寧東能源化工基地“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃

寧東能源化工基地“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃內(nèi)容概要“十二五”期間是寧東能源化工基地經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)再造一個新寧夏經(jīng)濟總量目標的關鍵時期，也是在發(fā)展中解決環(huán)境問題，在開發(fā)中改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略機遇期。準確把握寧東能源化工基地（以下簡稱〃寧東基地”）環(huán)保工作面臨的新形勢，科學制定《寧東能源化工基地“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于推動寧東基地經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。一、環(huán)保工作的現(xiàn)狀、機遇與挑戰(zhàn)《規(guī)劃》認為，近年來，寧東基地環(huán)保工作取得了積極的成效，主要體現(xiàn)在：環(huán)境狀況相對穩(wěn)定，循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，〃源頭"治理有序推進，監(jiān)管工作趨于常態(tài)等四個方面，特別是隨著寧東基地管委會環(huán)保局的設立，使得寧東基地環(huán)境監(jiān)管工作已進入常態(tài)化、規(guī)范化階段。但寧東基地環(huán)保工作及面臨著較為嚴峻的形勢，特別是大氣環(huán)境形勢嚴峻，固廢處理處置和綜合利用率不高，水環(huán)境污染形勢嚴峻，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、監(jiān)管能力建設相對滯后等主要環(huán)境問題仍然非常突出。《規(guī)劃》認為，進入新時期，寧東基地環(huán)保工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)：一方面，發(fā)展政策環(huán)境趨于完善，領導層關注度非常明顯，經(jīng)濟主戰(zhàn)場地位不斷提升等積極向好的發(fā)展形勢，為寧東基地的環(huán)境保護工作帶來了前所未有的契機；另一方面，受寧東基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、經(jīng)濟快速增長、治污減排壓力加大、環(huán)保部門基礎薄弱等多種因素的影響，環(huán)保工作面臨著更多意想不到的困難。二、總體思路、原則和目標《規(guī)劃》將寧東基地“十二五”環(huán)境保護的指導思想確定為：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以煤炭資源深度開發(fā)和高效利用為重點，加快建立環(huán)境保護工作體系，加大環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察力度，著力推進節(jié)能減排和總量控制，切實加強重點流域區(qū)域污染治理，不斷提高綠化覆蓋率，努力實現(xiàn)基地環(huán)境效益與經(jīng)濟效益同步增長、環(huán)境競爭力與產(chǎn)業(yè)競爭力一起提升，為將寧東基地建設成為國家重要的大型煤炭基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地、〃西電東送”火電基地和循環(huán)經(jīng)濟試點示范區(qū)保駕護航。根據(jù)寧東基地環(huán)境保護現(xiàn)狀，結(jié)合《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護〃十二五”規(guī)劃》、《寧夏回族自治區(qū)〃十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》、《寧東能源化工基地開發(fā)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價修編技術方案》、《寧東能源化工基地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《寧東能源化工基地〃十二五〃經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出〃十二五”期間寧東基地環(huán)境保護的總體目標是：所有工業(yè)園區(qū)大氣污染物排放達到國頒《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》二類地區(qū)要求；基地環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢得到有效控制，大氣污染、水環(huán)境污染和工業(yè)固體廢物實現(xiàn)綜合有效治理；清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式全面展開，資源綜合利用效率與生態(tài)環(huán)境保護建設達到國內(nèi)先進水平；環(huán)境監(jiān)督管理能力顯著提高，形成具有全局性和先進性的環(huán)境保護監(jiān)管體系；初步達到國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)要求，建成與寧東基地發(fā)展相適應的環(huán)保工作體系，全面完成自治區(qū)下達的減排目標任務?！