu)建樊帆發(fā)布時間:2010-09-13摘

要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在資源與環(huán)境約束下追求有效經(jīng)濟(jì)增長的一種新的經(jīng)濟(jì)開展模式，是實(shí)施可持續(xù)開展戰(zhàn)略的正確選擇。目前，中國已經(jīng)將開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)根本國策，但是在實(shí)施的過程中還缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)與制度安排。因此，要防止過去的經(jīng)典經(jīng)濟(jì)理論那種將資源與環(huán)境置于研究視野之外的做法，從經(jīng)濟(jì)鼓勵和行為標(biāo)準(zhǔn)兩方面入手，有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展，依據(jù)各行業(yè)各種類產(chǎn)品的特性，建立生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的綠色經(jīng)濟(jì)制度體系的框架。關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)，市場機(jī)制，經(jīng)濟(jì)鼓勵，制度創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)既是一種經(jīng)濟(jì)模式，更重要的它還是一種新的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。它對經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整是既尊重微觀個體利益，又服從社會群體的公共利益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展需要改變現(xiàn)有利益格局，把生態(tài)環(huán)境和根本資源作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場流通。因此，要設(shè)計(jì)一種制度框架，明確生態(tài)環(huán)境和根本資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并明確規(guī)定其交易和補(bǔ)償機(jī)制。這種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，必須要有相應(yīng)的制度保障，促使環(huán)境行為融入效率市場的約束和調(diào)節(jié)的范圍中。要解決好開展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間的矛盾，有必要從制度入手，用相關(guān)的規(guī)那么與體制來約束和鼓勵人們大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最后形成一種循環(huán)文化。一、培育市場機(jī)制，提供開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制保障根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)根本原理，市場機(jī)制是提高資源循環(huán)利用的有效機(jī)制之一。即在市場機(jī)制條件下，鼓勵性與制約性經(jīng)濟(jì)制度安排有利于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康開展。全球資源短缺與生態(tài)環(huán)境惡化雙重危機(jī)的根本原因，在于資源循環(huán)利用的低效，在于缺乏一整套能夠提高資源循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)制度安排，在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)整個經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中缺乏鼓勵性制度安排，提高資源循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)動力缺乏一種有效的制度保障。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程離不開市場機(jī)制的推動。要充分利用市場化的手段，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的市場機(jī)制。利用經(jīng)濟(jì)杠桿對資源利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物排放等進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟(jì)鼓勵和行為標(biāo)準(zhǔn)兩方面入手，有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展，在完善相關(guān)法律法規(guī)的根底上，依據(jù)各行業(yè)各種類產(chǎn)品的特性，促使生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的綠色經(jīng)濟(jì)制度體系的建立，環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為的初步制度框架如圖1。(一)建立循環(huán)型市場制度以價格為杠桿、以利益為驅(qū)動，將環(huán)境保護(hù)與企業(yè)利潤最大化目標(biāo)聯(lián)系起來，給予經(jīng)濟(jì)主體足夠的鼓勵，使企業(yè)自覺遵循“3R原那么〞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，從而使開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)一種自覺、自利的活動。如排污權(quán)交易、物資商品化收費(fèi)、污水治理收費(fèi)等制度，都是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最直接的經(jīng)濟(jì)刺激措施。目前，我國應(yīng)對現(xiàn)有的各種環(huán)保收費(fèi)制度重新審理，盡快建立表達(dá)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的新的價格體系和返還制度，以確保產(chǎn)品價格中表達(dá)環(huán)境本錢和回收本錢；盡快建立排污權(quán)交易制度，讓排污權(quán)成為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素，使企業(yè)根據(jù)自己的需要，自主優(yōu)化配置和節(jié)約使用排污權(quán)，從而盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性行為導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟(jì)性行為。