實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略-建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)

實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)談松華第一頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。主要內(nèi)容建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)：發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略：發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)加快人才培養(yǎng)模式變革：人力資源能力建設(shè)推進(jìn)教育制度創(chuàng)新：發(fā)展的制度保證第二頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。一、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)：發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)“我們必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,努力把我國(guó)建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國(guó),為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供有力的人才和人力資源保證?！薄\濤在政治局學(xué)習(xí)會(huì)上的講話第三頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。理論依據(jù)：人力資本理論與人力資源理論歷史經(jīng)驗(yàn)：近代史上三次成功的趕超現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：知識(shí)革命時(shí)代的智力競(jìng)爭(zhēng)第四頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。1、理論依據(jù)（1）人力資源:廣義:指一個(gè)社會(huì)從事和完成各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),可以直接或間接加以動(dòng)員、開(kāi)發(fā)、利用的具有現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)能力和正在生成勞動(dòng)能力的人口總和。第五頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。它既包括現(xiàn)有的勞動(dòng)者，也包括潛在的勞動(dòng)者或失業(yè)者以及正在生成勞動(dòng)能力的非勞動(dòng)者；既包括簡(jiǎn)單勞動(dòng)者，也包括從事復(fù)雜勞動(dòng)的勞動(dòng)者。廣義的人力資源是扣除不能生成勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的全部人口。第六頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。

狹義：指勞動(dòng)年齡人口或經(jīng)濟(jì)人口，一般指16——65歲年齡段的人口，既包括在業(yè)勞動(dòng)者，也包括正在形成或待業(yè)的勞動(dòng)力?？傊?，人力資源是指在一定的時(shí)間空間條件下，現(xiàn)存和正在形成的勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量的總和，也可以說(shuō)，是現(xiàn)有和潛在的勞動(dòng)者體質(zhì)、智力、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)技能等方面的總稱(chēng)。第七頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。（2）人力資本人力資本理論認(rèn)為，人力資本與物質(zhì)資本一樣，也是一種生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨通過(guò)對(duì)美國(guó)1929——1957年間國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素分析發(fā)現(xiàn)，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為33%，

第八頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。人力資源與人力資本：聯(lián)系：都以人為載體；都具有稀缺資源的特征；都具有能動(dòng)性；人力資本是特殊的人力資源，在管理上都屬于人力資源管理。區(qū)別：資源轉(zhuǎn)化為資本需要投資，即人力資源通過(guò)教育、健康的投資轉(zhuǎn)化為人力資本；人力資本側(cè)重于經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，而人力資源側(cè)重于社會(huì)學(xué)、管理學(xué)的視角；人力資本投資強(qiáng)調(diào)把人作為資本開(kāi)發(fā)，而人力資源開(kāi)發(fā)則把人作為社會(huì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。第九頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。

在常用的‘人力資本理論’中缺少一個(gè)非常重要的思想。我覺(jué)得‘人力資源開(kāi)發(fā)’這個(gè)概念如果僅僅理解為提高人的能力，把人當(dāng)作發(fā)展的一種資源的話，那么，它也同樣缺少這一重要思想。受過(guò)教育，更加健康等可以直接地，也可以間接地使我們更好地發(fā)展資源來(lái)豐富我們的生活，從而既提高我們的生產(chǎn)力，也增加我們的收入。為了糾正那種狹隘的‘人力資本’和‘人力資源開(kāi)發(fā)’觀，我們必須擴(kuò)大對(duì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，把改善人的生活和擴(kuò)大人的自由作為重點(diǎn)，不管是否通過(guò)擴(kuò)大商品生產(chǎn)來(lái)達(dá)到這一目的”。

——阿馬蒂亞。森“人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)保守主義”

第十頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。

（3）教育與人力資本、人力資源開(kāi)發(fā)教育是人力資本投資和人力資源開(kāi)發(fā)的最主要的因素，教育投資成為最重要的生產(chǎn)性投資；教育具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性地位和作用；在知識(shí)社會(huì)中，教育從社會(huì)邊緣進(jìn)入社會(huì)中心地位；教育先行、適度超前發(fā)展。教育具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化和促進(jìn)人的發(fā)展的全面功能。人力資本和人力資源開(kāi)發(fā)側(cè)重與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的功能，主要把人作為發(fā)展的手段而不是發(fā)展的目的，教育要堅(jiān)持手段與目的相統(tǒng)一促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第十一頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。2、歷史經(jīng)驗(yàn)：三次成功的趕超美國(guó)趕超英國(guó)：根據(jù)麥迪森提供的數(shù)據(jù)，1820年，美國(guó)人均GDP相當(dāng)于英國(guó)人均GDP的73.3%，到1913年，美國(guó)人均GDP已超過(guò)英國(guó)的5.5個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)在1820年人均受教育年限相當(dāng)于英國(guó)的87.5％，1870年提高到的88.3％，1913年則進(jìn)一步提高到91.2％。第十二頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。日本趕超美國(guó)：1950年，日本人均GDP只相當(dāng)于美國(guó)人均GDP的19.6%。1992年，日本人均GDP已相當(dāng)于美國(guó)人均GDP的90.1%。1913年，日本人均受教育年限相當(dāng)于美國(guó)的68.2％，1992年為82.4％。