兑?guī)劃》還圍繞環(huán)境質(zhì)量、污染控制、生態(tài)保護、節(jié)能降耗、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境管理、環(huán)境應急能力建設等方面提出了寧東基地環(huán)境保護的具體工作目標。三、重點領域與主要任務《規(guī)劃》確定的重點領域和主要任務是：（一）加快發(fā)展清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟。一要通過實施提高電力行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，減少煤化工行業(yè)污染物排放水平等措施，加快提高煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。二要通過采取延長循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行清潔低碳生產(chǎn)，大力開展〃三廢〃綜合利用，控制煤炭及水資源代謝等措施，加快建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。三要立足于生態(tài)恢復與重建，形成礦井生產(chǎn)與生態(tài)重建同步的機制，建立生態(tài)良性循環(huán)體系，把礦區(qū)建成經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟高效、生產(chǎn)低耗、污染物低排、環(huán)境優(yōu)美的循環(huán)經(jīng)濟型礦區(qū)。（二）突出重點，強化污染防治。一要通過控制污染物排放水平，創(chuàng)新煤炭資源利用技術,加強企業(yè)間功能互補，建設區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)等措施，推動寧東經(jīng)濟大循環(huán)。二要通過實施保障飲用水安全工程，加快污水處理設施建設，加強結(jié)構(gòu)性污水治理,推動節(jié)水技術發(fā)展，合理建設高鹽水生態(tài)濕地等措施，加強水污染治理。三要通過實施綜合改善基地大氣環(huán)境質(zhì)量，加強大氣污染防治制度建設，提高廢氣綜合利用能力，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，構(gòu)建大氣復合污染綜合防治體系等措施，有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量。四要通過加快實施危險廢物處理處置，合理規(guī)劃園區(qū)布局，妥善處理處置工業(yè)固體廢物，以循環(huán)經(jīng)濟項目促進固廢綜合利用，提高基地固廢重金屬污染監(jiān)測水平等措施，資源化利用固體廢物，實現(xiàn)減量化無害化處置。（三）優(yōu)化寧東基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。一要通過環(huán)境保護優(yōu)化寧東基地煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二要通過環(huán)境保護優(yōu)化寧東基地園區(qū)布局，重點在在臨河綜合項目區(qū)布設臨河C區(qū)（紅墩子），在臨河綜合項目區(qū)A區(qū)西側(cè)布設銀川高新技術開發(fā)區(qū)寧東工業(yè)園區(qū)，將靈州綜合項目區(qū)A區(qū)調(diào)整為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)。（四）加強生態(tài)環(huán)境保護，改善中心城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。一是加快實施寧東鎮(zhèn)、太陽山鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，完善城鎮(zhèn)垃圾處置場、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾池、垃圾運輸車輛等基礎設施，促進城鎮(zhèn)就近利用園區(qū)工業(yè)余熱、再生水、潔凈能源等綜合利用配套設施建設。二是實施藍天工程，突出治理城鎮(zhèn)大氣污染。重點措施是加大燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化大氣污染防；落實揚塵污染防治措施，控制揚塵污染；加強機動車管理，控制尾氣污染。三是實施碧水工程，突出治理城鎮(zhèn)水污染。