中國(guó)行政史書本思考題

中國(guó)行政史書本思考題緒論東漢思想家荀悅是怎樣概括中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)之道的？P65答：總結(jié)為：“興農(nóng)桑以養(yǎng)其生，審好惡以正其俗，宣文教以章其化，立武備以秉其威，明賞罰以統(tǒng)其法?！敝袊?guó)傳統(tǒng)治國(guó)之道的特點(diǎn)是什么？P65-67答：從總體上講，傳統(tǒng)的治國(guó)之道是“以德治國(guó)”為核心的。但也有制度性的精華。比如《禮記.禮運(yùn)》中就有很多德治的內(nèi)容，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“正君臣”、“設(shè)制度”等帶有法治意義的內(nèi)容。另外，中國(guó)自古就重視行政管理；重“治道”而輕“政道”；政治與行政不分、行政與財(cái)政不分、甚至行政與立法和司法也是不分的。概述中國(guó)行政管理史的發(fā)展軌跡和發(fā)展向度。P68答：盡管中國(guó)行政史經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過(guò)程，但是仍有一條既模糊又清晰的發(fā)展軌跡可尋?？傮w來(lái)說(shuō)，這條發(fā)展軌跡與人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的軌跡是基本一致的，也與中國(guó)政治文明發(fā)展演進(jìn)的內(nèi)在邏輯是基本一致的。具體可歸納為幾個(gè)發(fā)展向度：其一，由專制而逐步轉(zhuǎn)向民主；其二，由人治而逐步成文法，秦漢以降的封建社會(huì)中，形成了一系列的法律法規(guī)。分析中西方封建中央集權(quán)的差異。P70-71答：中國(guó)封建社會(huì)行政管理最重要的特點(diǎn)是君主專制主義中央集權(quán)。與西歐封建社會(huì)相比，中國(guó)封建社會(huì)行政管理有四個(gè)特點(diǎn)：1，君主專制體制時(shí)間長(zhǎng)。在中國(guó)，君主專制體制持續(xù)兩千多年且為唯一的政體形式；而西歐封建社會(huì)呈現(xiàn)多種政體，其中中央集權(quán)君主專制僅是封建社會(huì)到資本主義社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中的一種過(guò)渡形態(tài)，而且持續(xù)時(shí)間較短。2，權(quán)力集中的程度高。西歐國(guó)王在實(shí)施立法、司法權(quán)時(shí)，多少會(huì)受到代表會(huì)議的制約；而中國(guó)專制君主的“圣旨”就等同于法律，任何人不得違背不遵。在行政、人事權(quán)上，中國(guó)君主可以“乾綱獨(dú)斷”；西歐則不然，對(duì)那些用錢買得世襲官職的人，國(guó)王無(wú)法贖回。在財(cái)權(quán)上，西歐專制君主從未取得完全征稅權(quán)，而在中國(guó)，“中外之財(cái)，皆陛下府庫(kù)”。3，思想控制方法不同。在西歐，思想上的控制由神職人員及教會(huì)掌握；在中國(guó)，自古就有“君權(quán)神授”、“受命于天”的觀念，西周統(tǒng)治者將禮樂(lè)與政邢相結(jié)合，漢武帝后進(jìn)一步使行政手段與道德教化密切配合，用宗法倫理及儒家禮教進(jìn)行思想控制。4，相對(duì)完善的官僚體系。中國(guó)封建社會(huì)伊始，就逐漸形成嚴(yán)密而完善的以文官為主的專業(yè)化的職業(yè)官僚體系；而西歐直到資本主義社會(huì)后，才出現(xiàn)系統(tǒng)的文官制度。中國(guó)古代行政管理的基本矛盾是什么？P72-73答：中國(guó)古代奴隸社會(huì)的行政管理體制不具有典型性，進(jìn)入封建社會(huì)后，中央集權(quán)的君主專制管理體制逐步成為歷代王朝管理體制的基本形態(tài)。中國(guó)封建中央集權(quán)專制體制的基本矛盾有二：一是皇權(quán)與相權(quán)的矛盾，這是該體制最主要的矛盾；二是中央集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾，這也是中國(guó)封建社會(huì)難以克服的矛盾。中國(guó)封建國(guó)家管理體制中調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制有哪些？P75答：一是在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即時(shí)人所講的“人主蒞權(quán)、大臣審權(quán)、爭(zhēng)臣議權(quán)”原則。二是為防止皇權(quán)濫用，中國(guó)封建社會(huì)還有一些其他約束辦法：通過(guò)教育提高君主素質(zhì)、通過(guò)神權(quán)來(lái)抑制君權(quán)、“尊號(hào)”“謚號(hào)”“廟號(hào)”對(duì)皇帝造成心理壓力、開(kāi)國(guó)皇帝所制定的制度的約束等等。第一章夏商周時(shí)期中國(guó)軍事民主制管理時(shí)期在管理方式上有什么特點(diǎn)？P77答：1，軍事民主制時(shí)期社會(huì)公共事務(wù)的管理較以前有了進(jìn)一步發(fā)展和分工，大體由軍事首長(zhǎng)、部落酋長(zhǎng)議事會(huì)和人民大會(huì)三種權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。2，仍保留有原始民主精神，但已較母系氏族公社時(shí)期大為萎縮，專制主義慢慢孕育。3，公共權(quán)力與后代國(guó)家行政機(jī)關(guān)不同，民主的形式始終占據(jù)主導(dǎo)地位。分析商朝王位繼承制的變化及其作用。P78-79答：商朝前期，在王位繼承上缺少詳細(xì)規(guī)定，基本上是一種兄及弟制，兄死弟繼，同輩之弟全不在世時(shí)再由長(zhǎng)兄之子繼承。這種方式潛伏著動(dòng)亂因素，造成商朝前期的王位爭(zhēng)奪，即歷史上的“九世之亂”。盤庚遷殷后，吸取前朝經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，始變“兄終弟及”制為王子王位繼承制，即將王位繼承資格縮小到王的直系子嗣。作用：王子王位繼承制較好地解決了最高統(tǒng)治權(quán)的順利交接，避免因內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)而危害整個(gè)王朝的統(tǒng)治。什么是內(nèi)外服制、分封制、鄉(xiāng)遂管理體制？P81-83答：1，盤庚遷殷后商王朝開(kāi)始實(shí)行內(nèi)外服制，內(nèi)外服制是一種二元統(tǒng)治體制，即將統(tǒng)治區(qū)分為內(nèi)服和外服兩大部分，分別采取不同的通知方法和組織形式。內(nèi)服指商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，及王畿所在地，由商王直接派官員組織被征服的種族奴隸從事生產(chǎn)。外服指諸侯國(guó)統(tǒng)治的區(qū)域，其范圍由王畿向四面八方延伸。外服諸侯與商王是一種君臣關(guān)系，一方面臣服于商王，同時(shí)具有其獨(dú)立性的一面。2，周王朝在地方行政體制上實(shí)行分封制度，分封制是一種天子向諸侯，諸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)制度。分封諸侯的目的是拱衛(wèi)中央王朝，天子與諸侯之間存在著一定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。3，周朝在地方基層行政區(qū)劃上實(shí)行一種鄉(xiāng)遂管理體制，即在國(guó)都內(nèi)及其近郊劃分為若干鄉(xiāng)、在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)劃分為若干遂進(jìn)行管理的一種制度。西周行政決策有哪些形式？行政聯(lián)絡(luò)有哪些方式？P84-85答：西周行政決策有縱向行政決策和橫向行政決策?？v向行政決策聯(lián)絡(luò)方式有：巡守、朝覲述職已經(jīng)天子發(fā)布政令，還有聘。橫向行政決策聯(lián)絡(luò)方式有：朝會(huì)和聘問(wèn)。分析世卿世祿制對(duì)國(guó)家行政管理的影響。P87答：世卿世祿制是指下級(jí)貴族到上級(jí)國(guó)君朝廷世代為官的制度。世卿世祿制是鞏固“封邦建國(guó)”王朝行政體制的一種手段，對(duì)等級(jí)君主制王朝所固有的分散性作了一定程度的補(bǔ)救。下級(jí)封君到上級(jí)封君處做官，加強(qiáng)了上下級(jí)封君政治上的聯(lián)系和行政上的溝通。但另一方面也易造成諸侯稱霸，強(qiáng)卿專權(quán)，使天子、諸侯淪為傀儡。分析等級(jí)君主制解體和君主專制體制產(chǎn)生的原因。P88-93答：西周中期后，周天子頻繁向四夷用兵，導(dǎo)致國(guó)力逐漸下降。平王東遷后，由于戎狄的侵襲和諸侯的蠶食，周王室的實(shí)力更是大大下降，相當(dāng)于一個(gè)二等諸侯的實(shí)力，名義上雖仍為天下共主，實(shí)則淪落為普通諸侯，失去了控制諸侯的力量。王室的衰弱導(dǎo)致王綱解紐，禮崩樂(lè)壞。