社會組織調研報告

社會組織狀況調研報告XX區(qū)民政局深化全區(qū)六個街道、喇鎮(zhèn)、牧場開展民間組織狀況進行了專題調研?？偨Y閱歷、發(fā)掘典型、查擺問題，取得了珍貴的第一手資料，為進一步培育發(fā)展民間組織供應了比較牢靠的工作依據和決策依據。一、區(qū)民間組織培育發(fā)展的基本狀況近年來，我區(qū)把培育發(fā)展民間組織作為落實“三個代表”重要思想、加強民主自治建設、增加綜合服務功能、構建和諧社會的大事來抓，堅持以培育發(fā)展為主線，在培育發(fā)展中提升質量、在培育發(fā)展中規(guī)范管理、在培育發(fā)展中優(yōu)化結構，民間組織數量快速增長，取得了比較顯著的成效。至今年3月底，我區(qū)共有145個民間組織，約占全市民間組織總數的20%，居全市首位。具體做法:(一)高度重視，健全組織，為民間組織管理工作奠定堅實基礎幾年來，我區(qū)高度重視民間組織管理工作，健全領導組織，完善工作制度，把它擺上重要工作日程，抓好抓實。一是高度重視。多年來，我區(qū)始終把民間組織登記管理作為一項重要工作來抓，高度重視，擺上日程，充分發(fā)揮民間組織在經濟社會發(fā)展中的作用，并依據民間組織自身特點，定期召開由各相關部門主管領導參與的聯席會議，明確任務，落實責任，齊抓共管，充分發(fā)揮了各相關部門的主動作用。二是健全組織。為了確保民辦非企業(yè)單位登記管理工作的順當開展，我們成立了由主管副區(qū)長任組長，區(qū)民政局局長擔當副組長，由喇嘛甸鎮(zhèn)、六個街道、人事局、衛(wèi)生局、教化局、勞動和社會保障局、司法局、科學技術局、地稅分局、工商分局、平安生產監(jiān)督局、物價檢查所等單位的主要領導為成員的領導小組。領導小組的建立為民間組織的管理打下了堅決的基礎，并形成了各部門相互協作，相互支持，共同管理的工作局面。三是加強宣揚。為使民間組織管理工作逐步走向規(guī)范化，我區(qū)注意對國家、省、市關于民間組織管理條例規(guī)定的宣揚，并充分利用閉路臺、板報、宣揚單等宣揚手段在全區(qū)范圍內進行民間組織登記管理宣揚，強化全社會的法律意識。同時，要求民間組織工作人員深化街道、社區(qū)、學校進行普法宣揚，擴大影響。兩年來，利用電視黃金時間播出各種宣揚教化節(jié)目時間累計50余個小時，下發(fā)宣揚手冊2萬份。通過廣泛宣揚，有30多家組織主動到我局進行登記。二、明確責任，全面檢查，扎實推動民間組織管理工作我們始終認為，要加強民間組織管理工作，必需明確責任分工，全面動員廣泛普查，大力推動，這樣才能使民間組織管理工作逐步走上規(guī)范化軌道。一是具體調查了解。為全面了解全區(qū)民間組織的基本狀況，我們組織各街道民政辦對轄區(qū)內的民辦非企業(yè)單位的具體狀況進行了具體的了解摸底，對調查的結果登記造冊，并逐戶下發(fā)登記通知單，要求其按通知單要求，打算基礎資料，由各單位民政辦統一報送區(qū)民政局審批。二是明確責任分工。針對有些民間組織存在發(fā)展不完善、行為不規(guī)范、作用功能不強，給登記和管理工作帶來了肯定的困難等狀況，我們在調查摸底的基礎上，制訂下發(fā)了《XXX區(qū)社區(qū)民間組織登記管理暫行方法》，做到“四個明確”，即：明確規(guī)定街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為社區(qū)民間組織的業(yè)務主管部門，負責本街（鎮(zhèn)）社區(qū)民間組織的發(fā)展規(guī)劃和協調管理；明確了街道、社區(qū)干部在檢查、督促民間組織登記管理工作中的工作范圍和工作職責；明確了民間組織辦理登記管理所具備的條件和辦理登記的程序；明確了民間組織一般可依據服務性、群眾性和專業(yè)性原則設立，也可以社區(qū)為單位綜合設立?！