環(huán)境規(guī)劃培訓(xùn)教材

1、環(huán)境規(guī)劃的基本內(nèi)容與程序一般來說，環(huán)境規(guī)劃是為了解決一定規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境問題和保護(hù)該區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量而進(jìn)行的。由于環(huán)境規(guī)劃的對(duì)象規(guī)劃的支持與保證；從編制程序上講，主要分為弄清問題、編制環(huán)境規(guī)劃大綱、環(huán)境預(yù)測(cè)分析、目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和范圍等方面的不同，存在著各種類型的環(huán)境規(guī)劃。從內(nèi)容上講，環(huán)境規(guī)劃包括環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境預(yù)測(cè)、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)確定、環(huán)境功能區(qū)劃、確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)、進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計(jì)和環(huán)境規(guī)劃方

第一頁，共七十二頁。1案的申報(bào)與審批等步驟；從環(huán)境規(guī)劃的具體實(shí)施上講，需要明確實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的具體要求和措施以及實(shí)施環(huán)境規(guī)劃管理的工作程序（圖1－3）。第二頁，共七十二頁。22、環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)2.1環(huán)境調(diào)查及其分析環(huán)境調(diào)查與分析是編制環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)，它包括環(huán)境特征調(diào)查、社會(huì)環(huán)境調(diào)查、污染源調(diào)查等內(nèi)容。2.1.1環(huán)境特征調(diào)查

環(huán)境特征調(diào)查不同于自然地理學(xué)調(diào)查，根據(jù)環(huán)境規(guī)劃需要進(jìn)行環(huán)境調(diào)查,主要內(nèi)容如下：(1)地質(zhì)地貌調(diào)查

主要內(nèi)容有區(qū)域地質(zhì)、巖性、礦產(chǎn)資源、巖漿礦床、沉積礦床和非金屬礦床等，以及山地形態(tài)、組成、山地高度、山脈走向等。在水質(zhì)評(píng)價(jià)中，還應(yīng)調(diào)查問谷形態(tài)、河谷橫斷面、縱剖面、河流的比降等，這些內(nèi)容可以利用大比例尺地形圖來確定。

第三頁，共七十二頁。3(2)氣象和水文調(diào)查

主要包括風(fēng)向、風(fēng)速

氣溫、降水、日照

能見度和大氣穩(wěn)定度等、水文數(shù)據(jù)主要有流量、流速

水位、水深、含沙量及水質(zhì)成分等方面的資料。(3)土壤及生物調(diào)查

區(qū)域的土壤類型、土壤發(fā)育、土壤的各種特性、土壤的剖面結(jié)構(gòu)、土壤發(fā)生層次、質(zhì)地層次等。(4)背景調(diào)查

環(huán)境背景資料是環(huán)境規(guī)劃重要基礎(chǔ)資料，其含義是指在未受到人類活動(dòng)污染的條件下，環(huán)境中的各個(gè)組成部分，

如水體、大氣、

土壤、農(nóng)作物、水生生物等在自然界的存在和發(fā)展的過程中原有穩(wěn)定的基本化學(xué)組成，反映了原始自然面貌。目前，在全球都受到污染的情況下，要尋找絕對(duì)未受污染的背景值很難做到，環(huán)境背景值實(shí)際上只是一個(gè)相對(duì)的概念。

第四頁，共七十二頁。42.1.2生態(tài)調(diào)查

生態(tài)調(diào)查的內(nèi)容主要包括環(huán)境自凈能力、土地開發(fā)利用情況、氣象條件、綠地覆蓋率、人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、建設(shè)密度、能耗密度等（詳細(xì)見本書生態(tài)規(guī)劃部分）。2.l.3社會(huì)環(huán)境調(diào)查

社會(huì)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容包括:①人口（數(shù)量、組成、密度分布）、產(chǎn)業(yè)（工業(yè)結(jié)構(gòu)、布局

產(chǎn)品種類及產(chǎn)量）、經(jīng)濟(jì)密度

建筑密度、交通及公共設(shè)施等；②農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)田面積、作物品種及其種植面積、灌溉設(shè)施及方法、漁業(yè)人口及數(shù)量、水產(chǎn)品種類及數(shù)量、畜牧業(yè)人口數(shù)量、牧業(yè)飼養(yǎng)種類及數(shù)量、牧場(chǎng)面積等；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局與行業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝水平、產(chǎn)值、排水量、污染治理設(shè)施等。第五頁，共七十二頁。52.1.4經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃調(diào)查

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃調(diào)查的主要目的是為了掌握環(huán)境規(guī)劃區(qū)在短、中、遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)。其中包括國民生產(chǎn)總值、國民收人、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、原材料品種及使用量、能源結(jié)構(gòu)、水資源利用情況、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、人口發(fā)展規(guī)劃、居民住宅建設(shè)規(guī)劃、交通、供熱、供電等公用設(shè)施等方面的內(nèi)容，分門別類地進(jìn)行調(diào)查，收集資料，供環(huán)境規(guī)劃使用。2.1.5污染源調(diào)查

這里污染調(diào)查的主要內(nèi)容如下。（1）工業(yè)污染源調(diào)查

工業(yè)污染源調(diào)查主要包括以下內(nèi)容。①企業(yè)概況；企業(yè)名稱、位置、所有制性質(zhì)、占地面積、職工總數(shù)及構(gòu)成

工廠規(guī)模、投產(chǎn)時(shí)間、產(chǎn)

第六頁，共七十二頁。6品種類

產(chǎn)量、產(chǎn)值、生產(chǎn)水平、企業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)等；②生產(chǎn)工藝：工藝原理、工藝流程、工藝水平、設(shè)備水平、生產(chǎn)中的污染產(chǎn)生環(huán)節(jié)；③原材料和能源消耗：原材料和燃料的種類、產(chǎn)地、成分、消耗量、單耗、資源利用率、電耗、供水量、供水類型

水的循環(huán)率和重復(fù)利用率等；④生產(chǎn)布局：原料、燃料堆放場(chǎng)、車間、辦公室、廠區(qū)、居住區(qū)、堆渣區(qū)、排污口、綠化帶等的位置，并繪制布局圖；⑤管理狀況：管理體制、編制、管理制度、管理水平；⑥污染物排放情況：污染物的種類、數(shù)量、濃度、性質(zhì)、排放方式、控制方法、事故排放情況；⑦污染防治調(diào)查：廢水、廢氣和固體廢物處理、處置方法，方法來源，投資、運(yùn)行費(fèi)用及效果；⑧污染危害調(diào)查：污染對(duì)人體、生物和生態(tài)系統(tǒng)工程影響調(diào)查。第七頁，共七十二頁。7（2）生活污染源調(diào)查

生活污染源調(diào)查主要包括：①城市居民人口調(diào)查：總?cè)丝?、總戶?shù)、流動(dòng)人口、年齡結(jié)構(gòu)、密度、流動(dòng)人口居住環(huán)境等；②居民用水排水狀況；居民用水類型（集中供水或分散自備水源），居民生活人均用水量，辦公、旅館、餐飲、醫(yī)院、學(xué)校等的用水量，排水量、排水方式及污水出路；③生活垃圾：數(shù)量、種類、收集和清運(yùn)方式；④民用燃料：燃料構(gòu)成（煤、煤氣、液化氣等）、消耗量、使用方式、分布情況；⑤城市污水和垃圾的處理和處置：城市污水總量，污水處理率，污水廠的個(gè)數(shù)、分布、處理方法、投資、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)，處理后的水質(zhì)；城市垃圾總量、處置方式、處置點(diǎn)分布

