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從“常回家看看”看世界各國養(yǎng)老從“?；丶铱纯础笨词澜绺鲊B(yǎng)老

老齡化正在成為世界各國普遍存在的問題,中國由于人口基數(shù)較大及獨生子女的現(xiàn)狀將面臨更加嚴峻的“銀發(fā)世界”挑戰(zhàn)。養(yǎng)老不但是老年人自身的問題,也是國家、社會和年輕一代的肩頭重任。

“子女?；丶铱纯础保臼歉改笢厍榈钠谠S，如今要寫入法律，近期在社會上引起熱烈討論。為人父母者，有人贊好，也有人不以為然；年輕人則很多通過網(wǎng)絡大吐苦水，“?；丶铱纯础辈皇遣幌耄P鍵是沒假、沒錢。有法律專家也認為，這種規(guī)定不具有可操作性。也有人認為，“?；丶铱纯础币敕ǎ凵涑隽酥袊鴤鹘y(tǒng)養(yǎng)老模式遭受的嚴峻挑戰(zhàn)。

他山之石，可以攻玉。在探索“中國式”養(yǎng)老之路的同時，讓我們看看“銀發(fā)浪潮”席卷下的世界各國，是如何實現(xiàn)“老有所依，老有所養(yǎng)”的。網(wǎng)友熱議“?；丶铱纯础蹦贻p人直嘆沒錢沒假近日，《老年人權益保障法》修訂工作已基本完成，民政部將于近期上報國務院法制辦。民政部副巡視員吳明透露，老年法此次修訂草案在“精神慰藉”一章中規(guī)定，“家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人”，特別強調“與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，要經(jīng)常看望或者問候老人”。“子女?；丶铱纯础保@一父母溫情的期許，如今要寫入法律，在社會上引起了熱烈的討論。為人父母者，有人贊好，也有人不以為然；年輕人則很多通過網(wǎng)絡大吐苦水，?；丶铱纯床皇遣幌?，關鍵是沒假、沒錢。有法律專家也認為，這種規(guī)定不具有可操作性。精神背后，如果沒有相當完備的養(yǎng)老保障體系作為后盾，西方式的經(jīng)濟發(fā)展理念也不足以成為當今世界各國發(fā)展路徑的圭臬。1980年代，日本經(jīng)濟的迅速崛起也曾經(jīng)遭遇到大量農(nóng)村勞動力人口進入城市中，農(nóng)村中滯留的老人養(yǎng)老問題一度是社會問題最為集中的話題。城市中，一心想通過個人奮斗獲得經(jīng)濟上所謂的“財富自由”，擠破頭角地希望在城市中謀求自己的一席之地時，不得不放棄的是家中的老人――甚至是當時日本經(jīng)濟崛起需要付出的一種“必須付出的代價”。中國的崛起之路上，養(yǎng)老問題上似乎遇到的難題遠比日本當年還要頭疼。城市里的養(yǎng)老的個人選擇集中“差錢”和“不差錢”的區(qū)別上；在社會保障體系中，公立養(yǎng)老院的不足才會有私立養(yǎng)老院出現(xiàn)，而除了少數(shù)由基金會性質、慈善組織資助的私人養(yǎng)老院之外，大部分養(yǎng)老院本質上還是為了牟利，與公立養(yǎng)老院的社會保障性質有著天然的經(jīng)濟性質的區(qū)別。本應由社會保障體系承擔的責任交由私人養(yǎng)老院的做法固然是階段性的，卻無法給予老年人應該享有的幸福晚年。與日本一樣，東方儒家文化圈里的養(yǎng)老觀點中，老年人與家里的兒孫是一個完整的家庭概念。與日本不同的是，在經(jīng)歷了不同的生育觀念下的三十年后，中國家庭的結構發(fā)生了變化，二個人養(yǎng)活四個人的壓力在無法得到社會保障系統(tǒng)支持的情況下，個人收入根本無法達到贍養(yǎng)老人的義務，看著兒女卻“老無所依”，中國式的養(yǎng)老被提前預支了。在城市的養(yǎng)老院，最終還是有一個養(yǎng)老院是可以依靠的，在中國更廣闊的農(nóng)村里，養(yǎng)老的難題已經(jīng)不是差錢或者不差錢就能夠解決的。農(nóng)村人口向城市的流動已經(jīng)打碎了傳統(tǒng)養(yǎng)老的概念，農(nóng)村的社會保障體系才是中國式養(yǎng)老終極命題。