職業(yè)健康安全管理體系研討

本資料起源1職業(yè)健康安全管理體系研討第1頁(yè)職業(yè)健康安全管理體系

北京市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院

楊益新副教授注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育2職業(yè)健康安全管理體系研討第2頁(yè)

一、我國(guó)職業(yè)健康安全現(xiàn)實(shí)狀況

二、OHSMS產(chǎn)生背景

三、OHSMS概述

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育內(nèi)容提要

3職業(yè)健康安全管理體系研討第3頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育一、我國(guó)職業(yè)健康安全現(xiàn)實(shí)狀況

工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)圖11991—年全國(guó)礦山和非礦山事故死亡人數(shù)4職業(yè)健康安全管理體系研討第4頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育1、我國(guó)事故基本情況平均每年事故總起數(shù)一百萬(wàn)起總死亡12萬(wàn)左右工礦企業(yè)：平均每年事故發(fā)生1.5萬(wàn)起死亡15000人左右平均40人/天一次死亡10人以上事故：平均每七天兩起左右5職業(yè)健康安全管理體系研討第5頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育

煤礦：

產(chǎn)量10億噸/年，美國(guó)死亡30人，我國(guó)7000人；是美國(guó)200多倍；是印度17倍；

事故突出其它主要行業(yè)：建筑、機(jī)械、化工、建材、電力、冶金、石油6職業(yè)健康安全管理體系研討第6頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育2、職業(yè)危害情況令人擔(dān)憂﹡全國(guó)有160多萬(wàn)個(gè)廠礦存在不一樣程度職業(yè)危害，實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害職員有2億人以上；﹡截至年，全國(guó)累計(jì)檢出塵肺病58萬(wàn)余例，其中累計(jì)死亡近14萬(wàn)人，塵肺現(xiàn)患病人44萬(wàn)余例；﹡當(dāng)前，不論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)覺(jué)病人數(shù)量，我國(guó)都居世界首位。7職業(yè)健康安全管理體系研討第7頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育3、經(jīng)濟(jì)損失巨大近年，我國(guó)每年統(tǒng)計(jì)上報(bào)傷亡事故與職業(yè)病造成經(jīng)濟(jì)損失約2500億元人民幣；占GDP2.5-4%左右。國(guó)際上情況：傷亡事故及職業(yè)病造成直、間接經(jīng)濟(jì)損失為GDP1.5-4%。8職業(yè)健康安全管理體系研討第8頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育4、主要原因法制不健全；安全投入不足，欠賬多，條件差；人員素質(zhì)低，安全意識(shí)差；違規(guī)操作嚴(yán)重；管理水平低下；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響；缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)安全生產(chǎn)管理體制。9職業(yè)健康安全管理體系研討第9頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育5、安全生產(chǎn)工作面臨挑戰(zhàn)

職員及其家眷對(duì)傷亡和職業(yè)病心理承受能力越來(lái)越脆弱；勞動(dòng)安全衛(wèi)生問(wèn)題而引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議將會(huì)越來(lái)越多；勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件越來(lái)越成為人們擇業(yè)主要標(biāo)準(zhǔn)。10職業(yè)健康安全管理體系研討第10頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育二、OHSMS產(chǎn)生背景（一）企業(yè)本身發(fā)展需要（二）全球經(jīng)濟(jì)一體化推波助瀾

—標(biāo)準(zhǔn)一體化傾向（非關(guān)稅貿(mào)易壁壘）

—?jiǎng)诠?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題（WTO一道難題）

11職業(yè)健康安全管理體系研討第11頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育（一）企業(yè)本身發(fā)展需要企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和生產(chǎn)集約化程度不停提升

—我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)企業(yè)管理水平提出更高要求

—表達(dá)企業(yè)安全管理水平、企業(yè)社會(huì)責(zé)任感、品質(zhì)和社會(huì)形象

—要求企業(yè)采取當(dāng)代化管理模式以強(qiáng)化本身安全管理

—要求企業(yè)全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化12職業(yè)健康安全管理體系研討第12頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育（二）全球經(jīng)濟(jì)一體化推波助瀾

關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議

美、歐等工業(yè)化國(guó)家要求“公平競(jìng)爭(zhēng)”

勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題—WTO一道難題13職業(yè)健康安全管理體系研討第13頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育烏拉圭回合談判協(xié)議（a）關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）