處置場(chǎng)位置、采用的技術(shù)、投資和運(yùn)行費(fèi)。第八頁，共七十二頁。8（3）農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查

農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查主要包括以下內(nèi)容。①農(nóng)藥使用：

施用的農(nóng)藥品種、數(shù)量、使用方法、有效成分含量、時(shí)間、農(nóng)作物品種、使用的年限；②化肥使用：施用化肥的品種、數(shù)量、方式，時(shí)間；③農(nóng)業(yè)廢棄物：作物莖、稈、牲畜糞便的產(chǎn)量、處理和處置方式及綜合利用情況。（4）交通污染源調(diào)查：主要包括汽車種類、數(shù)量、年耗油量、單耗指標(biāo)，

燃油構(gòu)成、成分、排氣量、NOx、COx、CxHx、Pb、S和苯并［a］芘的含量等。最后，對(duì)以上調(diào)查資料進(jìn)行分析，建立數(shù)據(jù)庫，包括圖像數(shù)據(jù)庫（遙感數(shù)據(jù)、照片）、圖形數(shù)據(jù)庫（各類地圖數(shù)據(jù)）、屬性數(shù)據(jù)庫（各項(xiàng)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）、文字?jǐn)?shù)據(jù)庫（法規(guī)規(guī)章制度）、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫（已有經(jīng)驗(yàn)知識(shí)）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫（環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、人口）。

第九頁，共七十二頁。92.1.6環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

環(huán)境質(zhì)量調(diào)查的內(nèi)容主要有：環(huán)保部門及工廠企業(yè)歷年的監(jiān)測(cè)資料、主要產(chǎn)品種類、產(chǎn)量、總產(chǎn)值、利潤、職工人數(shù)、原料及燃料的種類、消耗總量及定額、生產(chǎn)工藝過程、主要設(shè)備和裝置、治理現(xiàn)狀及計(jì)劃等.2.2環(huán)境信息采集環(huán)境信息是指與研究對(duì)象的空間地理分布有關(guān)的信息,它表示地球表層物體及環(huán)境所具有的數(shù)量、質(zhì)量、分布特征、相互聯(lián)系和變化規(guī)律、從環(huán)境實(shí)體到環(huán)境數(shù)據(jù)，再到環(huán)境信息的發(fā)展，反映了人類認(rèn)識(shí)的巨大飛躍。環(huán)境信息屬于空間信息。第十頁，共七十二頁。10環(huán)境信息的分析不僅在編制規(guī)劃時(shí)是必不可少的，而且在規(guī)劃的實(shí)施過程中，也要經(jīng)常反饋信息，進(jìn)行分析以調(diào)整規(guī)劃或采取應(yīng)變措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。信息和情報(bào)的收集與分析是貫穿規(guī)劃全過程的基礎(chǔ)性工作，是規(guī)劃的重要支持系統(tǒng)之一。2.2.1環(huán)境信息地集的內(nèi)容與來源

環(huán)境信息收集以廣和全為原則，應(yīng)包括與規(guī)劃有X的一切經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、科技的、人文的以及自然、地理、生態(tài)、污染情況等。待規(guī)劃方向、內(nèi)容范圍基本確定以后，信息的收集就有重點(diǎn)地進(jìn)行，向深度發(fā)展。環(huán)境信息來源主要包括以下幾種：

第十一頁，共七十二頁。11⑴先前的環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃及其基礎(chǔ)資料

圖件。⑵統(tǒng)計(jì)部門歷年的統(tǒng)計(jì)資料，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面門。⑶有關(guān)部門的規(guī)劃和背景資料。⑷環(huán)境科研部門收藏的文獻(xiàn)資料（包括環(huán)境調(diào)查、科研成果等）。⑸環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的有關(guān)資料和歷年的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書。⑹專家系統(tǒng)提供的信息情報(bào)。⑺為規(guī)劃編制而專門進(jìn)行的實(shí)地考察、測(cè)試所得的資料。

第十二頁，共七十二頁。122.2.2

環(huán)境信息采用的方法

環(huán)境信息采集的辦法主要有以下幾種：⑴查閱和收集公開發(fā)表的上述文獻(xiàn)資料，即文獻(xiàn)調(diào)研。⑵召開專家和管理干部座談會(huì)，請(qǐng)他們撰寫有關(guān)資料或通過書信調(diào)查采集信息，確定主要問題或?qū)栴}進(jìn)行排序。⑶吸收與環(huán)境規(guī)劃有關(guān)部門的于部和專家參與環(huán)境規(guī)劃編制。⑷依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)委會(huì)或上級(jí)協(xié)調(diào)部門疏通信息情報(bào)渠道，取得有關(guān)文獻(xiàn)和資料。⑸設(shè)立規(guī)劃研究課題，委托科研單位進(jìn)行關(guān)鍵問題的研究或關(guān)鍵數(shù)據(jù)的測(cè)試、核算。第十三頁，共七十二頁。132.2.3環(huán)境怦價(jià)的一般要求環(huán)境評(píng)價(jià)要求的內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：⑴環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)按主要環(huán)境要素、地理單元、功能區(qū)或行政管轄范圍來進(jìn)行。⑵環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)要將源和匯即污染源與其環(huán)境效應(yīng)結(jié)合起來進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。⑶環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系以環(huán)境指標(biāo)體系為基本要求，區(qū)域和城市阿根據(jù)實(shí)際需要，增加其他評(píng)價(jià)指標(biāo)。⑷污染評(píng)價(jià)突出重大工業(yè)污染源評(píng)價(jià)和污染源綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)污染類型，進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)，按污染物排放總量排隊(duì)，由此確定評(píng)價(jià)區(qū)的主要污染物和主要污染源。第十四頁，共七十二頁。142.3環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)是在環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過搜集資料和整理分析而建立起來的，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等指標(biāo)。在實(shí)際規(guī)劃中，由于規(guī)劃的層次、目的、要求、范圍、內(nèi)容等不同，規(guī)劃指標(biāo)體系也不盡相同。指標(biāo)體系的選擇宜適當(dāng)：指標(biāo)過多，會(huì)給規(guī)劃工作帶來困難；指標(biāo)太少，則難以保證規(guī)劃的科學(xué)性和完整性，需根據(jù)規(guī)劃對(duì)象、所要解決的主要問題、情報(bào)資料擁有量以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量等條件，以能基本表征規(guī)劃對(duì)象的實(shí)際狀況和體現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)涵為原則來決定環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系。

第十五頁，共七十二頁。152.3.1指標(biāo)選取原則⑴科學(xué)性原則

指標(biāo)或指標(biāo)體系能全面、準(zhǔn)確地表征規(guī)劃對(duì)象的特征和內(nèi)涵，能反映規(guī)劃對(duì)象的動(dòng)態(tài)變化，具有完整性特點(diǎn)，并且可分解，可操作，方向性明確。⑵規(guī)范化原則

指標(biāo)的涵義、范圍、量綱、計(jì)算方法具有統(tǒng)一性或通用性，而且在較長時(shí)間內(nèi)不會(huì)有大的改變，或者可以通過規(guī)范化處理，可與其他類型的指標(biāo)表達(dá)法進(jìn)行比較。⑶適應(yīng)性原則

體現(xiàn)環(huán)境管理的運(yùn)行機(jī)制，與環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和數(shù)據(jù)相適應(yīng)，以便于規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施的檢查。此外，所選指標(biāo)還應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)相聯(lián)系或相呼應(yīng)。⑷針對(duì)性原則

指標(biāo)能夠反映環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略方針和政策；反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求。