(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)制度包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、綠色標(biāo)志制度等。這些制度的建立與實(shí)施，必然使資源在生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)循環(huán)利用，并對各種資源循環(huán)利用行為進(jìn)行有力的約束與標(biāo)準(zhǔn)。1.綠色標(biāo)志制度。建立綠色標(biāo)志制度、資源有償使用制度，使環(huán)境資源的外部本錢內(nèi)部化，促使產(chǎn)權(quán)擁有人和產(chǎn)權(quán)使用者愿意為循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入改革本錢，從而自動改變本錢與收益不相符的局面。國際上實(shí)行環(huán)境標(biāo)志最早的要數(shù)歐盟及其內(nèi)部國家，德國1977年制定了“藍(lán)色天使方案〞，1992年3月歐盟開始對進(jìn)口服裝實(shí)施環(huán)保標(biāo)志制度。到目前，國際上已經(jīng)有40多個國家和地區(qū)推行環(huán)境標(biāo)志制度，如加拿大的“環(huán)境選擇方案〞、日本的“生態(tài)標(biāo)志制度〞、北歐四國的“白天鵝〞制度等。2.政府優(yōu)先購置制度。政府應(yīng)雙管齊下，同時增加消費(fèi)性支出和投資性支出的力度。政府應(yīng)制定相關(guān)的采購政策，優(yōu)先購置具有綠色標(biāo)志的、包裝環(huán)保、可再循環(huán)利用以及使用環(huán)保設(shè)備和配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以影響企業(yè)的生產(chǎn)方向和消費(fèi)者的消費(fèi)方向。(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鼓勵制度包括綠色財政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度。這些鼓勵性制度安排，必將對資源循環(huán)利用和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)動力提供一種有效的制度保障。我國可以根據(jù)需要選擇一些經(jīng)濟(jì)政策來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展，如低息、無息和減稅政策、可歸還的保證金法、資源回收鼓勵制度以及垃圾收費(fèi)、征收填埋和燃燒稅等。通過這些經(jīng)濟(jì)手段的實(shí)施，對符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原那么的行為進(jìn)行鼓勵。概括起來，主要包括以下幾種類型：1.稅費(fèi)制度。通過征收生態(tài)稅或生態(tài)費(fèi)，限制廠商和消費(fèi)者的消極環(huán)境行為，從而將企業(yè)污染的外部本錢內(nèi)部化；同時，對于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，采取減少固定資產(chǎn)稅、公共所得稅等優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下稅收杠桿的導(dǎo)向作用。實(shí)行稅收差異類優(yōu)惠政策，對從事“三廢〞綜合利用和清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等相關(guān)企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，在一定期限內(nèi)免除全部或局部稅收，對環(huán)境友好型設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅實(shí)行局部減免，扶持引導(dǎo)環(huán)境無害產(chǎn)業(yè)、廢品回收產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)的開展。2.財政金融制度。財政補(bǔ)貼政策可以協(xié)調(diào)和影響資源的相對價格，改變資源配置結(jié)構(gòu)和供求結(jié)構(gòu)。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所使用的財政補(bǔ)貼政策主要是對相關(guān)企業(yè)予以支持，包括給予企業(yè)資金補(bǔ)貼的直接性財政補(bǔ)貼以及對企業(yè)給予減免稅收、不上繳利潤等間接性財政補(bǔ)貼。運(yùn)用優(yōu)惠的財政、金融政策，大力扶持循環(huán)利用工程。例如循環(huán)技術(shù)研究開發(fā)和實(shí)用化補(bǔ)助金制度，可再生資源化設(shè)備的引進(jìn)與投入采取特別折舊。所以運(yùn)用財政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等財政金融手段，政府給開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以財政補(bǔ)貼，來引導(dǎo)生產(chǎn)者從事有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為。3.押金—退款制度。押金退款是先對產(chǎn)品征收押金，當(dāng)產(chǎn)品廢棄局部回到存儲、處理或循環(huán)利用地點(diǎn)時退還押金的制度。押金退款制度有助于減少垃圾的產(chǎn)生量及能源、資源的消耗量。德國于1986年制定的?新廢物處理法?規(guī)定，對可能造成污染的固體廢物加以回收，并通過經(jīng)濟(jì)手段建立配額制度，用收取押金的方法，促進(jìn)消費(fèi)者把有關(guān)廢物還到商店或超市，然后收回押金，以到達(dá)廢物的再循環(huán)和再利用。目前，“押金—退款〞制度已廣泛應(yīng)用于飲料罐的回收，取得了很好的收效。同樣的制度還可用于約束生產(chǎn)企業(yè)。如美國對某些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程或產(chǎn)品報廢時容易產(chǎn)生污染的生產(chǎn)企業(yè)收取保證金，當(dāng)企業(yè)到達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)或報廢產(chǎn)品回收時，再把保證金退還給企業(yè)。研究說明，使用這種方法可以使廢棄物總量減少10%-20%，體積減少40%-60%。