2018軍官職業(yè)化制度

2018軍官職業(yè)化制度軍官職業(yè)化制度軍官職業(yè)化制度是國家依據(jù)軍隊(duì)職能和軍事專業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，通過法定軍官員額和職業(yè)軍官制度，并通過相應(yīng)的選拔、培養(yǎng)、激勵(lì)、退役等機(jī)制，為軍隊(duì)需要保留的軍官長期服役提供必要的制度保障?，F(xiàn)代意義上的軍官職業(yè)化制度產(chǎn)生于近代英國、法國等資本主義國家，成熟于現(xiàn)代西方主要發(fā)達(dá)國家，成為世界許多國家軍隊(duì)的普遍選擇。建立中國特色軍官職業(yè)化制度這一重大命題，要求我們認(rèn)真研究探索。在世界軍事變革席卷全球的大背景下，隨著中國特色軍事變革和我軍戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)，已經(jīng)呈現(xiàn)出軍事技術(shù)信息化、軍事職業(yè)專業(yè)化、軍事任務(wù)多樣化、軍事活動(dòng)國際化的發(fā)展趨勢。這“四化”，又使軍官的職業(yè)成為知識(shí)高度密集、技術(shù)高度密集、專業(yè)高度密集的特殊職業(yè)。上述“四化”和“三個(gè)高度密集”，從本質(zhì)上決定了我們必須深化部隊(duì)干部政策制度調(diào)整改革，走軍官職業(yè)化道路。什么是軍官職業(yè)化軍官職業(yè)化的定義是什么，軍隊(duì)全面職業(yè)化先行者一美軍對(duì)此有明確的界定。美軍提出：所謂職業(yè)化，是指出于愛好、信念而為之獻(xiàn)身的事業(yè)。所謂職業(yè)化，英文是：professionalism。這一詞源于拉丁語"pro-fession”，原意是“宣布自己的事業(yè)”、“發(fā)誓”。意思不是把軍官這個(gè)職業(yè)當(dāng)作謀生的職業(yè)，而是作為一種為之獻(xiàn)身的事業(yè)來對(duì)待。

筆者XX年到美軍考察時(shí)感受到，美國軍人不是社會(huì)的高收人群體，美國軍隊(duì)不以高薪等物質(zhì)利益來吸引人才，而是強(qiáng)調(diào)敬業(yè)精神、責(zé)任感、使命感、歸宿感，強(qiáng)調(diào)自我管理、自我完善。這值得我們在界定軍官職業(yè)化制度內(nèi)涵時(shí)借鑒。我國的國情和軍情出發(fā)。只有把我國軍官的職業(yè)特點(diǎn)弄清楚，才能找準(zhǔn)構(gòu)建中國特色軍官職業(yè)化制度的邏輯起點(diǎn)。筆者認(rèn)為，中國軍官職業(yè)有以下特點(diǎn)：①我軍是中國共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的武裝集團(tuán)。軍官必須高舉旗幟、聽黨指揮，無條件地服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人利益服從國家和人民的利益。黨性強(qiáng)、政治要求高、組織紀(jì)律性嚴(yán)是我軍軍官的首要職業(yè)特點(diǎn)。②我國軍隊(duì)肩負(fù)著新世紀(jì)新階段的歷史使命，軍官必須帶領(lǐng)官兵應(yīng)對(duì)多種安全威脅、執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)。比起外國軍隊(duì)而言，我國軍官的職業(yè)，服務(wù)人民的特點(diǎn)最鮮明、執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)頻率最高、應(yīng)對(duì)多種安全威脅能力最強(qiáng)。③當(dāng)前，我國軍隊(duì)建設(shè)處于整體轉(zhuǎn)型期。隨著軍事科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，軍隊(duì)內(nèi)部專業(yè)分工越來越細(xì)，軍隊(duì)組織和裝備技術(shù)越來越復(fù)雜，各方面工作要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國軍官職業(yè)已經(jīng)成為銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，知識(shí)、技術(shù)和專業(yè)高度密集的職業(yè)。④我國軍官從事的是風(fēng)險(xiǎn)很高、強(qiáng)度很大、責(zé)任很重的特殊勞動(dòng)，犧牲奉獻(xiàn)、不辱使命是我軍軍官的崇高職責(zé)，必

