柴胡店鎮(zhèn)關(guān)于村兩委換屆選舉前的調(diào)研報(bào)告

柴胡店鎮(zhèn)關(guān)于村兩委換屆選舉前的調(diào)研報(bào)告針對村兩委換屆選舉提前進(jìn)行，柴胡店鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格市委組織部的要求，組織人員對村兩委換屆選舉前的有關(guān)狀況和問題綻開了專題調(diào)研，通過進(jìn)村入戶，走訪座談，較好的駕馭了村兩委換屆前基本狀況，為確保村兩委平穩(wěn)換屆供應(yīng)了第一手資料。調(diào)研狀況如下：

一、我鎮(zhèn)村兩委基本概況及換屆選舉的有利條件

我鎮(zhèn)轄41個(gè)行政村，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口3.6萬人，農(nóng)村黨員1380人，現(xiàn)有村干部161人，平均年齡47歲，其中大專文化3人，中學(xué)中專文化61人，初中文化97人。一類村24個(gè)，二類村13個(gè)，三類村4個(gè)。

從調(diào)查的狀況來看，我鎮(zhèn)開展村兩委換屆主要有以下有利條件：一是村民參選的主動(dòng)性高，為選舉順當(dāng)進(jìn)行供應(yīng)了群眾基礎(chǔ)。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，一些熱難點(diǎn)問題在發(fā)展中得到了有效解決。三是廣闊村民的法制觀念、法制意識有了大的提高。

二、我鎮(zhèn)村兩委換屆工作面臨的問題

通過調(diào)查發(fā)覺，當(dāng)前村兩委換屆工作所面臨的問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

1、一些村遺留問題積重難返，是換屆選舉的最大隱患

少數(shù)村遺留問題積重難返，使中心工作不易開展。這些難點(diǎn)村大都財(cái)務(wù)管理混亂，呆帳甚至無帳現(xiàn)象嚴(yán)峻，有的長期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾看法較大。

2、外出務(wù)工經(jīng)商選民多，增加了選舉組織的難度。

調(diào)查摸底的狀況看，全鎮(zhèn)外出務(wù)工經(jīng)商選民占了相當(dāng)?shù)谋壤?，還有部分舉家外出的“空殼村”。由于村民委員會選舉時(shí)間跨度較長，外出較遠(yuǎn)的村民不情愿回來參與選舉，托付代寫選票又受到有關(guān)規(guī)定的局限，增加了選舉組織的難度。

3、部分選民法制觀念淡薄，不能正確行使自己的權(quán)力。

村委換屆選舉是一項(xiàng)法律性強(qiáng)、操作嚴(yán)密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過程困難，對選民民辦法識、文化素養(yǎng)和獨(dú)立推斷實(shí)力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，接受民主熬煉和熏陶的機(jī)會少，簡單出現(xiàn)三種狀況：一是法制觀念淡薄亂選。二是對村干部缺乏信念棄選。三是有抵觸心情有意“錯(cuò)選”。有的村民有意把敢于公開跟政府作對的“刺頭”選上臺，以此發(fā)泄心中的怨氣。

4、部分現(xiàn)任村干部對村兩委換屆選舉工作主動(dòng)性不夠

村干部擔(dān)憂落選。一些優(yōu)秀村干部在過去的工作中堅(jiān)持原則，按上級要求敢抓、敢管，在工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有一些對立面，擔(dān)憂自己落選，在肯定程度上存在抵制心情。

5、村民家族觀念較為突出

各個(gè)家族加大對權(quán)利角逐力度，盡力拉攏自己的家族的全部成員，以保證家族的選民投自己家族的候選人，有村民這樣說：“當(dāng)選農(nóng)村干部必需具備兩個(gè)條件，一是家族勢力要大，拳頭硬；二是上級朝中有人，關(guān)系硬。這樣的人才選得上、吃得開、混得好?！边@必定會導(dǎo)致一部分選舉結(jié)果與人們想象的不一樣。此外，地域因素對選舉起著不行忽視的作用。對多數(shù)的選民來說，他考慮更多的是自身的利益。在選舉中，上片的主動(dòng)為上片的候選人拉選票，下片的主動(dòng)為下片的候選人拉選票，都想讓本片的候選人當(dāng)選。