第十六頁，共七十二頁。162.3.2環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系的建立環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系是由一系列相互聯(lián)系、相互獨(dú)立、相互補(bǔ)充的環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)所構(gòu)成的有機(jī)整體。在實(shí)際進(jìn)行的環(huán)境規(guī)劃中，由于規(guī)劃的目的、要求、范圍、內(nèi)容等不同，所要求建立的環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系也不盡相同。根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中的作用以及約束的不同，我們把區(qū)域環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)分作指令性規(guī)劃指標(biāo)、指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)和相關(guān)性規(guī)劃指標(biāo)三大類。（1）指令性規(guī)劃指標(biāo)

指令性規(guī)劃指標(biāo)是指按照國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)政策和法規(guī)的要求，必須完成和執(zhí)行的指標(biāo)。指令性規(guī)劃指標(biāo)包括“三廢”總量控制規(guī)劃指標(biāo)，“三廢”治理規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量規(guī)劃指標(biāo)和技術(shù)水平規(guī)劃指標(biāo)等。第十七頁，共七十二頁。17（2）指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)

指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)是指區(qū)域可以自行決定在規(guī)劃期內(nèi)完成和執(zhí)行的指標(biāo)。指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)又分為環(huán)境管理規(guī)劃指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)。環(huán)境管理規(guī)劃指標(biāo)包括科研、管理、教育、經(jīng)費(fèi)等規(guī)劃指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)包括自然開發(fā)區(qū)、鳥獸保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)、水土流失、土地沙化及森林覆蓋率等。（3）相關(guān)性規(guī)劃指標(biāo)

相關(guān)性規(guī)劃指標(biāo)不是直接的環(huán)境因素指標(biāo)，而是影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中所采用的有關(guān)指標(biāo)，加區(qū)域人口密度、人口分布、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等規(guī)劃指標(biāo)。

第十八頁，共七十二頁。182.3.3指標(biāo)類型環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)按其表征對(duì)象、作用以及在環(huán)境規(guī)劃中的重要度或相關(guān)性分為環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染物總量控制指標(biāo)、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標(biāo)以及相關(guān)性指標(biāo)，見表7－1。2.4環(huán)境預(yù)測(cè)環(huán)境預(yù)測(cè)是根據(jù)過去和現(xiàn)在所掌握的環(huán)境方面的信息資料推斷未來，預(yù)估環(huán)境質(zhì)量變化和發(fā)展趨勢(shì)。環(huán)境規(guī)劃預(yù)測(cè)的主要目的就是預(yù)先推測(cè)出實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到某個(gè)水平年時(shí)的環(huán)境狀況，以便在時(shí)間和空間上做出具體的安排和部署。第十九頁，共七十二頁。192.5環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境區(qū)劃是從整體空間觀點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)自然環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，把規(guī)劃區(qū)分為不同功能的環(huán)境單元，以便具體研究各環(huán)境單元的環(huán)境承載力及環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀與發(fā)展變化趨勢(shì)，提出不同功能環(huán)境單元的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境管理對(duì)策。2.5.1環(huán)境功能分區(qū)的目的(1)為各環(huán)境功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)

通過環(huán)境功能區(qū)的劃分，決策者依據(jù)功能區(qū)的重要程度、經(jīng)濟(jì)開發(fā)特點(diǎn)，確定控制污染布局與排放的各種強(qiáng)制性措施，提出環(huán)境管理重點(diǎn)和管理目標(biāo)，為生態(tài)環(huán)境目標(biāo)管理的戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)。第二十頁，共七十二頁。20（2）落實(shí)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)

從定性管理過渡到定量管理，環(huán)境質(zhì)量狀況不斷得到改善，基點(diǎn)是環(huán)境功能區(qū)與環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，使之在技術(shù)，經(jīng)濟(jì)可行性分析的基礎(chǔ)上，確定的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)得到落實(shí)。（3）科學(xué)使用環(huán)境投資，使治理方案有效實(shí)施得到保證當(dāng)前，在環(huán)保資金不足、治理污染任務(wù)嚴(yán)重的情況下，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，搞好環(huán)境保護(hù)，需要考慮的問題有：①根據(jù)各功能區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)，做到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要突出重點(diǎn)；②將點(diǎn)源治理與區(qū)域集中處理結(jié)合起來；③在各環(huán)境功能區(qū)實(shí)施環(huán)境目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)治理污染要講究效益；④科學(xué)地?cái)M定環(huán)保投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染控制總費(fèi)用最小，使治理方案做到有的放矢。

第二十一頁，共七十二頁。21（4）使各種法律制度得到正確實(shí)施

目前有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律有環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、森林法、草原法、海洋環(huán)境保護(hù)法及各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和制度等。這些都是重要的環(huán)境保護(hù)法律、手段的依據(jù)。環(huán)境功能的分區(qū)有利于針對(duì)具體的環(huán)境單元正確實(shí)施法律制度。2.5.2環(huán)境功能區(qū)劃的原則和依據(jù)2.5.2.1區(qū)劃原則：（1）滿足生產(chǎn)、生活需要的第一性原則

環(huán)境功能區(qū)劃要考慮到長遠(yuǎn)規(guī)劃和潛在功能的開發(fā)，以及環(huán)境的承載能力，盡量提高生態(tài)環(huán)境功能級(jí)別，使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善，在所有的環(huán)境要素中，人們的生產(chǎn)和生活需要是第一位的，環(huán)境功能區(qū)劃要考慮到合理利用資源，合理利用環(huán)境容量，避免經(jīng)濟(jì)（開發(fā)）活動(dòng)給人們帶來危害，保證人們生產(chǎn)和生活要求。第二十二頁，共七十二頁。22（2）環(huán)境基礎(chǔ)的一致性原則

自然環(huán)境的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)不同，人類利用自然資源發(fā)展生產(chǎn)的方向、方式和程度亦有明顯的不同，人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響方式和程度以及環(huán)境對(duì)于人類活動(dòng)適應(yīng)能力不同，則污染物的降解能力也隨之不同。這就導(dǎo)致了不同地區(qū)在環(huán)境污染與破壞的類型和程度上、保護(hù)和改善環(huán)境的方向和措施上有明顯差異。自然環(huán)境是環(huán)境演變與控制的基礎(chǔ)，保持自然環(huán)境的一致性，是環(huán)境功能區(qū)劃的基本原則。水環(huán)境、大氣環(huán)境、地域環(huán)境在區(qū)域分布上的質(zhì)量和數(shù)量差異，便是環(huán)境功能區(qū)劃的基本指標(biāo)之一。第二十三頁，共七十二頁。23（3）

環(huán)境影響的相似性原則

在相似的自然環(huán)境基礎(chǔ)上，由于人類活動(dòng)方式和活動(dòng)程度不同，形成不同的環(huán)境演變方向，造成不同性質(zhì)的環(huán)境問題和環(huán)境影響，所以社會(huì)環(huán)境的相似性是環(huán)境區(qū)劃的另一項(xiàng)重要原則。人類活動(dòng)（主要指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）的方式和強(qiáng)度在區(qū)域上表現(xiàn)出來的差異性，則是環(huán)境功能區(qū)劃的另一個(gè)基本指標(biāo)。（4）環(huán)境對(duì)策的同一性原則

環(huán)境功能區(qū)劃的基本目的在于通過環(huán)境區(qū)域分異的綜合性分析，尋求建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境對(duì)策。在相同自然環(huán)境基礎(chǔ)上，經(jīng)過人類活動(dòng)相似性影響，形成了具有相似性的人類環(huán)境功能區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域，具有相同的環(huán)境影響條件和相同的環(huán)境問題，因而便形