與此同時(shí)，各諸侯國(guó)卻逐漸強(qiáng)大起來(lái)，一些強(qiáng)大的諸侯國(guó)儼然以天子自居，充當(dāng)一些小國(guó)的保護(hù)人和盟主，使用天子之禮，接受小國(guó)的朝聘和進(jìn)貢，諸侯對(duì)周禮的僭越成為春秋時(shí)期的普遍現(xiàn)象。王權(quán)的淪落使“禮樂(lè)征伐自天子出”的時(shí)代成為過(guò)去，大國(guó)諸侯相繼為爭(zhēng)奪霸權(quán)而逐鹿中原，不斷戰(zhàn)爭(zhēng)，客觀上加速了新舊體制的更替過(guò)程。表現(xiàn)在國(guó)家的行政管理上，列國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)使原有的等級(jí)君主制的王朝管理體系趨于解體，同時(shí)新的政治和行政管理體制逐漸醞釀。一系列兼并戰(zhàn)爭(zhēng)后，列國(guó)強(qiáng)卿對(duì)于分封制下造成的群雄割據(jù)的弊端了如指掌，因此，他們掌權(quán)后不再實(shí)行舊的分封制，而是在原卿大夫一級(jí)朝廷家臣制基礎(chǔ)上建立起新的中央集權(quán)制朝廷?？傊址庵乒逃械谋锥藢?dǎo)致群雄割據(jù)、王權(quán)衰微、淪落，對(duì)分封制弊端有切身體會(huì)的強(qiáng)卿崛起掌權(quán)，是等級(jí)君主制解體和君主專制體制產(chǎn)生的根本原因。第二章秦漢時(shí)期皇帝有哪些權(quán)力？P94答：皇帝的權(quán)力幾乎無(wú)所不包，主要有：1，最高立法權(quán)；2，最高司法權(quán)；3，最高軍事權(quán)；4，行政決策中的最后決斷權(quán)；5，最高人事權(quán)。概述皇權(quán)與相權(quán)的矛盾及其發(fā)展趨勢(shì)。P94-96答：丞相制是秦至西漢初年的制度，這一時(shí)期的丞相權(quán)力十分廣泛，皇權(quán)和相權(quán)相互結(jié)合，難以截然劃分開(kāi)來(lái)。就行政管理而言，皇帝側(cè)重于決策中的決斷權(quán)與行政執(zhí)行中的監(jiān)察權(quán)，丞相則側(cè)重于決策的參與權(quán)和行政執(zhí)行中的組織指揮權(quán)?；蕶?quán)和相權(quán)在體制上存在著明顯矛盾，正是這一矛盾推動(dòng)了秦漢及以后時(shí)期中樞決策體制和宰相制度的演變。西漢初年，皇帝對(duì)丞相禮遇有加。到漢武帝時(shí)，隨著皇權(quán)上升，漢武帝開(kāi)始貶斥丞相。先在禮儀上打掉丞相的威風(fēng)，同時(shí)在組織機(jī)構(gòu)上也蓄意分割相權(quán)，以中外朝制架空相權(quán)，揭開(kāi)了漢朝宰相制度改革的序幕。到漢成帝時(shí)，又用三公宰相制代替丞相制，獨(dú)相制為集體宰相制所取代，這起到了加強(qiáng)皇權(quán)、分散相權(quán)作用。中外朝形成后，中朝地位崇高，成為事實(shí)上的中樞決策機(jī)構(gòu)，以丞相，三公為首的外朝官變成了主要管理常規(guī)政務(wù)的部門，形成了兩漢中后期的雙軌行政管理體制。隨著尚書臺(tái)的成立及發(fā)展，丞相的事權(quán)也逐漸被削奪。到東漢劉秀時(shí)期，尚書臺(tái)成為事實(shí)上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，三公僅是名義上的宰相而已。列卿制度是如何促進(jìn)君主專制中央集權(quán)體制形成的？P96答：第一、列卿雖名上隸屬三公，但皇帝詔令可以直達(dá)九卿，九卿上奏皇帝的表章也無(wú)需通過(guò)三公。第二、九卿雖然職責(zé)清明，分工明晰，但在實(shí)際行政運(yùn)行中職務(wù)與實(shí)際職責(zé)會(huì)出現(xiàn)很大的差別，列卿秉承皇帝的旨意，既可以領(lǐng)兵作戰(zhàn)，又可以參加討論不屬于自己管轄范圍內(nèi)事務(wù)的集議，甚至還可以處理本部門管轄范圍以外的事務(wù)。由此可見(jiàn)，列卿制度體現(xiàn)了君主專制的精神，即不同官員相互制約，以保證效忠皇帝。圣旨有哪些種類？如何下達(dá)？P103答：圣旨種類有制書、詔書、誥、手跡幾種。圣旨的下達(dá)程序，一般是由御史大夫下達(dá)丞相，丞相下達(dá)中二千石，中二千石下達(dá)郡太守和諸侯相。東漢建立尚書臺(tái)后，行文方式出現(xiàn)變化，有時(shí)由尚書下達(dá)三公，三公再往下轉(zhuǎn)；有時(shí)也由尚書跳過(guò)三公直接下達(dá)九卿，而且后者常常成為下文的主要方式。分析秦漢皇帝在行政決策中的地位和作用。P101-102答：皇權(quán)幾乎無(wú)所不包，在行政決策中有最后決斷權(quán)。秦建立了君主專制體制，但在決策方面尚未達(dá)到皇帝個(gè)人專制的程度，西漢初年也不專制，中央既未過(guò)度集權(quán)，皇帝亦難乾綱獨(dú)斷，軍國(guó)大事，例由三公會(huì)議討論，皇帝批準(zhǔn)。漢武以降，隨著中央集權(quán)專制體制的穩(wěn)固，皇帝才成為名副其實(shí)的最高決策者。在決策信息獲取上，在秦漢時(shí)期主要有大臣奏事和監(jiān)察官匯報(bào)兩種。決策方式上，對(duì)于一般日常事務(wù)皇帝常常獨(dú)自作出決斷；但對(duì)重大問(wèn)題的決策，皇帝常通過(guò)各種會(huì)議進(jìn)行，皇帝從會(huì)議討論結(jié)果中最后作出決策。雖然在會(huì)議制度中貫穿了專制君主獨(dú)攬大權(quán)的精神，但畢竟在對(duì)軍國(guó)大政的處理上收到了集思廣益的效果，從這個(gè)角度看，皇帝的獨(dú)斷是一種在兼聽(tīng)前提下的最后決斷。秦漢有哪些選官方式？P105-106答：察舉、征辟、薦舉、博士弟子、任子、貲選。察舉制與后世科舉制有什么不同？P105答：察舉制度是一種自下而上的選官制度，缺乏嚴(yán)密的考核制度，其中雖有考試程序，但與后世科舉制度下的考試不同，是一種以保舉為主，附加復(fù)試的考試，但保舉是漢朝察舉制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三章魏晉南北朝時(shí)期分析魏晉南北朝時(shí)期中央行政體制的過(guò)渡性質(zhì)。P109-111答：魏晉南北朝時(shí)期的行政體制，是從秦漢三公列卿制向隋唐三省六部制演化過(guò)程中的一種過(guò)渡性行政體制。這個(gè)時(shí)期，三公列卿體制逐步解體：首先是列卿職權(quán)的萎縮，其次是列卿地位的下降。魏晉以降，以尚書、中書、門下三省為行政中樞的格局基本確定，但三省決策地位卻游移不定：東漢尚書臺(tái)已實(shí)際成為國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)；魏晉時(shí)期中書省因接近皇帝，地位日趨重要，其實(shí)際權(quán)力開(kāi)始超過(guò)尚書臺(tái)；魏文帝時(shí)門下機(jī)構(gòu)定型，既鉗制了中書省職權(quán)的行使，又使門下機(jī)構(gòu)被授予“共評(píng)尚書事”的權(quán)力，參與具體政務(wù)的處理?？傊?，魏晉南北朝時(shí)期三省權(quán)力處于上升態(tài)勢(shì)，但中間又起伏不定，而且三省在行政決策與執(zhí)行程序中的作用并未有機(jī)結(jié)合起來(lái)，三省機(jī)構(gòu)間的分界也尚未嚴(yán)格。這些狀況說(shuō)明魏晉南北朝時(shí)期的三省制度尚處于初創(chuàng)和試運(yùn)行階段，遠(yuǎn)未形成成熟的體制。但此時(shí)的三省制度從體制上已為隋唐確立三省制奠定了基礎(chǔ)。所以，魏晉南北朝時(shí)期中央行政體制是一種過(guò)渡性質(zhì)的體制。分析僑州郡縣設(shè)置的作用及其弊端。P113答：東晉初年，北方士族率領(lǐng)賓客、宗族、鄉(xiāng)黨等大量依附人口南渡，東晉政府為維護(hù)統(tǒng)治秩序和保護(hù)南遷士族的政治、經(jīng)濟(jì)利益，便在流人集中之地按他們?cè)拿Q僑置州、郡、縣。作用：一方面照顧了世家大族的利益，為他們做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成為合法，另一方面也起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。弊端：僑州郡縣與原州郡縣并置一處，造成地方行政管理上的混亂。魏晉南北朝時(shí)期地方行政管理中有什么特點(diǎn)？P111-114答：1，地方行政管理層次上有所調(diào)整：一是在州上設(shè)官，二是強(qiáng)化縣級(jí)行政管理。2，地方行政管理中呈現(xiàn)出軍政合一的特點(diǎn)3，出現(xiàn)了王國(guó)、僑州郡縣、左郡縣三種特殊行政區(qū)形式。4，基層行政組織情況：世家大族的莊園制比鄉(xiāng)里制度作用更大、以宗族為單位的宗主督護(hù)制保留有較多氏族社會(huì)組織的殘余、孝文帝時(shí)期以三長(zhǎng)制為地方基層行政組織。北魏時(shí)期流行的選官原則是什么？P116-117答：初期是“唯才是舉”，后期實(shí)行“九品中正制”。分析九品中正制的意義及其淪為士族門閥政治工具的原因。P117答：九品中正制的意義在于：保護(hù)了世家大族的政治特權(quán)，維護(hù)了門閥士族作為政權(quán)支柱的各政權(quán)的統(tǒng)治秩序。