各國(guó)不應(yīng)因?yàn)榉ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)盡可能采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。14職業(yè)健康安全管理體系研討第14頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育（b）美、歐等工業(yè)化國(guó)家要求“公平競(jìng)爭(zhēng)”—主要觀點(diǎn)—

因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)條件改進(jìn)方面投入不足而使其生產(chǎn)成本降低，所以而造成“不公平”是不能接收。

應(yīng)把人權(quán)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)條件納入國(guó)際貿(mào)易范圍，將勞動(dòng)者權(quán)益和安全衛(wèi)生情況與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題掛鉤（即轟動(dòng)一時(shí)所謂“社會(huì)條款”）。各國(guó)安全衛(wèi)生情況差異使發(fā)達(dá)國(guó)家在成本價(jià)格和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位15職業(yè)健康安全管理體系研討第15頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育北美和歐洲都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中做出要求：—只有采取同一環(huán)境及職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家與地域，才能參加貿(mào)易區(qū)國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。以反抗經(jīng)過(guò)降低環(huán)境和勞動(dòng)保護(hù)投入（低標(biāo)準(zhǔn)）作為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)伎倆地域和國(guó)家，對(duì)環(huán)境保護(hù)及職業(yè)健康安全條件較差而又不采取辦法改進(jìn)國(guó)家與地域進(jìn)行制裁和訓(xùn)斥。（c）美、歐等工業(yè)化國(guó)家要求“公平競(jìng)爭(zhēng)”—采取行動(dòng)—16職業(yè)健康安全管理體系研討第16頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育（d）勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題—WTO一道難題烏拉圭回合談判

—提出在國(guó)際貿(mào)易自由化同時(shí)，應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制訂出統(tǒng)一國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家貿(mào)易進(jìn)行限制；新加坡宣言（1996）

—將“關(guān)鍵勞工標(biāo)準(zhǔn)”作為新議題明確列入宣言23個(gè)內(nèi)容之中；17職業(yè)健康安全管理體系研討第17頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育西雅圖會(huì)議（1999）

—發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持將勞工標(biāo)準(zhǔn)必須與貿(mào)易相聯(lián)絡(luò)，聲稱(chēng)這關(guān)系到WTO信譽(yù)問(wèn)題；

—發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心發(fā)達(dá)國(guó)家可能以此作為貿(mào)易保護(hù)主義工具，強(qiáng)烈反對(duì)將勞工標(biāo)準(zhǔn)列入貿(mào)易談判中。曼谷聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展大會(huì)（）

—?jiǎng)诠?biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易壁壘再次成為會(huì)議焦點(diǎn)之一。18職業(yè)健康安全管理體系研討第18頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育在每年國(guó)際勞工組織大會(huì)上常有批評(píng)中國(guó)職業(yè)健康安全情況講話。工傷事故與職業(yè)病問(wèn)題也是世界人權(quán)大會(huì)和其它一些國(guó)際組織攻擊中國(guó)“忽略人權(quán)”借口之一。幾乎每次當(dāng)中國(guó)發(fā)生特重大工傷事故時(shí)，美國(guó)之音、BBC等國(guó)外媒體都大肆渲染事件嚴(yán)重和影響。國(guó)外一些友好人士也對(duì)中國(guó)職業(yè)健康安全情況表示關(guān)心與憂慮。一位勞工組織官員曾講過(guò)：“中國(guó)已成為政治、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但不應(yīng)成為工業(yè)事故大國(guó)”。國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)情況關(guān)注19職業(yè)健康安全管理體系研討第19頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育三、OHSMS概述1、OHSMS與ISO9000，ISO14000關(guān)系2、OHSMS運(yùn)行模式3、OHSMS特點(diǎn)4、職業(yè)健康安全管理體系要素及其相互關(guān)系5、建立OHSMS基本步驟20職業(yè)健康安全管理體系研討第20頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育

1、OHSMS與ISO9000,ISO14000關(guān)系

三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間含有以下相互聯(lián)絡(luò)特點(diǎn)：（1）承諾、方針和目標(biāo)相容性；（2）基本程序多樣性（如統(tǒng)計(jì)控制、內(nèi)審與管理評(píng)審等）；（3）強(qiáng)調(diào)過(guò)程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)；（4）都是經(jīng)過(guò)PDCA管理模式實(shí)現(xiàn)可連續(xù)改進(jìn)。21職業(yè)健康安全管理體系研討第21頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育OHSMS與ISO9000、ISO14000相同點(diǎn)