我們要結(jié)合國情，借鑒興旺國家的成功經(jīng)驗(yàn)，通過建立完善的廢物回收押金制度來提高廢物的再生利用水平。主要應(yīng)做好以下工作：一是明確押金制度的使用范圍和適用對象；二是對我國廢舊物品的回收利用率進(jìn)行調(diào)查；三是確定不同種類物品的押金標(biāo)準(zhǔn)和征收方法。同時要把采用押金制度開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作納入法制化的軌道。4.公益基金。建立公益基金是推動我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的一種有效融資機(jī)制，建立基金，關(guān)鍵要解決好基金規(guī)模、來源、使用、分配和管理等問題。(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算制度要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算制度，關(guān)鍵之一就是要改革現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算體系，應(yīng)從企業(yè)到國家建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，包括綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度、綠色會計(jì)制度、綠色審計(jì)制度。這些制度從定量上將生態(tài)環(huán)境資源的存量消耗與折舊以及保護(hù)與損失費(fèi)用納入到資源循環(huán)利用與經(jīng)濟(jì)績效的考核之中。只有這些經(jīng)濟(jì)考核制度才能較好的反映出人類經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)經(jīng)濟(jì)績效，以對經(jīng)濟(jì)個體的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行有效的定量考核與監(jiān)督。1.建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算體系主要使用國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)統(tǒng)計(jì)方法。由于傳統(tǒng)GDP不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)開展給生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，因此，目前對如何衡量經(jīng)濟(jì)開展、社會進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展了研究。其中主要有綠色GDP(EDP)指標(biāo)，在計(jì)算時扣除資源的消耗和對環(huán)境污染破壞的損失。2.建立可持續(xù)開展的指標(biāo)體系。可持續(xù)開展的指標(biāo)體系反映的是社會-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境-社會系統(tǒng)之間的相互作用關(guān)系，包括四個層次：人類福利水平或生活質(zhì)量指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)開展水平指標(biāo)；資源存量、消耗環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)；政策方案及國際關(guān)系與貿(mào)易的影響等指標(biāo)?？傊?，可持續(xù)開展的綜合決策必將使循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入各項(xiàng)政策、法規(guī)和管理的進(jìn)程中，通過決策程序的改變和綜合決策機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開展、社會進(jìn)步和生態(tài)環(huán)保的三贏。二、建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的法律法規(guī)體系(一)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，加快?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?的制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迅速開展客觀上需要從全局的高度，考慮制定一個能夠統(tǒng)攬全局的、帶有根本法性質(zhì)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的法律。借鑒興旺國家經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度體系，加快?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?的制定。在這部法律中，規(guī)定開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)、指導(dǎo)思想和根本原那么，以法律形式明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)社會開展中的戰(zhàn)略地位，明確政府、企業(yè)和國民的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，從而正確處理經(jīng)濟(jì)開展于環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，正確處理環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)的關(guān)系，從而對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展加以標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依、有章可循。(二)加快制定與?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?相配套的各項(xiàng)專項(xiàng)法規(guī)，從而逐步建立起促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的完整的法律體系從國際上的立法模式看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系，都是從統(tǒng)領(lǐng)全局的根本法與專項(xiàng)法兩個層面來展開的。專項(xiàng)法規(guī)是根本法的具體配套法律，是就對象單一的涉及某一特別領(lǐng)域的專門立法。因此，我國在制定?