某省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)情況報(bào)告

1省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)

情況報(bào)告第一頁(yè)，共四十三頁(yè)。2前言

為深入貫徹落實(shí)《決定》，進(jìn)一步推動(dòng)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織有關(guān)單位開展了全國(guó)省級(jí)公益性隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研工作。通過函調(diào)，在大致了解省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的基本情況的基礎(chǔ)上，于2008年11月10日—23日組成兩個(gè)調(diào)研組，重點(diǎn)選擇云南、貴州、湖南、廣西、廣東、新疆、青海、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽等十?。▍^(qū)）開展實(shí)地調(diào)研。期間召開20多次座談會(huì)，聽取了二十個(gè)地調(diào)院、環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和部分主管單位關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)的意見建議。通過函調(diào)和實(shí)地調(diào)研工作，獲取了大量第一手資料，加深了對(duì)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍近期建設(shè)情況的了解。第二頁(yè)，共四十三頁(yè)。3報(bào)告提綱

一、隊(duì)伍建設(shè)基本情況二、存在的主要問題三、調(diào)研結(jié)論和建議第三頁(yè)，共四十三頁(yè)。4一、隊(duì)伍建設(shè)基本情況1．編制及組建模式2．人員構(gòu)成3．經(jīng)濟(jì)運(yùn)行4．基地與裝備5．資質(zhì)與質(zhì)量管理體系第四頁(yè)，共四十三頁(yè)。5

截至2008年底，省級(jí)地質(zhì)調(diào)查院、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站編制總數(shù)從2004年的9131人，增加到2008年的13958人，現(xiàn)有在職職工8984人。全國(guó)31個(gè)省級(jí)地調(diào)院中，內(nèi)蒙古、山東、上海、江蘇、浙江、云南、重慶7個(gè)隸屬于?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源廳；其余24個(gè)隸屬于省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局。

1.編制及組建模式第五頁(yè)，共四十三頁(yè)。6

全國(guó)30個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站中，20個(gè)隸屬于國(guó)土資源廳，9個(gè)隸屬于地勘局，1個(gè)（貴州監(jiān)測(cè)院）由國(guó)土資源廳和地勘局共管。

天津、上海地調(diào)院與總站，以“兩塊牌子，一套人馬”的方式合為一體。

江蘇地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站已注銷。

1.編制及組建模式第六頁(yè)，共四十三頁(yè)。7

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》下發(fā)后，17個(gè)?。▍^(qū)、市）已經(jīng)印發(fā)實(shí)施意見，多數(shù)省份加大了對(duì)地質(zhì)調(diào)查財(cái)政支持力度，遼寧、河北、山東、河南、吉林、山西、安徽、江西、四川、陜西、云南等省按照《決定》的要求，結(jié)合本省的實(shí)際情況，因地制宜，積極探索公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍組建模式。

1.編制及組建模式第七頁(yè)，共四十三頁(yè)。8目前主要模式◆

以云南省地調(diào)院為代表隸屬?gòu)d管理的“變大”模式◆以青海地調(diào)院為代表隸屬局管理，隊(duì)伍規(guī)?！坝纱笞冃　钡哪Ｊ健粢詮V東地調(diào)院為代表的“變隸屬關(guān)系”模式◆以新疆地調(diào)院為代表的“保持現(xiàn)狀”模式◆以其他地調(diào)院逐步“變實(shí)”的模式此外，重慶、西藏地調(diào)院的建設(shè)，也已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段

1.編制及組建模式第八頁(yè)，共四十三頁(yè)。9

省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍在改革中不斷完善，在建設(shè)中不斷逐步做實(shí)。從2004年到2008年實(shí)體型由12個(gè)增加到21個(gè)半實(shí)體型由10個(gè)減少到7個(gè)非實(shí)體型由9個(gè)減少到3個(gè)

1.編制及組建模式第九頁(yè)，共四十三頁(yè)。10●年齡結(jié)構(gòu)趨于合理

省級(jí)公益性隊(duì)伍在職職工中，

35歲及以下的有2673人，占在職職工總數(shù)的29%；36-45歲的有3410人，占38%；46-55歲的2593人，占29%；56歲及以上的有344人，占4%，人員年齡結(jié)構(gòu)基本合理。地調(diào)院與總站相比，36-45歲職工比例要比總站高出7個(gè)百分點(diǎn)，總站年齡結(jié)構(gòu)老化程度相對(duì)嚴(yán)重一些。

