無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法解讀課件

《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》解讀

一、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》出臺(tái)背景二、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》出臺(tái)的重要意義三、新老辦法之比較四、實(shí)施《新辦法》需要研究和有待進(jìn)一步明確的若干問(wèn)題主要內(nèi)容一、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》出臺(tái)背景1、立法環(huán)境與目的發(fā)生了巨大變化?！稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（老辦法）是國(guó)務(wù)院2003年1月制定的，當(dāng)時(shí)的立法目的主要是為了解決未依法取得許可證的“五小”（小火電廠(chǎng)、小玻璃廠(chǎng)、小水泥廠(chǎng)、小煉油廠(chǎng)和小鋼鐵廠(chǎng)）等無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較突出的問(wèn)題，對(duì)江蘇來(lái)說(shuō)，主要是“小水泥廠(chǎng)、小鋼鐵廠(chǎng)、小化工廠(chǎng)、小紡織廠(chǎng)、小磚瓦廠(chǎng)”等問(wèn)題比較突出，許多家庭作坊式的“小”廠(chǎng)無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，亟需立法予以查處。隨著商事制度改革的不斷深化，特別是國(guó)務(wù)院推出一系列放管服措施，旨在進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，這一形勢(shì)的變化使得老辦法“以管為主、立足取締”的立法宗旨完全不能適應(yīng)。因此，有必要調(diào)整和修訂《老辦法》。一、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》出臺(tái)背景2、職責(zé)界定與“四個(gè)誰(shuí)”原則不一致，不適應(yīng)當(dāng)前事中事后監(jiān)管的需要?！独限k法》的職責(zé)界定存在一定的問(wèn)題。一是部門(mén)職責(zé)不清。在多個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處無(wú)證無(wú)照、無(wú)證有照中存在相互推諉、扯皮現(xiàn)象。二是工商部門(mén)責(zé)任過(guò)重、容易被社會(huì)誤認(rèn)為是“兜底”部門(mén)。如，車(chē)庫(kù)開(kāi)店是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的重災(zāi)區(qū)，涉及棋牌、副食、餐飲、理發(fā)等多種行業(yè)，但在實(shí)際中，部分地方政府并不區(qū)分是否利用非法建筑、擅自改變房屋用途，是否涉及許可審批事項(xiàng)，是否涉及治安擾民或者環(huán)境污染，存在只要是從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，無(wú)論是利用何種場(chǎng)所，都是工商部門(mén)處理的想法。不少地方，車(chē)庫(kù)開(kāi)店的專(zhuān)項(xiàng)整治、投訴舉報(bào)，均由工商部門(mén)牽頭或者兜底處理。三是許可審批部門(mén)重許可、輕監(jiān)管，甚至只批不管。如，某些地方的教育部門(mén)一直錯(cuò)誤理解“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，認(rèn)為教育部門(mén)審批“辦學(xué)許可證”，就只對(duì)其發(fā)證的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)；而工商部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，就是工商審批，如教育咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、信息咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，此類(lèi)機(jī)構(gòu)從事的教育培訓(xùn)活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)由工商部門(mén)監(jiān)管。這與國(guó)務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》中提出的“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則不相一致，不利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。因此，對(duì)《老辦法》需調(diào)整和修訂。一、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》出臺(tái)背景3、信用監(jiān)管、部門(mén)協(xié)作以及社會(huì)共治的新型監(jiān)管理念要求修訂與調(diào)整《老辦法》。商事制度改革構(gòu)建了以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體制，強(qiáng)調(diào)部門(mén)協(xié)作，要求信息共享、公示，同時(shí)提出社會(huì)共治的要求，這一系列新理念、新要求，使得《老辦法》顯得不相適應(yīng)，必須調(diào)整與修訂。二、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》出臺(tái)的重要意義二、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》出臺(tái)的重要意義1、順應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障“先照后證”改革順利實(shí)施的需要?！缎罗k法》按照“先照后證”改革后，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新要求，明確了工商部門(mén)和許可部門(mén)對(duì)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的查處權(quán)限，厘清監(jiān)管職責(zé)，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，保障“先照后證”改革順利實(shí)施，鞏固改革成果?！独限k法》偏重?zé)o照經(jīng)營(yíng)、輕視無(wú)證經(jīng)營(yíng)，造成行政監(jiān)管職責(zé)不分、相互推諉、扯皮?！缎罗k法》按照“事實(shí)行為類(lèi)型化”的方法，合理區(qū)分了“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”及“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”三種情形，并分別確定了查處機(jī)關(guān)，貫徹了“四個(gè)誰(shuí)”的原則。二、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》出臺(tái)的重要意義2、進(jìn)一步深化“放管服”改革，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要?！缎罗k法》立足推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，限定了無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處范圍，放寬了對(duì)創(chuàng)新性營(yíng)業(yè)行為及民生性營(yíng)業(yè)行為的要求，做到“該管的管住，該放的放開(kāi)”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更加寬松的制度環(huán)境?！