正因?yàn)槲簳x南北朝時(shí)期門閥政治盛行，呈現(xiàn)出貴族政治的特點(diǎn)，門閥士族是各政權(quán)的支柱，各政權(quán)勢(shì)必十分重視和保護(hù)世家大族的利益，九品中正制正是適應(yīng)了這一時(shí)期政治特點(diǎn)而成為選官的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)了“上品無(wú)寒門，下品無(wú)士族”的現(xiàn)象，淪為了士族門閥的政治工具。第四章隋唐時(shí)期隋文帝對(duì)國(guó)家行政體制作了哪些改革？P119答：首先，確定了三公不再兼任政府職務(wù)的原則。隋文帝正式規(guī)定三公均不參加政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，只作為獎(jiǎng)賞有功之臣的最高榮譽(yù)職銜，而且盡量不以公官授人。其次，確定了三省之間的分權(quán)方式。隋文帝將“尚書省掌行政、中書省掌詔令、門下省掌封駁”的三省分工確定下來(lái)，并將三省長(zhǎng)官均列為宰相，并確定尚書省總署都省為“政本之地”。這一措施將魏晉南北朝時(shí)期試運(yùn)行達(dá)三百余年的新體制加以定型，奠定了隋唐中央行政體制的基本構(gòu)架。分析六部在唐朝中央職能部門中的地位和作用。P122答：在中央政府職能部門中的地位和作用，是以六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔。從分工上看，六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，九寺五監(jiān)分掌具體事務(wù)而無(wú)政令之權(quán)，六部處于總領(lǐng)地位。從制衡上看，諸寺、監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，六部可以制約諸寺、監(jiān)。但是，諸寺、監(jiān)也可以直接聽(tīng)從皇帝的指示，并在對(duì)六部指令有不同看法時(shí)可以直接上奏請(qǐng)示皇帝，因此六部也受到諸寺、監(jiān)的反制約。分析隋唐道制的復(fù)雜性。P123-124答：隋朝統(tǒng)一后，地方行政層級(jí)由三級(jí)裁減為州（郡）、縣兩級(jí)，但中央管理多個(gè)州（郡）相當(dāng)困難，道因此而設(shè)。唐初，道具有地方監(jiān)察區(qū)劃性質(zhì)，但并不固定，旋設(shè)旋廢。貞觀十年起，道作為監(jiān)察區(qū)的制度雖然穩(wěn)固下來(lái)，但職權(quán)范圍卻一直游移不定，道之監(jiān)察官名稱變化頻繁，權(quán)力處于不斷調(diào)整中，時(shí)大時(shí)?。悍Q巡察使、按察使時(shí)職權(quán)較小，僅巡視而已。稱采訪處置使時(shí)權(quán)力日益加重，除變革舊章須呈準(zhǔn)外，余事皆可先行后奏。稱采訪使時(shí)權(quán)力萎縮，只察善惡，無(wú)權(quán)干預(yù)具體地方政務(wù)。至于安史之亂后設(shè)立的觀察使，權(quán)力則進(jìn)一步縮小。唐中后期藩鎮(zhèn)割據(jù)，節(jié)度使轄區(qū)亦稱道，但這種道與前述作為監(jiān)察區(qū)的道有性質(zhì)的不同，是由軍事機(jī)關(guān)演變?yōu)榈胤叫姓C(jī)關(guān)的?？傊?，隋唐道制非常復(fù)雜，不斷變化。羈縻府州屬于什么性質(zhì)？P125答：羈縻府州是屬于一種自治性質(zhì)的地方行政機(jī)構(gòu)。這是唐初在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種自治性質(zhì)的地方行政機(jī)構(gòu)。什么是“內(nèi)制”？什么是“外制”？P127答：“內(nèi)制”是指由翰林學(xué)士撰擬詔書，經(jīng)皇帝認(rèn)可后，直接由禁中下發(fā)執(zhí)行?！巴庵啤笔侵赣芍袝崛酥械摹爸普a”草詔，經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格規(guī)范的程序，制作形成詔書。什么是律、令、格、式？P127答：律是國(guó)家的基本法。令是依法制定的行政規(guī)則，以詔制的形式頒布。格是以敕的形式頒布的具體行政法規(guī)，涉及范圍較為具體，是對(duì)律、令的補(bǔ)充。式是包括行政細(xì)則和文秘程式的為事章程，行政執(zhí)行須信式而行。唐朝行政決策有哪些特點(diǎn)？P126答：唐朝的行政決策既是一種專制的個(gè)人決策方式，又是一種注意調(diào)動(dòng)各方面積極性的群體決策方式，把這兩種對(duì)立的決策形式融為一體的就是皇帝在行政決策過(guò)程中始終掌握著最后裁定權(quán)。唐朝科舉考試有哪些種類和程序？P129-130答：種類：?？坪椭瓶苾深?。程序：一般經(jīng)過(guò)兩道考試程序，先是州考，合格者成為舉人，舉人有資格參加省試，省試由禮部主持。武則天時(shí)又在省試基礎(chǔ)上增加了殿試。分析差遣任職法的利弊。P131答：差遣任職法是唐朝的一種特殊任職方式，即皇帝針對(duì)臨時(shí)性任務(wù)進(jìn)行的非程序化的任官方式。這種任職法有利有弊，體現(xiàn)在兩方面：一方面，它是皇帝為控制政權(quán)，直接插手國(guó)家庶務(wù)的一種手段，造成國(guó)家庶務(wù)管理的隨意性，具有破壞制度的弊端；另一方面，隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客觀上要求統(tǒng)治者用臨時(shí)處置使、隨事補(bǔ)訂的方法，在保證行政管理體制基本穩(wěn)定的情況下，增加整個(gè)行政管理體制的應(yīng)變能力，使職差遣正是在不改變整個(gè)行政管理體制的情況下對(duì)原體制的進(jìn)一步完善。第五章五代、宋時(shí)期比較宋朝兩府三司制與隋唐三省宰相制的異同。P139答：宋朝中央行政體制雖是從隋唐制度演變而來(lái)，但兩府三司制與三省宰相制還是有原則區(qū)別的。三省宰相制是中書掌詔令、門下掌封駁、尚書掌執(zhí)行的一種決策程序上的分權(quán)制，而兩府三司制則是在皇帝直接控制最后決策權(quán)的前提下，由中書門下處理日常行政事務(wù)，樞密院處理軍政軍令事務(wù)，三司使掌管財(cái)政事務(wù)，形成兩府三司分類進(jìn)行管理的格局，兩府三司均可獨(dú)立處理各自管轄范圍內(nèi)的事務(wù)。元豐改制對(duì)中央職能機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了什么影響？P138-140答：1，元豐改制在名義上恢復(fù)了三省制度，諸相之間表明上事權(quán)分離，相互制約，實(shí)際上共執(zhí)發(fā)令、審核、執(zhí)行之權(quán)。2，三司被撤銷，其職權(quán)并歸戶部，樞密院保留不變，原差遣職的諸院官被裁撤。3，原中書、門下二省長(zhǎng)官均為宰相兼職，不理省事。中書舍人的草詔權(quán)和門下給事中的封駁權(quán)均受到很大限制，故中書、門下二省基本形同虛設(shè)。三省中唯有尚書省職權(quán)有所擴(kuò)大，各部職權(quán)均有相當(dāng)程度上升，唯有兵部因樞密院保留而變化不大，但尚書省及其下屬六部的行政權(quán)仍不完整。4，諸寺、監(jiān)職權(quán)也得以恢復(fù)。分析宋朝未出現(xiàn)地方割據(jù)的原因。P139、P141-142、P145答：1，加強(qiáng)君主專制，收回兵權(quán)，統(tǒng)兵權(quán)與調(diào)兵權(quán)分離。樞密院總理全國(guó)軍務(wù)，對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，以文人充任樞密院長(zhǎng)官，輕易不容武將插足。2，加強(qiáng)中央集權(quán)，收回節(jié)度使權(quán)力，由中央直接統(tǒng)領(lǐng)州、府、軍、監(jiān)。增設(shè)路之后，也采取各種分權(quán)制衡措施使路之長(zhǎng)官無(wú)法形成地方割據(jù)之勢(shì)?？h的知縣由京官出任，為朝廷所命，提高了縣官的地位，有利于中央對(duì)地方的控制。3，強(qiáng)化監(jiān)察體制。不僅加強(qiáng)對(duì)各級(jí)官吏的監(jiān)察，還加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察人員自身的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。在地方行政監(jiān)察上，不僅平級(jí)互相監(jiān)督，還要受下級(jí)監(jiān)督。地方監(jiān)察中的過(guò)分分權(quán)，也使各級(jí)地方政府的活力消失殆盡?？傊?，以上情況說(shuō)明，宋朝汲取了前朝地方割據(jù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了各種防范措施，地方割據(jù)難以出現(xiàn)。宋朝決策中的朝議制度有哪些具體形式？P142-143答：例行常朝、便殿議政和臨時(shí)朝議三個(gè)大類。例行常朝還分日朝、三日朝、五日朝、朔望朝等。分析宋朝行政執(zhí)行的特點(diǎn)。P143-144答：宋朝皇帝控制行政執(zhí)行的實(shí)權(quán)，三大中樞機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官在很大程度上是政務(wù)執(zhí)行官，從兩府三司長(zhǎng)官到地方州縣，都在皇帝設(shè)置的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)之中，各級(jí)官員均按一定的程序嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)。