關(guān)于建設(shè)法治政府的幾點思考

PAGEPAGE4關(guān)于建設(shè)法治政府的幾點思考建設(shè)法治政府是我國法治建設(shè)的一個重要問題，它關(guān)系到我國和諧社會的建設(shè)，關(guān)系到我國社會主義建設(shè)的成敗。因此，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)高度重視法治政府的建設(shè)，并從以下三個方面把握好法治政府的建設(shè)。一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府職能定位更加科學(xué)、合理20多年改革開放的實踐證明，政府職能的定位越科學(xué)、越合理，整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越順暢、越有生機(jī)和活力。建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出，進(jìn)一步明確了政府轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)。目前，在轉(zhuǎn)變政府職能的理論問題上是有廣泛共識的。首先，按照怎樣的順序界定和規(guī)范政府職能，要按照(先)公民、市場—(再)社會—(后)政府的模式，科學(xué)界定和規(guī)范政府職能，建設(shè)“有限”和“有為”的政府。政府職能定位的實質(zhì)就是處理好政府、市場、社會的關(guān)系。對應(yīng)當(dāng)由市場、社會組織自主承擔(dān)，并且他們有能力自主承擔(dān)的事情，應(yīng)放權(quán)于市場和社會，政府承擔(dān)市場和社會作不了、也作不好的事情，政府要主動承擔(dān)。其次，政府要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，處理好行政調(diào)節(jié)、法律調(diào)節(jié)與市場規(guī)律的關(guān)系，使我們采取的調(diào)控手段和措施符合市場規(guī)律。第三，政府要切實履行市場監(jiān)管職責(zé)，平等地保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)和市場主體，保障其平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利，一方面，要減化手續(xù)，提高效率，另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)管，減少問題。第四，政府要強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，把財力物力更多地向社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，更多地關(guān)注社會事業(yè)的發(fā)展，更多地關(guān)注自然生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)，以實現(xiàn)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)。目前的難點是：政府需要強(qiáng)化的職能，可以通過政府自身努力實現(xiàn)目標(biāo)，而政府需要弱化的職能，就不單單是通過政府自身努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。由于歷史文化、傳統(tǒng)體制等多方面原因，公民和市場主體自主、自我和獨立意識比較缺乏，市場體制不完善，社會組織不發(fā)育，或者畸形發(fā)育，這些因素導(dǎo)致了整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展比較多地依賴于政府，依賴于行政權(quán)力的作用。在這種形勢下，政府就面臨著一種困難：轉(zhuǎn)變職能的愿望如何實現(xiàn)，政府“卸下”的職能轉(zhuǎn)向何處。這需要培養(yǎng)人們的市民意識，需要發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，需要培育和發(fā)揮社會自治組織的橋梁，實現(xiàn)民眾、市場和社會的部分自我管理。但這些工作都不是一蹴而就的，需要相當(dāng)長的一個過程才能逐步實現(xiàn)。二、進(jìn)一步改革行政執(zhí)法體制，使執(zhí)法趨于和諧行政執(zhí)法體制對行政執(zhí)法乃至依法行政、建設(shè)法治政府都帶有長期性、根本性和全局性的影響。目前，在行政執(zhí)法體制方面的問題主要存在兩方面:一是執(zhí)法不作為，怠于履行執(zhí)法職責(zé)。這里具體又分為兩種情況，一種是不愿執(zhí)法，再一種是因擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任而不敢執(zhí)法。二是執(zhí)法中以罰代管、一罰了之的現(xiàn)象比較普遍。這一問題從表面上看，不是新問題，在過去，主要有執(zhí)法趨利的原因，也有管理手段落后的原因，而在如今它又是一個新問題。之所以“新”，是因為這是推進(jìn)綜合行政執(zhí)法帶來的一個新問題。比如，在城管執(zhí)法中，不少部門的行政執(zhí)法職能劃給了綜合行政執(zhí)法局，而日常的其他專業(yè)管理內(nèi)容仍然留在了原來的部門。這樣，也就出現(xiàn)了綜合執(zhí)法局在執(zhí)法中對違法行為人只能一罰了之的現(xiàn)象，而沒有其他的管理權(quán)力和手段。解決第一個問題，本人認(rèn)為，首先，要強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識，使他們牢固樹立“權(quán)力即責(zé)任”的理念，使他們認(rèn)識到權(quán)力是不能放棄的，放棄權(quán)力即意味著失職，不愿執(zhí)法、不敢執(zhí)法等執(zhí)法不作為，同樣是違法行政，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。其次，要繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，通過明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法崗位、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法責(zé)任落到實處。對于推進(jìn)綜合執(zhí)法等改革中出現(xiàn)的問題，只有用進(jìn)一步改革的辦法來解決，其核心問題就是，如何處理綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法、行政執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系。前面的例子是關(guān)于綜合執(zhí)法和專業(yè)管理的問題，其實，綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法之間也存在類似的不協(xié)調(diào)。比如，有些綜合執(zhí)法活動的專業(yè)性要求很高，需要有較強(qiáng)的技術(shù)裝備和技術(shù)支持，顯然，在這方面，與專業(yè)部門相比，綜合執(zhí)法部門不具備專長。如何加強(qiáng)專業(yè)部門和綜合部門之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)，既發(fā)揮專業(yè)部門的專業(yè)特長，又發(fā)揮綜合部門的綜合職能，需要深入研究。三、進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理手段，使管理更加科學(xué)管理創(chuàng)新是政府面臨的永恒課題。我國過去長期實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，政府處于社會的中心，對經(jīng)濟(jì)和社會生活實行直接的、微觀的、權(quán)力無限式的大一統(tǒng)式的管理。面對現(xiàn)代社會信息化、民主化、全球化對政府管理的要求，我國現(xiàn)階段政府管理手段不足和管理手段滯后的情況并存。對此，本人認(rèn)為可從以下幾個方面入手：首先，在賦予政府管理職責(zé)的同時，必須相應(yīng)賦予其足夠的管理手段，使政府管理手段與管理職責(zé)相匹配，使政府有能力做其應(yīng)該做的事。同時，對行政權(quán)力的運行建立起有效的監(jiān)督制度和運行機(jī)制，使政府不能做其不該做的事。其次，改革傳統(tǒng)管理方式，在直接管理和間接管理上，要更加注重間接管理，減少對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)不必要的直接干預(yù);在動態(tài)管理和靜態(tài)管理上，要更加注重動態(tài)管理，注重日常管理，改變突擊式、運動式執(zhí)法;在管理和服務(wù)上，要更加注重服務(wù)，樹立：“服務(wù)是最好的管理”的理念，寓管理于服務(wù)之中。第三，引入科學(xué)管理理念，樹立成本效益意識，要花費最小的社會和行政成本提供最優(yōu)的服務(wù)。這里需要說明的是：樹立成本意識不是顧忌成本而不履行職責(zé)，而是強(qiáng)調(diào)要用科學(xué)理念、現(xiàn)代手段，提高素質(zhì)等，以提高管理效率，實現(xiàn)管