禭XX區(qū)社區(qū)民間組織登記管理暫行方法》的制訂，為規(guī)范社區(qū)民間組織登記，加強社區(qū)民間組織的培育，促進社區(qū)民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其推動社區(qū)自治、維護基層社會穩(wěn)定和發(fā)展的主動作用創(chuàng)建了條件。三是全面檢查登記。為進一步規(guī)范民間組織登記管理工作，我們每年都要協調街道、公安局、教化局、勞動局等相關部門組成聯合執(zhí)法組，對全區(qū)的民間組織進行定期的全面的大規(guī)模檢查。不僅規(guī)范了民間組織的管理，同時也對部分違法經營的民間組織起到震懾和教化作用，受到很好的效果。截至目前，注冊登記的民辦非企業(yè)單位共有157個，社團組織20個。四是提高管理水平。實踐使我們相識到，法律法規(guī)是肅穆的至高無上的，執(zhí)法人員在執(zhí)行法律時要秉公執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，決不能夠徇私枉法。但在秉公執(zhí)法的前提下，要以人為本，依據社會需求，扶持和發(fā)展群眾須要民間組織，使全區(qū)民間組織管理更加合理。因此，工作中，一方面大力宣揚、扶持托老所、敬老院。隨著人口老齡化的發(fā)展，空巢家庭的增多，社會對敬老院和托老全部了需求，不少個人開辦敬老院或托老所，針對部分業(yè)主不知道開辦敬老院、托老所應具備的條件以及如何辦理登記手續(xù)的現象，我們進行具體講解，現場指導，讓業(yè)主感到了政府的暖和，增加了辦好托老所、敬老院的信念。另一方面強化管理，規(guī)范教化市場。由于對各類教化、教學的需求，社會上出現大量不同種類的培訓和輔導學校等民辦非企業(yè)學校，為了規(guī)范教化類民間組織，我們主要在“疏”、“導”上下功夫，即督促檢查其辦理登記管理手續(xù)，而不以懲罰為目的。通過我們的行為感動了很多未辦理登記手續(xù)的民辦非企業(yè)學校，主動主動協作我們工作，僅2008年上半年就有50余家民辦非企業(yè)學校辦理了登記手續(xù)。三、理順程序，嚴格執(zhí)法，努力提高民間組織執(zhí)法水平為進一步規(guī)范民間組織管理工作，我區(qū)理順工作程序，在實際工作中嚴格進行執(zhí)法，從而使民間組織管理工作提檔升級。一是理順執(zhí)法程序。堅持三項工作制度，即：堅持審核制度。由其相應業(yè)務主管部門批準成立的民辦非企業(yè)單位，要向區(qū)民政局供應登記申請書、業(yè)務主管部門批準文件、場所運用權證明、驗資報告、章程草案和平安防火證等有關材料。堅持審批制度。民政局對其活動場所進行現場檢查，對符合條件的單位上局務會探討，經班子探討通過方可發(fā)給《民辦非企業(yè)單位登記證書》。堅持公式制度。我區(qū)對辦理登記的民間組織要剛好發(fā)布公告。對于手續(xù)不全或未經任何部門批準的民辦非企業(yè)單位堅決不予發(fā)證，并明令停業(yè)、整改或者予以取締。二是建立執(zhí)法隊伍。為進一步加強執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，我們成立由街道、公安局、教化局、勞動局等相關部門組成的聯合執(zhí)法隊，各街道支配專人成立執(zhí)法小組，細化分工，明確責任，形成了一支組織嚴密、執(zhí)法嚴格的執(zhí)法隊伍。三是強化執(zhí)法培訓。在理順執(zhí)法程序，組織執(zhí)法隊伍的同時，還在推升執(zhí)法水平上下功夫。我們實行集中培訓和分別輔導相結合的方法，組織街道、社區(qū)干部學習《民間組織登記管理暫行條例》（中華人民共和國國務院第251號令）、《社會團體登記管理條例》以及《行政訴訟法》等相關法律法規(guī)。幾年來，先后共培訓21次，通過執(zhí)法培訓進一步提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，強化民間組織管理力度。