首先，中樞機(jī)關(guān)有一套處理各類事務(wù)的嚴(yán)格程序，對(duì)行政執(zhí)行起著規(guī)范化的作用。其次，知制誥在有疑問(wèn)時(shí)可直接要求皇帝接見(jiàn)，以核實(shí)宰相代宣君命時(shí)是否準(zhǔn)確表達(dá)了皇帝的本意。這為皇帝的真實(shí)意圖得以貫徹提供了保障。第三，宋朝地方的分權(quán)制衡迫使地方完全聽(tīng)命于中央，再加上皇帝通過(guò)一系列監(jiān)督機(jī)制，能較快掌握地方政務(wù)執(zhí)行情況，故各級(jí)地方政府執(zhí)行政令異常嚴(yán)格。但這也極大影響了地方政府活力的發(fā)揮。宋朝殿試登第者有哪些等級(jí)？P146答：殿試登第者分為五等：一、二等稱“進(jìn)士及第”，三等稱“進(jìn)士出身”，四、五等稱“同進(jìn)士出身”。宋朝科舉制的嚴(yán)密性表現(xiàn)在哪些方面？P146答：為防止考試作弊，省試考官?gòu)氖苊掌鸬饺《沃畷r(shí)止，需同外界隔絕，閉鎖于宮院，稱“鎖院”。試卷需糊名并經(jīng)人謄錄后，再送考官批審。此外，還訂立了若干項(xiàng)“不準(zhǔn)”，如：不準(zhǔn)朝官推薦考生，主考官子弟親屬不得與其他考生同場(chǎng)考試等。第六章遼金元時(shí)期什么是勃極烈制？P154-155答：女真族開(kāi)始設(shè)官時(shí)，所設(shè)官職都成為勃極烈（勃堇音的轉(zhuǎn)訛）。勃極烈制是金太祖完顏阿骨打建立的倚重國(guó)相級(jí)別的高級(jí)官員統(tǒng)治國(guó)家的制度。完顏阿骨打建國(guó)稱帝后，將女真族當(dāng)時(shí)由都勃極烈、國(guó)相、各勃極烈參與的相對(duì)較龐大的議事會(huì)，改組為皇帝朝政和少數(shù)國(guó)相級(jí)別的高級(jí)核心官員共議國(guó)事的勃極烈制度。什么是猛安謀克制？P156答：猛安謀克制，是金太祖時(shí)期在女真族聚居區(qū)設(shè)立的軍政合一的地方行政組織的一種制度。猛安謀克始于古代出獵時(shí)的生產(chǎn)組織，金太祖時(shí)，在女真族聚居區(qū)，設(shè)猛安、謀克作為相當(dāng)州、縣的兩級(jí)地方行政單位，與州縣形成互不統(tǒng)屬的兩個(gè)系統(tǒng)。以三百戶為一謀克，十謀克為一猛安。遼北南官制在體制和職權(quán)上有什么不同？P150-151答：北面官制是遼朝統(tǒng)治者為統(tǒng)治契丹和其他游牧族而建立的一種特殊制度。擔(dān)任北面官的一般均是契丹貴族，主要是宗室和外戚。因此，北面官系統(tǒng)是遼政權(quán)的權(quán)力重心所在，終遼一代始終是貴族政府。北、南宰相府是總攬政務(wù)、輔佐皇帝處理軍國(guó)大事的中樞機(jī)構(gòu)；北、南樞密院是最高軍事機(jī)關(guān)，兼管行政事務(wù)，也是遼朝重要的中樞決策機(jī)構(gòu)；大林牙院是遼中樞中執(zhí)掌為皇帝撰修契丹語(yǔ)文告、監(jiān)修國(guó)史的機(jī)構(gòu)；還有大于越府；其他職能機(jī)構(gòu)分掌各項(xiàng)行政職能。南面官制是遼統(tǒng)治者模仿唐朝制度而設(shè)立的一套管理漢人的制度。南面官以漢人為主，但也有契丹人。南面官系統(tǒng)不是遼政權(quán)的權(quán)力重心所在。雜采了幾朝制度，官號(hào)及其紊亂，隸屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。漢人樞密院是南面官中最重要的機(jī)構(gòu)，掌管漢族軍事事務(wù)；尚書省僅掌財(cái)政和賦稅；中書、門下有名無(wú)實(shí)；翰林院掌管皇帝漢文文書；還有一系列其他事務(wù)性職能機(jī)構(gòu)管理各項(xiàng)事務(wù)。遼金時(shí)期“因俗而治”原則在地方體制中是如何體現(xiàn)的？P151-152、P156-157答：遼朝以五京為中心將全國(guó)分為五道，在五京道下存在三種地方行政體制：一是以民政為主的系統(tǒng)，即漢人、渤海人居住區(qū)域；二是軍政、民政兼理的系統(tǒng)，即契丹等游牧族居住的區(qū)域；三是單純的軍事系統(tǒng)，即招討、統(tǒng)軍等司轄地。金統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)也存在不同的地方行政體制。長(zhǎng)城以北地區(qū)實(shí)行女真舊制，長(zhǎng)城以南地區(qū)實(shí)行中原漢制，黃河中下游偽齊地區(qū)基本實(shí)行北宋的行政體制。以上遼金時(shí)期的地方行政體制充分體現(xiàn)了“因俗而治”的原則。分析遼金元三朝行政決策中氏族制度殘余的影響。P153、P157、P163答：遼朝行政決策中存在相當(dāng)明顯的氏族制度殘余：1，各部落酋長(zhǎng)擁有相當(dāng)大的權(quán)力，朝廷在決策時(shí)不得不考慮他們的意見(jiàn)。遼太祖平定化哥叛亂，就曾“召父老群臣正其罪”。2，母權(quán)制的遺留?；剩ㄌ┖笤谶|朝具有異乎尋常的尊崇地位常參加軍國(guó)大事的決策執(zhí)行。金朝建立前夕，女真社會(huì)尚處于部落聯(lián)盟時(shí)期，凡是重大決策均由全體部民共同討論決定。金建國(guó)后，創(chuàng)立了具有民族特點(diǎn)的勃極烈制，勃極烈貴族會(huì)議是少數(shù)金室貴族操縱政權(quán)的工具，但其中仍有古老議事制度的痕跡。經(jīng)勃極烈會(huì)議議決的國(guó)家大事，皇帝也無(wú)法更改。元朝皇權(quán)有所上升，但元朝決策體制同樣保留較多舊俗殘余：1，皇（太）后對(duì)政治的干預(yù)。蒙古時(shí)期，大汗死后到新汗產(chǎn)生前由前大汗之后攝政。元朝建立后，重大決策甚至皇位繼承均須太后認(rèn)可。2，元朝宗親貴胄對(duì)朝政影響巨大。蒙古國(guó)時(shí)期，忽里勒臺(tái)（一種貴族代表大會(huì)）有選舉大汗和決定軍國(guó)大事的權(quán)力。元朝建立后，皇帝即位仍需忽里勒臺(tái)認(rèn)可。元政府重要決策官員大都由蒙古貴族充任。由貴族子弟組成的侍衛(wèi)軍（怯薛歹）也能對(duì)決策發(fā)生影響?？傊?，遼金元三朝行政決策中氏族制度殘余影響明顯。第七章明朝時(shí)期分析司禮監(jiān)在明朝中樞機(jī)構(gòu)中的地位。P169答：司禮監(jiān)是宮中掌管內(nèi)外章奏及批紅大權(quán)的機(jī)構(gòu)，設(shè)提督太監(jiān)、掌印太監(jiān)各一員，秉筆、隨堂太監(jiān)若干員。司禮太監(jiān)因掌握對(duì)內(nèi)閣票擬的批紅大權(quán)而成為皇帝的代言人。不僅如此，司禮太監(jiān)常作為皇帝的代表到內(nèi)閣議事，以監(jiān)控外廷，其權(quán)力超過(guò)內(nèi)閣和其他任何中央機(jī)構(gòu)?？梢?jiàn)，司禮太監(jiān)雖非正式政府組織，但從它在明朝政治生活中的作用看，實(shí)際已成為中樞機(jī)構(gòu)的一部分。在決策權(quán)力上，它與內(nèi)閣平分秋色，甚至壓倒內(nèi)閣。分析明朝內(nèi)閣制度與前朝宰相制度的異同。P167-168答：在明朝內(nèi)閣體制完善是時(shí)，內(nèi)閣的品秩提高，權(quán)力增大，內(nèi)閣大學(xué)士已有宰相之實(shí)。內(nèi)閣制度鼎盛時(shí)期，出現(xiàn)了許多雖無(wú)權(quán)相之名卻有權(quán)相之實(shí)的內(nèi)閣首輔。但是從制度上講，內(nèi)閣制度與前朝宰相制度有根本的不同。從職務(wù)設(shè)置上來(lái)看，歷朝宰相皆定員定制，而明朝內(nèi)閣大學(xué)士卻無(wú)定員定制；從地位上來(lái)看，宰相是法定的最高行政長(zhǎng)官，六部及其他職能機(jī)構(gòu)是其法定的下屬機(jī)構(gòu)，明朝內(nèi)閣卻不是法定的最高行政機(jī)構(gòu)，其首腦內(nèi)閣首輔也不是最高行政長(zhǎng)官，六部也不是其法定的直接下屬，有些閣臣品秩還低于六部尚書；從職權(quán)上看，歷朝宰相擁有法定職權(quán)，即決策參與權(quán)和行政執(zhí)行中的指揮權(quán)，而明朝內(nèi)閣僅充當(dāng)皇帝的顧問(wèn)和助手，僅有決策參與權(quán)，而且不穩(wěn)定。明朝六部在中央體制中的地位有什么變化？P169-170答：六部是明朝重要的職能機(jī)構(gòu)，其地位和權(quán)力因中書省的廢除而較前代空前提高。六部直接聽(tīng)命于皇帝，其間再無(wú)轉(zhuǎn)承機(jī)關(guān)，成為事實(shí)上的中央最高行政機(jī)構(gòu)。明朝道有哪些種類？P172答：明朝的道主要有兩種：一是布政司系統(tǒng)的分守道，二是按察司系統(tǒng)的分巡道。另外還有一些專職道。什么是票擬和批紅？P175-176答：由專職閣臣對(duì)奏章提出處理意見(jiàn)，稱“票擬”。內(nèi)閣票擬后由皇帝作出最高裁決，即用紅筆在奏章上批答，稱為批紅。分析明朝監(jiān)察制度的建樹和弊端。P179答：明朝的監(jiān)察制度較前代更為完備和成熟，設(shè)置了一系列具有監(jiān)控職能的機(jī)構(gòu)。中央有都察院和六科，地方有督撫、各道監(jiān)察御史、各省提刑按察司，還有廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)。