第十三頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。韓國(guó)趕超西歐1973年，韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)人均GDP分別相當(dāng)于西歐（12個(gè)國(guó)家）人均GDP水平的24.3%和31.4%，1992年分別上升到57.5%和66.6%。1995年，韓國(guó)中等教育入學(xué)率達(dá)為90％，大學(xué)入學(xué)率接近55％，達(dá)到了其他OECD國(guó)家教育發(fā)展水平。第十四頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。3、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：知識(shí)革命時(shí)代的智力競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的比較：根據(jù)瑞士國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院《世界競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2001》，2000年，在47個(gè)國(guó)家中，我國(guó)處于優(yōu)勢(shì)的教育和人力資源指標(biāo)均為數(shù)量指標(biāo)，如我國(guó)人口與勞動(dòng)力數(shù)量排名第1，就業(yè)比例排名第2，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)排名第6；但許多反映教育和人力資源質(zhì)量的指標(biāo)基本均為弱項(xiàng)，如文盲率第44位、熟練勞動(dòng)力易獲得性第44位、大學(xué)教育對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)的滿(mǎn)足程度排名第42位、合格工程師在勞動(dòng)力市場(chǎng)的易獲得性排名第47位，均是中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的嚴(yán)重負(fù)債項(xiàng)。第十五頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。知識(shí)革命“近幾年來(lái)，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，世界運(yùn)動(dòng)方式發(fā)生了根本變化。長(zhǎng)途通訊價(jià)格下降，計(jì)算機(jī)的普及，全球網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，以及生物技術(shù)、材料科學(xué)和電子工程等領(lǐng)域的發(fā)展，創(chuàng)造出10年前根本不可能想象的新產(chǎn)品、新服務(wù)系統(tǒng)、新興行業(yè)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這就是人們所說(shuō)的知識(shí)革命?！薄睹绹?guó)國(guó)家知識(shí)評(píng)估大綱》

第十六頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。知識(shí)革命對(duì)教育競(jìng)爭(zhēng)的影響：世界銀行1998/1999年度世界發(fā)展報(bào)告《知識(shí)促進(jìn)發(fā)展》指出：“知識(shí)是一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成功的秘訣，也是許多發(fā)展中國(guó)家人民生活貧困的病根?！奔蛹{和韓國(guó)在20世紀(jì)50年代國(guó)民收入相差無(wú)幾，而90年代初后者是前者的6倍，其中一半以上歸因于韓國(guó)在獲取和利用知識(shí)上的成功。第十七頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。

第十八頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。美國(guó)人口占世界５％，管用１／３的科學(xué)和工程人才，占全球研發(fā)投資４０％，科技論文占３５％，引用占４４％，競(jìng)爭(zhēng)力排名首位第十九頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。高盛公司預(yù)測(cè)，有不了４０年，巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)的ＧＤＰ總和超過(guò)美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利，現(xiàn)在只占１５％，２０３２年印度超過(guò)日本，中國(guó)２０１６年超過(guò)美國(guó)以外的其他國(guó)家，２０４１年達(dá)到美國(guó)一樣的水平第二十頁(yè)，共一百二十六頁(yè)?！敖裉欤绹?guó)人正在感受到全球化所產(chǎn)生的漸進(jìn)的、微妙的影響，這種影響讀儀美國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)所享有的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上的領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。我們的勞動(dòng)力中相當(dāng)大部分發(fā)現(xiàn)他們自己正在與全世界的低工資雇員進(jìn)行直接的競(jìng)爭(zhēng)，先進(jìn)的科學(xué)與工程正在世界上很多地方完成。由于有了由現(xiàn)代通信和其他進(jìn)展所推動(dòng)的全球化，幾乎每個(gè)行業(yè)的雇員現(xiàn)在必須面對(duì)生活在愛(ài)爾蘭、芬蘭、中國(guó)、印度和經(jīng)濟(jì)正在崛起的幾十個(gè)其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手與他們的距離只有點(diǎn)一下電腦鼠標(biāo)那么遠(yuǎn)?！薄队语L(fēng)暴》第二十一頁(yè)，共一百二十六頁(yè)?！拔覀?nèi)菀讓?duì)美國(guó)在科學(xué)技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)先地位感到自豪。我們已經(jīng)當(dāng)了幾十年全世界的領(lǐng)頭羊，而且我們今天在很多研究領(lǐng)域繼續(xù)如此。但世界在迅速變化，我們的優(yōu)勢(shì)已不再獨(dú)一無(wú)二，如果不重新努力來(lái)夯實(shí)我們是記性力所賴(lài)以存在的基礎(chǔ)，我們的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失。幾代人以來(lái)，我們國(guó)家首次第二十二頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。出現(xiàn)了孩子們的前景可能會(huì)比其父母和祖父母更差的情況。我們將我們目前的繁榮、安全和健康歸功于過(guò)去幾代人的投資，我們有義務(wù)再次擔(dān)當(dāng)起他們?cè)诮逃⒀芯亢蛣?chuàng)新政策方面所擔(dān)當(dāng)過(guò)的責(zé)任，確保美國(guó)人民繼續(xù)享有由全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及其相當(dāng)重要的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)所帶來(lái)的巨大機(jī)會(huì)?！啊队语L(fēng)暴》第二十三頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。幾代以來(lái)，我們的孩子首次面臨比他們的父輩和祖輩都要差的前景。我們現(xiàn)在的繁榮、安全和良好的健康都?xì)w功于先輩們的投資。我們應(yīng)當(dāng)復(fù)興我們的責(zé)任感暖和使命感，來(lái)保證美國(guó)人民能繼續(xù)在全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來(lái)的巨大機(jī)遇中獲益。第二十四頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。表4中國(guó)15歲及以上各種文化程度人口