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?的同時，應(yīng)本著“成熟一個制定一個〞的原那么，制定內(nèi)容具體和有可操作性的專項(xiàng)法。如“清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〞、“環(huán)境保護(hù)法〞、“資源有效利用促進(jìn)法〞等單項(xiàng)立法，從生產(chǎn)者角度出發(fā)，防止企業(yè)超標(biāo)排污，鼓勵企業(yè)運(yùn)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力開展節(jié)能、降耗、減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)定企業(yè)必須減少垃圾產(chǎn)生量，將零部件作為原材料再生產(chǎn)、分配以及消費(fèi)過程的各個階段加以回收利用等。(三)其他方面從綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面著手，強(qiáng)調(diào)防止廢棄物的產(chǎn)生，嚴(yán)格管理垃圾的產(chǎn)生、分配及回收再利用。三、開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)倫理觀開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型社會，就要改變觀念，樹立資源不斷循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展觀、系統(tǒng)觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。在社會成員間的關(guān)系上，樹立“以和為貴〞和“利己利他〞的道德觀，使社會的各個成員都要處于環(huán)形物質(zhì)能量循環(huán)鏈上，彼此之間形成緊密聯(lián)系的物質(zhì)、能量代謝關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同開展。在現(xiàn)在與未來的關(guān)系上，樹立“代際平等〞開展倫理觀，以不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害為道德準(zhǔn)那么，給子孫以公平利用自然資源和滿足其需求的權(quán)利。加強(qiáng)馴化經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，提高全民資源意識，在全社會樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，建立綠色生產(chǎn)、適度消費(fèi)、環(huán)境友好和資源永續(xù)利用的社會公共道德準(zhǔn)那么。面對日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境狀況，我國應(yīng)大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為共識，學(xué)術(shù)界、政府決策高層把開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立資源節(jié)約型社會提到了空前的高度。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展首先以解決資源短缺和環(huán)境污染為目標(biāo)，即以解決經(jīng)濟(jì)開展的外部性問題為目標(biāo)，因此，沒有政府和立法機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力干預(yù)，市場機(jī)制無法充分發(fā)揮作用。對于處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)形期的我國而言，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的市場規(guī)那么的建立和制度的分析就顯得尤為重要。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為人類對難以為繼的傳統(tǒng)開展模式反思后的創(chuàng)新，是一種全新的生產(chǎn)力形態(tài)。要開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展，必須重新構(gòu)建一種新的制度框架，對人與自然的關(guān)系和人類社會生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進(jìn)行新的規(guī)制管理，納入市場運(yùn)行機(jī)制之中。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一場經(jīng)濟(jì)革命，也是一場深刻的社會變革，需要政府、企業(yè)、全體國民的廣泛參與。只有樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀，建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的制度安排，著手構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)開展，建立循環(huán)型社會。參考文獻(xiàn)：[1]吳玉萍，任勇，孫頂峰.綠色經(jīng)濟(jì)制度體系——推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的制度創(chuàng)新[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志，2005，(23).[2]樊麗淑，范映春.促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展的制度構(gòu)建與政策取向[J].審計(jì)與理財，2006，(2).[3]陳傲.循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的環(huán)境制度設(shè)計(jì)研究[J].經(jīng)濟(jì)管理，2006，(9).[4]董敏，賀曉波.開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)手段[J].綠色經(jīng)濟(jì)，2021，(6).[5]蘇建設(shè)，顧巍.我國開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新策略探討[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006，(11).[6]樊根耀，蔣莉，陳建校.經(jīng)濟(jì)鼓勵與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度