第二十四頁，共七十二頁。24成了保護(hù)和改善環(huán)境的環(huán)境對(duì)策上的同一性。反之亦然。因此，環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的同一性，成為環(huán)境區(qū)劃的一項(xiàng)不可缺少的原則。而對(duì)策措施在類型和尺度上差異性，成為功能環(huán)境區(qū)劃的環(huán)境指標(biāo)。（5）生態(tài)系統(tǒng)的同類型原則

人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境固有性（生物和非生物）的影響是對(duì)自然的一種干擾。長期的定向干擾，使自然環(huán)境在穩(wěn)定程度上呈明顯差異。在同一系統(tǒng)內(nèi)，具有類別相同的基礎(chǔ)生物和

生態(tài)特性。因此，把趨于穩(wěn)定型的生態(tài)系統(tǒng)，按其類型區(qū)分開來，成為環(huán)境功能區(qū)劃的又一項(xiàng)基本原則。第二十五頁，共七十二頁。25（6）區(qū)域與類型結(jié)合的原則

只劃分功能區(qū)，而不考慮功能區(qū)的類型，就會(huì)忽視區(qū)內(nèi)不同地段空間所具有的不同環(huán)境特點(diǎn)，在開發(fā)時(shí)容易千篇一律，而不能因地制宜。然而，只考慮類型而不加以合理的組合成為完整的區(qū)域，則往往會(huì)把同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位的不同地段，全部劃開，而沒有表現(xiàn)出內(nèi)部的相互聯(lián)系

這就與日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。把區(qū)域與類型結(jié)合起來，即照顧到不同地段差異性，又照顧到各地段之間的聯(lián)系性和相對(duì)一致性，表現(xiàn)在環(huán)境區(qū)劃類型圖上是既有完整的環(huán)境區(qū)域，又有不連續(xù)的環(huán)境類型存在。因此，在地段比較復(fù)雜的地區(qū)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)出發(fā)把區(qū)域與類型結(jié)合起來是一項(xiàng)必要的原則。第二十六頁，共七十二頁。262.5.2.2環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù)（1）功能與規(guī)劃相匹配。與區(qū)域或城市總體規(guī)劃相匹配，保證區(qū)域或城市總體功能的發(fā)揮。（2）根據(jù)自然條件劃分功能區(qū)。根據(jù)地理、氣候、生態(tài)特點(diǎn)或環(huán)境單元的自然條件劃分功能區(qū)，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水源區(qū)或河流及其岸帶、海域及其岸帶等。（3）根據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力劃分功能區(qū)。如新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，綠地等。（4）根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和未來發(fā)展趨勢(shì)劃分功能區(qū)。如工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、科技開發(fā)區(qū)、教育文化區(qū)、開放經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

第二十七頁，共七十二頁。27（5）根據(jù)行政轄區(qū)劃分功能區(qū)。行政轄區(qū)往往不僅反映環(huán)境的地理特點(diǎn)，而且也反映某些經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)。按一定層次的行政轄區(qū)劃分功能區(qū)，有時(shí)不僅有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境合理性，而且亦便于管理。（6）根據(jù)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和特點(diǎn)劃分功能區(qū)。一般可分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，一般保護(hù)區(qū)、污染控制區(qū)和重點(diǎn)污染治理區(qū)等。2.5.3功能區(qū)類型功能區(qū)的劃分和規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是城市或區(qū)域的生產(chǎn)力布局和總體設(shè)計(jì)安排。環(huán)境規(guī)劃特別注重下述類型功能區(qū)。第二十八頁，共七十二頁。28（1）城市環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū)

一般有工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、機(jī)場(chǎng)、港口、車站等交通樞紐區(qū)；風(fēng)景旅游或文化娛樂區(qū)；特殊歷史文化紀(jì)念地水源區(qū)；衛(wèi)星城，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，污灌區(qū)，污染處理地（垃圾場(chǎng)、污水處理廠等）；綠化區(qū)或綠色隔離帶；文化教育區(qū)；新科技經(jīng)濟(jì)區(qū)；新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；旅游度假區(qū)等。（2）區(qū)域（省區(qū)）環(huán)境規(guī)劃的功能

一般包括工業(yè)區(qū)或工業(yè)城市；礦業(yè)開發(fā)區(qū)；新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或開放城市體系或水域；水源保護(hù)區(qū)和水源林區(qū)；林、牧、農(nóng)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)；風(fēng)景旅游區(qū)或風(fēng)景旅游城市；歷史文化紀(jì)念地或文化古城；其他特殊地區(qū)。

第二十九頁，共七十二頁。292.6環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是環(huán)境戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是進(jìn)行環(huán)境建設(shè)和管理的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。規(guī)劃目標(biāo)的確定是一項(xiàng)綜合性特別強(qiáng)的工作，是環(huán)境規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.6.1環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的概念與層次

（1）環(huán)境目標(biāo)的概念

所謂環(huán)境目標(biāo)是在一定的條件下，決策者對(duì)環(huán)境質(zhì)量所欲達(dá)到（或希望達(dá)到）的境地（結(jié)果）或標(biāo)準(zhǔn)，在“一定條件下”是指規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自然條件、物質(zhì)條件、技術(shù)條件和管理水平等。規(guī)劃目標(biāo)是否切實(shí)可行是評(píng)價(jià)規(guī)劃好壞的重要標(biāo)志?！皼Q策者”是指各級(jí)政府、城市建設(shè)部門、環(huán)保部門或具有依法行政職能的單位。

有了環(huán)境規(guī)劃目I標(biāo)就可以確定出環(huán)境規(guī)劃區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的控制水平。

第三十頁，共七十二頁。30（2）環(huán)境目標(biāo)的層次

環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)一般分為總件目標(biāo)、具體目標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)三個(gè)層次。①總體目標(biāo)。指全國、地區(qū)、城市環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的境地、要求。②具體目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，依據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境要素和環(huán)境特征以及不同環(huán)境功能所確定的環(huán)境目標(biāo)。如大氣環(huán)境、水環(huán)境等要求的目標(biāo)。③環(huán)境指標(biāo)。體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的指標(biāo)。可以形成一個(gè)指標(biāo)體系。例如，要求一條河流的某一段達(dá)到國家地面水一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即要求達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的水環(huán)境目標(biāo)，如何反應(yīng)它的目標(biāo)可以用PH值、DO、BOD5、COD等項(xiàng)指標(biāo)來表示。（3）環(huán)境目標(biāo)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

一般來講，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境目標(biāo)的準(zhǔn)繩。這里講的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以是國家的，也可以是地方的。不少國家把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境目標(biāo)。如：美國環(huán)境立法所規(guī)定的大氣、水環(huán)第三十一頁，共七十二頁。31環(huán)境的階段目標(biāo)，就是各州的階段環(huán)境目標(biāo)；日本在環(huán)境規(guī)劃中，則以達(dá)到并維持環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)。我國也是如此。當(dāng)環(huán)境目標(biāo)確定以后就可以計(jì)算環(huán)境容量和削減量，據(jù)此提出環(huán)境污染的控制對(duì)策。2.6.2環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的基本要求（1）具有一般規(guī)劃目標(biāo)的共性

如目標(biāo)必須有時(shí)間限定和空間約束，可以計(jì)量，反映客觀實(shí)際而不是規(guī)劃人員和決策者的主觀要求和愿望等。（2）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)

環(huán)境保護(hù)的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，保障環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)集中體現(xiàn)這一方針，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡。平衡中一般可能出現(xiàn)三種情況。