單位：萬(wàn)人

1982年1990年2000年2004年2004/1982初中140002250038000410002.9倍高中6600880013800160002.4倍大學(xué)60016004400700011.7倍注：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》推算。本表統(tǒng)計(jì)未包括香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)人口。第二十五頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。知識(shí)革命、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)社會(huì)的興起，提出了智力資本、知識(shí)資本的概念，在人力資本中知識(shí)、科學(xué)技術(shù)的作用更加突出，相繼提出了知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略，而實(shí)現(xiàn)知識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵是人力資源的深度開(kāi)發(fā)。中國(guó)的國(guó)情是在自然資源、物質(zhì)資源、人力資源這三大資源中，前兩項(xiàng)人均占有遠(yuǎn)低于世界平均水平，只有人力資源的總量世界第一。我們已經(jīng)從人口大國(guó)變成人力資源大國(guó)，現(xiàn)在的任務(wù)是從人力資源大國(guó)建設(shè)成人力資源強(qiáng)國(guó)。第二十六頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。4、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的基本目標(biāo)維度指標(biāo)名稱(chēng)指標(biāo)含義權(quán)重人力資源發(fā)展水平指數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)勞動(dòng)力總量115歲以上人口人均受教育年限人口文化素質(zhì)綜合水平2人力資源發(fā)展能力指數(shù)三級(jí)教育綜合入學(xué)率教育發(fā)展綜合水平2高等教育注冊(cè)學(xué)生總數(shù)高文化素質(zhì)人口結(jié)構(gòu)1公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例教育經(jīng)費(fèi)投入水平1.5人力資源發(fā)展貢獻(xiàn)指數(shù)研究開(kāi)發(fā)中研發(fā)及技術(shù)人員數(shù)研究科技貢獻(xiàn)1.5社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率經(jīng)濟(jì)效率1第二十七頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。

指標(biāo)名稱(chēng)下中等收入國(guó)家平均上中等收入國(guó)家平均高收入國(guó)家平均中國(guó)同期數(shù)值56國(guó)位預(yù)測(cè)2020年勞動(dòng)力總數(shù)(萬(wàn)人)(2004年)4079.39512.561097.1694197(2005)110000015歲以上人口平均受教育年限(年)(2000年)6.57.8710.008.30(2005)2710.50三級(jí)教育綜合入學(xué)率(%)(2002年)67.9477.7290.5169.004879.40高等教育在校學(xué)生數(shù)(萬(wàn)人)(2004年,第一方案)121431042300(2005)13700第二十八頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。每十萬(wàn)人口中的在校大學(xué)生數(shù)(人)(2004年,第二方案)2181.033091.334409.821612.00482534.24(2005)公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP%(2004年)3.534.475.632.80(2005)525.00第百萬(wàn)人口中的研究技術(shù)人員數(shù)(人)(1990-2004)1279.001297.055124.92865.00331370.00社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率(2004年)(PPP美元/人)10204.8325085.6068040.2810162.615136455.56第二十九頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。人力資源強(qiáng)國(guó)指標(biāo)國(guó)際比較瑞典74.51芬蘭73.52美國(guó)72.53丹麥71.04挪威67.55澳大利亞66.56比利時(shí)64.57冰島64.08英國(guó)63.59新西蘭63.510瑞士59.511法國(guó)57.512德國(guó)56.513愛(ài)爾蘭55.014荷蘭55.015日本55.016愛(ài)沙尼亞54.017西班牙52.018波蘭52.019奧地利51.020希臘51.021匈牙利50.022斯洛文尼亞49.523阿根廷48.024中國(guó)香港47.525塞浦路斯47.026中國(guó)47.027意大利45.528葡萄牙45.029科威特43.530保加利亞43.531智利43.032馬來(lái)群島43.033第三十頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。1、2020年人力資源開(kāi)發(fā)目標(biāo)：

達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平2010年我國(guó)人口將達(dá)到13.7億，比2003年的12.92億增加7700萬(wàn)人；2020年總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.4億左右，即在2010年的基礎(chǔ)上再增加7200萬(wàn)人。

第三十一頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。人均受教育年限：2010年，25-64歲人口的平均受教育年限將從2003年的8.3年提高到9年以上；2020年，將提升到10.5年，接近OECD國(guó)家上世紀(jì)九十年代初的平均水平。第三十二頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。新增勞動(dòng)力受教育水平：我國(guó)新增勞動(dòng)力，將從2000年前后的以初中文化程度為主、高中及以上文化程度為輔；過(guò)渡到2010年的以高中為主、大學(xué)文化程度為輔；新增勞動(dòng)力平均受教育年限從2000年的10.1年提高到2010年的11.8年左右。第三十三頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。到2020年，新增勞動(dòng)力將以高中、大學(xué)文化程度并重，初中文化程度為輔，每年新增勞動(dòng)力中有20%以上達(dá)到本科以上文化程度。新增勞動(dòng)力平均受教育年限將接近13年，相當(dāng)于OECD國(guó)家本世紀(jì)初的平均水平。第三十四頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。大專(zhuān)以上文化程度從業(yè)人員：

