發(fā)展浙江低碳經(jīng)濟的思路

發(fā)展浙江低碳經(jīng)濟的思路時間:2010-01-2122:38來源:商務(wù)部網(wǎng)站作者:程燕婉發(fā)展低碳經(jīng)濟是浙江省應(yīng)對化石能源短缺及全球氣候變暖帶來的挑戰(zhàn)，實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟是浙江省應(yīng)對化石能源短缺及全球氣候變暖帶來的挑戰(zhàn)，實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。隨著我省國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，全省能源消費也隨之快速增長，能源供需缺口逐年拉大；同時我省能源消費仍以煤炭為主，碳排放總量急劇上升。針對此現(xiàn)狀，建議從增加清潔能源比重、加強節(jié)能減排力度等三個方面控制碳排放量的上升，走發(fā)展低碳經(jīng)濟的道路。一、低碳概念的提出在人類的生產(chǎn)、生活中，為了獲取能源而大量消耗化石資源，致使地層中沉積碳庫的碳以較快的速度流向大氣碳庫。這些大量二氧化碳等溫室氣體的排放，導(dǎo)致全球性氣候變化的災(zāi)難性后果和化石能源短缺，從而促使近年來低碳經(jīng)濟成為全球各國政府關(guān)注的焦點。"低碳經(jīng)濟"是指以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色生態(tài)經(jīng)濟。筆者認為，浙江發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要驅(qū)動力有兩個：一是順應(yīng)大勢，以建設(shè)發(fā)展低碳城市為榮，關(guān)注和重視在經(jīng)濟發(fā)展過程中的代價最小化以及人與自然和諧相處，并為發(fā)展中的中國做好迎接后京都時代挑戰(zhàn)的準備；二是浙江地區(qū)本就"缺煤少油"，而加速的現(xiàn)代工業(yè)化進程不可避免地要大量消耗能源，因此如何節(jié)能減排，解決能源瓶頸問題日益成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的焦點。二、浙江目前社會經(jīng)濟發(fā)展的能耗情況（一）煤、油等一次能源匱乏，能源供需缺口逐年拉大能源是人類賴以生存和發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源，而浙江省"無油、缺煤、少電"，資源十分匱乏，基本95%以上消耗的能源需從省外調(diào)入。以2008年為例，全省一次能源全年生產(chǎn)總量為1229萬噸標準煤（等價值）；其中，原煤產(chǎn)量13萬噸，水電、風電和核電發(fā)電量386億千瓦時。相對于全省一次能源消費總量，自產(chǎn)量僅占3.5%（當量值），其余主要依靠外省調(diào)入和進口。2008年，共從外省調(diào)入能源10874萬噸標準煤，進口能源2871萬噸標準煤。其中，調(diào)入和進口煤炭13114萬噸，進口和調(diào)入原油2297萬噸，調(diào)入天然氣17.7億立方米。隨著全省國民經(jīng)濟和社會持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程加快，全省能源消費也隨之快速增長。能源供需缺口逐年拉大，瓶頸制約和環(huán)境壓力亦趨凸現(xiàn)。（二）能耗強度有所下降，但總能耗逐年攀升近年來，隨著我省經(jīng)濟快速發(fā)展，雖然全省能耗強度--單位GDP能耗有了大幅度降低，但是全省總能耗和總CO2排放仍逐年攀升。如表1所示，我省能源消費總量由1998年的4912萬噸標煤上升至2008年的15117萬噸，增長了2倍有余。其中，煤炭的消費總量增至13028萬噸，石油制品消費2066萬噸，分別是1998年的2.8倍和2.42倍。（三）我省能源消費結(jié)構(gòu)情況1.能源消費仍以煤炭為主多年來，我省能源消費仍然以煤炭為主，其占我省能源消費初始結(jié)構(gòu)的60%以上；其次是石油，而天然氣與電力在我省能源消費初始結(jié)構(gòu)中的比例很低，不到10%。近年來，在我省能源的終端消費結(jié)構(gòu)中，煤炭的比例下降較快，由1995年的52.2%下降到16.7%。但總的來說，煤炭仍然是我省當前絕對的主要消費能源，其次是石油。2．我省三大產(chǎn)業(yè)及生活能源消費情況我省全社會能源消費總量中，第一產(chǎn)業(yè)比例很低，近年來一直占能源消耗總量的5%以下；第二產(chǎn)業(yè)是絕對的用能大戶，基本占到能源消費總量的75%以上；第三產(chǎn)業(yè)和生活用能的比例較低，但是一直逐步上升。生活消費用能增長較快，如2008年生活消費用能1382萬噸標準煤，是2000年的3.8倍。其中，交通運輸業(yè)快速發(fā)展帶來的交通用能急劇上升及建筑物用能的快速上漲值得關(guān)注。三、發(fā)展浙江低碳經(jīng)濟的思路（一）增加清潔能源比重發(fā)展低碳和無碳能源，促進能源供應(yīng)的多樣化，是減少化石能源消費，減少二氧化碳排放的重要途徑。