2.人員結(jié)構(gòu)第十頁(yè)，共四十三頁(yè)。11

2.人員結(jié)構(gòu)人員年齡結(jié)構(gòu)第十一頁(yè)，共四十三頁(yè)。12●專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)基本合理

省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)人員中，高級(jí)職稱有2275人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的34%；中級(jí)有2266人，占35%；初級(jí)有2035人，占31%。各類專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)基本合理。地調(diào)院具有高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員要比總站高4個(gè)百分點(diǎn)。

2.人員結(jié)構(gòu)第十二頁(yè)，共四十三頁(yè)。13

2.人員結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職稱結(jié)構(gòu)第十三頁(yè)，共四十三頁(yè)。14●

職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

地調(diào)院在職職工中博士96人，占在職職工總數(shù)的2%；碩士459人，占8%；本科2551人，占43%；大中專1808人，占30%；高中及以下1029人，占17%。

2.人員結(jié)構(gòu)第十四頁(yè)，共四十三頁(yè)。15●職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

總站在職職工中博士16人，占在職職工總數(shù)的1%；碩士141人，占5%；本科963人，占32%；大中專1026人，占34%；高中及以下895人，占29%。

2.人員結(jié)構(gòu)第十五頁(yè)，共四十三頁(yè)。16

2.人員結(jié)構(gòu)職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)總體來(lái)說，地調(diào)院整體學(xué)歷水平略高于總站，兩者在高中及以下的比例偏高，有待進(jìn)一步優(yōu)化。第十六頁(yè)，共四十三頁(yè)。17

3.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行●省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍的收入多元化格局已日趨成形2007年總收入為258004萬(wàn)元：其中：地方財(cái)政收入127692萬(wàn)元，占總收入的49%；中央財(cái)政收入87424萬(wàn)元，占總收入的34%。市場(chǎng)項(xiàng)目收入40823萬(wàn)元，占總收入的16%；其他產(chǎn)業(yè)收入2065萬(wàn)元，占總收入的1%。

中央財(cái)政收入中“大調(diào)查”53098萬(wàn)元，占總收入的21%，占中央財(cái)政收入的61%。第十七頁(yè)，共四十三頁(yè)。18省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍總收入結(jié)構(gòu)示意圖

3.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行第十八頁(yè)，共四十三頁(yè)。19

3.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行●事業(yè)費(fèi)得到一定程度保障院、站事業(yè)費(fèi)總和31306萬(wàn)元，人均事業(yè)費(fèi)2.35萬(wàn)元，部分?。▍^(qū)）地調(diào)院的人均事業(yè)費(fèi)較高，如山東、廣東、寧夏人均超過5萬(wàn)元。地調(diào)院人均事業(yè)費(fèi)2.31萬(wàn)元；總站為2.41萬(wàn)元。地調(diào)院隸屬于國(guó)土資源廳的人均事業(yè)費(fèi)為3.41萬(wàn)元,隸屬于地勘局的人均事業(yè)費(fèi)為2.30萬(wàn)元。第十九頁(yè)，共四十三頁(yè)。20

3.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行第二十頁(yè)，共四十三頁(yè)。21

3.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行●經(jīng)濟(jì)總量不斷增大

地調(diào)院和總站2007年人均收入（貨幣工作量）分別為32.1萬(wàn)元和18.4萬(wàn)元。其中，地調(diào)院2006年人均收入21.4萬(wàn)元，2007年比2006年增長(zhǎng)50%。第二十一頁(yè)，共四十三頁(yè)。22

3.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行第二十二頁(yè)，共四十三頁(yè)。23

4.基地與裝備●省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍中，35個(gè)有基地，占省級(jí)地質(zhì)調(diào)查單位的57%；26個(gè)沒有基地，占43%。其中：

地調(diào)院17個(gè)有基地，占地調(diào)院總數(shù)的55%；14個(gè)沒有基地，占45%。

總站18個(gè)有基地，占總站總數(shù)的60%；12個(gè)沒有基地，占40%。部分單位基地是租用上級(jí)管理部門，這部分按沒有基地統(tǒng)計(jì)。第二十三頁(yè)，共四十三頁(yè)。24