独限k法》對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為界定過(guò)寬，也就是說(shuō)，查處取締的范圍就寬，對(duì)象就多?！缎罗k法》放寬了對(duì)創(chuàng)新性營(yíng)業(yè)行為及民生性營(yíng)業(yè)行為的法律控制，也就是說(shuō)縮小了無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的界定范圍，縮小了查處的范圍與空間，體現(xiàn)了政府對(duì)基層百姓“謀生性營(yíng)業(yè)”的寬容，體現(xiàn)了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的精神。二、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》出臺(tái)的重要意義3、提升監(jiān)管效率，推動(dòng)商事制度改革向縱深發(fā)展的需要?！缎罗k法》體現(xiàn)了商事制度改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”的核心思想。面對(duì)快速增長(zhǎng)、數(shù)量眾多的市場(chǎng)主體，監(jiān)管工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，《新辦法》立足信用監(jiān)管和社會(huì)共治的理念，把信息共享、信息公示、協(xié)同共治等創(chuàng)新實(shí)踐固化為制度成果，有利于進(jìn)一步提升監(jiān)管效率，推動(dòng)商事制度改革向縱深發(fā)展?！独限k法》有罰款行政、簡(jiǎn)單執(zhí)法之嫌，不僅罰款額度大，而且自由裁量幅度也太大?！缎罗k法》強(qiáng)調(diào)信用監(jiān)管，協(xié)同監(jiān)管與社會(huì)共治。（無(wú)照經(jīng)營(yíng)：老辦法5萬(wàn)-50萬(wàn)，新辦法1萬(wàn)元一以下；為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)龋豪限k法5萬(wàn)-50萬(wàn)，新辦法5000元以下）二、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》出臺(tái)的重要意義4、充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)主責(zé)作用，有利于解決查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中界定難的問(wèn)題。充分發(fā)揮地方政府在查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作中的主導(dǎo)作用，一方面可以解決過(guò)去長(zhǎng)期存在的部門(mén)相互推諉、扯皮的問(wèn)題；另一方面可以充分考量各地的具體實(shí)際，來(lái)確定哪些不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情形，而不是一刀切?！缎罗k法》有五大亮點(diǎn)：一是取消了取締的說(shuō)法，避免一概取締的簡(jiǎn)單化執(zhí)法，而且如何取締無(wú)法落實(shí)；二是區(qū)分了無(wú)證與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)調(diào)了審批部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)；三是擴(kuò)大了無(wú)照經(jīng)營(yíng)的豁免查處范圍，即縮小了查處范圍，體現(xiàn)了政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神；四是大幅降低了處罰幅度，體現(xiàn)了柔性執(zhí)法；五是引入了信用監(jiān)管的理念，與商事制度改革相契合。三、新老辦法之比較三、新老辦法之比較《老辦法》共22條，《新辦法》只有19條。1、完全相同的條款：1條。2、完全刪除的條款：9條。3、新增的條款：3條。4、修改變化的條款：12條。1、完全相同的條款只有1條。第一條：為了維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。2、《老辦法》完全刪除的條款有9條之多。第三條：對(duì)于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開(kāi)發(fā)利用等的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，許可審批部門(mén)必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行許可審批。工商行政管理部門(mén)必須憑許可審批部門(mén)頒發(fā)的許可證或者其他批準(zhǔn)文件辦理注冊(cè)登記手續(xù)，核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！c當(dāng)前先照后證改革形勢(shì)不吻合第六條：對(duì)于已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準(zhǔn)文件被吊銷(xiāo)，撤銷(xiāo)或者有效期屆滿(mǎn)后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！热环煞ㄒ?guī)有規(guī)定，在本辦法中無(wú)需贅述。第七條：許可審批部門(mén)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證或者其他批準(zhǔn)文件，或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)在吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿(mǎn)后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門(mén)，由工商行政管理部門(mén)撤銷(xiāo)注冊(cè)登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記?！缎罗k法》第八條中已有明確，且國(guó)務(wù)院【2015】62號(hào)文中也有部門(mén)協(xié)同、信息共享要求。2、《老辦法》完全刪除的條款有9條之多。第十條：工商行政管理部門(mén)依照本辦法第九條的規(guī)定實(shí)施查封、扣押，必須經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。工商行政管理部門(mén)的執(zhí)法人員實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和查封、扣押財(cái)物及資料清單。在交通不便地區(qū)或者不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書(shū)，送達(dá)當(dāng)事人。第十一條：工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)15日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日。對(duì)被查封、扣押的財(cái)物，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財(cái)物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，工商行政管理部門(mén)可以在留存證據(jù)后先行拍賣(mài)或者變賣(mài)。2、《老辦法》完全刪除的條款有9條之多。