總量與比例翻兩番

到2010年，從業(yè)人員中具有高中及以上文化程度的比例提高到30%以上；大專(zhuān)以上文化程度所占比例從2000年的4.7%提高到10%左右。大專(zhuān)以上文化程度的從業(yè)人數(shù)由2000年的3400萬(wàn)人增加到7000萬(wàn)人左右，相當(dāng)于美國(guó)20世紀(jì)末的總量規(guī)模。第三十五頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。2020年，從業(yè)人員中具有高中及以上文化程度的比例，將進(jìn)一步提高到50%左右；大專(zhuān)及以上文化程度所占比例將提高到20%以上。大專(zhuān)及以上文化程度的從業(yè)人數(shù)總量增加到1.4億人，屆時(shí)將大大超過(guò)美國(guó)高等教育文化程度人才的總量規(guī)模，躍居世界首位。第三十六頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。三、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略：人力資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)人才的戰(zhàn)略性地位人才的時(shí)代特征人才培養(yǎng)模式的變革與創(chuàng)新第三十七頁(yè)，共一百二十六頁(yè)?！爸灰哂幸欢ǖ闹R(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國(guó)家需要的人才。”《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》第三十八頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。1、人才的戰(zhàn)略性地位

知識(shí)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決定性因素，發(fā)展水平的差距實(shí)際上是知識(shí)的差距人才是知識(shí)的載體，人才的數(shù)量和質(zhì)量成為國(guó)家發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，人才強(qiáng)國(guó)成為國(guó)家基本戰(zhàn)略知識(shí)社會(huì)的人才素質(zhì)發(fā)生著新的變化，從學(xué)歷本位向能力本位轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展和人才要求的變化，正在引發(fā)教育的深刻變革，教育創(chuàng)新正是對(duì)時(shí)代變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型的回應(yīng)第三十九頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。１、通過(guò)設(shè)立一個(gè)新的為期４年的本科生獎(jiǎng)學(xué)金，激發(fā)美國(guó)公民學(xué)習(xí)本科課程的興趣；２、通過(guò)設(shè)立新的可隨人帶走的獎(jiǎng)學(xué)金，加強(qiáng)研究生教育；３、對(duì)為本單位的在職科學(xué)家、工程師提供繼續(xù)教育的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)提供稅收信貸；４、使美國(guó)成為學(xué)習(xí)、研究和技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)化的最有吸引力的地方，從而招收、容留來(lái)自世界各地最好的、最聰明的學(xué)生、科學(xué)家和工程師第四十頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。2、我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的

現(xiàn)狀與任務(wù)總量與結(jié)構(gòu)數(shù)量與質(zhì)量培養(yǎng)與使用引進(jìn)與流失第四十一頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。表11：2000、2003年預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)和生均撥款

預(yù)算內(nèi)撥款總額（億元）生均撥款（元）2000468862620037466522第四十二頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。1、1994-2004年是我國(guó)高等教育發(fā)展最快的時(shí)期表1：中國(guó)普通高校數(shù)量增長(zhǎng)情況

1994年2004年2004/1994普通高等學(xué)校數(shù)10801980183%第四十三頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。2、從精英教育進(jìn)入大眾化教育階段

表2：1994-2004中國(guó)高等教育發(fā)展規(guī)模

單位：萬(wàn)人1994年2004年2004/1994年在校生數(shù)增長(zhǎng)在校生數(shù)毛入學(xué)率在校生數(shù)毛入學(xué)率高等教育5284.5207119.0392%其中：全日制高等教育2801334476%第四十四頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。3、具有高等教育文化程度人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)

表3：大專(zhuān)以上文化程度人口增長(zhǎng)

單位：萬(wàn)人/19821990200020042004/1982600160044007000

11.7倍第四十五頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。表5：普通高中畢業(yè)生與普通高校招生規(guī)模預(yù)測(cè)

單位：萬(wàn)人200420102020普通高中畢業(yè)生547900900普通高校招生447720810普通高中升學(xué)率82.5%80%90%第四十六頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。從業(yè)人口中大專(zhuān)以上文化程度人口比例到2020年：從業(yè)人員中具有高中及以上文化程度的比例，將進(jìn)一步提高到50%左右；大專(zhuān)及以上文化程度所占比例將提高到20%以上。大專(zhuān)及以上文化程度的從業(yè)人數(shù)總量增加到1.4億人，高等教育文化程度人口的總量規(guī)模將居世界首位。（見(jiàn)表5）第四十七頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。未來(lái)15年我國(guó)高等教育規(guī)模預(yù)測(cè)表6：普通高校在校生發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)

單位：萬(wàn)人普通高校全日制在校生規(guī)模200420102020140020002700普通高校數(shù)19802300

2800

預(yù)計(jì)新建普通高校數(shù)320500第四十八頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。教育過(guò)程能力建設(shè)的薄弱，造成了我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)和人力資本積聚中的嚴(yán)重缺陷：一是學(xué)歷膨脹而實(shí)務(wù)人才短缺，加劇人才供求上的結(jié)構(gòu)性矛盾；二是人才的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)能力狹窄，缺乏綜合與遷移能力，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和職業(yè)、崗位技能變化的需要；三是高層次人才缺少創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力、宏觀決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、國(guó)際交往與競(jìng)爭(zhēng)能力