日本：號召老人下鄉(xiāng)發(fā)揮余熱眾所周知，日本是老年人大國，其老齡化正以前所未有的速度發(fā)展，堪稱世界第一。據(jù)文部省調查，目前日本的老齡化率已經(jīng)達到19%，到2025年預計將達到30%。為此，日本從政府到個人都非常重視老齡化問題。同時，整個社會也在積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，以滿足越來越多的老人的要求。日前，日本著名的人才派遣公司PASONA在大都會中心的總部大樓舉行了一場特殊的“水稻收割”記者招待會。當天記者看到日本財務大臣竹中手持鐮刀，在高樓內(nèi)的一間溫室內(nèi)，將金燦燦的稻子收割下來。如果不是有四周冷硬的混凝土墻壁和強烈的燈光，人們會感覺自己不是置身于高樓大廈中，而是置身于農(nóng)村的田野。這一幕是PASONA公司為了配合日本老齡化社會的現(xiàn)狀而推出的一項新業(yè)務?？紤]到老齡化必將給社會造成很大負擔，所以該公司通過在公司大樓內(nèi)種植蔬菜和農(nóng)作物，培訓一些喜歡農(nóng)業(yè)的老人，與地方政府聯(lián)合起來，提供比較優(yōu)惠的條件，讓這些都市的退休老人回到農(nóng)村務農(nóng)，度過退休生活。在日本東京等大城市的老人大多是從地方農(nóng)村出來的，所以，退休之后能夠回到故鄉(xiāng)，成為了一種很自然的愿望。所以，該公司推出的新業(yè)務很有“人氣”。由于此舉既可以解決農(nóng)村勞動力不足的問題，又能讓退休老人自食其力，減少國家的財政負擔，得到了政府的大力支持，竹中大臣親自出面為計劃“助陣”。其實，由于日本勞動力不足，老年人的“余熱”已經(jīng)再次得到社會的重視。東京有一家特別的“看護器材公司”。所謂特別就是指這個公司的職員年齡都在70歲以上，這也是該公司招收職員的條件。這家由70歲以上老人組成的公司主要開發(fā)適合老人用的各種看護器械。由于大家都是老年人，最懂得老年人的需求，所以開發(fā)出的商品很受歡迎，公司發(fā)展十分穩(wěn)定。此外，很多大公司也推出退休人員再聘任制度，一種讓老人發(fā)揮余熱的風氣正在形成。除了為老年人提供從事社會活動的各種場所和機會，以減輕社會負擔，日本政府還推出了“看護保險”，對那些生活不能自理或是行動不便、患有癡呆癥的老人提供完善的服務。享受“看護保險”的老人可以到各種看護中心享受由專業(yè)人員提供的訓練服務。前不久，日本修改了“看護保險”制度，從過去單純提供完善的看護服務，向增進老人的身體機能、防治癱瘓方向轉換。事實證明，這樣做確實使很多行走不變的老人扔掉了拐杖，減少了需要看護的人數(shù)，效果十分顯著。美國：“家園共享”結伴養(yǎng)老對于那些在意老邁親人獨居的遷居者來說，一項叫“家庭共享”的社區(qū)倡議可能幫助他們得到慰藉。芝加哥老齡化辦公室在早些年就推出了“家園共享”計劃：將60歲及以上，年齡段相仿，又有興趣共享一個家的個人以合得來為前提進行甄選和配對。由四個社會服務機構合作此項目，計劃在第一年里配對成功30對。發(fā)言人米切爾認為：尤其是針對人群當中的老年階層，這不失為一個既能建立友誼又能減少家庭開支的好辦法。埃文斯頓居民丹·布什，74歲，半退休狀態(tài)的投資經(jīng)紀人，對“家園共享”計劃深信不疑。三年來，他一直與另一個離婚的男人共同住在他那12個房間的房子里。他倆通過共同的朋友介紹認識。雖然布什很健康、積極，但他仍為生活里有個伴而感到高興。還有，他一年節(jié)省了大約3,000元的公用經(jīng)費?！爱敃r，對方剛剛離婚，正找新地方住，而我有一座空間很大的房子，我倆一起共享這房子，并共同負擔維護房子的開銷，”布什說，“我的三個孩子也特別喜歡這個主意，家里多個伴，不僅讓他們對我放心，我自己也覺得溫馨許多。”英國：異地養(yǎng)老英國有不少老年人把自己的養(yǎng)老地點選擇到西班牙、南非等國家。這些國家物價水平較低，英國老人把本國的住宅出售后可在西班牙或南非買到面積更大或質量更好的住宅，享受到比本國更好的生活和服務。\o""德國：養(yǎng)老有四大支柱