第十二條：工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在查封、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門(mén)逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒(méi)有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門(mén)在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財(cái)物根據(jù)本辦法第十一條第二款的規(guī)定，已經(jīng)先行拍賣(mài)或者變賣(mài)的，應(yīng)當(dāng)返還拍賣(mài)或者變賣(mài)所得的全部?jī)r(jià)款。依照本辦法規(guī)定，被查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，依法沒(méi)收。第十三條：工商行政管理部門(mén)違反本辦法的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財(cái)物，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第十六條：當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值１倍以上３倍以下的罰款?！鲜?條關(guān)于查封、扣押的有關(guān)程序性規(guī)定與《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定不一致，因此被刪除。2、《老辦法》完全刪除的條款有9條之多。第十七條：許可審批部門(mén)查處本辦法第四條第一款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰沒(méi)有規(guī)定的，許可審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰?！緱l是關(guān)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)罰則的規(guī)定，若法律法規(guī)無(wú)規(guī)定的不能依據(jù)《查處辦法》進(jìn)行處罰，因此，刪除此條。3、《新辦法》新增的條款有3條。①第四條：縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作，建立有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作機(jī)制?！独限k法》沒(méi)有地方政府職能的規(guī)定，但是查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作涉及多個(gè)社會(huì)管理領(lǐng)域、眾多行業(yè)管理部門(mén)，需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、齊抓共管，實(shí)踐中各地政府也都建立了聯(lián)席會(huì)議等制度進(jìn)行協(xié)調(diào)。尤其是根據(jù)《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于做好將查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)工作的意見(jiàn)》（綜治辦〔2010〕44號(hào)）要求，各地都建立了查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦、工商局以及公安、財(cái)政、文化、衛(wèi)生、國(guó)土、建設(shè)、人力資源與社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)市場(chǎng)審批、登記、建設(shè)、管理部門(mén)參加，辦公室設(shè)在工商局?！缎罗k法》將實(shí)踐中的做法上升到法規(guī)的正式規(guī)定。過(guò)去的實(shí)踐表明，雖有聯(lián)席會(huì)議但社會(huì)各界普遍認(rèn)為，查處取締無(wú)照主要是工商部門(mén)的事，因此，職能界定不清，容易推諉扯皮，《新辦法》增加了縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，避免部門(mén)推諉扯皮或單打獨(dú)斗，防止出現(xiàn)“三不管”。3、《新辦法》新增的條款有3條。②第八條：工商行政管理部門(mén)以及法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)查處部門(mén)）應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)信息共享；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)查處職責(zé)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。本條主要規(guī)定了查處部門(mén)要加強(qiáng)信息共享和線(xiàn)索移送通報(bào)等協(xié)同監(jiān)管措施。國(guó)務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》

(國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào))提出：“（八）建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。2016年底前，地方政府要初步實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及其他部門(mén)之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對(duì)企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類(lèi)管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下。通過(guò)構(gòu)建雙向告知機(jī)制、數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，把握監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，支撐事中事后監(jiān)管?！?、《新辦法》新增的條款有3條。③第十五條：任何單位或者個(gè)人從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由查處部門(mén)記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示。本條是關(guān)于信用監(jiān)管的新增條款，加強(qiáng)信用信息公示是強(qiáng)化信用監(jiān)管和社會(huì)共治的必然要求，同時(shí)也加重了違法成本。這一條很厲害，雖然只有一條，但卻增加了信用監(jiān)管、信息監(jiān)管、社會(huì)共治的要求。將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為納入信用監(jiān)管之中，并對(duì)外進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，其監(jiān)管成效遠(yuǎn)高于簡(jiǎn)單的罰款。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。首先是名稱(chēng)變化，增加了無(wú)證、刪除了取締。增加無(wú)證是由于先照后證改革后，會(huì)出現(xiàn)無(wú)證有照經(jīng)營(yíng)行為；刪除取締是由于“取締”一來(lái)無(wú)法律定義，二來(lái)不好把握。新辦法老辦法第二條任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。第二條任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)。①“先照后證”改革后，對(duì)于后置許可項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)者在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，還須取得相應(yīng)的后置行政許可，才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。