第三十二頁，共七十二頁。32①兩種目標(biāo)都可達(dá)到，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)保投入同時(shí)發(fā)展。這是協(xié)調(diào)的、理想的。②環(huán)保投入受經(jīng)濟(jì)力量限制，必須降低環(huán)境目標(biāo)。這類環(huán)境目標(biāo)的制定必須注重協(xié)調(diào)工作并體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中。③環(huán)境目標(biāo)必須保證。為此必須限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模或速度，重新布局工業(yè)或調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。環(huán)境規(guī)劃需注意與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)。（3）保證目標(biāo)的可實(shí)施性

主要指技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的可達(dá)性以及目標(biāo)本身的時(shí)空可分解性，并且要便于管理、監(jiān)督、檢查和施行，與現(xiàn)行管理體制、政策、制度相配合，特別要與責(zé)任制掛鉤。（4）保證目標(biāo)的先進(jìn)性

目標(biāo)而能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展對(duì)環(huán)境的要求，保障人民正常生活所必需的環(huán)境質(zhì)量；同時(shí)，應(yīng)考慮技術(shù)進(jìn)步因素，是經(jīng)過努力方可達(dá)到的目標(biāo)。

第三十三頁，共七十二頁。332.6.3環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的類型與內(nèi)容（1）從目標(biāo)的高低劃分

可以分為三個(gè)層次，即低目標(biāo)、中目標(biāo)和高目標(biāo)。低目標(biāo)是對(duì)保護(hù)工作的最低要求，是環(huán)境污染保持現(xiàn)有水平的目標(biāo)，也是必須達(dá)到的目標(biāo)。中目標(biāo)表示對(duì)環(huán)境保護(hù)工作一般的要求，是使環(huán)境質(zhì)量有所提高，環(huán)境面貌有所改善。通過一定手段和努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。高目標(biāo)是對(duì)環(huán)保工作的嚴(yán)格要求，高目標(biāo)要求做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量有較大幅度提高和改善，形成一個(gè)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的生態(tài)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)。一般來講，實(shí)現(xiàn)高目標(biāo)困難較大，但是，應(yīng)該把高目標(biāo)作為環(huán)保工作努力的一個(gè)方向，一個(gè)總的奮斗目標(biāo)。第三十四頁，共七十二頁。34（2）從時(shí)間上劃分

環(huán)境目標(biāo)從時(shí)間上可以分為短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長期目標(biāo)，或者分為年度目標(biāo)、五年目標(biāo)、十年、十五年目標(biāo)或二十年目標(biāo)等。十年以上的為長期目標(biāo)；短期目標(biāo)要求目標(biāo)明確、具體、定量；中期目標(biāo)一般包括內(nèi)容具體的定量指標(biāo)，又包括一些定性的宏觀要求、長期目標(biāo)是對(duì)環(huán)保工作在一個(gè)歷史時(shí)期的總的宏觀要求或設(shè)想，是制定短期和長期目標(biāo)的依據(jù)。（3）從空間上劃分

環(huán)境目標(biāo)從空間上可劃分為國家環(huán)境目標(biāo)、省市自治區(qū)環(huán)境目標(biāo)、城市縣環(huán)境目標(biāo)以及大經(jīng)濟(jì)區(qū)、流域、海域環(huán)境目標(biāo)等。若從城市來劃分，可分為城市環(huán)境總目標(biāo)、各功能分區(qū)的環(huán)境目標(biāo)。城幣總的環(huán)境目標(biāo)是對(duì)城市環(huán)保工作總的安排，受城市總的性質(zhì)功能決定。各功能區(qū)的環(huán)境目標(biāo)是根據(jù)各功能區(qū)的環(huán)境特征、性質(zhì)、功能要求確定的，是城市總目標(biāo)的具體體現(xiàn)和落實(shí)。

第三十五頁，共七十二頁。35（4）從行業(yè)上劃分

環(huán)境目標(biāo)從行業(yè)上可分為工業(yè)部門、交通部門、農(nóng)業(yè)部門、商業(yè)部門、建設(shè)部門等的環(huán)境目標(biāo)。對(duì)城市而言，工業(yè)部門是量點(diǎn)。國家對(duì)部分污染重的行業(yè)，有一個(gè)總的目標(biāo)要求，這些目標(biāo)要求作為城市環(huán)境目標(biāo)的參考。（5）從環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系劃分

一般可分為環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、環(huán)境建設(shè)目標(biāo)、污染控制目標(biāo)和環(huán)境管理且標(biāo)等。也可分為環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、環(huán)境影響總量目標(biāo)與環(huán)境治理手段目標(biāo)。區(qū)域環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)一般包括以下內(nèi)容。①區(qū)域污染控制目標(biāo)。包括大氣污染控制目標(biāo)、水體污染控制目標(biāo)、固體廢棄物控制目標(biāo)和噪聲污染控制目標(biāo)。②區(qū)域生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃中要有保護(hù)森林資源、草原資源、野生生物資源、礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源等生態(tài)資源的規(guī)劃目標(biāo)；

第三十六頁，共七十二頁。36同時(shí)要有防止水土流失、土地沙化和鹽堿化以及建設(shè)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)。③區(qū)域環(huán)境管理目標(biāo)。環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)制訂和實(shí)施要靠環(huán)境管理落實(shí)。因此，在環(huán)境規(guī)劃中包括了組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等項(xiàng)管理目標(biāo)，同時(shí)也包括實(shí)施環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)的宣傳、教育等管理目標(biāo)。

（6）從規(guī)劃內(nèi)容上劃分①環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。主要包括大氣質(zhì)量目標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、噪聲控制目標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)依不同的地域或功能區(qū)而不同。質(zhì)量目標(biāo)由一系列表征環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)來體現(xiàn)。

第三十七頁，共七十二頁。37②環(huán)境污染總量控制目標(biāo)。主要由工業(yè)或行業(yè)污染控制目標(biāo)、環(huán)境綜合整治目標(biāo)構(gòu)成。污染排放總量控制目標(biāo)實(shí)質(zhì)上是以功能區(qū)環(huán)境容量為基礎(chǔ)的目標(biāo)，即把污染物排放量控制在功能區(qū)環(huán)境容量的限度內(nèi)，多余的部分即作為削減目標(biāo)或削減量。削減目標(biāo)是污染總量控制目標(biāo)的主要組成部分和具體體現(xiàn)。所謂目標(biāo)的分解、實(shí)施、信息反饋、目標(biāo)調(diào)整以及其他措施主要是圍繞著削減目標(biāo)進(jìn)行的。2.6.4確定目標(biāo)所選擇的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的確定應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)功能要求，選擇有關(guān)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。污染控制目標(biāo)的確定推行兩種控制標(biāo)準(zhǔn):一是污染物排放濃度控制標(biāo)準(zhǔn)；二是污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)。

第三十八頁，共七十二頁。38在環(huán)境質(zhì)量比較好的地區(qū)，污染源達(dá)標(biāo)排放（濃度標(biāo)準(zhǔn)）就可以達(dá)到環(huán)境質(zhì)量要求,則實(shí)行濃度控制標(biāo)準(zhǔn)；在環(huán)境已被污染或污染源達(dá)標(biāo)（濃度標(biāo)準(zhǔn)）排放仍不能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量要求的地區(qū)，則實(shí)行總量控制標(biāo)準(zhǔn)?？偭靠刂茦?biāo)準(zhǔn)目前已經(jīng)施行，并執(zhí)行排污許可證制度。2.7環(huán)境規(guī)劃的方案

報(bào)批、實(shí)施2.7.1環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)主要包括以下內(nèi)容。（1）擬定環(huán)境規(guī)劃草案

根據(jù)環(huán)境目標(biāo)及環(huán)境預(yù)測(cè)結(jié)果的分析，結(jié)合區(qū)域或部門的財(cái)力、物力和管理能力的實(shí)際情況，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)擬定出切實(shí)可行的規(guī)劃方案。可以從各種角度出發(fā)擬定若干種滿足環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的規(guī)劃草案，以備擇優(yōu)。