據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，德國現(xiàn)有人口約8300萬，60歲以上老年人占人口的23%，而20歲以下的青年和兒童只占21%。到2050年，德國人口將從現(xiàn)在的8300萬下降到7000多萬，一半以上的人口將超過50歲，1/3的人口超過60歲。目前，德國的老齡化程度已處于世界前列。德國社會學家指出，生育率降低和人口老齡化給19世紀創(chuàng)建的養(yǎng)老保險體制帶來極大沖擊。德國的退休保險體制實行的是“轉攤法”，就是用目前正在工作的一代人繳納的退休保險金來支付退休人員的退休金。按照一般規(guī)律，最合理、有效的比例應該是每三個在職員工養(yǎng)活一個退休人員。但按現(xiàn)在的趨勢，再過20年，100名在職員工就得養(yǎng)活78個退休者據(jù)記者了解，目前德國老年人主要有5種養(yǎng)老方式：第一種是居家養(yǎng)老，老年人在家中居住，靠社會養(yǎng)老金度日。這種形式最普遍。第二種是機構養(yǎng)老，這也是德國解決養(yǎng)老的主要手段，占5%—7%的比例。它由專門的養(yǎng)老機構包括福利院、養(yǎng)老院、托老所、老年公寓、臨終關懷醫(yī)院等對老人進行全方位的照顧。第三種方式———社區(qū)養(yǎng)老正在成為主流。這正好與德國政府開始實行的“就地老化”制度相吻合。這種辦法強調對老人的身心、健康、生活進行全面服務，且都在社區(qū)內(nèi)進行，不脫離原有社區(qū)的人際關系。記者認識的斯格爾老人就住在自己家里，在得到兩個孩子照顧的同時，由社區(qū)的各個服務部門提供無償服務。同時，為了解決老年護理人員的短缺問題，德國政府還實施了一項特殊政策———“儲存時間”制度。公民年滿18歲后，要利用公休日或節(jié)假日義務為老年公寓或老年病康復中心服務。參加老年看護的義務工作者可以累計服務時間，換取年老后自己享受他人為自己服務的時間。加拿大現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度包括三個層次加拿大是地處北美大陸的發(fā)達國家,走的是英國式的福利國家道路?！娥B(yǎng)老金法》確立了以中央撥款的方式來承擔國民的養(yǎng)老責任的模式?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度包括三個層次:老年收入保障計劃、按月支付的養(yǎng)老金計劃和私人養(yǎng)老金計劃。如今加拿大已進入了老年型社會,其養(yǎng)老保險制度正遭遇著人口老齡化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。加拿大是地處北美大陸的發(fā)達國家,它與美國比鄰,但社會保障制度卻與美國相異,走的是英國式的福利國家道路。在其整個社會保障體系中,養(yǎng)老保險無疑是最重要的制度安排,并在實踐中呈現(xiàn)出自己的一些特色。早在1927年,加拿大就頒布了《養(yǎng)老金法》,開始以中央撥款的方式來承擔國民的養(yǎng)老責任。到20世紀五六十年代,隨著人口老齡化問題的日益突出,促使聯(lián)邦政府不斷完善自己的養(yǎng)老保險制度,前后經(jīng)過了多次改革。但筆者2008年7月到加拿大蒙特利爾大學進行交流學習期間調研后發(fā)現(xiàn),其整套制度仍然被相對完整地保存了下來,這一方面說明加拿大養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性強,另一方面也表明改革養(yǎng)老保險制度并非易事,因此,養(yǎng)老保險制度在建立之初就應當審慎選擇。