第四十九頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。2、人才的時(shí)代特征

（1）

國(guó)際型：背景：世界統(tǒng)一市場(chǎng)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)加速了全球化進(jìn)程，全球出現(xiàn)了商品流、資金流、信息流、人才流，既為我們提供了利用全球資源縮短同發(fā)達(dá)國(guó)家差距的機(jī)遇，也面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)。而人才的爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。同時(shí)人才在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱直接影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。（美國(guó)、日本、印度、中國(guó)）第五十頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。

所謂國(guó)際型人才是指具有全球視野和多元文化溝通交流能力、具有國(guó)際知識(shí)背景和專(zhuān)業(yè)交流能力、具有參與國(guó)際事務(wù)和世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的各種人才。

第五十一頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與任務(wù)：高端人才流向發(fā)達(dá)國(guó)家（人才“泡沫化”；一般性人才缺乏參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；技能型、操作型人才難以進(jìn)入世界市場(chǎng)，勞務(wù)輸出未能形成產(chǎn)業(yè)第五十二頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。

（2）綜合型背景：科學(xué)發(fā)展的學(xué)科分化與綜合；自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)的滲透與融合；人類(lèi)發(fā)展面臨著諸多綜合性問(wèn)題（人口、環(huán)境、健康等）第五十三頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與任務(wù)：

專(zhuān)業(yè)教育與通識(shí)教育；科學(xué)素與人文素養(yǎng)；智力因素與非智力因素第五十四頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。

（3）能力型背景：知識(shí)更新速度加快（終身學(xué)習(xí)能力）；知識(shí)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用的周期縮短（應(yīng)用能力）；科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展（實(shí)踐能力）；信息激增、信息爆炸（吸收處理信息能力）；社會(huì)結(jié)構(gòu)與組織形式扁平化、網(wǎng)絡(luò)化（人際交往與組織能力）第五十五頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與任務(wù)學(xué)歷與能力；知識(shí)與能力；學(xué)術(shù)性能力與應(yīng)用性能力第五十六頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。（4）創(chuàng)新型背景：知識(shí)革命、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)社會(huì)的轉(zhuǎn)型性變革（知識(shí)創(chuàng)新）；中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的深刻轉(zhuǎn)型（技術(shù)創(chuàng)新）；中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的全新課題（體制創(chuàng)新）；中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的獨(dú)特道路（理論創(chuàng)新）集中到創(chuàng)新型人才——教育創(chuàng)新第五十七頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。美國(guó)“競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)2004年《創(chuàng)新美國(guó)》報(bào)告指出：創(chuàng)新以越來(lái)越快的速度發(fā)展：汽車(chē)進(jìn)入1/4美國(guó)人口用了55年，電話35年，收音機(jī)22年，個(gè)人電腦16年，手機(jī)13年，互聯(lián)網(wǎng)7年。越來(lái)越具有多學(xué)科性。創(chuàng)新是協(xié)作性的（科學(xué)家與工程師，創(chuàng)造者與使用者）。創(chuàng)新是創(chuàng)造性的。創(chuàng)新是全球性的。第五十八頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與任務(wù)觀念創(chuàng)新（人才觀、教育觀）；模式創(chuàng)新（目標(biāo)、體系、途徑）；制度創(chuàng)新（教育制度、人事制度、勞動(dòng)制度）第五十九頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。二、人才培養(yǎng)模式變革的主要內(nèi)容

傳統(tǒng)教育模式的主要特點(diǎn):學(xué)歷本位學(xué)科本位學(xué)校本位第六十頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。

1、從學(xué)歷本位到能力本位“要充分識(shí)人力資源能力建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的意義，把它放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置“

江澤民在《亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會(huì)議上的講話》

第六十一頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。第六十二頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。美國(guó)勞工部五種能力：資源：確定、組織、分配資源（時(shí)間、物資、人員）的能力與人共同工作的能力信息：獲取和使用信息的能力系統(tǒng)：理解和運(yùn)作系統(tǒng)（社會(huì)、組織、技術(shù)系統(tǒng)）的能力技術(shù)：利用多種技術(shù)工作的能力第六十三頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。三部分基礎(chǔ)：基本技能：讀、寫(xiě)、算聽(tīng)、說(shuō)思維技能：創(chuàng)造性思維、決策、解決問(wèn)題、形象思維、學(xué)習(xí)和推理個(gè)性品質(zhì)：責(zé)任感、自尊、社交能力、自我管理、正直誠(chéng)實(shí)第六十四頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。世界勞工組織基礎(chǔ)能力：讀寫(xiě)能力、計(jì)算能力、公民資格、社會(huì)技能、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)技能、共同解決問(wèn)題能力核心能力：個(gè)人能力、集體能力、組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力職業(yè)技能：通用技能；特定技能第六十五頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。從國(guó)家層面看：國(guó)家學(xué)習(xí)能力影響國(guó)家興衰全球化和知識(shí)革命把智力競(jìng)爭(zhēng)提到核心地位國(guó)民能力水平影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力

第六十六頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。從企業(yè)層面看：引進(jìn)技術(shù)為主，自主創(chuàng)新能力不足；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力不足；硬件設(shè)施建設(shè)為主，人力資源開(kāi)發(fā)能力不足