重點措施是加強對集中式飲用水水源地的保護，加快寧東鎮(zhèn)污水處理廠建設，建設活水凈水生態(tài)工程。四是實施寧靜工程，突出治理城鎮(zhèn)噪聲污染。重點措施是加強寧東鎮(zhèn)、太陽山鎮(zhèn)道路交通噪聲、生活噪聲、工業(yè)噪聲以及建筑施工噪聲的監(jiān)督管理。五是進一步完善由寧東鎮(zhèn)區(qū)小游園、城鎮(zhèn)道路、點狀綠地構(gòu)成的點線面結(jié)合城鎮(zhèn)環(huán)境綠化系統(tǒng)，加快寧東鎮(zhèn)區(qū)周邊環(huán)境治理，加強輸水管線防護林帶建設以及電廠區(qū)和礦區(qū)井口工業(yè)廣場的綠化建設，努力營造出生產(chǎn)與生活、產(chǎn)業(yè)與景觀良性結(jié)合的寧東基地發(fā)展環(huán)境。（五）建設寧東基地環(huán)境科技創(chuàng)新體系。通過大力支持企業(yè)開展環(huán)境科技創(chuàng)新，著力組織實施一批重大環(huán)境科技項目，努力搭建環(huán)境科技條件平臺，廣泛開展環(huán)境科技合作與學術交流，初步建立起較為完善的環(huán)境科技創(chuàng)新體系，為加強和推動寧東能源化工基地環(huán)境保護與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設提供強有力的科技支撐。四、加強環(huán)境保護機構(gòu)建設《規(guī)劃》提出，要以加快提高寧東基地環(huán)境監(jiān)管能力為目標，面向科學化、信息化，建設標準化、規(guī)范化的環(huán)境保護管理機構(gòu)，全面提升環(huán)境保護硬件設備、人才素質(zhì)與事故應急處置能力，力爭建成具有全局性和先進性的環(huán)境保護監(jiān)管體系，為寧東基地環(huán)保事業(yè)健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展，提供有效支撐。重點任務是：（一）建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。重點任務是：完成環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設，完成環(huán)境監(jiān)測站標準化建設，設立獨立的專職固體廢物管理機構(gòu)，設立環(huán)境教育宣傳機構(gòu)，設立環(huán)境信息管理機構(gòu)，建設環(huán)境事古攵應急指揮中心。（二）建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系。重點任務是：一是通過建立空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，建立地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，全基地危險廢物產(chǎn)生單位開展建立臺帳工作，加快建立寧東能源化工基地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。二是建設重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。到〃十二五”末，完成基地內(nèi)全部排污企業(yè)的在線監(jiān)控設備安裝，達到占全基地污染負荷90%以上的二氧化硫、煙塵、COD、氨氮的排污企業(yè)安裝在線監(jiān)控設備，使這些污染源的排放行為完全處于在線設備的實時監(jiān)控中，使環(huán)境管理工作真正做到網(wǎng)絡化、自動化和實時化。三是建立危險廢物監(jiān)控體系。建立一套以日常管理、危險廢物應急事故處理與執(zhí)法為重點的危險廢物監(jiān)控體系，努力實現(xiàn)危險廢物100%安全處置。（三）構(gòu)建完整的環(huán)境信息系統(tǒng)。重點任務是：建設覆蓋寧東全基地，實現(xiàn)信息共享的突發(fā)環(huán)境事件應急指揮系統(tǒng)；建設覆蓋整個寧東基地主要工業(yè)污染源、飲用水源、地表水、大氣、放射性等在線自動監(jiān)測站的數(shù)據(jù)通訊和環(huán)境監(jiān)控平臺體系，實現(xiàn)超標自動判定和污染自動預警、報警，建成環(huán)境應急預警與報警體系；建立排污收費管理系統(tǒng)、污染源自動化監(jiān)控系統(tǒng)及12369環(huán)保信息舉報系統(tǒng)；建設寧東基地環(huán)境視頻監(jiān)控系統(tǒng)。五、保障措施《規(guī)劃》提出的重點保障措施是：（一）加強對環(huán)境保護工作的領導。重點措施是：落實好管委會的監(jiān)管責任；建立定期溝通制度；實行環(huán)境保護政績考核。（二）落實好企業(yè)的主體責任。重點措施是：按照“誰污染、誰治理”的原則，切實落實好企業(yè)是環(huán)境保護的主體，企業(yè)法人是環(huán)境保護第一責任人的職責。（三）嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)。