明朝在監(jiān)察制度上的建樹是突出的，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置更加嚴(yán)密和規(guī)范，形成了科道并舉的新格局。但是，明朝監(jiān)察制度的弊端也是十分明顯的。首先是機(jī)構(gòu)的重疊，致使欽差大臣滿天飛。其次是職權(quán)混亂，造成互相牽制，以至出現(xiàn)明中期后科道官員把持朝政的弊端。第三皇權(quán)無(wú)限膨脹使監(jiān)察官員行使職權(quán)失去保障，廠衛(wèi)機(jī)構(gòu)和廷杖制度使監(jiān)察官員望而生畏。因此，這樣的監(jiān)察制度不可能長(zhǎng)期維持。分析科舉制度在明朝選官制度中的重要性。P180答：明朝科舉考試依四書五經(jīng)命題，按八股文格式取士，實(shí)行院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試四級(jí)考試制度?？忌坏冒凑账未?、朱等幾家經(jīng)義解釋來(lái)答題，不允許抒發(fā)自己的見(jiàn)解，經(jīng)此禁錮人們的思想，使整個(gè)科舉制度完全服務(wù)于皇帝專制的需要。第八章清朝時(shí)期分析議政王大臣會(huì)議在清初政治體制中的地位。P185答：議政王大臣會(huì)議是由宗室貴族，八旗旗主固山額真、議政大臣共同議政的形式。清軍入關(guān)前，議政王大臣會(huì)議作為中樞決策機(jī)構(gòu)充分地行使其決策職能。清軍入關(guān)后，隨著清朝統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部各派政治力量消長(zhǎng)，議政王大臣會(huì)議的權(quán)力也起伏不定?？滴跚捌?，議政王大臣會(huì)議的權(quán)力達(dá)到頂峰，但這時(shí)的議政王大臣會(huì)議已成為舊政治勢(shì)力的代表和康熙帝加強(qiáng)皇權(quán)的阻礙，并對(duì)皇權(quán)構(gòu)成了威脅。康熙帝設(shè)南書房后，議政王大臣會(huì)議的決策功能逐漸喪失，雍正設(shè)軍機(jī)處后其權(quán)力更加衰落，乾隆后期被取消。清朝軍機(jī)處有哪些職權(quán)？在決策中處于什么地位？P187、P195-196答：清朝軍機(jī)處的職權(quán)有：政務(wù)的裁決，官吏的任免，用兵之方略。軍機(jī)處是總攬軍政大權(quán)的中樞決策機(jī)構(gòu)，軍機(jī)大臣秉承皇帝旨意辦理機(jī)務(wù)，取代了議政王大臣會(huì)議的權(quán)力，政務(wù)的裁決，官吏的任免，用兵之方略均由軍機(jī)處掌理，其實(shí)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出于內(nèi)閣之上。這是一項(xiàng)重要的體制變革，徹底清除了宰相制度的殘余和影響，使清朝的軍事、財(cái)政、行政大權(quán)經(jīng)由軍機(jī)處而為皇帝直接掌控。理藩院有什么職能？P188答：管理蒙古、回部和藏族事務(wù)，還掌管一部分外交事務(wù)。分析宗人府在中央機(jī)關(guān)的特殊地位。P189答：宗人府是清朝管理皇族事務(wù)的機(jī)構(gòu)，排在政府機(jī)關(guān)的首位，高居內(nèi)閣、六部之上。掌管皇族屬籍、纂修“玉牒”、議敘或議處皇族官員、審理皇族內(nèi)部的訴訟案件。什么是盟旗制度？P192答：盟旗制度是清朝在蒙古族聚居區(qū)實(shí)行的管理制度。旗是行政單位，若干旗組成盟，盟不是旗的上級(jí)行政單位，而是旗上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。清朝改土歸流有什么意義？P193答：改土歸流是雍正時(shí)期改變?cè)戏缴贁?shù)民族地區(qū)的土司制度、廢除世襲土官、改設(shè)和內(nèi)地相同的地方官，進(jìn)行直接統(tǒng)治的政策。改土歸流反映出清朝中央集權(quán)統(tǒng)治已經(jīng)深入到南方的少數(shù)民族地區(qū)。改土歸流政策加強(qiáng)了中央對(duì)邊疆的統(tǒng)治，減少叛亂因素，有利于少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)中國(guó)的多民族國(guó)家的統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展有積極意義。什么是庶吉士？PP180、199答：明朝科舉進(jìn)士二、三甲可參加翰林院的館選考試，館選考取后稱為庶吉士。清朝科舉因襲明朝，但庶吉士地位較明朝進(jìn)一步提高，有了庶吉士身份，官場(chǎng)上稱為翰林，取得庶吉士身份是取得高級(jí)官階的一種途徑。下篇引論近代中國(guó)行政體制演變經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？P205-206答：近代中國(guó)行政體制的演變大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：1，從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到1912年南京臨時(shí)政府建立。2，從1912年南京臨時(shí)政府成立到1928年6月奉系軍閥統(tǒng)治垮臺(tái)。3，從1927年南京國(guó)民政府建立到1949年中華人民共和國(guó)成立。近代中國(guó)行政管理有哪些特點(diǎn)？P207-212答：近代中國(guó)出現(xiàn)了多種不同的行政管理體制，總體來(lái)說(shuō)有如下特點(diǎn)：1、半殖民地化和近代化的并存及雙向演變。2、民主的形式和專制的實(shí)質(zhì)。3、以黨治國(guó)、黨政關(guān)系復(fù)雜多變。4、軍政合一，以軍干政相當(dāng)普遍。5、法律條文與實(shí)際情況相異。6、行政效率與社會(huì)效益的反差嚴(yán)重。分析近代中國(guó)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)。P212-215答：1，舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時(shí)代潮流。2，新的社會(huì)因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學(xué)化,3，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)，為行政管理的現(xiàn)代化開(kāi)辟了廣闊的前景。第九章晚清政府時(shí)期分析總理衙門的性質(zhì)、職權(quán)和管理上的特點(diǎn)。P217-218答：總理衙門就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)既有買辦性又有現(xiàn)代性的行政管理機(jī)構(gòu)?？偫硌瞄T職權(quán)比較廣泛，概括起來(lái)有四個(gè)方面：（1）管理外交事務(wù)。（2）辦理洋務(wù)。（3）負(fù)責(zé)邊防事務(wù)。（4）負(fù)責(zé)有關(guān)官吏的選任和專業(yè)人才的培養(yǎng)教育?？偫硌瞄T與舊部院相比具有以下新的特點(diǎn)：（1）簡(jiǎn)化辦事機(jī)構(gòu)。（2）分工辦事，人有專責(zé)。（3）嚴(yán)格挑選職員，禁止捐納。（4）建立住宿值班制。（5）節(jié)約行政經(jīng)費(fèi)，杜絕奢靡。（6）簡(jiǎn)化辦稿手續(xù)，加強(qiáng)保密。（7）獎(jiǎng)懲分明，激勵(lì)勤勉。分析中央資政院的性質(zhì)和職權(quán)。P233答：1910年10月中央資政院成立。在性質(zhì)上，資政院不是立法機(jī)關(guān)，對(duì)法律沒(méi)有最后決定權(quán)，也無(wú)法真正監(jiān)督政府行政，它對(duì)行政活動(dòng)僅僅起到咨詢協(xié)商的作用。職權(quán)：議定國(guó)家預(yù)決算；討論有關(guān)稅制和公債發(fā)行事項(xiàng)；修訂或廢除法令；討論咨議局和督撫有爭(zhēng)議的事項(xiàng)以及皇帝提交的其他事項(xiàng)。戊戌變法與“新政”改革在內(nèi)容和性質(zhì)上有什么不同？P219-221答：戊戌變法與“新政”改革在內(nèi)容上大致相同，但兩者實(shí)質(zhì)卻不盡相同。戊戌變法多少帶有一些資本主義改革的色彩，而新政改革基本上是封建統(tǒng)治階級(jí)對(duì)外抑制列強(qiáng)，內(nèi)圖茍延的補(bǔ)救措施，帶有較為明顯的買辦性和封建性。新政的推行，標(biāo)志著清政府的行政管理體系已半殖民地化。皇族內(nèi)閣是個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？其成立有什么意義？P223-224答：皇族內(nèi)閣是事權(quán)統(tǒng)一的中央政府機(jī)構(gòu)。皇族內(nèi)閣是清政府抵制革命和應(yīng)付立憲派而作的垂死掙扎，但就取消軍機(jī)處，改造六部，建立統(tǒng)一的政府組織形式來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是對(duì)封建專制行政體制的改良。皇族內(nèi)閣的建立和軍機(jī)處的撤消，標(biāo)志著中國(guó)封建君主專制權(quán)力的萎縮。