故此條將無(wú)證、無(wú)照并列。與《老辦法》相比，此條還增加了“國(guó)務(wù)院決定”為持證持照經(jīng)營(yíng)的依據(jù)。因?yàn)?，根?jù)《行政許可法》第十四條的規(guī)定，“必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可?！币簿褪钦f(shuō)，辦法中“依法取得許可”、“依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照”所指的“法”應(yīng)限于法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第三條下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)：（一）在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)；（二）依照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二十一條農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。②本條第（一）項(xiàng)規(guī)定放寬了不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍，明確地界定了某些不受查處的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，這些特殊的經(jīng)營(yíng)行為不再要求經(jīng)營(yíng)者辦理工商登記，雖然沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但屬于合法經(jīng)營(yíng)，不受查處。與舊規(guī)定相比，一是取消了“農(nóng)民”和“自產(chǎn)”的限定條件，城鎮(zhèn)居民也可以；二是增加了“日常生活用品”，擴(kuò)大了可以免予登記的營(yíng)業(yè)范圍；三是增加了“個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)”，體現(xiàn)了《新辦法》立法宗旨，體現(xiàn)了商事制度改革后，政府鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的精神。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第五條經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門(mén)予以查處；法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)予以查處。第六條經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門(mén)（以下稱(chēng)工商行政管理部門(mén)）予以查處。第七條經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可且未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。第四條下列違法行為，由工商行政管理部門(mén)依照本辦法的規(guī)定予以查處：（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；（二）無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；（四）已經(jīng)辦理注銷(xiāo)登記或者被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿(mǎn)后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。前款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可審批部門(mén)）亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。③4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）?！缎罗k法》第五條、第六條、第七條按照“事實(shí)行為類(lèi)型化”的方法，合理區(qū)分了“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”、“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”及“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”三種情形，分別確定了其查處機(jī)關(guān)：對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)負(fù)責(zé)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)的部門(mén)有明確規(guī)定的，由規(guī)定的部門(mén)查處。對(duì)既無(wú)證也無(wú)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定予以查處。明確工商部門(mén)和許可部門(mén)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處權(quán)限、厘清職責(zé)，有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管體制。值得注意的是，工商部門(mén)并不是可以從此不再過(guò)問(wèn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)。第五條規(guī)定，法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門(mén)予以查處。根據(jù)目前的實(shí)際，這些規(guī)定不明確的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，最后很有可能還是由工商部門(mén)負(fù)責(zé)查處。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第九條任何單位或者個(gè)人有權(quán)向查處部門(mén)舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào)，依法予以處理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。第二十條任何單位和個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門(mén)舉報(bào)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，工商行政管理部門(mén)一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，并依法查處。工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。④本條是關(guān)于舉報(bào)的規(guī)定。與老辦法相比，本條有如下變化：一是接受舉報(bào)的部門(mén)由工商部門(mén)擴(kuò)大為所有的查處部門(mén)；二是列舉了電話(huà)、信箱或者電子郵件地址等受理舉報(bào)的方式；三是明確對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果；四是刪除了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第十條查處部門(mén)依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)證照。第八條工商行政管理部門(mén)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合，對(duì)于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營(yíng)。