要時(shí)準(zhǔn)備流血犧牲去爭取勝利是我軍軍官的最大光榮和軍人價(jià)值的最高體現(xiàn)。這和美軍的所謂“零傷亡”有本質(zhì)區(qū)別。從我國軍情出發(fā)軍官職業(yè)化必須體現(xiàn)中國特色.從不能不考慮的因素軍官職業(yè)化要全部覆蓋還是部分覆蓋2要全部養(yǎng)起來還是部分養(yǎng)起來2要不要流動(dòng)，怎樣流動(dòng)2對(duì)這些也要進(jìn)行全面的科學(xué)論證。筆者認(rèn)為，解決上述問題，要考慮以下幾個(gè)方面的因素：一是充分考慮我們國家的經(jīng)濟(jì)承受能力。實(shí)行軍官職業(yè)化制度，需要國家投入相應(yīng)的資金和物質(zhì)資源，國家經(jīng)濟(jì)承受能力是我們必須首先考慮的一個(gè)重要因素。當(dāng)前和今后較長的時(shí)期內(nèi)，我國還是處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我國最大的國情。只有按照這個(gè)國情來決定政策，才能使軍官職業(yè)化制度和國家改革發(fā)展的步伐相協(xié)調(diào)。二是充分考慮到建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭對(duì)人才的需求。未來的信息化戰(zhàn)爭，知識(shí)已成為戰(zhàn)斗力生成的主導(dǎo)因素，戰(zhàn)場上敵我雙方的較量，主要表現(xiàn)為信息化實(shí)力的較量，歸根到底是人才質(zhì)量的較量。信息時(shí)代，知識(shí)更新很快，技術(shù)高度發(fā)展，裝備日新月異，軍事要素高度融合，高知識(shí)、高技術(shù)、高水平的軍官需要長期持續(xù)地學(xué)習(xí)培養(yǎng)，經(jīng)驗(yàn)需要長期持續(xù)地積累更新。因此，按照現(xiàn)代軍官的成長規(guī)律，科學(xué)設(shè)定服役年限，提高人才的使用效率，是建軍治軍十分重要的一個(gè)問題。

三是充分考慮到干部政策制度的銜接。就拿自主擇業(yè)政策來說，現(xiàn)在這個(gè)政策已經(jīng)實(shí)行了XX年，我們要出臺(tái)的軍官職業(yè)化制度必須和之銜接好?，F(xiàn)行的自主擇業(yè)政策規(guī)定，營職（技術(shù)9級(jí)）以上軍官服役20年以上才可選擇自主擇業(yè)。軍官職業(yè)化制度如果低于20年，一方面會(huì)導(dǎo)致干部不再選擇自主擇業(yè).使這一政策失去意義，另一方面會(huì)誘發(fā)已經(jīng)自主擇業(yè)的干部攀比。因此，軍官職業(yè)化的最低服役年限應(yīng)為20年以上（不含20年）。類似的政策銜接還很多，應(yīng)當(dāng)正確處理好歷史和現(xiàn)實(shí)、繼承和創(chuàng)新、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，做到瞻前顧后。四是充分考慮到社會(huì)保障制度的基本狀況和地方人事制度改革的發(fā)展。雖然我國社會(huì)保障制度處在建立和完善之中，但隨著以人為本思想的深人，社會(huì)保障制度在醫(yī)療、救濟(jì)、保險(xiǎn)等方面對(duì)普通公民的權(quán)益保障上將會(huì)有較大的推進(jìn)，這是實(shí)行軍官職業(yè)化制度不能不考慮的。五是充分考慮外軍的有益經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國家都實(shí)行軍官職業(yè)化制度，他們在推行職業(yè)化進(jìn)程中并非一帆風(fēng)順，有不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒。比如，世界上多數(shù)國家規(guī)定軍官服役滿15至20年以后，退役時(shí)享受退休待遇。美、俄、日和加拿大等國軍隊(duì)規(guī)定服役20年后可作退休安置。