第三十九頁，共七十二頁。39（2）優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案

環(huán)境規(guī)劃工作人員，在對(duì)各種草案進(jìn)行系統(tǒng)分析和專家論證的基礎(chǔ)上，篩選出最佳環(huán)境規(guī)劃草案。環(huán)境規(guī)劃方案的選擇就是對(duì)各種方案權(quán)衡利弊，選擇環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益高的方案。（3）形成環(huán)境規(guī)劃方案

根據(jù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和完成規(guī)劃任務(wù)的要求，對(duì)選出的環(huán)境規(guī)劃草案進(jìn)行修正、補(bǔ)充和調(diào)整，形成最后的環(huán)境規(guī)劃方案。2.7.2環(huán)境規(guī)劃方菜的報(bào)批環(huán)境規(guī)劃的申報(bào)與審批，是整個(gè)環(huán)境規(guī)劃編制過程中的重要環(huán)節(jié)，是把規(guī)劃方案要求付諸實(shí)施的基本途徑，也是環(huán)境管理中一項(xiàng)重要的工作制度。環(huán)境規(guī)劃方案必需按照一定的程序上報(bào)各級(jí)決策機(jī)關(guān)等待審核批準(zhǔn)。如果這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，如申報(bào)不及時(shí)，申報(bào)審批程序煩瑣，第四十頁，共七十二頁。40拖延了規(guī)劃時(shí)間，都會(huì)影響到整個(gè)規(guī)劃的工作進(jìn)程，甚至使環(huán)境規(guī)劃方案變成一紙空文，不能付諸實(shí)施。2.7.3環(huán)境規(guī)劃方案的實(shí)施：環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施要比編制環(huán)境規(guī)劃復(fù)雜、重要和困難得多。環(huán)境規(guī)劃按照法定程序?qū)徟逻_(dá)后，在環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督管理下

各級(jí)政策和有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃中對(duì)本單位提出的任務(wù)要求，組織各方面的力量，促使環(huán)境規(guī)劃付諸實(shí)施。實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的具體要求和措施，歸納起來有如下幾點(diǎn)。①要把環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中；

②落實(shí)環(huán)境保護(hù)的資金渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益；

③編制環(huán)境保護(hù)年度計(jì)劃，以環(huán)境規(guī)劃為依據(jù)，把規(guī)劃中所確定的環(huán)境保護(hù)任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行層層分解落實(shí)，使之成為可實(shí)施的一度計(jì)劃；

④實(shí)行環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)管理，即把環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)與政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任制緊密結(jié)合起來；⑤環(huán)境規(guī)劃的檢查和總結(jié)。

第四十一頁，共七十二頁。413、《淮北市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》簡介：“十一五”時(shí)期是淮北市努力實(shí)現(xiàn)搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、全面建設(shè)小康社會(huì)、率先在安徽崛起的關(guān)鍵時(shí)期。本規(guī)劃根據(jù)國家和關(guān)于環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃編制的總體部署和具體要求，在科學(xué)把握淮北市市情和環(huán)境保護(hù)狀況的基礎(chǔ)上，提出未來五年淮北市環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)和應(yīng)完成的主要任務(wù)及總體部署。規(guī)劃對(duì)促進(jìn)淮北市建設(shè)和諧社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)淮北市自然—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。第四十二頁，共七十二頁。423.1“十五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作情況：3.1.1環(huán)境質(zhì)量與污染物排放情況：全市環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮均無超標(biāo)現(xiàn)象，可吸入顆粒物有時(shí)超標(biāo)，環(huán)境空氣仍主要以煤煙型污染為主，煙塵和工業(yè)粉塵排放量還比較大。沱河、澮河基本達(dá)到Ⅳ類狀態(tài)，濉河仍處于劣Ⅴ類狀態(tài)，楊莊塌陷區(qū)基本保持在Ⅲ類水質(zhì)，但2004年基本處于Ⅳ類狀態(tài)，華家湖水庫得到有效保護(hù)，地下水總體質(zhì)量較好，地下水飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，廢水、化學(xué)需氧量排放量比2000年有所增加，氨氮的排放量有所減少。城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，交通噪聲污染有所緩解。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用量、綜合利用率均逐年增加，綜合利用率達(dá)到90%以上。全面排查了全市污染源情況，對(duì)各類放射源進(jìn)行了有效管理，防止了輻射污染事故發(fā)生。

第四十三頁，共七十二頁。433.1.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析：加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，淮北市礦區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。相山區(qū)創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)。生態(tài)市建設(shè)已扎實(shí)起步。森林覆蓋率有所提高。建成了一批生態(tài)示范村。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但以采煤沉陷為主造成的生態(tài)破壞的趨勢(shì)、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源及規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)等污染問題沒有得到根本遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。3.1.3環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)：積極開展了環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策的宣傳教育工作，環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制工作扎實(shí)開展，積極配合各級(jí)人大、政協(xié)進(jìn)行執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。

第四十四頁，共七十二頁。443.1.4機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)情況：環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和環(huán)境管理體系得以逐步健全，環(huán)境監(jiān)管能力和行政執(zhí)法水平有所提高。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立了大氣、水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，發(fā)布了環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)。對(duì)部分重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)控，具備了一定的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處理污染事故的應(yīng)急能力。建立了市環(huán)保局局域網(wǎng)，成立了局信息中心，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息公開化。3.1.5“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況及存在的主要問題：“十五”環(huán)保計(jì)劃和環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，基本達(dá)到“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)。但也存在一些主要問題，主要是：部分工業(yè)污染治理計(jì)劃項(xiàng)目由于資金

第四十五頁，共七十二頁。45投入不足進(jìn)展緩慢；淮北市污水處理廠由于配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，還不能滿負(fù)荷運(yùn)行；濉溪縣污水處理廠由于投資不到位等因素還沒有投入建設(shè)；由于計(jì)劃的總量控制指標(biāo)偏小，實(shí)際排放超過了總量控制要求；環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法人員還不夠充足；污染源在線監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力還很有限；輻射環(huán)境監(jiān)管能力還比較薄弱。3.2、環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)思想與基本原則：3.2.1指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)市為目標(biāo)，以促進(jìn)環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提高環(huán)境監(jiān)管能力為保障，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)的方針，樹立科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

第四十六頁，共七十二頁。463.2.2基本原則：①堅(jiān)持以人為本的原則；②堅(jiān)持突出政府職能、明確事權(quán)的原則；③實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，便于操作的原則；④防治污染和保護(hù)生態(tài)并重的原則；⑤基礎(chǔ)扎實(shí)、依據(jù)可靠的原則；⑥做好銜接，強(qiáng)化協(xié)調(diào)的原則。。3.2.3規(guī)劃年限：基準(zhǔn)年為2004年，規(guī)劃期限為2006年～2010年，并展望到2020年。