第六十七頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。從80年代到90年代初共引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備2400多億美元，其中引進(jìn)技術(shù)200多億，而真正吸收消化的僅占2%，專(zhuān)利不到世界的2%。而日本在50——60年代共引進(jìn)技術(shù)53億美元（三萬(wàn)項(xiàng)技術(shù)），到80年代成為技術(shù)創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一度超過(guò)美國(guó)，世界第一。第六十八頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。我國(guó)正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整：經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變：我國(guó)消耗世界40%的水泥、30%的鋼材、%49%的煤炭，只生產(chǎn)4——5%的產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從側(cè)重引進(jìn)外資向發(fā)展民族準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變企業(yè)從引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變第六十九頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。從教育層面看：學(xué)歷本位的升學(xué)導(dǎo)向影響教育的能力；知識(shí)本位的教學(xué)模式窄化教育的能力建設(shè)；學(xué)校本位的教育制度阻礙學(xué)校與企業(yè)共同進(jìn)行能力建設(shè)第七十頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。1、制定國(guó)家能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)家能力教育序列

美國(guó)勞工部的《要求學(xué)校做什么樣的工作》：“20世紀(jì)后25年形成的兩個(gè)條件：即商業(yè)和工業(yè)的全球化以及工作崗位中技術(shù)的爆炸性增長(zhǎng)改變了青年一定一代進(jìn)入勞動(dòng)世界的狀況。這些變化很少在我們應(yīng)如何青年人就業(yè)中得到反映，也很少在多種加以組織但是工作崗位中得到反映?！?/p>

第七十一頁(yè)，共一百二十六頁(yè)?！皩W(xué)習(xí)技能最有效的方式是‘在關(guān)連中學(xué)’，在一個(gè)實(shí)際的環(huán)境在確定學(xué)習(xí)目標(biāo)，而不是堅(jiān)持學(xué)生首先學(xué)習(xí)將期待他們運(yùn)用的抽象的知識(shí)“。第七十二頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。五種能力統(tǒng)籌能力合作與交際能力獲取和利用信息能力系統(tǒng)運(yùn)作能力利用多種技術(shù)工作能力

第七十三頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。三部分基礎(chǔ)能力基礎(chǔ)：讀、寫(xiě)、算、聽(tīng)、說(shuō)思維基礎(chǔ)：創(chuàng)造性地思考、決策、解決問(wèn)題、形象思維、懂得如何學(xué)習(xí)、推理素質(zhì)基礎(chǔ)：有責(zé)任感、自尊、社交能力、自我管理、正直、誠(chéng)實(shí)第七十四頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。世界勞工組織的能力要求基礎(chǔ)能力（基本技能）讀寫(xiě)能力、計(jì)算能力、公民資格、社會(huì)技能、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)技能、共同解決問(wèn)題的能力核心力能（核心技能）個(gè)人能力、集體能力、組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力職業(yè)能力（通用職業(yè)能力；特定職業(yè)能力）終身學(xué)習(xí)能力第七十五頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。制定能力標(biāo)準(zhǔn)的思路由國(guó)家制定崗位分類(lèi)由行業(yè)制定崗位能力規(guī)范由國(guó)家制定國(guó)家能力分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)作為教育培訓(xùn)和人員錄用的依據(jù)第七十六頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。《中國(guó)區(qū)域教育現(xiàn)代化》課題組對(duì)六省12市31736名職工調(diào)查，在20種崗位能力中，只有“撰寫(xiě)工作報(bào)告與技術(shù)文件”、“主動(dòng)學(xué)習(xí)、掌握新知識(shí)與新技術(shù)”、“查閱排除故障的技術(shù)資料”三項(xiàng)能力，學(xué)校起了重要作用，其他能力90%以上有工作崗位和培訓(xùn)提供。第七十七頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。能力序列進(jìn)入學(xué)歷系統(tǒng)：教育設(shè)計(jì)學(xué)校教育轉(zhuǎn)為終身教育：制度設(shè)計(jì)學(xué)校組織納入學(xué)習(xí)型社會(huì)：體系設(shè)計(jì)

第七十八頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。

3、發(fā)展多種形式校企合作，共同提高

國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)能力

健全新機(jī)制：尋找利益共同點(diǎn)衍生新組織形式：建設(shè)利益共同體

第七十九頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。制定能力建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略

以能力建設(shè)的要求，改革學(xué)校教育模式

以能力建設(shè)的要求，完善教育培訓(xùn)體系

能力建設(shè)的重點(diǎn)：提高創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力

第八十頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。2、從學(xué)科為中心到學(xué)習(xí)者為中心學(xué)習(xí)方式的革命性變革：從教育到學(xué)習(xí)教學(xué)過(guò)程的變革：教育者與學(xué)習(xí)者關(guān)系的改變教學(xué)原則：個(gè)性化、因材施教第八十一頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。3、從封閉的學(xué)校教育到社會(huì)化學(xué)習(xí)體系

途徑：實(shí)踐環(huán)節(jié)（企業(yè)培訓(xùn)制度）組織：產(chǎn)教結(jié)合、“三重螺旋結(jié)構(gòu)”體系：終身學(xué)習(xí)體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)第八十二頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。四、推進(jìn)制度創(chuàng)新:人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵

第八十三頁(yè)，共一百二十六頁(yè)?！爸贫仁怯靡詤f(xié)調(diào)人類(lèi)行為的法規(guī)組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)規(guī)范”《變革世界中的可持續(xù)發(fā)展》2003年世界發(fā)展報(bào)告第八十四頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。1、人才選拔(入學(xué))制度多元選拔靈活選擇特長(zhǎng)特選第八十五頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。