三、對策與建議

1、明責(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)

建立健全目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作格局，為換屆選舉工作的實(shí)施供應(yīng)堅(jiān)毅的組織保證。切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)黨委干脆領(lǐng)導(dǎo)和詳細(xì)指導(dǎo)的作用。結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。選舉工作起先前，要做好村級業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級財(cái)務(wù)清理和審計(jì)等打算工作，并組織力氣駐村詳細(xì)指導(dǎo)，探討新狀況、解決新問題。

2、細(xì)心組織，主動(dòng)為村“兩委”換屆工作創(chuàng)建條件

一是廣泛宣揚(yáng)。充分利用廣播、會議、標(biāo)語、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣揚(yáng)村“兩委”換屆選舉工作，并對群眾關(guān)切的“選舉的公開、公正、公允”問題進(jìn)行了重點(diǎn)宣揚(yáng)，讓廣闊群眾了解、駕馭選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動(dòng)群眾參選的主動(dòng)性、主動(dòng)性，變“要我選”為“我要選”，為搞好選舉工作奠定思想基礎(chǔ)。二是調(diào)查摸底。從班子凝合力、向心力、村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)、村級工作開展?fàn)顩r等幾個(gè)方面入手，對每一個(gè)村進(jìn)行劃檔歸類，根據(jù)先易后難的原則有序推動(dòng)村兩委選舉工作。對部分排查出的懦弱班子和嚴(yán)峻影響換屆選舉的問題班子，要立刻做工作，提前介入，剛好查處，本著“一村一議”，“一村一案”的原則，對詳細(xì)選舉時(shí)間、方式要予以重點(diǎn)支配部署，為村“兩委”換屆工作的開展贏得主動(dòng)權(quán)。

3、依法辦事，推動(dòng)村“兩委”換屆工作的扎實(shí)有效開展。

一是嚴(yán)格候選人標(biāo)準(zhǔn)條件，保證人選素養(yǎng)。選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對班子強(qiáng)弱，工作好壞具有確定性的影響，對候選人條件執(zhí)行“四不選”標(biāo)準(zhǔn)。即對不能主動(dòng)貫徹黨的農(nóng)村政策，與上級黨委、政府消極對抗的不選，對工作霸道、拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)的不選，對違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或嚴(yán)峻違法行為的不選，對個(gè)人雖有致富實(shí)力，但思想品質(zhì)不好的不選，切實(shí)做到不唯錢是舉，不搞首富為官。二是充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保證群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，圍繞擴(kuò)大黨員和群眾的民主權(quán)利，重點(diǎn)做好兩方面工作。要嚴(yán)格選民登記，由鎮(zhèn)派出所，將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會成員仔細(xì)核實(shí)后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。在選舉過程中，突出重點(diǎn)，合理擺布，努力做“三個(gè)集中”，即集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中力氣，嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，即把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫票、投票、計(jì)票”關(guān)，把好“會場組織關(guān)”，確保了依法換屆和“兩個(gè)比例”要求的實(shí)現(xiàn)。三是改革農(nóng)村干部管理機(jī)制。為消退村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動(dòng)力不足，相互推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，要以村“兩委”換屆為契機(jī)，強(qiáng)化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對村內(nèi)發(fā)展做出詳細(xì)支配目標(biāo)，提出自己的治村方案和保障措施，由鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評議。其次，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增加村“兩委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。

4、制定實(shí)惠政策，妥當(dāng)解決好村“兩委”換屆工作的遺留問題。妥當(dāng)解決落選干部的后顧之憂。妥當(dāng)處理落選村干部墊費(fèi)、欠發(fā)工資等問題，對因工作年齡、工作實(shí)力或其他緣由退出“兩委”班子的人員，秉著區(qū)分對待的原則，對工作年限長、年齡偏大，工作成果較突出的落選干部，要賜予適當(dāng)補(bǔ)助，讓他們安心退職、安心養(yǎng)老。對于比較年