4.基地與裝備●

省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍共有設(shè)備原值52974萬(wàn)元，人均設(shè)備原值5.9萬(wàn)元。其中：

地調(diào)院人均設(shè)備原值6.9萬(wàn)元，

總站人均設(shè)備原值3.9萬(wàn)元。第二十四頁(yè)，共四十三頁(yè)。25

5.資質(zhì)與質(zhì)量管理體系●資質(zhì)：總的擁有各類資質(zhì)437個(gè)，其中甲級(jí)247個(gè)，占省級(jí)公益性地調(diào)單位資質(zhì)總數(shù)的57%；乙級(jí)132個(gè)，占30%；丙級(jí)58個(gè)，占13%?！褓|(zhì)量體系認(rèn)證：共計(jì)有50個(gè)單位通過了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，占省級(jí)公益性地調(diào)單位82%；11個(gè)單位未通過，占18%。其中31個(gè)地調(diào)院中只有一個(gè)沒有通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證；而總站則有10個(gè)未通過。近1/3的總站質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作相對(duì)落后。第二十五頁(yè)，共四十三頁(yè)。26

總之，各省級(jí)地調(diào)院自建立以來(lái)，努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，積極推進(jìn)改革步伐，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理工作，堅(jiān)持探索，艱苦創(chuàng)業(yè)，建立了一支比較精干的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，穩(wěn)定了一批技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，取得了一批重要成果，為國(guó)家公益性地質(zhì)工作發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。第二十六頁(yè)，共四十三頁(yè)。27二、存在的主要問題第二十七頁(yè)，共四十三頁(yè)。28

1．體制不順嚴(yán)重影響隊(duì)伍建實(shí)建強(qiáng)

當(dāng)前，隸屬地勘局管理的地調(diào)院占2/3以上。歸地勘局管理的院、站，在建實(shí)建強(qiáng)方面困難相對(duì)更大。

一是其事業(yè)費(fèi)是從地勘費(fèi)基數(shù)中核定，年度安排隨意性較強(qiáng)，沒有直接納入地方財(cái)政預(yù)算，影響了事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。二是由于對(duì)未來(lái)歸屬存在不確定性擔(dān)憂，從管理者角度，不想投入太多。在人員配備、基地建設(shè)和設(shè)備配置方面一般難有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。三是由于不是屬?gòu)d直接管理，在服務(wù)于政府職能方面不夠快捷、方便。第二十八頁(yè)，共四十三頁(yè)。292．事業(yè)費(fèi)不足影響隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是由于地調(diào)院和監(jiān)測(cè)站建設(shè)歷史復(fù)雜，隸屬關(guān)系不確定等原因，往往造成預(yù)算渠道不暢通；二是事業(yè)費(fèi)預(yù)算額度與實(shí)際支出相比偏低；三是離退休人員偏多，事業(yè)費(fèi)不足，每年需所在單位補(bǔ)貼大量的醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用，影響到單位正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。第二十九頁(yè)，共四十三頁(yè)。303．人才隊(duì)伍仍不適應(yīng)形勢(shì)需要主要表現(xiàn)為二個(gè)方面：

一是隊(duì)伍規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

◆有些單位編制不足，規(guī)模與工作量不匹配；◆很多單位在職職工人數(shù)占編制數(shù)的比例較低；◆部分單位當(dāng)前的人才結(jié)構(gòu)難以滿足工作需要，急需調(diào)整充實(shí)。

二是缺乏人才激勵(lì)機(jī)制，吸引人才和留住人才困難

第三十頁(yè)，共四十三頁(yè)。314．基地建設(shè)及裝備更新滯后

●

據(jù)統(tǒng)計(jì)，省級(jí)地調(diào)院中，有將近一半還沒有基地，靠租用辦公用房；尤其是歸局管理的地調(diào)院，問題更加突出

●

地質(zhì)技術(shù)裝備財(cái)政投入不足，且更新慢

●

地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系尚未健全第三十一頁(yè)，共四十三頁(yè)。325．省級(jí)公益性隊(duì)伍與地調(diào)局聯(lián)系