新疆和臺(tái)灣設(shè)省有什么特別意義？P226答：1884年11月17日設(shè)立新疆省，1885年10月設(shè)立臺(tái)灣省。新疆和臺(tái)灣設(shè)省是晚清行政管理中的大事，它說(shuō)明了加強(qiáng)邊疆區(qū)域的控制和管理，已成為清政府面臨的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。分析評(píng)價(jià)太后垂簾聽(tīng)政體制和決策程序。P228-229答：太后垂簾聽(tīng)政指兩宮皇太后隔簾并坐皇帝身后聽(tīng)政決策的一種體制，這本來(lái)是皇帝年幼無(wú)力親政的一種臨時(shí)措施，但在清末，由于慈禧太后的權(quán)欲熏心，加上時(shí)局動(dòng)蕩，太后垂簾聽(tīng)政體制竟延續(xù)了四十余年。它給晚清政局及行政管理造成了深刻影響，從側(cè)面說(shuō)明了中國(guó)封建君主制統(tǒng)治已經(jīng)走到了盡頭。太后垂簾聽(tīng)政的程序：各省及軍營(yíng)奏報(bào)應(yīng)請(qǐng)示皇帝的，均應(yīng)先呈兩宮太后批覽，然后發(fā)交議政王、軍機(jī)大臣詳議，提出處理意見(jiàn)；再交兩宮皇太后裁決；兩宮裁決后，由軍機(jī)大臣按裁決意見(jiàn)擬旨；諭旨擬好后再交兩宮皇太后審定；最后由軍機(jī)處下發(fā)。分析晚清行政執(zhí)行混亂的原因。P231答：晚清前期，中央政府的行政執(zhí)行是比較混亂的，原因是軍機(jī)處、六部和總理衙門的職能關(guān)系未理清。本來(lái)，在總理衙門設(shè)立前，軍機(jī)處與六部之間行政決策和行政執(zhí)行關(guān)系是比較明確的。但是總理衙門設(shè)立后，由于它是一個(gè)集行政決策與行政執(zhí)行于一體的機(jī)構(gòu)，又由于軍機(jī)處大臣與總理衙門大臣相互兼職，所以軍機(jī)處與總理衙門的職能難以劃清，造成了中央政府的行政執(zhí)行比較混亂。第十章南京臨時(shí)政府南京臨時(shí)政府組建中遵循了哪些原則？P239答：南京臨時(shí)政府是一個(gè)具有資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)性質(zhì)的革命政府，它是中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)按照西方民主共和國(guó)的模式改革中國(guó)政體的一次大膽嘗試。在政體上，南京臨時(shí)政府基本上是依據(jù)“三權(quán)分立”原則建立起來(lái)的總統(tǒng)制政府，由臨時(shí)大總統(tǒng)、行政各部和直屬機(jī)構(gòu)組成。南京臨時(shí)政府臨時(shí)大總統(tǒng)有什么職權(quán)？P239答：軍權(quán)、和戰(zhàn)權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、任免權(quán)、復(fù)議權(quán)、設(shè)置法院權(quán)。南京臨時(shí)政府行政體制有什么特點(diǎn)？P240-241答：第一、機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較合理和集中。第二、實(shí)行總統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)制。第三、行政各部建制的順序適應(yīng)了當(dāng)時(shí)形勢(shì)要求。分析《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的性質(zhì)和內(nèi)容。P241-242答：《中華民國(guó)臨時(shí)約法》是一部具有資產(chǎn)階級(jí)憲法性質(zhì)的法律文獻(xiàn)，是南京臨時(shí)政府立法建制方面最重要的成果。內(nèi)容：不再采取總統(tǒng)制，而采取責(zé)任內(nèi)閣制?！杜R時(shí)約法》在參議院、大總統(tǒng)、國(guó)務(wù)員三者關(guān)系的規(guī)定中，參議院有廣泛的權(quán)力，國(guó)務(wù)員有實(shí)際的責(zé)任，只有臨時(shí)大總統(tǒng)的權(quán)力受到各方面的限制。南京臨時(shí)政府時(shí)期省軍政府有哪幾種類型？票42-243答：大致可分為兩類：一是湖北類型，基本上屬于總統(tǒng)制類型。二是福建類型，是一種比較典型的內(nèi)閣制類型。分析臨時(shí)參議院對(duì)行政決策的影響。P244答：臨時(shí)參議院是南京臨時(shí)政府的最高立法機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)，但是由于實(shí)行總統(tǒng)制，臨時(shí)參議院與臨時(shí)大總統(tǒng)的行政決策關(guān)系密切。臨時(shí)參議院實(shí)際上是參與行政決策的。當(dāng)時(shí)二者關(guān)系協(xié)調(diào)得比較好，使立法和行政工作能夠保持一致，收到了較好的效果。作為南京臨時(shí)政府行政體制的延續(xù)的南方革命政府有哪些？P248-254答：中華民國(guó)（護(hù)國(guó)）軍務(wù)院、中華民國(guó)（護(hù)法）軍政府、中華民國(guó)（護(hù)法）政府、陸海軍大元帥大本營(yíng)、廣州國(guó)民政府、武漢國(guó)民政府。第十一章北洋軍閥政府《中華民國(guó)約法》規(guī)定大總統(tǒng)有哪些職權(quán)？P256答：《中華民國(guó)約法》又稱“新約法”，規(guī)定大總統(tǒng)為國(guó)家元首，總攬政治權(quán)、有制定官制官規(guī)、任免文武官員、締結(jié)條約、統(tǒng)率海陸軍、制定海陸軍編制及兵額、宣戰(zhàn)媾和、發(fā)布帶法律性的緊急命令、宣布大赦、特赦、減刑、復(fù)議以及頒發(fā)爵位、勛章及其他榮典等權(quán)力。文人總統(tǒng)徐世昌的組閣原則有哪些？P259答：徐世昌的組閣原則是扶強(qiáng)抑弱，兼顧平衡。其一，在內(nèi)閣總理的選擇上，當(dāng)各派軍閥強(qiáng)弱明顯時(shí)，選較強(qiáng)派系的人；各派軍閥力量平衡時(shí)，選無(wú)軍閥背景的人。其二，在內(nèi)閣閣員的選擇上，當(dāng)各派軍閥強(qiáng)弱明顯時(shí)，較強(qiáng)派系的人占比大；各派軍閥力量平衡時(shí)，各派的閣員大體平衡。簡(jiǎn)述東省特別行政區(qū)和京兆特別自治區(qū)的建制特點(diǎn)。P264-265答：東省特別行政區(qū)，是1922年12月，張作霖在東三省內(nèi)劃中東鐵路沿線地區(qū)為“東省特別行政區(qū)”，以朱應(yīng)瀾為行政長(zhǎng)官，所有區(qū)內(nèi)的軍警、外交、行政、司法各機(jī)關(guān)歸其管轄。京兆特別行政區(qū)，是袁世凱上臺(tái)后，沿襲清制，將京師附近的二十四州縣劃為一個(gè)特別的行政區(qū)，稱順天府。1914年5月，又將其邊遠(yuǎn)的四縣劃歸直隸省，10月改順天府為京兆特別行政區(qū)。京兆尹為其最高行政長(zhǎng)官，京兆尹公署為行政機(jī)關(guān)，內(nèi)設(shè)總務(wù)、內(nèi)務(wù)、教育、實(shí)業(yè)四科，公署外設(shè)財(cái)政分廳。1912年11月《公文程式令》中規(guī)定的公文程式有哪些種類？答：令、布告、狀、咨、公函、呈、批。分析北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期行政執(zhí)行混亂的原因。P270-272答：北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期行政執(zhí)行混亂的原因有如下幾點(diǎn)：1、體制混亂，權(quán)限不清。2、政出多門，有令不行，有禁不止。3、內(nèi)閣派系復(fù)雜，互相牽制。4、內(nèi)閣更迭頻繁，政局動(dòng)蕩。第十二章抗戰(zhàn)前南京國(guó)民政府概述南京國(guó)民政府主席的地位及其職權(quán)的變化。P278答：國(guó)民政府主席既是國(guó)家元首，又是政府首腦，在訓(xùn)政初期，擁有較大的權(quán)力。職權(quán)變化：前期對(duì)外代表國(guó)民政府，主持國(guó)民政府委員會(huì)會(huì)議，兼任海陸空軍總司令，有權(quán)簽署公布法規(guī)，發(fā)布命令，提請(qǐng)任免五院院長(zhǎng)，副院長(zhǎng)，陸?？哲姼彼玖罴案鞑俊?huì)長(zhǎng)官。后期權(quán)力大大削弱，只對(duì)外代表國(guó)民政府，但不負(fù)實(shí)際政治責(zé)任，不得兼任其他職務(wù)，成為虛位元首。南京國(guó)民政府五院院長(zhǎng)是怎樣選任的？P279-280答：均由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任并向其負(fù)責(zé)。分析國(guó)民黨中政會(huì)與國(guó)民政府的關(guān)系。P280-281答：中政會(huì)有確立立法原則、施政方針和政務(wù)官的職權(quán)。中政會(huì)處于國(guó)民黨和政府之間，隸屬于國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)，為實(shí)行訓(xùn)政、領(lǐng)導(dǎo)政府而設(shè)，既不屬于黨務(wù)機(jī)關(guān)也不屬于政府系統(tǒng)。