加拿大現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度包括如下三個層次:(1)老年收入保障計劃(OAS),這是一種基本保障計劃,屬于非繳費型老年福利養(yǎng)老保障,其經(jīng)費來源于稅收,由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理,受益者是符合條件的加拿大公民,受益資格條件是年齡達到65歲,并且年滿18歲以后在加拿大居住10年以上,須在滿65歲前6個月提出申請。在享受這種養(yǎng)老金待遇時,還有收入條件的限制,例如,2003年時的收入上限為57879加元,月養(yǎng)老金為2568加幣。目前,加拿大僅有5%的老年人OAS有退減,2%的老年人完全退回OAS；部分省和地區(qū)還給低收入老年人提供補貼。(2)按月支付的養(yǎng)老金計劃(CPP)。該計劃產(chǎn)生于1965年,主要由聯(lián)邦政府負責,各省具體組織強制實施。加拿大每個省都有這項計劃,魁北克省單獨制定了一項魁北克退休金計劃(QPP),但內(nèi)容基本相同。該制度的覆蓋范圍遍及加拿大每一個年齡在18至70歲之間、就業(yè)的公民,它建立在勞資雙方繳費的基礎之上,其經(jīng)費來源于勞資雙方的養(yǎng)老保險繳費,面向全加拿大18歲以后受雇并且向CPP供款的勞動者,是傳統(tǒng)意義上與收入關聯(lián)的社會養(yǎng)老保險方式。在這種制度下,雇主和雇員繳納該費的比例,最初為各繳3.6%,但隨著老年人比例的逐漸增大,繳費比例一直在逐漸提高,2000年提高到各繳納7%。根據(jù)加拿大的人口老齡化趨勢,精算師們指出,到2016年,若要維持現(xiàn)在的待遇水平,繳費比例必須提高到各繳14.5%,在征求公民意見時,這個數(shù)字遭到了否決,只同意將繳費比例提高到10%左右。這樣,聯(lián)邦政府作出規(guī)定,在2002年以前的繳費比例必須達到各繳9.9%。參保人最早60歲可以開始享受養(yǎng)老金待遇,這一制度還同時提供殘疾保障、遺屬養(yǎng)老金、喪葬補貼等待遇,其補貼程度在很大程度上取決于個人一生的收入水平。自我雇傭者也可以參保,其按照年度報稅繳往聯(lián)邦稅務局,最后供款年齡為70歲。這一制度還對殘疾和喪偶者提供保障,即參保人殘疾后,對本人及其18歲以下的兒童提供每月的養(yǎng)老金,去世后對其配偶或伙伴提供每月的養(yǎng)老金和一次性的喪葬費補貼。目前,加拿大近50%的人依賴按月支付的養(yǎng)老金計劃。(3)私人養(yǎng)老金計劃(RSP)和養(yǎng)老儲蓄項目(RRSP),這是完全自愿參與的養(yǎng)老金方式,采取完全積累的財務機制,政府提供相應的稅收激勵,即政府對其繳納的保險費給予稅收優(yōu)惠。該制度的基本特征如下:①自愿性；②稅收抵免性；③政府也是一個雇主,其全體工作人員即是雇員；④政府不直接參與,但以法律、法規(guī)來進行規(guī)范；⑤政府對該項基金的投資方向有指導性規(guī)定；⑥政府對退休費用的落實不負責保證,而是由各項計劃進行保證。據(jù)統(tǒng)計資料,包括企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老金在內(nèi)的私人養(yǎng)老金收入大概相當于退休前工資收入的35%,從而構成對法定強制的養(yǎng)老金的有益補充,成為保障老年人生活質量的重要來源。\o""新加坡：以房養(yǎng)老新加坡是實施住房養(yǎng)老模式比較成功的一個國家。退休者將自己的住房抵押金給金融機構，按月從該金融機構獲得現(xiàn)金收入，退休者仍居住在自己的住房內(nèi)。\o""反思：

海外，是不是“養(yǎng)老天堂”一直以來，美國、德國、澳大利亞等發(fā)達國家都以生態(tài)好、福利高成為一些國人心目中的養(yǎng)老勝地。然而，當難以逾越的文化差異、語言壁壘、無比現(xiàn)實的經(jīng)濟壓力、紛繁的家庭糾紛向這些老人撲面而來的時候，海外還是他們的“養(yǎng)老天堂”嗎？當“老有所養(yǎng)”不成問題的時候，老人在海外該如何“老有所依”？足不出戶：好像被“凍起來”在悉尼郊外的公車站、十字路口等人流聚集地，總有一些華裔老人癡癡地站在那里，手里攥著寫滿英語的地址，看到一個中國面孔的人就一把拉住，用中文詢問如何才能到達這個地點。對初來澳的老人而言，連搭巴士、買東西等基本的行動都備受困擾，各類銀行賬單、醫(yī)療報告、政府通知，滿滿的一紙英語更令老人困惑不已。