有弱化趨勢(shì)●近幾年，地質(zhì)勘查需求旺盛，全國(guó)地質(zhì)工作年度投入不斷增加。地方政府對(duì)地質(zhì)工作的重視程度提高，社會(huì)需求也有較大幅度增加。省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍項(xiàng)目來(lái)源呈現(xiàn)多元化。因此，導(dǎo)致省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。第三十二頁(yè)，共四十三頁(yè)。33●由于地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)市場(chǎng)項(xiàng)目偏低，承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目不如承擔(dān)市場(chǎng)項(xiàng)目利潤(rùn)大，在一定程度上影響了省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)大調(diào)查項(xiàng)目的積極性?！袷〖?jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍與地調(diào)局缺乏穩(wěn)定溝通聯(lián)系機(jī)制也是造成聯(lián)系弱化的重要原因之一。5．省級(jí)公益性隊(duì)伍與地調(diào)局聯(lián)系

有弱化趨勢(shì)第三十三頁(yè)，共四十三頁(yè)。34

6．其他相關(guān)問題一是地質(zhì)調(diào)查外部環(huán)境亟待改善二是大調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)有待及時(shí)調(diào)整和完善三是礦權(quán)處置缺乏規(guī)范四是項(xiàng)目多頭管理第三十四頁(yè)，共四十三頁(yè)。35三、調(diào)研結(jié)論和建議第三十五頁(yè)，共四十三頁(yè)。361．抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)省級(jí)公益性地質(zhì)

調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)新形勢(shì)將給省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

◆金融危機(jī)導(dǎo)致礦產(chǎn)品市場(chǎng)降溫，省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查任務(wù)將有所減弱，承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作項(xiàng)目比重可能將會(huì)加大；

◆為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家大規(guī)模增加財(cái)政投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些重大工程的全面建設(shè)必將對(duì)基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查帶來(lái)巨大的社會(huì)需求，這又反過來(lái)給省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍提供了廣闊的舞臺(tái)。

◆國(guó)家地質(zhì)工作的投資結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生重大變化。部、局應(yīng)借此結(jié)構(gòu)調(diào)整之機(jī)，加快引導(dǎo)和推進(jìn)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。第三十六頁(yè)，共四十三頁(yè)。37

2．精心研究，盡快出臺(tái)地方公益性地質(zhì)

調(diào)查隊(duì)伍能力建設(shè)評(píng)估辦法

一是依據(jù)國(guó)土資發(fā)［2003］358號(hào)文件精神，對(duì)單位性質(zhì)、定位、人員、經(jīng)費(fèi)、基地、裝備等必要條件提出明確要求；二是依據(jù)新頒布的《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》精神，對(duì)單位資質(zhì)等級(jí)包括質(zhì)量管理體系、安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)提出明確要求；三是依據(jù)單位性質(zhì)、定位和職責(zé)任務(wù)，對(duì)其承擔(dān)項(xiàng)目的能力、服務(wù)于國(guó)土資源管理的能力和成果資料服務(wù)于社會(huì)的能力提出明確要求。第三十七頁(yè)，共四十三頁(yè)。383．加強(qiáng)溝通，以地質(zhì)項(xiàng)目為引導(dǎo)，促進(jìn)

省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建實(shí)建強(qiáng)

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目是部、局與省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的直接紐帶省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍是國(guó)家公益性地質(zhì)調(diào)查工作需要長(zhǎng)期依靠的重要力量。地調(diào)局從自身業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展的角度，利用項(xiàng)目的部署、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查等手段，提出要求，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)院、站建實(shí)建強(qiáng)。第三十八頁(yè)，共四十三頁(yè)。394．強(qiáng)化協(xié)調(diào)，建立地調(diào)局與省級(jí)公益性

地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍緊密聯(lián)系機(jī)制

●

地調(diào)局在項(xiàng)目部署上要與地方政府溝通，統(tǒng)籌中央與地方項(xiàng)目的銜接和互補(bǔ)。以項(xiàng)目部署引導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，建立穩(wěn)定的項(xiàng)目聯(lián)系機(jī)制，

●

加強(qiáng)大區(qū)項(xiàng)目管理功能，統(tǒng)一監(jiān)督管理好中央出資的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目。加強(qiáng)省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流和研討。

●建立相對(duì)固化的溝通聯(lián)系機(jī)制。第三十九頁(yè)，共四十三頁(yè)。40

◆地調(diào)院、總站主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變動(dòng)