第四十七頁，共七十二頁。473.3、環(huán)境保護(hù)總目標(biāo)：“十一五”時(shí)期繼續(xù)鞏固提高污染源達(dá)標(biāo)排放成果，確保污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放并符合總量控制要求，各項(xiàng)環(huán)境要素質(zhì)量按環(huán)境功能區(qū)劃達(dá)標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，把淮北市建成社會(huì)文明繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)高效、生態(tài)良性循環(huán)、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)美、人與自然和諧的新型工業(yè)城市，讓人民群眾喝上清潔衛(wèi)生的水，呼吸清新空氣，吃上放心食物，在環(huán)境安全、生態(tài)宜居、安靜的環(huán)境中生產(chǎn)和生活，享受藍(lán)天碧云、青山綠水。第四十八頁，共七十二頁。483.4、環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)：3.4.1強(qiáng)化污染防治：環(huán)境安全、生態(tài)宜居3.4.1.1水污染、大氣污染的綜合防治：以預(yù)防為主，防治結(jié)合，徹查環(huán)境污染隱患，深化落實(shí)“藍(lán)天、碧水”計(jì)劃。制定主要污染物排放削減計(jì)劃，以總量控制和達(dá)標(biāo)排放為基礎(chǔ)，深化污染源治理，擴(kuò)大在線監(jiān)控范圍，排污口實(shí)行規(guī)范化管理。嚴(yán)格控制新建工業(yè)企業(yè)的無組織排放，防止面源污染。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)管重罰，堅(jiān)決遏制被關(guān)閉企業(yè)的“死灰復(fù)燃”。支持城鎮(zhèn)污水處理及中水回用工程的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村面源和規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染的綜合防治。增加水、大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大氣污染預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。提高污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)和污染防治快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)對(duì)有毒化學(xué)品的管理，保障第四十九頁，共七十二頁。49環(huán)境安全。落實(shí)淮河流域水污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)污染企業(yè)的污染綜合治理及清潔生產(chǎn)改造。擴(kuò)大城區(qū)煙塵達(dá)標(biāo)覆蓋面積，提高可吸入顆粒物日平均濃度達(dá)標(biāo)率。新建燃煤電廠全部配套建設(shè)脫硫裝置，現(xiàn)有電廠逐步改造建設(shè)脫硫裝置，削減二氧化硫排放量。推進(jìn)城區(qū)“集中供熱”，逐步淘汰城區(qū)現(xiàn)有鍋爐。推廣使用煤氣、液化石油氣、天然氣等清潔能源。鼓勵(lì)使用清潔燃料的公交車。3.4.1.2、噪聲污染防治：加強(qiáng)已有和新建的工業(yè)企業(yè)的噪聲污染控制，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)排放，擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)面積，防止噪聲污染擾民。加大對(duì)建筑施工噪聲的環(huán)境管理，特別是夜間建筑施工噪聲的環(huán)境管理。推廣使用噪聲污染防治新工藝、新方法。加快路網(wǎng)工程建設(shè)，提高路面建設(shè)質(zhì)量，擴(kuò)大城區(qū)禁鳴范圍，降低交通噪聲污染影響。

第五十頁，共七十二頁。503.4.1.3、固體廢物污染防治：支持以煤矸石、粉煤灰為主的工業(yè)固體廢物資源化綜合利用。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)改造，減少固體廢物產(chǎn)生量。擴(kuò)大生活垃圾處理場(chǎng)規(guī)模，加快采用先進(jìn)燃燒工藝的垃圾發(fā)電廠的建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日發(fā)電。加快建設(shè)醫(yī)療廢物處理廠，醫(yī)療廢物和其他危險(xiǎn)廢物全部得到無害化處置。3.4.1.4、輻射污染防治：成立輻射環(huán)境監(jiān)督管理專門機(jī)構(gòu)，配備一定的專業(yè)技術(shù)人員，配備必要的輻射日常監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備。繼續(xù)全面清查放射源，嚴(yán)格放射源的日常監(jiān)督管理。對(duì)要求新配放射源的單位進(jìn)行嚴(yán)格審批。對(duì)每一個(gè)廢棄的放射源都進(jìn)行安全處置。開展放射源、電磁輻射環(huán)境的調(diào)查研究，確保輻射環(huán)境安全，嚴(yán)防輻射污染事故發(fā)生。

第五十一頁，共七十二頁。513.4.2飲用水源地保護(hù)：全面調(diào)查全市飲用水源水質(zhì)安全現(xiàn)狀，研究保障飲用水環(huán)境安全措施。抓好飲用水源地水質(zhì)的保護(hù)工作，禁止一切排污行為和對(duì)水源有影響的項(xiàng)目建設(shè)、旅游、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)，防止飲用水源地遭到污染。對(duì)已經(jīng)污染的城市供水水源地，加快治理進(jìn)度，確保城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。研究確定水資源的合理開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)有限的飲用水資源，城區(qū)地下水漏斗面積受到遏制。3.4.3城市環(huán)境綜合整治和小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)：繼續(xù)開展專項(xiàng)整治，著重解決城市噪聲、油煙、煙塵擾民問題，建筑施工揚(yáng)塵和垃圾管理與控制問題、汽車尾氣污染問題等。通過開展“煙塵控制區(qū)”、“噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)”、“安靜小區(qū)”、“綠色工地”等建設(shè)工作，城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生態(tài)宜居質(zhì)量。第五十二頁，共七十二頁。52提高城市燃?xì)馄占奥?、污水集中處理率、垃圾無害化處理率。增加人均公共綠地面積。力爭(zhēng)到2010年建成國家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市。以規(guī)劃“環(huán)評(píng)”為重點(diǎn)全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，配套建設(shè)污水處理設(shè)施、生活垃圾收集設(shè)施，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。3.4.4農(nóng)村環(huán)境保護(hù)：在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，鼓勵(lì)使用新型有機(jī)肥，控制農(nóng)藥、化肥施用量，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，推廣使用沼氣、天然氣、液化石油氣等清潔能源。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)秸桿還田，提高秸桿綜合利用率。加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的廢水綜合治理力度和糞便綜合利用率。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，走種養(yǎng)加一條龍、農(nóng)工商一體化的生態(tài)農(nóng)村之路，循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢物。

第五十三頁，共七十二頁。53改變農(nóng)業(yè)灌溉方式，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。建成一批生態(tài)村。落實(shí)農(nóng)村奔小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)水土治理，發(fā)揮低洼區(qū)蓄滯洪作用。營造農(nóng)田防護(hù)林。3.5生態(tài)環(huán)境保護(hù)：切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市自然資源開發(fā)的環(huán)境管理工作，堅(jiān)持資源有序開發(fā)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)的原則，遏制新的重大生態(tài)破壞，提高資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力。防止外來物種侵害，擴(kuò)大物種多樣性。加強(qiáng)南湖濕地公園等重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。落實(shí)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的各項(xiàng)保護(hù)措施。推動(dòng)礦區(qū)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)市、生態(tài)村的創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。

第五十四頁，共七十二頁。543.6大力推行清潔生產(chǎn)：通過推行清潔生產(chǎn)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，減輕污染、節(jié)約資源、提高效益。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，從源頭控制污染和保護(hù)生態(tài)的原則，堅(jiān)決改變先污染后治理及邊污染邊治理的狀況，從源頭開始全過程控制污染的產(chǎn)生。加快對(duì)新老工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)和ISO14000認(rèn)證工作，推進(jìn)煤炭、電力、輕工、冶金、紡織等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作。加快清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批，加大投資扶持力度，積極給予信貸支持，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)科研項(xiàng)目開發(fā)，引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)。3.7推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：把淮北市由資源型城市逐步轉(zhuǎn)型為新型工業(yè)化城市，由“資源—產(chǎn)品—污染物排放”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和“先污染，后治理”的末端治理模式轉(zhuǎn)型為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的現(xiàn)狀反饋式循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。按照生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整工業(yè)布第五十五頁，共七十二頁。55局，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地、重點(diǎn)行業(yè)率先推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，通過抓好試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科研工作，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)生態(tài)市建設(shè)步伐。做好區(qū)域開發(fā)、流域開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃“環(huán)評(píng)”。3.8環(huán)境安全與輻射安全：高度重視環(huán)境安全問題,把環(huán)境安全工作作為重要工作來抓。確?；て髽I(yè)建立完善的治污設(shè)施和應(yīng)急處理設(shè)施。完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的科學(xué)論證，定期安排人員培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練。深入開展環(huán)境安全大檢查，將各類化工企業(yè)作為檢查的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)有毒化學(xué)