國(guó)民政府在實(shí)施訓(xùn)政計(jì)劃和方案上對(duì)中政會(huì)負(fù)責(zé)，但在法理上仍為最高國(guó)家機(jī)關(guān)，并非中政會(huì)的下屬機(jī)關(guān)。中政會(huì)是國(guó)民黨一黨專政的工具，其中心任務(wù)是保證國(guó)民黨對(duì)國(guó)民政府的控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)的專制統(tǒng)治；同時(shí)，它是國(guó)民政府行政決策的發(fā)源機(jī)關(guān)，國(guó)民政府的一切施政方針均來(lái)源于此，在行政管理活動(dòng)中處于舉足輕重的地位。南京國(guó)民政府省級(jí)行政單位有哪些？P281-282答：全國(guó)有28個(gè)省，6個(gè)特別市（南京、上海、北平、天津、青島、西安），2個(gè)特別行政區(qū)（東省、威海衛(wèi)），2個(gè)民主地方政府（蒙古和西藏），共計(jì)38個(gè)省級(jí)行政單位。分析國(guó)民黨中政會(huì)決策的形式、程序和特點(diǎn)。P284-286答：中政會(huì)的決策一般以會(huì)議形式進(jìn)行，會(huì)議主要有常會(huì)和臨時(shí)會(huì)議兩種。決策程序：會(huì)前由各部專門委員會(huì)就內(nèi)政、外交、國(guó)防、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、法制等方面提出議案；開(kāi)會(huì)時(shí)就各專門委員會(huì)所提議案及中央執(zhí)行委員會(huì)交議事項(xiàng)進(jìn)行討論；討論的結(jié)果以決議的形式作出。中政會(huì)的決策范圍十分廣泛，其特點(diǎn)：有權(quán)議決建國(guó)綱領(lǐng)，訓(xùn)政的根本政策方針，確定立法原則，決議軍事大計(jì)，財(cái)政計(jì)劃，決定施政方針，任免重要官員。什么是省府合署辦公制度？P287答：指把省政府下屬的重要辦事機(jī)構(gòu)集中起來(lái)辦公，以方便政令、公文傳遞，提高行政效率的制度。南京國(guó)民政府行政官員有哪些種類？P288-289答：南京國(guó)民政府行政官員分為文武兩大類。文官中根據(jù)從事工作的不同性質(zhì)分為行政官、外交官、司法官、技術(shù)官、警察官等類別。按資歷和所司職務(wù)分為特任、簡(jiǎn)任、薦任、委任四種官等。按官員職務(wù)職性質(zhì)和任用方式不同分為政務(wù)官和事務(wù)官兩類。第十三章抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府分析國(guó)防最高委員會(huì)的性質(zhì)、職權(quán)和特點(diǎn)。P294-295答：性質(zhì)：國(guó)防最高委員會(huì)實(shí)際上是抗戰(zhàn)期間統(tǒng)一黨政軍領(lǐng)導(dǎo)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。職權(quán)：國(guó)防最高委員會(huì)在國(guó)民黨中面執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一黨政軍的指揮，并代行中央政治委員會(huì)的職權(quán)。特點(diǎn)：第一、集治權(quán)于一身，直接參與政府行政管理活動(dòng)。第二、有統(tǒng)轄一切政治、軍事機(jī)關(guān)的權(quán)力，操有國(guó)民黨的最高權(quán)力，一切黨的機(jī)構(gòu)均受其指揮。分析軍事委員會(huì)的特殊地位和領(lǐng)導(dǎo)體制。P295-296答：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，軍事委員會(huì)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制及機(jī)構(gòu)作了較大的調(diào)整，大大提高了軍事委員會(huì)的地位。首先，改變領(lǐng)導(dǎo)體制。取消了副委員長(zhǎng)和常務(wù)委員，只設(shè)委員長(zhǎng)一人，由陸?？沾笤獛浖嫒危惺埂敖y(tǒng)率陸?？哲姟甭殭?quán)。其次，進(jìn)一步擴(kuò)大編制。成為國(guó)民政府直屬機(jī)關(guān)中最龐大的機(jī)關(guān)。第三，進(jìn)一步加重職權(quán)。不僅是最高軍事機(jī)關(guān)，還是統(tǒng)轄全國(guó)軍民作戰(zhàn)的大本營(yíng)。軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)的待從室，還控制了從中央到地方的人事安排和調(diào)動(dòng)。可見(jiàn)，軍事委員會(huì)在抗戰(zhàn)期間已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)民政府地位最高、權(quán)勢(shì)最重的機(jī)關(guān)，名義上直屬國(guó)民政府，實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)在其上。什么是新縣制?推行新縣制的宗旨是什么？P297-298答：新縣制是指國(guó)民政府為了加強(qiáng)對(duì)基層政權(quán)的控制，于1939年開(kāi)始推行的，以保、甲為基礎(chǔ)的，一種新的縣的地方行政體制。新縣制的層級(jí)結(jié)構(gòu)：縣為地方自治單位；區(qū)為縣政府的輔助機(jī)關(guān)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以10保為原則；保以10甲為原則，設(shè)保辦公處，設(shè)保長(zhǎng)、副保長(zhǎng)各一人；甲以10戶為原則，設(shè)甲長(zhǎng)一人。推行新縣制的宗旨：目的是把地方的政治、財(cái)經(jīng)、教育、武裝和民眾統(tǒng)一起來(lái)，形成一個(gè)完整的基層統(tǒng)治網(wǎng)，強(qiáng)化專制獨(dú)裁統(tǒng)治。什么是行政三聯(lián)制、分層負(fù)責(zé)制、幕僚長(zhǎng)制？P301-302答：行政三聯(lián)制是指按照行政運(yùn)行的順序，將一切工作過(guò)程分為計(jì)劃、執(zhí)行、考核三個(gè)階段，并由國(guó)防最高委員會(huì)將三者統(tǒng)一和聯(lián)系起來(lái)，以期提高行政效率的一種制度。分層負(fù)責(zé)制是將各機(jī)關(guān)人員分成若干層級(jí)，明確規(guī)定各層級(jí)的職責(zé)權(quán)限，使各級(jí)人員都明確責(zé)任，做到職責(zé)專一，功過(guò)分明，便于查核。幕僚長(zhǎng)制：這是一種機(jī)關(guān)工作制度。國(guó)民政府將機(jī)關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長(zhǎng)官著重負(fù)責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、主任秘書，支部書記等著重負(fù)責(zé)事務(wù)工作。這些負(fù)責(zé)事務(wù)工作的長(zhǎng)官稱為幕僚長(zhǎng)。而這種由幕僚長(zhǎng)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的制度叫幕僚長(zhǎng)制。國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)確立的調(diào)整黨政關(guān)系的原則是什么？P303答：1938年3月國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)配合總裁制的建立，對(duì)黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整黨政關(guān)系的原則是：1、中央采取以黨統(tǒng)政的形態(tài)；2、省及特別市采取黨政聯(lián)系的形態(tài)；3、縣、市采取黨政融化的形態(tài)。第十四章戰(zhàn)后南京政府“行憲國(guó)大”后南京政府行政體制有什么變化？P308-310答：“行憲國(guó)大”后南京政府行政體制的變化：1、設(shè)立國(guó)民大會(huì)；2、設(shè)立總統(tǒng)和總統(tǒng)府；3、五院的行政體制與從前有所變化?！靶袘棥焙罂偨y(tǒng)的地位和職權(quán)有什么變化？P312-313、P309答：“行憲”后總統(tǒng)在決策中的地位：總統(tǒng)為國(guó)家元首，對(duì)外代表中華民國(guó)，但不同時(shí)為行政首腦，總統(tǒng)的權(quán)力多數(shù)不能單獨(dú)行使，而要受到立法院和行政院的制約。但總統(tǒng)處于行政決策的中樞地位，給予總統(tǒng)很大的“核可權(quán)”。另外，總統(tǒng)還有控制軍隊(duì)的大權(quán)，同時(shí)，《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》還賦予總統(tǒng)以“不受憲法有關(guān)條款的限制”的緊急處置權(quán)，蔣介石利用這種特權(quán)，牢牢控制了行政決策權(quán)?！