重點措施是：嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法；全面實施污染物總量控制和排污許可證制度；嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和〃三同時〃制度。（四）加快完善環(huán)境保護投入機制。要在對環(huán)境管理，執(zhí)法監(jiān)察、科研監(jiān)測、宣教信息等經(jīng)費給予重點保障外，要把提升環(huán)保工作能力建設作為維護環(huán)境安全的大事來抓，多渠道安排資金，加大公共財政事業(yè)費支持力度。要大力推進污染治理責任制和市場化，堅持貫徹〃誰污染誰治理”和〃污染者負擔治理者受益”的原則，把企業(yè)污染治理作為污染企業(yè)義不容辭的責任。（五）實行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。要加快研究制定寧東基地環(huán)境保護激勵政策，重點在財政、金融、土地、科技等方面給予支持；研究制定工業(yè)固體廢物綜合利用優(yōu)惠政策和獎勵辦法；征收高鹽水處理基金，專項用于扶持企業(yè)開展高鹽水處理工藝研發(fā)，或?qū)Ω啕}水處理效果明顯的企業(yè)采取〃以獎代補”的形式給予支持；大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是盡快提升寧東基地環(huán)境保護工作水平的一項重要工作任務，因此，要盡快研究制定有效激勵支持政策，促使寧東基地環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大突破。（六）加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作。根據(jù)國家環(huán)保部《關于加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作的意見》和《環(huán)境信息公開辦法》，加快制定《寧東能源化工基地企業(yè)環(huán)境行為評價辦法（試行）》，把對寧東基地環(huán)境影響大、社會普遍關注的企業(yè)作為環(huán)境行為評價的重點對象，采取切實可行的評價方式，確保評價工作的積極效果。（七）高度重視環(huán)保人才培養(yǎng)與技術培訓。重點措施是：完善和建立吸引人才、留住人才和培養(yǎng)人才的各項機制；聯(lián)合高校、科研院所加強環(huán)境保護人才培養(yǎng)；開展環(huán)境監(jiān)測技術大比武，提高監(jiān)測站管理和技術水平。（八）加快建立環(huán)境信息公開制度。重點措施是：設立環(huán)境決策聽證會制度；建立公眾參與制度；設立新聞發(fā)言人制度；設立專家宣講會制度。（九）大力開展環(huán)境保護宣傳教育。重點措施是：要創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳載體，豐富宣傳內(nèi)容；要加強對領導干部、重點企業(yè)負責人的環(huán)保培訓。（十）建立規(guī)劃實施考核與責任追究機制。重點措施是：要將《規(guī)劃》確定的環(huán)境目標、生態(tài)保護目標以及與此相關聯(lián)的污染物削減指標，層層分解落實到相關部門及各重點行業(yè)企業(yè)環(huán)保管理機構(gòu)，確保約束性目標、指導性指標任務的完成，并作為相關部門工作實績考核的重要內(nèi)容。目錄第一章寧東基地環(huán)保工作現(xiàn)狀、機遇與挑戰(zhàn)（5）一、環(huán)保工作取得的主要成效（5）（一）環(huán)境狀況相對穩(wěn)定（5）（二）循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展（6）（三）“源頭”治理有序推進（6）（四）監(jiān)管工作趨于常態(tài)（6）二、當前存在的主要環(huán)境問題（7）（一）固廢處理處置和綜合利用率不高（7）水環(huán)境污染形勢嚴峻(7)大氣環(huán)境形勢嚴峻(8)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不平衡(9)監(jiān)管能力建設滯后(9)三、〃十二五”期間環(huán)保工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)(10)“十二五”期間環(huán)保工作的機遇(10)〃十二五”期間環(huán)保工作面臨的挑戰(zhàn)(12)第二章總體思路、原則和目標(13)一、指導思想(13)二、基本原則(14)三、總體目標(14)四、規(guī)劃指標(15)環(huán)境質(zhì)量(15)污染控制(16)生態(tài)保護(16)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設(17)環(huán)境管理(17)環(huán)境應急能力建設(17)第三章重點領域與主要任務(18)一、突出重點，強化污染防治(18)資源化利用固體廢物，實現(xiàn)減量化、無害化處置(18)集約高效用水，加強水污染治理(21)改善大氣環(huán)境質(zhì)量(25)積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