第五十六頁，共七十二頁。56品、危險(xiǎn)廢物、放射源的環(huán)境安全管理，嚴(yán)管重罰，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患。完善放射源安全使用許可證制度，構(gòu)建全市放射源安全動(dòng)態(tài)管理體系。對(duì)廢棄的放射源要進(jìn)行妥善處理。加強(qiáng)伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的放射性污染防治。開展電磁輻射安全管理。落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、行政代執(zhí)行制度、經(jīng)營許可制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。開展城區(qū)輻射狀況調(diào)查研究工作，研究解決減輕輻射的方法與途徑。3.9加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)：進(jìn)一步健全環(huán)保執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),使環(huán)境管理更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。建立高效、快捷、可靠的污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控和污染應(yīng)急處理系統(tǒng)，提高快速反應(yīng)、應(yīng)對(duì)重大環(huán)境事故的能力。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察裝備建設(shè)。提高環(huán)境

第五十七頁，共七十二頁。57管理的信息化水平。推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革，完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)的規(guī)章、制度、指標(biāo)、方法體系，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，逐步改善統(tǒng)計(jì)的手段，對(duì)環(huán)境管理提供支持。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作。建成淮北市的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境科技的支持，重視新型環(huán)境問題的研究和預(yù)防。合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各類人員的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和工作能力。加大資金投入，改善辦公條件，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)化，建立健全區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)信息中心，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)環(huán)保系統(tǒng)信息共享。建立強(qiáng)有力的環(huán)境安全與輻射環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第五十八頁，共七十二頁。583.10污染物排放總量控制：繼續(xù)實(shí)行和完善污染物排放總量控制制度，水污染物的總量控制指標(biāo)是化學(xué)需氧量、氨氮兩項(xiàng)；大氣污染物總量控制指標(biāo)為煙塵、二氧化硫、工業(yè)粉塵三項(xiàng)。以突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，分解總量控制計(jì)劃指標(biāo)，核定和下達(dá)每一家排污單位的排放總量。計(jì)劃到2010年廢水排放總量控制在7796萬噸；化學(xué)需氧量排放總量控制在22317噸；氨氮排放總量控制在2522噸；二氧化硫排放總量控制在56800噸；煙塵排放總量控制在37500噸，工業(yè)粉塵排放總量控制在32000噸。3.11創(chuàng)建國家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市：通過加強(qiáng)污染防治、環(huán)境管理、生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)工作，建成國家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市。

第五十九頁，共七十二頁。593.5重點(diǎn)工程：1、建設(shè)醫(yī)療廢物處置中心：堅(jiān)持“確保焚燒、環(huán)保達(dá)標(biāo)、綜合利用、提高效益”的原則，建設(shè)一座醫(yī)療廢物處置中心，處理規(guī)模5噸/日。2、城市污水處理工程：①淮北市污水處理廠二期工程新增污水處理能力4萬噸/日，使在一期工程現(xiàn)有8萬噸/日的基礎(chǔ)上達(dá)到12萬噸/日。②濉溪縣污水處理廠分兩期建設(shè)，一期工程處理能力為2.5萬噸/日，最終處理能力5萬噸/日。③烈山污水處理廠處理能力5萬噸/日。④礦山集污水處理廠處理能力4萬噸/日。⑤淮北市污水處理再生回用工程處理能力6萬噸/日。第六十頁，共七十二頁。603、垃圾處理工程：建設(shè)一座垃圾發(fā)電廠，規(guī)模16.425萬噸/年。4、燃煤電廠脫硫：①新建的淮北煤泥煤矸石電廠一期工程（2×300MW）配套建設(shè)脫硫工程。②新建淮北平山電廠（4×300MW）配套建設(shè)脫硫工程。③淮北國安電力有限公司二期擴(kuò)建工程（2×600MW）配套建設(shè)脫硫工程。④大唐淮北發(fā)電廠6#機(jī)組進(jìn)行濕法脫硫改造。5、工業(yè)污染治理工程：①淮北市雙元肥業(yè)有限公司污染綜合治理及清潔生產(chǎn)改造工程。②安徽淮北相王啤酒有限責(zé)任公司污染綜合治理及清潔生產(chǎn)改造工程。③淮北印染集團(tuán)公司污染綜合治理及清潔生產(chǎn)改造工程。④大唐淮北發(fā)電廠5#機(jī)組拆舊建新并采用自能化控制系統(tǒng)進(jìn)行電除塵器改造。⑤大唐淮北發(fā)電廠6#機(jī)組電除塵器加裝聲波振打器。⑥大唐淮北發(fā)電廠3#機(jī)組和4#機(jī)組

第六十一頁，共七十二頁。61分別采用自能化控制系統(tǒng)并對(duì)電除塵器內(nèi)部構(gòu)件改進(jìn)進(jìn)行電除塵器技改工程。⑦大唐淮北發(fā)電廠7#機(jī)組采用自能化控制系統(tǒng)并對(duì)早期（1993年投運(yùn)）電除塵器內(nèi)部構(gòu)件更新進(jìn)行電除塵器技改工程。⑧淮北國安電力有限公司除灰系統(tǒng)改造工程。⑨新建淮北煤泥煤矸石電廠一期工程（2×300MW）、新建淮北平山電廠（4×300MW）、淮北國安電力有限公司二期擴(kuò)建工程（2×600MW）分別配套除塵設(shè)施及噪聲、廢水治理。⑩關(guān)停大唐淮北發(fā)電廠1#、2#機(jī)組，淘汰小水泥機(jī)立窯。

6、重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程：主要是建設(shè)“淮北市南湖濕地公園”，初步形成水生植物、鳥類、魚類、兩棲類、濕地獸類等完整生態(tài)系統(tǒng)，成為城市居民旅游、觀賞、文化娛樂的勝地。第六十二頁，共七十二頁。627、核及輻射安全：開展城區(qū)輻射狀況調(diào)查研究工作，探尋輻射強(qiáng)度較大的區(qū)域和受影響人群分布情況，研究解決減輕輻射的方法與途徑，消除輻射對(duì)人群健康的影響。8、環(huán)境管理能力建設(shè)：市環(huán)境監(jiān)測(cè)站新增先進(jìn)常規(guī)監(jiān)測(cè)設(shè)備，增建空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，新增污染源自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施和應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)施。增強(qiáng)宣教能力，提高環(huán)境科研能力和環(huán)境監(jiān)察能力。成立輻射環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備一定的專業(yè)人員、辦公設(shè)施、增加必要的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備。

第六十三頁，共七十二頁。633.6、規(guī)劃實(shí)施的保障措施：1、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各行業(yè)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系，將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入政府目標(biāo)責(zé)任制,并把環(huán)保作為考核各地政績的重要內(nèi)容，以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)生態(tài)負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。落實(shí)環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”。做到職責(zé)分明，分工協(xié)作，措施到位，嚴(yán)格執(zhí)法。充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查職能，發(fā)揮社會(huì)民間組織、新聞媒體、社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。建立完善配套的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵(lì)約束機(jī)制。2、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理：以建設(shè)生態(tài)市和創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市為載體，加大城市環(huán)境綜合整治力度。對(duì)污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)實(shí)行定點(diǎn)、定項(xiàng)目、定目標(biāo)進(jìn)

第六十四頁，共七十二頁。64行掛牌專項(xiàng)整治。實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和在線監(jiān)控相結(jié)合，確保污染源穩(wěn)