靶袘棥焙罂偨y(tǒng)依法行使如下職權(quán)：（1）統(tǒng)率全國(guó)海陸空軍；（2）公布法律，發(fā)布命令；（3）行使締結(jié)條約及宣戰(zhàn)、媾和之權(quán)；（4）宣布戒嚴(yán)；（5）行使大赦、特赦、減刑及復(fù)議之權(quán)；（6）任免文武官員；（7）授予榮典；（8）國(guó)家遇到天災(zāi)人禍或財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故時(shí)，發(fā)布緊急命令之權(quán)；（9）解決院與院之間爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題?！靶袘棥焙笪逶盒再|(zhì)和職權(quán)發(fā)生了什么變化？P309-310、P279-280答：“行憲國(guó)大”后，五院的行政體制與從前也有所變化。1，行政院：現(xiàn)在行政院為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，行政院長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，經(jīng)立法院同意任命，行政院主要對(duì)立法院負(fù)責(zé)；原來(lái)行政院是國(guó)民政府的最高行政機(jī)關(guān)，行政院長(zhǎng)由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任，行政院對(duì)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)。2，立法院：現(xiàn)在立法院為國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)，立法委員為人民選舉，正、副院長(zhǎng)由立法委員互選；原來(lái)立法院是國(guó)民政府的最高立法機(jī)關(guān)，正、副院長(zhǎng)由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任，立法委員由院長(zhǎng)提前國(guó)民政府主席任命。表面看，現(xiàn)在立法院有較大權(quán)威性、獨(dú)立性、民主性，實(shí)際上立法權(quán)仍操在國(guó)民黨中常會(huì)和總統(tǒng)手中。3，司法院：現(xiàn)在司法院為國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)，正、副院長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，經(jīng)監(jiān)察院同意任命；原來(lái)司法院是國(guó)民政府的最高司法機(jī)關(guān)，正、副院長(zhǎng)由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任并向其負(fù)責(zé)。4，考試院：現(xiàn)在考試院為國(guó)家最高考試機(jī)關(guān)，正、副院長(zhǎng)及委員均由總統(tǒng)提名并經(jīng)監(jiān)察院同意后任命；原來(lái)考試院是國(guó)民政府的最高考試機(jī)關(guān)，正、副院長(zhǎng)由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任。5，監(jiān)察院：現(xiàn)在監(jiān)察院為國(guó)家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察委員由各級(jí)議會(huì)及華僑團(tuán)體選舉，正、副院長(zhǎng)由監(jiān)察委員互選；原來(lái)監(jiān)察院為國(guó)民黨的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，正、副院長(zhǎng)由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任，委員由院長(zhǎng)提請(qǐng)國(guó)民政府主席任命。比較“行憲”前后南京政府行政決策體制和決策方式的異同。P312-313答：（一）“行憲”前國(guó)民政府的行政決策：1，戰(zhàn)后初期，國(guó)民政府行政決策的發(fā)源機(jī)關(guān)仍然是國(guó)防最高委員會(huì)，決策權(quán)仍掌握在身兼三職（國(guó)民黨總裁、國(guó)防最高委員會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)民政府主席）的蔣介石手中。2，1947年國(guó)民政府改組后，重設(shè)的國(guó)民黨中政會(huì)為行政決策的發(fā)源機(jī)關(guān)，擴(kuò)大職權(quán)的國(guó)民政府委員會(huì)成為國(guó)民政府的行政決策機(jī)關(guān)。3，改組后的國(guó)民政府委員會(huì)采取委員合議制，通過(guò)召開(kāi)國(guó)務(wù)會(huì)議進(jìn)行決策，決策結(jié)果以會(huì)議決議案的方式作出。但是，由于國(guó)民政府委員均由主席選任，主席又由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任，因此，實(shí)際決策權(quán)仍操在身兼國(guó)民黨總裁、中政會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)民政府主席三職的蔣介石手中。（二）“行憲”后南京政府的行政決策：1，總統(tǒng)處于行政決策中樞的地位。總統(tǒng)為國(guó)家元首，對(duì)外代表中華民國(guó)但不同時(shí)為行政首腦，總統(tǒng)的權(quán)力多數(shù)不能單獨(dú)行使，而要受到立法院和行政院的制約，但總統(tǒng)處于行政決策的中樞地位，給予總統(tǒng)很大的“核可權(quán)”，另外，總統(tǒng)還有控制軍隊(duì)的大權(quán)，同時(shí)，《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》賦予以“不受憲法有關(guān)條款的限制”，的緊急處置權(quán)，蔣介石利用這種特權(quán)，牢牢控制了行政決策權(quán)。2，行政院的決策。行政院是國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)，有大量的決策活動(dòng)，決策均由行政院會(huì)議作出。凡行政院提交立法院通過(guò)的法律案、預(yù)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案及其他的重要事項(xiàng)，或涉及到各部、會(huì)共同關(guān)系的事項(xiàng)，均須經(jīng)院長(zhǎng)、部會(huì)首長(zhǎng)提交行政院會(huì)議議決。，此外，總統(tǒng)依《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》行使緊急處置權(quán)，仍須經(jīng)行政院討論。但是，行政院決策多帶有技術(shù)性，是為總統(tǒng)或立法院提供方案和建議，供總統(tǒng)或立法院決斷。3，國(guó)民黨對(duì)行政決策的控制。憲政時(shí)期，國(guó)民黨已“還政于民”，理應(yīng)不再干涉行政事務(wù)，但實(shí)際上國(guó)民黨及蔣介石采取各種手段，以黨統(tǒng)政的局面并未改變。分析南京政府行政執(zhí)行困難的原因。P313-314答：戰(zhàn)后，由于時(shí)局動(dòng)蕩，南京政府行政執(zhí)行遇到一系列困難，原因是：1，領(lǐng)導(dǎo)班子不力。行政院領(lǐng)導(dǎo)班子更迭頻繁，難以保證行政決策的有效執(zhí)行。2，系統(tǒng)紊亂。各職能部門各自為政，互不相謀。3，指揮失靈。南京政府后期，各種危機(jī)日益加深，中央政府已經(jīng)失去了應(yīng)有的權(quán)威，陷入混亂。1949年南京政府頒布實(shí)施了哪三部公務(wù)員法？P317答：《公務(wù)員任用法》、《公務(wù)員考績(jī)法》和《公務(wù)員俸級(jí)法》。第十五章工農(nóng)民主政權(quán)蘇區(qū)中央政府人民委員會(huì)有哪些職權(quán)？P318-319答：蘇區(qū)中央政府人民委員會(huì)的職權(quán)：（1）人民委員會(huì)對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；（2）在中央執(zhí)行委員會(huì)指定的范圍頒布各種法令和條例，但與大政方針有關(guān)者，必須事先報(bào)告中央執(zhí)行委員會(huì)或其主席團(tuán)審核批準(zhǔn)；（3）有權(quán)審查、修改或停止各人民委員部所提法令及決議；（4）設(shè)立各種人民委員部和各種職能性的委員會(huì)。蘇區(qū)地方行政區(qū)劃有哪些類型？P319答：蘇區(qū)的橫向行政區(qū)劃比較復(fù)雜，依其與中央政府的關(guān)系不同，可以分為四種類型：一是同中央政府關(guān)系密切，處于直接領(lǐng)導(dǎo)之下的蘇區(qū)。二是受中央政府指揮，但以當(dāng)?shù)攸h組織和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)為主的蘇區(qū)