在三種化石能源中，煤的含碳量最高，油次之，天然氣的單位熱值碳密集只有煤炭碳含量的60%，其他形式的能源如太陽能、風能等屬于無碳能源，具有可再生、清潔、改善生態(tài)環(huán)境等常規(guī)能源所無法取代的優(yōu)勢。我省海岸線總長約6500公里，全省大多數(shù)海島平均風速在5米/秒以上，年平均有效風速時數(shù)約6000小時以上。少數(shù)沿海地區(qū)高山頂上的有效風速時數(shù)也在6000小時以上，近大陸或面積較大島嶼有效風速時數(shù)，約占全年時數(shù)的50%～60%。全省可開發(fā)利用的風能資源約164萬千瓦。另外，我省屬日照量四類地區(qū)，全年日照時數(shù)為1400～2200小時?？梢姡沂★L能、太陽能開發(fā)利用具有較好的前景，對促進全省可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實和長遠的戰(zhàn)略意義。另外，我省的生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電等可再生能源的作用也不可忽視，應(yīng)強化其工業(yè)性應(yīng)用。（二）加強節(jié)能減排工作力度"十五"以來，全省國民經(jīng)濟和社會持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程加快，雖然近年來全省能耗強度有了大幅度降低，但能源總消費也隨之快速增長。從產(chǎn)業(yè)用能情況看，工業(yè)用能的比例雖在下降，但仍然是最大的能源消費部門；另外，交通和建筑物用能則是能源消費增長最快的部門。因此，這三大部門無疑是節(jié)能減排工作的重點。1.加強工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用效率提高能源效率，等同于同樣的產(chǎn)出卻減少了能源消費，從而降低了溫室氣體排放，而技術(shù)進步則是提高能源使用效率的主要途徑。建議政府設(shè)立節(jié)能專項資金，通過貼息、補助、獎勵等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會資金加大對節(jié)能技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造的投入；加快節(jié)能服務(wù)市場體系建設(shè)，如發(fā)展從事企業(yè)能源審計、檢測及清潔生產(chǎn)審核的中介服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)節(jié)能減排改造項目提供技術(shù)咨詢和服務(wù)；開展靈活務(wù)實的國際合作，提高全省企業(yè)和政府各部門的節(jié)能技術(shù)水平等。盡管目前各國政府對氣候變化的認識和應(yīng)對手段尚有不同看法，但通過合作和對話、共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)則是全球各國基本共識。2．節(jié)約交通能耗隨著我省城市化進程加快，全省客貨運輸量大幅增長，交通運輸業(yè)能耗逐年上升。2000年我省旅客周轉(zhuǎn)量606.73億人公里，2008年增至1071.33億人公里，年均增速7.37%；與客運相比，貨運發(fā)展勢頭更為迅猛，2008年貨物運輸量達到4883.46億噸公里。同時，隨著人民生活水平提高，個人購車比例逐年快速增長，到2008年我省個人汽車擁有量達到2601279輛。節(jié)約交通能源，首先要提高道路機動交通工具的出行效率和控制汽車的尾氣排放。由于交通堵塞，機動車燃油消耗比正常使用高出12%；車速越慢，耗油越高，污染越嚴重。另外，我國汽車的平均每百公里油耗遠遠高出發(fā)達國家平均水平，再加上一些車況差、油耗高的各類應(yīng)報廢汽車仍在使用，使我國單車排放的污染物是發(fā)達國家的5~10倍。隨著全省汽車保有量的快速增長，省內(nèi)各地的溫室氣體排放量還將顯著增長。交通節(jié)能，就要把降低汽車二氧化碳排放量作為首要目標。其次，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是降低能源消耗，減輕環(huán)境污染，方便居民出行的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計，每百公里的人均耗能，公共汽車是小汽車的8.4%，電車是小汽車的3.4%~4%，地鐵為小汽車的5%。推進城市交通節(jié)能，在加快研發(fā)推廣低能耗汽車的同時，最重要的就是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。3.節(jié)約建筑物能耗建筑物耗能主要是指建筑物在采暖（制冷）、照明及使用其他電器時的耗能。隨著城市化進程加快和人民生活水平提高，人們對生活質(zhì)量的要求也隨之上升，使近年來我省建筑物（包括商用和民用）耗能上升很快。建筑物節(jié)能有兩條途徑。一是節(jié)流，即提高采暖（制冷）、照明及其他電器使用的效率，減少建筑物本身所散失的能源，比如用節(jié)能燈替代白熾燈，照明效率可提高數(shù)倍。另外，本土建筑與發(fā)達國家建筑相比，保溫能力差距較大，造成大量能量損失，需要特別關(guān)注。二是開源，即在建筑中開發(fā)利用太陽能、余熱能等自然資源。