動寧東經(jīng)濟大循環(huán)(29)二、加快發(fā)展清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(31)提高清潔生產(chǎn)水平(31)建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈(32)積極治理塌陷區(qū)，建設循環(huán)經(jīng)濟型礦區(qū)(33)三、依靠環(huán)境保護優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局(33)以環(huán)境容量確定產(chǎn)業(yè)布局(33)以污染防治優(yōu)化園區(qū)布局(34)四、加強生態(tài)環(huán)境保護，改善中心城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量(35)加快改善中心城鎮(zhèn)環(huán)境服務基礎條件(35)實施藍天工程，突出治理城鎮(zhèn)大氣污染(36)實施碧水工程，突出治理城鎮(zhèn)水污染(37)實施寧靜工程，突出治理城鎮(zhèn)噪聲污染(37)加快綠化步伐，發(fā)揮林木的防護和自然凈化功能(38)五、建設寧東基地環(huán)境科技創(chuàng)新體系(38)大力支持企業(yè)開展環(huán)境科技創(chuàng)新(39)著力組織實施一批重大環(huán)境科技項目(40)努力搭建環(huán)境科技服務平臺(41)廣泛開展環(huán)境科技合作與學術交流(42)第四章加強環(huán)境監(jiān)管及應急能力建設(43)一、建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系(43)完成環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(43)完成環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(43)設立獨立的專職固體廢物管理機構(gòu)(44)設立環(huán)境教育宣傳機構(gòu)(45)設立環(huán)境信息管理機構(gòu)(45)建設環(huán)境事故應急指揮中心(46)二建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系(47)建立寧東基地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)(47)建設重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)(48)建立危險廢物監(jiān)控體系(48)三、構(gòu)建完整的環(huán)境信息系統(tǒng)(49)第五章規(guī)劃實施的保障措施(50)一、建立高效的環(huán)保工作領導體系(50)二、嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)(51)三、加快完善環(huán)境保護投入機制(53)四、實行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策(54)五、加快推進企業(yè)環(huán)境行為評價工作(55)六、高度重視環(huán)保人才培養(yǎng)與技術培訓(56)七、加快建立環(huán)境信息公開制度(56)八、大力開展環(huán)境保護宣傳教育(57)第六章規(guī)劃的組織實施與監(jiān)督(57)一、規(guī)劃的組織實施(57)二、規(guī)劃執(zhí)行的評估(58)年度評估(58)中期評估(58)終期評估(59)三、《規(guī)劃》的考核與責任追究(59)附件一：寧東能源化工基地“十二五”污染物排放規(guī)劃控制指標錯誤！未定義書簽。附件二：寧東能源化工基地〃十二五”環(huán)保規(guī)劃項目表..(67)寧東能源化工基地“十二五〃環(huán)境保護規(guī)劃“十二五”期間是寧東基地經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)再造一個新寧夏經(jīng)濟總量目標的關鍵時期，也是在發(fā)展中解決環(huán)境問題，在開發(fā)中改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略機遇期。準確把握寧東基地環(huán)保工作面臨的新形勢，科學制定寧東基地“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃，對于推動寧東基地經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。第一章寧東基地環(huán)保工作現(xiàn)狀、機遇與挑戰(zhàn)一、環(huán)保工作取得的主要成效(一)環(huán)境狀況相對穩(wěn)定以建設國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)為目標，貫徹國家環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策，嚴格執(zhí)行〃三同時〃制度，加強〃三廢〃治理，環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效?！