⑤與老辦法相比，本條有如下變化：一是改工商部門(mén)為查處部門(mén)。二是改“對(duì)于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營(yíng)條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的”為“對(duì)具備辦理證照的法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿的”，突出了符合法定條件和經(jīng)營(yíng)者有繼續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿，取消了下崗失業(yè)人員，擴(kuò)大了引導(dǎo)辦照的對(duì)象。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第十一條縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（二）向與涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查了解有關(guān)情況；（三）進(jìn)入涉嫌從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（四）查閱、復(fù)制與涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。對(duì)涉嫌從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，可以予以查封；對(duì)涉嫌用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品，可以予以查封、扣押。對(duì)涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施。

第九條縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（二）向與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；（三）進(jìn)入無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；（五）查封、扣押專(zhuān)門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。⑥4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。本條是關(guān)于查處部門(mén)職權(quán)和強(qiáng)制措施的規(guī)定。與老辦法相比，新規(guī)主要變化有：一是取消了工商部門(mén)對(duì)“與涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料”的查封、扣押權(quán)；二是對(duì)“對(duì)涉嫌用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品”取消了“專(zhuān)門(mén)用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的限制，理論上只要涉嫌用于無(wú)照經(jīng)營(yíng)就可以查封、扣押；三是對(duì)于查封“對(duì)涉嫌從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所”，取消了“有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源”限制；四是明確對(duì)涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施，不得依據(jù)本條前兩款行使職權(quán)。同時(shí)，《老辦法》的第十、十一、十二、十三、十六條關(guān)于查封、扣押的有關(guān)程序性規(guī)定，由于與《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定不一致被刪除，查封、扣押的有關(guān)程序性規(guī)定適用《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定。《行政強(qiáng)制法》第二十五條規(guī)定，“查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日?！睆慕y(tǒng)一法律規(guī)定角度，因此，刪除原規(guī)定。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第十二條從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，由查處部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。第十七條許可審批部門(mén)查處本辦法第四條第一款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違法行為的處罰沒(méi)有規(guī)定的，許可審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。⑦本條是關(guān)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)罰則的規(guī)定。從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，由查處部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。如果相關(guān)法規(guī)沒(méi)有規(guī)定（如，對(duì)外勞務(wù)條例），不能依據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行處罰。這一規(guī)定與《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十七條有所不同。關(guān)于許可的相關(guān)法規(guī)可謂浩如煙海，具體可以參閱《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》的附件：《法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項(xiàng)目》（共計(jì)186項(xiàng)）。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第十三條從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門(mén)依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰沒(méi)有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款。第十四條對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒(méi)收專(zhuān)門(mén)用于從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。⑧4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。對(duì)法律、行政法規(guī)對(duì)其處罰沒(méi)有明確規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，鑒于其社會(huì)危害性不大，《辦法》適當(dāng)減輕其法律責(zé)任。第一，注意人性化、柔性執(zhí)法。鑒于無(wú)照經(jīng)營(yíng)者多為小商人，經(jīng)營(yíng)設(shè)備及工具是其謀生的生產(chǎn)資料，一旦予以沒(méi)收將引發(fā)激烈沖突，《辦法》對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為僅規(guī)定可采取“查封、扣押”其經(jīng)營(yíng)設(shè)備及工具的行政強(qiáng)制措施，不再規(guī)定可采取“沒(méi)收工具”的法律責(zé)任，減少了執(zhí)法者和違法者之間的沖突；第二，改變了此前的“罰款執(zhí)法模式”。