2、人才培養(yǎng)制度統(tǒng)一性與多樣性規(guī)定性與選擇性專(zhuān)業(yè)性與綜（復(fù)）合性

第八十六頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。

3、人才評(píng)價(jià)與使用制度學(xué)校評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)歷本位與能力本位的用人制度教師隊(duì)伍建設(shè)：學(xué)校人才戰(zhàn)略

第八十七頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。

4、現(xiàn)代學(xué)校制度學(xué)校自主辦學(xué)：政府與學(xué)校學(xué)校治理結(jié)構(gòu)：學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力學(xué)校與社會(huì)：社會(huì)參與機(jī)制第八十八頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。5、政府治理制度政府職能界定：解決“缺位”和“越位”問(wèn)題，建設(shè)服務(wù)型政府政府治理方式：從直接的行政管理轉(zhuǎn)向間接的調(diào)控、監(jiān)管政府治理結(jié)構(gòu)：政府、社會(huì)、企業(yè)（學(xué)校）共同治理第八十九頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。謝謝大家第九十頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)辦學(xué)體制的制度選擇管理體制的制度選擇人才培養(yǎng)和使用制度

第九十一頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)1、掃除體制性障礙：包得過(guò)多（辦學(xué)體制）；統(tǒng)得過(guò)死（管理體制）2、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)：從制度化教育體系中的學(xué)校制度向?qū)W習(xí)型社會(huì)中的學(xué)校制度轉(zhuǎn)變3、人才強(qiáng)國(guó)：從工業(yè)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)制度向知識(shí)社會(huì)個(gè)性化人才培養(yǎng)制度轉(zhuǎn)變第九十二頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。OECD《2001年教育政策分析報(bào)告》指出：“當(dāng)學(xué)校由于落后和變化緩慢而繼續(xù)受到批評(píng)時(shí)——像極端的科層化以及教師總是支持傳統(tǒng)的教學(xué)方法等指責(zé)——某些慣性的東西也非常輕易地存在于學(xué)校系統(tǒng)的本質(zhì)中”。第九十三頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。OECD鹿特丹會(huì)議主席YivaJohansson說(shuō)：“總體上看，學(xué)校一直是非常重要的，而且在許多方面是一個(gè)非常成功的機(jī)構(gòu)。它們?cè)趶霓r(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型中是不可缺少的。在我們的國(guó)家進(jìn)一步從一個(gè)工業(yè)化的國(guó)家向今天或明天的一個(gè)以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，它們體現(xiàn)了一種十分重要的投資。但是，也正由于這個(gè)原因，它們又必須具有新的活力和動(dòng)力?！钡诰攀捻?yè)，共一百二十六頁(yè)。學(xué)校制度的六種方案推斷出的現(xiàn)狀 加強(qiáng)學(xué)校教育 學(xué)校教育方案三強(qiáng)大的科層學(xué)習(xí)系統(tǒng) 方案五學(xué)習(xí)者網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為重要社會(huì)中心的學(xué)校 學(xué)習(xí)者網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)方案二拓展市場(chǎng)模式 方案四作為學(xué)習(xí)組織中心的學(xué)校 方案六教師流失——“解體”方案方案一第九十五頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。體制轉(zhuǎn)軌背景下的學(xué)校制度體制轉(zhuǎn)軌對(duì)學(xué)校制度的影響：學(xué)校與政府的關(guān)系學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)學(xué)校與市場(chǎng)的關(guān)系第九十六頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。學(xué)校與政府的關(guān)系學(xué)校性質(zhì)定位及其分類(lèi)行政機(jī)構(gòu)與教學(xué)機(jī)構(gòu)：學(xué)校的獨(dú)立性與自主性政府在公共服務(wù)提供中的作用：提供者與生產(chǎn)者；服務(wù)提供者與服務(wù)體系的構(gòu)建者與監(jiān)管者服務(wù)提供機(jī)構(gòu)（學(xué)校）的分類(lèi)：公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、混合機(jī)構(gòu)第九十七頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。政府的管理

所有者（舉辦者）與管理者：公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的共性與個(gè)性實(shí)現(xiàn)形式：行政管理、教育卷、委托管理保證：學(xué)校法使學(xué)校與政府的權(quán)利與義務(wù)及其相互關(guān)系建立在法律的基礎(chǔ)之上