ㄊ晃濉蹦┢?，污染物排放總量得到有效控制，水環(huán)境惡化趨勢得到緩解，聲環(huán)境污染治理工作穩(wěn)步推進，工業(yè)固體廢棄物綜合利用取得新的進展，園區(qū)、廠礦區(qū)綠化面積大幅提高，累計完成綠化面積約12.6萬畝(北部9.77萬畝，太陽山2.83萬畝）。天然草地、林地、建設用地明顯增加，裸地、沙地明顯減少，林草覆蓋總體變好，土壤侵蝕強度減輕，輕度以上侵蝕面積較2000年減少了近28%。雖然局部地區(qū)由于開發(fā)建設，土壤侵蝕強度有所加重，但水土保持生態(tài)環(huán)境總體狀況明顯好轉(zhuǎn)。（二）循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展“十一五”期間，制定了《寧東能源化工基地循環(huán)經(jīng)濟實施方案》，構(gòu)建了基地大循環(huán)、園區(qū)之間中循環(huán)、企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，積極推廣新技術、新產(chǎn)品，全面推行清潔生產(chǎn)，切實做好節(jié)能減排，基本實現(xiàn)了資源的〃減量化、再利用、再循環(huán)”。煤礦回采率和礦井水利用率高于全國平均水平。采用煙氣脫硫措施和大容量空冷機組，電廠提高了煤炭利用率，降低了污染物排放，節(jié)水率達到70%左右。采用矸石、煤泥及劣質(zhì)煤發(fā)電，利用廢渣制磚、生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品，變廢為寶，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。（三）“源頭”治理有序推進“十一五”期間，寧東基地設立了嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，優(yōu)先發(fā)展具有規(guī)模優(yōu)勢和比較優(yōu)勢、技術領先的項目，禁止技術落后、污染嚴重的低水平重復建設項目進入寧東基地；針對煤矸石、煤礦瓦斯（煤層氣）、礦井水、煤化工廢棄物以及電廠脫硫石膏等重點污染源制定專項綜合利用規(guī)劃，預防建設發(fā)展過程中重點污染源可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，實現(xiàn)了重點污染源“源頭”治理工作的有序推進。（四）監(jiān)管工作趨于常態(tài)寧東管委會環(huán)保局成立以前，寧東基地環(huán)境監(jiān)管工作屬多頭管理。2011年寧東管委會環(huán)保局成立后，圍繞寧東基地最突出的固廢、高鹽水問題進行了專題調(diào)研，提出了初步解決方案。寧東管委會環(huán)保局的設立，使寧東基地環(huán)境監(jiān)管工作機構(gòu)的獨立性更強、標準更嚴、力度更大，將有效促使準確掌握寧東基地污染總量、環(huán)境容量及環(huán)境狀況，建立和完善寧東基地環(huán)境應急預報預警機制，定期公布寧東環(huán)境質(zhì)量狀況等環(huán)境保護監(jiān)管工作進入常態(tài)化、規(guī)范化階段。二、當前存在的主要環(huán)境問題（一）固廢處理處置和綜合利用率不高寧東基地工業(yè)廢渣種類主要有：粉煤灰、煤矸石、鍋爐灰渣、汽化爐渣、脫硫石膏、電石渣、金屬鎂還原渣、化工廢渣及廢催化劑等工業(yè)危險廢物。〃十一五”期間，寧東基地工業(yè)固廢貯存量達513萬噸，占全區(qū)貯存量的42%。如此巨大的貯存量不但占用了大量土地，而且不可避免的帶來揚塵污染，還對地下水構(gòu)成污染威脅。2010年粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏三大類固廢的產(chǎn)生量約914.50萬噸，其它類型固廢產(chǎn)生量約為86萬噸，工業(yè)固廢總量達10000萬噸。目前，寧東工業(yè)廢棄物的綜合利用率只有33%，遠遠低于寧夏72%的平均水平。寧東基地固體廢物處置主要采取各生產(chǎn)企業(yè)自建灰渣場填埋和就近堆存的方法。雖然〃十一五”期間循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提高了部分固廢綜合利用率，但總體來看，固廢處置缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，渣場資源短缺，排存矛盾突出，固廢處理處置和綜合利用率不高。（二）水環(huán)境污染形勢嚴峻寧東基地的產(chǎn)業(yè)多為高耗水產(chǎn)業(yè)，煤炭、電力、煤化工對水環(huán)境均有嚴重影響?！ㄊ晃濉逼陂g，寧東基地工業(yè)廢水排放量4253萬噸（其中2010年1833萬噸），年均增長119%，達標排放2306萬噸，達標率僅為54%；化學需氧量排放量4850噸（其中2010年2359噸），年均增長115%，主要來源為煤炭和煤化工行業(yè)，占到總量的88%。