1.都是推薦采取管理性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；

2.遵照相同管理原理、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立文件、依靠文件實(shí)施管理；

3.框架結(jié)構(gòu)和要素內(nèi)容相同。22職業(yè)健康安全管理體系研討第22頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育ISO9000ISO14000OHSMS目標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量針對(duì)用戶生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品對(duì)環(huán)境之影響服務(wù)于眾多相關(guān)方生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品對(duì)環(huán)境之影響側(cè)重組織內(nèi)各相關(guān)方供需關(guān)系一對(duì)一經(jīng)濟(jì)利益或服務(wù)直接關(guān)系多方面相關(guān)方組織之間間接、直接關(guān)系同ISO14000承諾連續(xù)改進(jìn)無(wú)須須必須同ISO14000組織覆蓋內(nèi)容指定產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)生產(chǎn)階段組織全部部門(mén)和活動(dòng)組織全部部門(mén)和活動(dòng)并分解到每個(gè)生產(chǎn)崗位與外部聯(lián)絡(luò)沒(méi)有特殊要求必須征求外部相關(guān)方意見(jiàn)同ISO14000特殊要素質(zhì)量控制、質(zhì)量確保環(huán)境原因危害識(shí)別、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃OHSMS與ISO9000、ISO14000不一樣點(diǎn)比較23職業(yè)健康安全管理體系研討第23頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育2、OHSMS運(yùn)行模式

PDCA模式—PDCA模式也叫戴明模式：規(guī)劃（PLAN）、實(shí)施（DO）、檢驗(yàn)（CHECK）和改進(jìn)（ACTION）,即規(guī)劃出管理活動(dòng)要到達(dá)目標(biāo)和遵照標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)并在實(shí)施過(guò)程中表達(dá)以上標(biāo)準(zhǔn)；檢驗(yàn)和發(fā)覺(jué)問(wèn)題，及時(shí)采取糾正辦法，確保實(shí)施與實(shí)現(xiàn)過(guò)程不會(huì)偏離原有目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)過(guò)程與結(jié)果改進(jìn)提升。24職業(yè)健康安全管理體系研討第24頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育

OHSMS運(yùn)行模式檢驗(yàn)和糾正辦法管理評(píng)審職業(yè)健康安全方針策劃實(shí)施和運(yùn)行連續(xù)改進(jìn)25職業(yè)健康安全管理體系研討第25頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育

3、OHSMS特點(diǎn)A、采取系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、科學(xué)化管理機(jī)制。B、未對(duì)OHSMS績(jī)效提出絕對(duì)要求，不確定取得最正確結(jié)果。不一樣基礎(chǔ)與績(jī)效組織都可能滿足OHSMS要求，同基礎(chǔ)與績(jī)效組織不一定取得一樣結(jié)果，提供創(chuàng)造最優(yōu)條件與基礎(chǔ)。C、OHSMS無(wú)須獨(dú)立于其它管理系統(tǒng)體系，含有兼容性。D、含有廣泛適用性，適于各種類(lèi)型規(guī)模、地理、文化和社會(huì)條件。E、含有很大靈活性，沒(méi)有行為標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)心是怎樣實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，不重視目標(biāo)是什么。F、堅(jiān)持連續(xù)改進(jìn)和工傷職業(yè)病預(yù)防，安全第一和預(yù)防為主貫通于連續(xù)改進(jìn)中。26職業(yè)健康安全管理體系研討第26頁(yè)

注冊(cè)安全工程師繼續(xù)教育4.職業(yè)健康安全管理體系要素及其相互關(guān)系

管理評(píng)審方針危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃法律、法規(guī)及其它要求目標(biāo)職業(yè)安全健康管理方案審核機(jī)構(gòu)和職責(zé)培訓(xùn)、意識(shí)與能力協(xié)商和溝通運(yùn)行控制應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)文件文件和資料控制統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)管理效績(jī)測(cè)量與監(jiān)視事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防辦法27職業(yè)健康安全管理體系研討第27頁(yè)