第九十八頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。學(xué)校的經(jīng)營(yíng)：學(xué)校與市場(chǎng)原則：教育不能市場(chǎng)化，不能把學(xué)校籠統(tǒng)地推向市場(chǎng)；學(xué)校與企業(yè)屬于兩類(lèi)不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不能把學(xué)校辦成企業(yè)；但是，教育（主要是非義務(wù)教育階段）受市場(chǎng)的影響和調(diào)節(jié)，可以也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)教育供求和提高辦學(xué)效益；學(xué)校也可以合理地借鑒企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，提高學(xué)校管理和運(yùn)行效率（其界限在于企業(yè)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，學(xué)校遵循教育規(guī)律）。第九十九頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。學(xué)校經(jīng)營(yíng)中的幾個(gè)問(wèn)題公辦學(xué)校中的民辦機(jī)制名校辦民校由市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)的收費(fèi)行為學(xué)校發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作（校辦企業(yè)、后勤企業(yè)化、用人制度的市場(chǎng)機(jī)制）第一百頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。三、學(xué)校內(nèi)部治理制度學(xué)校內(nèi)部治理制度，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，現(xiàn)代學(xué)校制度的具體體現(xiàn)，又是終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)環(huán)境下，學(xué)校制度變革和創(chuàng)新的組織形態(tài)。按照世界銀行有關(guān)制度基本內(nèi)涵的表述，大體上包含：組織——規(guī)章——文化這三個(gè)層面第一百零一頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。組織層面組織機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系，要建立在學(xué)校運(yùn)行中幾種力量和要素之間的協(xié)調(diào)和制衡的基礎(chǔ)之上。行政力量——學(xué)術(shù)力量——市場(chǎng)力量決策機(jī)構(gòu)——執(zhí)行機(jī)構(gòu)——監(jiān)督機(jī)構(gòu)-第一百零二頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。制度（規(guī)章）層面規(guī)章的作用：附屬機(jī)構(gòu)與獨(dú)立自主；人治與法治規(guī)章就是行為準(zhǔn)則，就是辦事規(guī)則。有了規(guī)則，才能有秩序。新自由主義代表人物、諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者哈耶克認(rèn)為，制度是“由規(guī)則調(diào)節(jié)著的建立起來(lái)的秩序”。規(guī)則也就是組織的行為準(zhǔn)則，應(yīng)該是行政法律法規(guī)、學(xué)校辦學(xué)宗旨、師生員工權(quán)益等方面要求和利益的融合和制衡的結(jié)果第一百零三頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。斯坦福大學(xué)胡佛研究所對(duì)美國(guó)幾百所公立和私立中小學(xué)調(diào)查的結(jié)果，私立學(xué)校一般比公立學(xué)校的效率高，原因主要有：自主性；選擇；競(jìng)爭(zhēng)；利益共同體學(xué)校制度（規(guī)章）應(yīng)注意體現(xiàn)這些要素第一百零四頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。學(xué)校規(guī)章既包括基本準(zhǔn)則，也包括實(shí)施程序。試舉幾例：決策：重大事項(xiàng)的決策程序和責(zé)任執(zhí)行：執(zhí)行的權(quán)限和責(zé)任（校長(zhǎng)、教師）問(wèn)責(zé)：自下而上與自上而下管理：財(cái)務(wù)、人事、學(xué)生、物資

第一百零五頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。文化層面文化層面是現(xiàn)代學(xué)校制度的精神體現(xiàn)，也是學(xué)?，F(xiàn)代轉(zhuǎn)型的必要條件。世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨把知識(shí)經(jīng)濟(jì)同時(shí)看作是文化的轉(zhuǎn)變。“我們現(xiàn)在不把經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作商業(yè)建設(shè)，而是視為廣義上的教育以及涵蓋知識(shí)、制度和文化的綜合概念”。第一百零六頁(yè)，共一百二十六頁(yè)?！靶碌闹R(shí)經(jīng)濟(jì)的成功中必然伴隨著文化的轉(zhuǎn)變”?！氨M管外部刺激改變短期行為，但是它通常只能暫時(shí)起作用，而不能改變動(dòng)機(jī)的內(nèi)在系統(tǒng)”。能夠“有效的質(zhì)量體系的基礎(chǔ)，不是質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)支撐的外部監(jiān)督，而是內(nèi)心的質(zhì)量意識(shí)，這種意識(shí)源自工人的自豪感和自尊”。第一百零七頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。學(xué)校制度的文化層面，既包括教育制度宏觀層面的文化轉(zhuǎn)變（例如學(xué)生觀、質(zhì)量觀、服務(wù)觀、競(jìng)爭(zhēng)觀等），也包括學(xué)校文化的建設(shè)。第一百零八頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。學(xué)習(xí)型社會(huì)中的學(xué)校制度：

社會(huì)學(xué)習(xí)中心終身教育體系中的學(xué)校制度：社會(huì)學(xué)習(xí)中心教育服務(wù)與學(xué)校制度：學(xué)校管理中的社會(huì)參與學(xué)習(xí)型社會(huì)中的學(xué)校制度：學(xué)習(xí)組織中心網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的學(xué)校制度：學(xué)校技術(shù)基礎(chǔ)的變革第一百零九頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。人才培養(yǎng)模式變革與

現(xiàn)代學(xué)校制度人才培養(yǎng)中的制度性因素美國(guó)克萊特基礎(chǔ)教育工作組對(duì)《國(guó)家處在危險(xiǎn)中》報(bào)告的檢查，發(fā)現(xiàn)學(xué)校系統(tǒng)的問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)報(bào)告目標(biāo)的主要障礙，提出改革學(xué)校系統(tǒng)的建議：責(zé)任制；選擇機(jī)制；透明性第一百一十頁(yè)，共一百二十六頁(yè)。人才培養(yǎng)模式的制度性變革學(xué)歷本位與能力本位培養(yǎng)公民與輸送精英教育公平與追求卓越“如果在學(xué)校之外能夠有更普遍的機(jī)會(huì)去獲得繼續(xù)教育和各種能力證書(shū)，那么，這對(duì)于將學(xué)校從沉重的學(xué)歷主義負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)是非常重要的一步”（OECD《教育政策分析報(bào)告》）