防震減災(zāi)法總則

防震減災(zāi)法總則第1頁/共35頁一、立法宗旨

“為了防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！?第2頁/共35頁3第3頁/共35頁4第4頁/共35頁

2008年5月12日14時(shí)28分發(fā)生的四川汶川特大地震，震級達(dá)里氏8級，最大烈度達(dá)11度，余震3萬多次，造成69227名同胞遇難、17923名同胞失蹤，需緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾1510萬人，房屋大量倒塌損壞，基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億多元。

1975年遼寧海城地震預(yù)報(bào)成功，專家估計(jì)，避免了約10萬人死亡，減少經(jīng)濟(jì)損失在30-50億元人民幣。5第5頁/共35頁二、適用范圍“在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建等防震減災(zāi)活動(dòng)，適用本法。”防震減災(zāi)是指防御與減輕地震災(zāi)害6第6頁/共35頁

國家領(lǐng)土處于國家主權(quán)支配下，由領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海和領(lǐng)空組成。對領(lǐng)海的主權(quán)及于其上空、海床和底土。7第7頁/共35頁三、工作方針

20世紀(jì)90年代以后，我國防震減災(zāi)工作方針為，“防震減災(zāi)工作，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。”1966年邢臺(tái)地震后首先由周恩來總理倡導(dǎo)8第8頁/共35頁四、政府的工作職責(zé)

“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防震減災(zāi)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算?！?第9頁/共35頁四、政府的工作職責(zé)表現(xiàn)在三個(gè)方面：1.政府領(lǐng)導(dǎo)在防震減災(zāi)工作中的突出地位2.納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)防災(zāi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展3.經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障防災(zāi)工作的開展實(shí)行三級三類管理，全國級、省級、市縣級；總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃10第10頁/共35頁五、工作管理體制

“在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院地震工作主管部門和國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、公安以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。

縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域的防震減災(zāi)工作?！?1第11頁/共35頁三方面含義：1.防震減災(zāi)工作實(shí)行分級管理2.防震減災(zāi)工作必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行3.防震減災(zāi)工作開展涉及政府各個(gè)相關(guān)部門（主要部門防震減災(zāi)工作(部分)重要職責(zé)表見下頁）每年年初，國務(wù)院召集各相關(guān)部門召開防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議，部署工作12第12頁/共35頁13第13頁/共35頁六、指揮機(jī)構(gòu)“國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作?？h級以上地方人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本級人民政府抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的日常工作?！钡卣鸢l(fā)生后14第14頁/共35頁本條主要有兩方面：1.抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)職能2.抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)日常工作由本級地震工作主管部門或機(jī)構(gòu)承擔(dān)按行政級別設(shè)置；是非常設(shè)機(jī)構(gòu)15第15頁/共35頁16第16頁/共35頁17第17頁/共35頁

汶川地震發(fā)生后，溫家寶總理親自擔(dān)任國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部總指揮長。

溫家寶同志在汶川北川查看地震災(zāi)情18第18頁/共35頁抗震救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)河北省、北京軍區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任指揮部的主要負(fù)責(zé)人在唐山軍用飛機(jī)場成立河北省唐山抗震救災(zāi)指揮部地震災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查組交通指揮分所保衛(wèi)組宣傳教育組組織組建房組基本建設(shè)組農(nóng)林水利組工建交組防疫組財(cái)貿(mào)物資組醫(yī)療衛(wèi)生組

辦公室

同時(shí)，還在石家莊市成立了河北省抗震救災(zāi)后勤指揮部，由設(shè)在非災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的后勤保障工作。為了加強(qiáng)國務(wù)院各部委在抗震救災(zāi)中的聯(lián)系與協(xié)作協(xié)調(diào)，在唐山軍用飛機(jī)場還成立了國務(wù)院唐山聯(lián)合工作組。19第19頁/共35頁

抗震救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮參加唐山災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)的軍委各總部、各軍兵種的部隊(duì)

北京軍區(qū)抗震救災(zāi)指揮部指揮組政工組

后勤組

市委的主要領(lǐng)導(dǎo)兼任指揮部的負(fù)責(zé)人唐山市抗震救災(zāi)指揮部辦公室物資供應(yīng)

組衛(wèi)生醫(yī)療組交通運(yùn)輸組唐山市交通指揮分所防疫滅病組20第20頁/共35頁七、其他

1.宣傳教育

“各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展防震減災(zāi)知識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的防震減災(zāi)意識，提高全社會(huì)的防震減災(zāi)能力。”21第21頁/共35頁22第22頁/共35頁七、其他

2.參加防震減災(zāi)義務(wù)

“任何單位和個(gè)人都有依法參加防震減災(zāi)活動(dòng)的義務(wù)。國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人開展地震群測群防活動(dòng)，對地震進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)防。國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)志愿者參加防震減災(zāi)活動(dòng)。”23第23頁/共35頁群測群防24第24頁/共35頁25第25頁/共35頁26第26頁/共35頁七、其他

3.武裝力量執(zhí)行抗震救災(zāi)任務(wù)

“中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織，依照本法以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的命令，執(zhí)行抗震救災(zāi)任務(wù)，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。”27第27頁/共35頁他們是抗震救災(zāi)的中堅(jiān)力量28第28頁/共35頁

據(jù)統(tǒng)計(jì)，駐唐部隊(duì)萬多人，僅占唐山救災(zāi)總兵力的20%，然而，他們搶救出被埋壓的居民15893，占救災(zāi)部隊(duì)槍扒出的總?cè)藬?shù)96%。這從另一個(gè)側(cè)面說明，當(dāng)?shù)氐牧α?，一旦組織起來，就會(huì)成為救災(zāi)的主要力量，即使對于特大型災(zāi)害也是如此(唐山大地震百人親歷記，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1995)29第29頁/共35頁七、其他

4.遵守防震減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)

“從事防震減災(zāi)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)防震減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

防震減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)主要分為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

30第30頁/共35頁

只有通過標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備的通用性和性能一致性，才能保證資料數(shù)據(jù)的可共享性，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)過程的高效有序。主要體現(xiàn)在地震專用儀器、儀表；地震監(jiān)測技術(shù)和方法；地震信息處理和代碼；地震技術(shù)術(shù)語、符號、代號和制圖方法；抗震設(shè)防要求；地震應(yīng)急救援技術(shù)要求等方面。

31第31頁/共35頁32第32頁/共35頁七、其他

5.表彰獎(jiǎng)勵(lì)

“國家