大幅降低了對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的罰款處罰標(biāo)準(zhǔn)，最高處罰額度從2萬(wàn)元、20萬(wàn)元及50萬(wàn)元降低為1萬(wàn)元，適當(dāng)減輕了無(wú)照經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅(jiān)持處罰有度。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第十四條明知屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以處5000元以下的罰款。第十五條知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于本辦法規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。⑨本條是關(guān)于為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供便利條件的規(guī)定。主要變化如下：一是只規(guī)定了對(duì)為無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供便利條件的處罰，沒(méi)有規(guī)定對(duì)為無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為提供便利條件的處罰，對(duì)為無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為提供便利條件的處罰需要根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行；二是大幅降低了罰款幅度，最高罰款由50萬(wàn)大幅降為5千。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第十六條妨害查處部門(mén)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。第十八條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十八條拒絕、阻礙工商行政管理部門(mén)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。⑩《治安管理處罰法》第五十條：有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(二)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的。由妨礙工商部門(mén)擴(kuò)大到查處部門(mén)，與《治安管理處罰法》一致。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第十七條查處部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。第十九條工商行政管理部門(mén)、許可審批部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、撤銷(xiāo)注冊(cè)登記、許可證或者其他批準(zhǔn)文件，未依照本辦法規(guī)定的職責(zé)和程序查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，或者發(fā)現(xiàn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，觸犯刑律的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級(jí)、撤職直至開(kāi)除的行政處分。?本條是責(zé)任追究條款，雖然表述差異較大，但執(zhí)法人員的責(zé)任并不改變，因?yàn)樽坟?zé)是依據(jù)其他法規(guī)規(guī)定進(jìn)行的，本條僅是提示性規(guī)定。4、修改變化的條款有12條之多（按新法順序排）。新辦法老辦法第十九條本辦法自2017年10月1日起施行。2003年1月6日國(guó)務(wù)院公布的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》同時(shí)廢止。第二十二條本辦法自2003年3月1日起施行。?本條是關(guān)于生效時(shí)間的規(guī)定，關(guān)系相關(guān)案件新舊法規(guī)的適用。2017年10月1日之前的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，適用《老辦法》。2017年10月1日之前已開(kāi)始并持續(xù)到2017年10月1日之后的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，適用《新辦法》。2017年10月1日之后的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，適用《新辦法》。四、實(shí)施《新辦法》需要研究和有待進(jìn)一步明確的若干問(wèn)題四、實(shí)施《新辦法》需要研究和有待進(jìn)一步明確的若干問(wèn)題1、關(guān)于對(duì)第三條的理解與把握。一是《新辦法》并未明確縣以上人民政府制定的時(shí)間和場(chǎng)所，以及利用的哪些個(gè)人的技能開(kāi)展的便民服務(wù)，是給地方一定的自主空間與權(quán)限，以利于充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。二是如何指定時(shí)間。一般從居民日常生活角度考慮，通常指定“早市”和“晚市”即早上、傍晚兩個(gè)時(shí)間段。如，居民賣(mài)（買(mǎi)）菜、早點(diǎn)等。三是如何指定場(chǎng)所。一般從既方便居民生活又不影響交通，不影響城市管理等方面考慮進(jìn)行指定。如，社區(qū)門(mén)口、菜場(chǎng)等。四是如何把握“技能”及“便民勞務(wù)服務(wù)”，一般為個(gè)人利用具有的某方面特殊專(zhuān)長(zhǎng)，如修理、縫補(bǔ)等方面技能，為居民提供便捷的勞務(wù)服務(wù)活動(dòng)。如，修理自行車(chē)、修鞋、修拉鏈、補(bǔ)衣服、補(bǔ)襪子等等。四、實(shí)施《新辦法》需要研究和有待進(jìn)一步明確的若干問(wèn)題2、如何用好第五條。新辦法最大的亮點(diǎn)之一，就是合理地區(qū)分了無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)和無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)三種情形，與老辦法相比，把無(wú)證與無(wú)照并列，這與先照后證改革相銜接，對(duì)于第五條要從幾個(gè)方面把握，根據(jù)我們對(duì)我省公布的前后置審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，有下列幾種情況：一是有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定明確無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處部門(mén)的有181項(xiàng)。其中有的是單一部門(mén)，有的是二個(gè)以上部門(mén)，這可以理解為職責(zé)明確，無(wú)歧義，依法執(zhí)行即可。但要注意的是，無(wú)證經(jīng)營(yíng)原則上依法應(yīng)由許可部門(mén)監(jiān)管，但仍有一些雖有許可部門(mén)但法律法規(guī)仍規(guī)定由工商部門(mén)查處，如，《拍賣(mài)法》六十條：違反辦法第十一條的規(guī)定，未經(jīng)許可從事拍賣(mài)業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)予以取締，沒(méi)收違法所得，并可以處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。四、實(shí)施《新辦法》需要研究和有待進(jìn)一步明確的若干問(wèn)題二法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)