為什么確定服役20年以上這個(gè)年限?這是許多國家經(jīng)過實(shí)踐和科學(xué)論證的。軍官職業(yè)化的基本制度要實(shí)現(xiàn)軍官職業(yè)化，必須有基本制度作保障和支撐。在軍官職業(yè)化制度的設(shè)計(jì)上，部隊(duì)反映較多的問題有三個(gè):一個(gè)是擔(dān)心軍隊(duì)辦成大社會(huì)，包袱越背越重，不堪重負(fù)，難以為繼;二是擔(dān)心軍官變成“鐵飯碗”，能上不能下，能進(jìn)不能出，缺乏競爭和活力;三是擔(dān)心軍官職業(yè)成為一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，難以成為集聚社會(huì)精英的平臺(tái)。筆者認(rèn)為，解決這些問題，關(guān)鍵還是要學(xué)習(xí)貫徹好胡主席關(guān)于新形勢下國防和軍隊(duì)建設(shè)的一系列重要思想論述，著力建立健全以下幾項(xiàng)基本制度：軍官服役制度①對(duì)各類軍官各職級(jí)服現(xiàn)役的最高年齡和最低年齡進(jìn)行調(diào)整.適當(dāng)延長軍官服役年限，提高軍官培養(yǎng)使用效益②合理設(shè)計(jì)不同類別、不同層次軍官的職業(yè)發(fā)展路徑，提高軍官職業(yè)安全感;③實(shí)行職業(yè)軍官、合同制軍官等多種服役類型相結(jié)合，提高軍官隊(duì)伍整體專業(yè)素養(yǎng)。退役安置制度應(yīng)構(gòu)建和國家干部人事制度相銜接、和實(shí)行軍官職業(yè)化制度相適應(yīng)的退役安置制度。①實(shí)行部分軍官職業(yè)化。②增強(qiáng)自主擇業(yè)政策的吸引力。以法律形式提高自主擇業(yè)干部的

地位，妥善解決好就醫(yī)、養(yǎng)老等問題，隨著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提高工資待遇，切實(shí)增強(qiáng)自主擇業(yè)政策的吸引力。③對(duì)營職以下干部，繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃分配的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)安置，拓寬渠道、挖掘潛力、改進(jìn)辦法，并加強(qiáng)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的教育培訓(xùn)工作，以提高其競爭能力。④實(shí)施嚴(yán)格的淘汰機(jī)制。除按服役年限安排軍官退役外，還根據(jù)軍官的身體素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況作退役安排。每年定期對(duì)軍官進(jìn)行考核，連續(xù)三年考核不合格的，作退役安排。⑤成立精干的退役管理機(jī)構(gòu)。將我國現(xiàn)行的分散在各部門管理的離休、退休、轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍官和退役士兵安置事宜統(tǒng)管起來，主要負(fù)責(zé)和地方人力資源和社會(huì)保障部門的溝通，解決軍隊(duì)人員的一些特殊問題，使其真正成為退役軍人之家。文職干部制度現(xiàn)行的文職干部在管理上和軍官基本相同，影響了文職干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力，應(yīng)建立和國際接軌的文職干部制度。①在性質(zhì)上和軍官脫鉤，沒有軍藉，以減少軍官總員額，降低官兵比例。②實(shí)行聘任制度.專業(yè)技術(shù)崗位聘任文職人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，非專業(yè)技術(shù)崗位聘任文職人員實(shí)行職員聘任制。③建立獨(dú)立的工資福利待遇體系。按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，對(duì)不同的人員采取不同的工資待遇等級(jí)，以有效手段吸引保留人才。福利待遇制度

①以法律形式，明確軍官的地位作用，切實(shí)提高軍官在軍隊(duì)和社會(huì)中的地位，增強(qiáng)軍人的光榮感和自豪感。②建立軍地工資待遇比較機(jī)制，設(shè)定軍官的工資待遇隨著社會(huì)的發(fā)展始終保持相應(yīng)穩(wěn)定增長的標(biāo)準(zhǔn)。③健全完善軍事職業(yè)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)體系，真正體現(xiàn)作為軍官從事軍事職業(yè)辛苦、繁重、危險(xiǎn)的特殊勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。崗位交流制度為了使干部豐富經(jīng)歷，提