“我是‘被關起來’的。”

70多歲的張老伯告訴記者。他移民來澳洲是為了與兒子團聚，幫忙照顧孫子孫女。可一到澳洲，一句英語也不會的他，備感孤獨?！耙郧霸趪鴥?nèi)，好歹也算是個領導，可現(xiàn)在總是要把自己的地位放得很低?！?/p>

因為對路途不熟悉，老張每次去看病都要在兒子的陪同下，提前好幾個小時前往家庭醫(yī)生所在診所，排隊就診并領取驗血化驗單，隨后前往采血點排隊抽血，再領回報告重新找到家庭醫(yī)生，之后才能被推薦前往專科就診?！斑@樣繁瑣的過程花費時間不說，一方面我體力吃不消，一方面覺得拖累了兒子、耽誤他工作?！痹谙つ岜卑夺t(yī)院工作的護士王小姐告訴記者，那些獨自前來的老人更可憐：“看看醫(yī)院門口那些即便年輕新移民也搞不明白的各種指示牌，老人總是找不到門錯過預約。還有做手術前拿到的準備清單上密密麻麻全是英語，只能到處找人幫忙翻譯?！本瓦@樣，老張把自己“關”在大房子里，不敢上街。孫子回家只會說英語，媳婦有時候難免想讓老人貼一點生活費，兒子工作忙，總是沒時間聊天……就像被“凍住了”，老張這樣形容自己的生活，衣食無憂，可心里總是空落落的。社區(qū)活動：老人們彼此依靠紐約法拉盛南區(qū)，本杰明·王子街自助老人中心，下午3點，幾個華裔老人在活動中心大廳里擺著“四方城”；另外一個桌子上，幾個老人正在下象棋；活動中心的大禮堂里，十幾對老人正在跳舞。墻上貼著《活動節(jié)目表》，從周一到周五，8:00至15:45，有太極、乒乓球、保齡球、素描油畫班、韓文書法班、歌唱團、橋牌、編織，不一而足。也許澳洲的老張會羨慕這里的老伙伴們的生活。下午4點，活動中心關門，記者與來自廣州的老人謝先生聊了起來。謝先生退休之后跟著女兒移民來美國。他沒有選擇與女兒一家同住，而是申請到了這家靠近法拉盛的老人公寓，跟另外一個老人合住一間房。公寓按照老謝的收入定房租，每個月他只要付200美元。吃飯也很方便。老謝每天早晨和中午到老人中心吃飯，早餐0.30美元，中餐1.75美元。記者看到當天中午的菜單，火雞、四季豆、甜玉米、蘋果汁和橙，還可以選擇白米飯或糙米飯。晚餐則自己煮，附近就有一家中國超市，菜和調料都很齊全，東西也便宜。最令老謝滿意的，就是活動中心。華裔老人聚在一起，打麻將、下圍棋、聊家長里短，溝通無障礙，玩樂都有伴兒，很開心。在德國生活的黃女士與老謝的情況差不多。她的丈夫是一位德國法官，兩人退休之后享有豐厚的退休金，可當兒女離家之后，她突然不適應這種“閑下來”的生活?！懊刻觳恢酪鍪裁矗孟裆钔蝗皇チ朔较?，跟老公莫名的爭執(zhí)也多了起來?！焙迷诤髞睃S女士去社區(qū)中心結交了不少華人朋友，有心事就向他們傾訴，以排解心中的寂寞和孤獨。美刊：世界為什么變得這么老？美國《外交政策》雙月刊11月號文章題：再思考：全球老齡化副題：世界為什么變得這么老，老得這么快？（作者菲利普·朗曼）“世界面臨人口炸彈”對，但應該是老年人口炸彈。據(jù)聯(lián)合國人口司統(tǒng)計，世界人口總數(shù)在未來40年將增加約三分之一，從69億增至91億。但這將遵循一種完全不同以往的人口增長模式——動力并非來源于出生率，因為世界各地的出生率都在銳減，而是主要由老年人口的增長來推動。實際上到本世紀中葉，全球5歲以下兒童人數(shù)預計將減少4900萬，60歲以上人口則會增加12億。世界為什么變得這么老，老得這么快？原因之一是，越來越多的人可以活到上年紀的歲數(shù)。但同樣重要的原因是，第二次世界大戰(zhàn)結束后頭幾十年的生育高峰。美國與西歐在上世紀四十年代末和五十年代尤其經(jīng)歷了生育率的暴漲。到了六七十年代，大多數(shù)發(fā)展中國家同樣經(jīng)歷了一輪嬰兒潮，但原因有所不同：嬰兒與兒童死亡率的銳減。隨著這些全球嬰兒潮一代的變老，他們便促成了老年人口大爆炸。在當今西方世界，我們看到年滿60歲的人在急劇增多；再過20年