幾年來，經過我們的不懈努力，XXX區(qū)的民間組織登記管理工作取得了肯定的成果。但我們深知，我們的工作還有很多差距，我們決心再接再勵，奮力拼搏，使XXX區(qū)的民間組織登記管理工作再上新臺階。發(fā)展中存在的主要問題及緣由分析總體上看，由于觀念、體制、環(huán)境等多方面因素，我區(qū)民間組織還處于初級發(fā)展階段和粗放型管理階段，在發(fā)展上還存在問題。1、活動不正常。目前社會上對民間組織的認知度不高，對民間組織在構建和諧社會中的重要性及民主政治進程中的必要性相識不足，重視不夠。有的甚至認為民間組織可有可無，民間組織也因為不能從政府那里得到經費等方面的支撐而大多不愿來備案，這使得部分民間組織的活動不能正常開展。大多數民間組織沒有規(guī)范的章程，沒有健全的組織機構，運作不規(guī)范。不少民間組織事實上處于自發(fā)無序、松散無力、自生自滅的狀況。2、結構不合理。從民間組織結構上看，存在某些類型數量相對不足和某一類型數量相對過剩并存的現象，和社會公益事業(yè)發(fā)展須要不相適應。民間組織主要集中于教化、衛(wèi)生、勞動等行業(yè),慈善類、服務類的相對來說較少；在社會團體中，活動類占絕大多數；低層次、傳統型的多，高層次、現代服務型的少。3、從機制上看，大多數民間組織管理制度不健全,沒有規(guī)范的組織機構,因權利未下放到各街道、鎮(zhèn)、牧場，對民間組織的監(jiān)管只能靠上級部門督促，沒有專職的社團干事，管理隊伍薄弱、管理資金短缺和管理設施落后等問題。4、發(fā)展不平衡。主城區(qū)之間的民間組織發(fā)展不平衡，最多的是乘風街道，有42個，最少的是慶新街道，有1個；主城街道和郊區(qū)街道之間的民間組織的發(fā)展不平衡。領導重視民間組織工作的街道，民間組織發(fā)展得就好一些，反之就流于形式。慈善救助、公益類的民間組織往往過分依靠政府機關，缺少獨立運作的實力。5、登記不規(guī)范。至今年3月底，我區(qū)共有300余家民間組織，注冊登記的有157個，占總數的48%。導致民間組織登記不規(guī)范，備案不剛好的緣由最重要的一點是管理力氣嚴峻不足。民間組織登記管理機關力氣薄弱，無專職工作人員，一人兼任數職，管理難度可想而知，只登記、不管理的現象也就不行避開了。從街道的管理力氣上看，人員少，且大多沒有熟識民間組織管理的業(yè)務干部，也沒有民間組織管理這項職能，不少地方對民間組織培育發(fā)展和登記管理還處于空白狀態(tài)。6、政策不到位。依據現行法律法規(guī)，民間組織的法律地位不明確，這是現階段制約民間組織進一步發(fā)展的瓶頸。這類問題的解決要依靠國家有關部門。表現為絕大多數民間組織不具備法人條件，沒有獨立的民事主體資格，不能建立有效的內部治理結構等；目前，尤其缺少政府扶持、稅收實惠、社會保障等方面有利于民間組織發(fā)育成長的配套政策；在具體操作上，缺乏類型細分、區(qū)分對待、分類管理的政策。三、進一步培育發(fā)展民間組織的對策建議（一）解放思想，更新觀念，充分相識培育發(fā)展民間組織的重要意義。我們認為，民間組織是構建和諧社會的重要載體，在整合社區(qū)資源、化解社區(qū)沖突、發(fā)展社區(qū)公益、供應社區(qū)服務、擴大社區(qū)參和、增加社區(qū)就業(yè)、旺盛社區(qū)文化、維護社會穩(wěn)定、承接政府職能轉移等方面起著非常重要的作用。因此，主動培育發(fā)展民間組織應成為全區(qū)各級黨委、政府一項極為重要的基礎性工作。（二）調查探討，摸清實情，加大理論攻堅力度，充分相識民間組織概念、內涵、性質、業(yè)務范圍、目的宗旨等問題；主動探討民間組織和社會工作者之間的關系，民間組織和社區(qū)建設的關系，民間組織和構建和諧社會的關系等；仔細探討解決民間組織工作人員的職業(yè)化、年輕化、專業(yè)化及培訓、工資、保險等問題，培育民間組織工作骨干，解決工作人員的后顧之憂。