近年來，很多學(xué)者提出綠色建筑的概念，這種建筑是充分利用可再生的材料和能源，利用自然通風和天然采光，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，又能為人們提供健康、高效的工作和生活空間。綠色建筑是發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個重要組成部分。4.全民參與，倡導(dǎo)低碳生活方式聯(lián)合國環(huán)保規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納說，在二氧化碳減排的過程中，"普通民眾擁有改變未來的力量"。低碳生活方式也是低碳經(jīng)濟的重要組成部分。隨著人們生活水平提高，社會生活中出現(xiàn)了很多"便利消費"、"面子消費"，這些消費往往都是以多耗能源，多排放溫室氣體為代價的。如：城市里的超市為了便利顧客選購冷凍、冷藏食品，大多數(shù)冰柜都是敞開的；日常生活中，往往幾百米的短程或幾層樓的階梯，人們都依靠機動車和電梯來代替……等等。低碳生活方式是倡導(dǎo)一種社會責任理念。如杭州市政府推行的自行車租賃，不僅有助于解決城市行路難，同時也是在市民身邊的減碳措施，有助于強化居民的社會責任理念。浙江要發(fā)展低碳經(jīng)濟，各級政府就應(yīng)該積極提倡社會責任理念，并動員居民去實踐低碳生活，隨時隨處注意節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣，從日常生活中的點滴做起。5.加強政府管理，法制節(jié)能建議全省通過政府管理、行業(yè)指導(dǎo)、行政立法等手段制約企業(yè)和市場消費行為，推動全省各地低碳經(jīng)濟發(fā)展。比如，實施新建企業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模等從嚴的節(jié)能減排準入門檻，嚴把新上項目用能關(guān)；對年耗能巨大的新建項目，嚴格執(zhí)行節(jié)能審查和評估制度；充分運用法律、行政手段及差別電價、銀行信貸等經(jīng)濟手段，加快淘汰已有企業(yè)中高耗能落后產(chǎn)能的企業(yè)，重點做好冶金、建材、石化、電力、輕紡、造紙等全省重點用能行業(yè)的產(chǎn)值能耗監(jiān)測審計工作；繼續(xù)推進節(jié)能法規(guī)、政策、標準體系建設(shè)，抓緊《浙江省實施<節(jié)能法>辦法》的修訂，加快建筑、交通、公共機構(gòu)等各領(lǐng)域節(jié)能政策的研究與制訂。近年來，國際上已有學(xué)者開始研究征收溫室氣體排放稅，我省在時機成熟時也可予以參考計算。（三）發(fā)展碳交易市場由于發(fā)達國家的能源利用效率較高，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新的能源技術(shù)被大量采用，因此進一步減排溫室氣體的成本較高；而發(fā)展中國家的能源效率較低，減排溫室氣體的空間大，成本也較低。這樣，就造成了不同國家減排溫室氣體的成本不同，碳交易市場也就由此產(chǎn)生。通過碳交易機制，發(fā)達國家政府和企業(yè)可以低成本完成在本國原來需要高成本才能完成的減排溫室氣體任務(wù)，同時也推動了發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展，對全球而言還能同樣達到溫室氣體減排的目的。可見，這是一項各方多贏的活動。從目前而言，碳交易是利用市場機制來引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。當前，我省相關(guān)機構(gòu)與企業(yè)可以借鑒國際上的碳交易機制，積極參與碳交易市場的交易活動?？上驳氖?，隨著CDM體制和碳基金逐步深入我國市場，更多的浙江企業(yè)開始關(guān)注和利用CDM商機。2009年，浙江巨化股份(9.53,-0.15,-1.55%)有限公司獲批兩個清潔發(fā)展機制（CDM）項目。這兩次交易總額合計可超過50億元人民幣，其中巨化股份可獲得18.64億元人民幣左右的減排收入。同年5月，我省桐鄉(xiāng)市民營企業(yè)--浙江申河水泥股份有限公司也與德國慕尼黑環(huán)境工程管理公司簽訂了溫室氣體認證減排量購買協(xié)議書。今后，我省必然有更多的企業(yè)組織起來去參與開發(fā)CDM項目，加強我省的CDM能力建設(shè)。四、結(jié)束語工業(yè)革命以來，礦物化石煉制在極大地推動人類社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也引發(fā)了全球嚴重的資源與環(huán)境問題。低碳經(jīng)濟是人類社會可持續(xù)發(fā)展的出路所在，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。浙江作為我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有能力、有責任也有必要盡快采取行動，轉(zhuǎn)軌到"低碳經(jīng)濟"這種新的經(jīng)濟運行模式上去，率先創(chuàng)建低碳大省，給全國其他地區(qū)提供示范和方向。參考文獻[1]莊貴陽.低碳經(jīng)濟：氣候變化背景下中國的發(fā)展之路[