2010年寧東各礦區(qū)礦井水涌出量約為84700噸，礦井水處理率不高，隨意排放現(xiàn)象嚴重，且由于礦井分散，再利用受到制約。2010年寧東基地煤礦污水排放量為3090.62萬t/a，COD為2165.15t/a，電力行業(yè)污水排放量為1463.30萬t/a，COD為587.19t/a。寧東基地日均排放高鹽水約3萬噸，2010年寧東基地高鹽水排放量為903.9萬噸，高鹽水成分復雜，鹽度高且濃度極不穩(wěn)定，夕卜排后對流經(jīng)區(qū)域水體環(huán)境造成嚴重影響。寧東鎮(zhèn)污水廠雖然已經(jīng)建成，但由于集污管網(wǎng)尚未建成，污水廠閑置，不能產(chǎn)生效益，污水隨意排放，環(huán)境影響較大。2010年，寧東基地主要地表水體邊溝、西天河、苦水河均為劣五類水質(zhì)，水環(huán)境污染嚴重。（三）大氣環(huán)境形勢嚴峻寧東基地大氣污染物主要為PM10、TSP、SO2、N02、CO2及煙塵?！笆晃濉逼陂g，寧東基地工業(yè)廢氣排放量達1.1萬億標立方米，年均增長171%；煙塵排放量2.7萬噸，年均增長177%；工業(yè)粉塵排放量1944噸，年均增長940%。2010年SO2、NOx及煙塵排放量分別為2.72、16.35、0.95萬噸，其中電力行業(yè)耗煤1820.66萬噸，排放SO2、NOx以及煙塵分別為2.06、7.83、0.41萬噸；煤炭行業(yè)耗煤10.00萬噸，排放SO2、NOx及煙塵分別為0.08、0.11、0.02萬噸；煤化工耗煤413.22萬噸，排放SO2、NOx及煙塵分別為0.58、8.41、0.52萬噸。寧東基地環(huán)境空氣中總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物均超二級標準，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年下降。此外，寧東基地屬荒漠草原區(qū)，環(huán)境空氣質(zhì)量受自然（地貌和氣象）條件因素的影響較大，常年以東南風和西北風為主導的風向致使污染物不利于擴散，PM10濃度遠高于寧夏區(qū)域平均水平（0.166mg/m3）。隨著寧東基地經(jīng)濟規(guī)模的進一步擴展，大氣污染物排放量將大幅度增加，大氣環(huán)境形勢會更加嚴峻。（四）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不平衡寧東基地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展主要集中在企業(yè)小循環(huán)層面，園區(qū)內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間的中循環(huán)、園區(qū)之間的大循環(huán)尚未形成，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式不平衡現(xiàn)象嚴重。隨著入園企業(yè)的增多，這些問題將日趨加重，提高資源綜合利用率和治理“三廢”的難度也會越來越大，亟需構(gòu)建寧東基地循環(huán)鏈條，實現(xiàn)園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間的循環(huán)貫通。（五）監(jiān)管能力建設滯后目前，寧東基地尚無專門的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察部門，環(huán)境保護的基礎資料匱乏，嚴重存在〃四個不清楚”，即：企業(yè)的污染治理設施建設及運行情況不清楚；〃三同時〃執(zhí)行情況不清楚；整個基地的環(huán)境容量、環(huán)境風險不清楚；寧東鎮(zhèn)的環(huán)境狀況和環(huán)境問題不清楚。作為當前國家和自治區(qū)重點治理領域之一的農(nóng)村環(huán)保在寧東鎮(zhèn)農(nóng)村幾近空白。此外，工地施工擾民、道路交通揚塵、噪聲等環(huán)境問題在寧東鎮(zhèn)也較為嚴重。三、〃十二五”期間環(huán)保工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)（一）〃十二五”期間環(huán)保工作的機遇主戰(zhàn)場地位不斷提升?！ㄊ濉逼陂g，是寧夏深入實施第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，推動經(jīng)濟社會持續(xù)強勁發(fā)展的重要時期。中央《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》指出，要穩(wěn)步推進寧東等大型煤炭基地建設，配套建設電網(wǎng)，合理發(fā)展煤化工，加強煤層氣開發(fā)利用。既明確了寧東在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要地位和任務，也為寧東加快發(fā)展帶來了千載難逢的發(fā)展機遇。按照自治區(qū)〃十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，到2015年全區(qū)生產(chǎn)總值達到2700億元，年均增速達到