（三）打破常規(guī)，探究創(chuàng)新，供應支持，為培育發(fā)展民間組織營造寬松的環(huán)境。立法部門，應加快制定相關法律；政府部門，應制定相應扶持政策。政策上的扶持，可從以下幾個方面的支持：一是實行稅收實惠政策，民間組織的非營利性收入應賜予稅收減免；二是大力推行政府購買服務，依據居民須要、供應服務的質量等，通過政府購買民間組織供應的服務，引導民間組織朝公益性方向發(fā)展；三是建立評估指標體系，主動探究建立一套科學的民間組織績效評估指標體系，依據民間組織供應服務的數量、質量等賜予相應的財政資助或補貼，優(yōu)勝劣汰，促進民間組織健康發(fā)展。（四）上下合力，部門聯動，形成良好的民間組織培育發(fā)展工作機制。實踐證明，民間組織的培育發(fā)展是一項系統工程，要堅持“黨委領導、政府支持，上下合力、部門聯動，社區(qū)牽頭、居民參和”的工作方針，以居民需求為起點，以培育發(fā)展為重點，以登記備案為手段，進一步解放思想、勇于探究、開拓創(chuàng)新，加快培育發(fā)展。民政部門作為民間組織的登記管理機關，要加強和相關業(yè)務主管部門、發(fā)改、財政、稅收、物價等部門多聯系、多溝通，主動反映民間組織發(fā)展中遇到的困難和問題，爭取他們的理解和支持；要和街道、社區(qū)居委會多聯系、多溝通，主動幫助他們解決釋難解困，共同營造培育發(fā)展的良好氛圍；要向同級黨委、政府多請示、多匯報，讓領導機關剛好了解本地區(qū)民間組織培育發(fā)展狀況及其作用，爭取領導的關切、指導和支持。（五）降低門檻，簡化程序，建立健全民間組織的登記、備案制度。本著和時俱進、求實創(chuàng)新的精神，在不違反國家法律法規(guī)的基礎上，結合本地實際，進一步放寬登記條件，降低準入門檻，簡化登記程序，實行“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記，部門聯動、分類指導”的方法，對符合登記條件的民間組織，要納入登記管理；對達不到登記條件的，可依據社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展須要，自下而上，經社區(qū)居委會初審，街道（鎮(zhèn)）、區(qū)民政部門逐級核打算案。（六）區(qū)分層次，分類管理，實施扶持政策。民間組織涉及領域廣泛，功能作用不同，表現形式不一，要探討不同類型社區(qū)民間組織的形態(tài)、特點、規(guī)律，區(qū)分不同狀況，實施分類管理?？傮w上實行“規(guī)范活動類、做實維權類、發(fā)展救助類、壯大服務類”的分類管理原則。主要是：對于有良好“造血功能”的組織，如民辦學校（不含贏利較多的民辦培訓類）、民辦老年公寓等，由于其服務對象有肯定的經濟基礎，通過服務收費或其他渠道就能夠大體滿意簡潔再生產的須要，政府可賜予適當的政策引導（如在房屋租賃、場地運用、設施配備等方面賜予實惠）；對于運作成本比較低的文體消遣活動類社團組織，如腰鼓隊、合唱團、棋牌協會等，政府可在活動場地、經費方面賜予適當支持；對于慈善救助類組織，如社區(qū)互助社等，其服務對象是困難群體，服務也是無償或低償的，很難通過服務收費來維持其正常運行，對于這類組織，政府不但要給政策，還要給資源；對于應業(yè)務主管部門要求，自上而下、對口成立的維權類組織，如老年協會、計生協會、殘疾人協會等，可在硬件條件方面賜予便利，所需經費則主要由其上級業(yè)務主管部門供應。另外，鎮(zhèn)、牧場民間組織，和城區(qū)相比，無論從數量上，還是從運行質量上，都顯得薄弱。民政部門可“雙管齊下”的方式求突破，一方面，主動聯系業(yè)務主管部門，從業(yè)務指導、經費資助到人員培訓，幫助社區(qū)建立相應的民間組織；另一方面，深化街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會，主動物色、激勵、支持有專長的、熱心社區(qū)工作的人士，經