績效預(yù)算在中國的應(yīng)用及發(fā)展

績效預(yù)算在中國的應(yīng)用及發(fā)展（PerformanceBudgetinginChina）政務(wù)學(xué)院03行政管理陳綱031321017【摘要】績效預(yù)算發(fā)源于1949年胡佛委員會(huì)所提出來的“績效預(yù)算”概念，經(jīng)過幾十年的發(fā)展和演變，很多國家對績效預(yù)算都有過嘗試。從1999年部門預(yù)算改革之后，我國的預(yù)算制度改革步伐很快，目前很多地方也進(jìn)行了績效預(yù)算的試點(diǎn)。本文從績效預(yù)算的定義、要素和發(fā)展過程談起，以中國G省F市S區(qū)的績效預(yù)算改革試點(diǎn)為案例，對績效預(yù)算在中國運(yùn)用的優(yōu)點(diǎn)、難點(diǎn)、現(xiàn)階段存在問題以及發(fā)展方向等做了討論?！娟P(guān)鍵詞】績效預(yù)算績效評(píng)價(jià)概念與特點(diǎn)（1）績效預(yù)算（PerformanceBudgeting，PBB）：“績效預(yù)算”有廣義與狹義的概念。狹義的績效預(yù)算特指1949年胡佛委員會(huì)提出來的預(yù)算形式（Mikesell，1995），這種預(yù)算形式以衡量產(chǎn)出與單位成本為特征，變以往以投入為導(dǎo)向的預(yù)算形式為以產(chǎn)出為導(dǎo)向。廣義的績效預(yù)算指所有將結(jié)果與投入聯(lián)系起來的預(yù)算形式（GAO，1997a），除了胡佛委員會(huì)提出的績效預(yù)算外，還包括計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算（PPBS），零基預(yù)算（ZBB）、目標(biāo)管理（MBO）、80年代后的新績效預(yù)算等預(yù)算形式（GAO，1997a）[注Researchersusethetermperformancebudgetingintwocontexts.ItsometimesreferstothebudgetreforminitiatedbytheHooverCommissioninthelate1940s（Mikesell，1995）.Thereformwasdesignedtochangetraditionalinput-orientedbudgetingintooutput-orientedbudgetingbResearchersusethetermperformancebudgetingintwocontexts.ItsometimesreferstothebudgetreforminitiatedbytheHooverCommissioninthelate1940s（Mikesell，1995）.Thereformwasdesignedtochangetraditionalinput-orientedbudgetingintooutput-orientedbudgetingbymeasuringoutputandunitcostofpublicservice.Abroaderdefinitionincludesallbudgetreformslinkingbudgetinputandbudgetresults（GAO，1997a）.BesidestheHooverCommission'seffort，thisdefinitionalsoincludesPlanning-Programming-Budgeting-System（PPBS），Zero-BasedBudgeting（ZBB），ManagementbyObjective（MBO），andtheperformancebudgetinginitiativesincethe1980s（GAO，1997a）（XiaoHuWang，1999）（2）新績效預(yù)算（NewPerformanceBudgeting）：Mikesell（1995）將90年代預(yù)算投入與結(jié)果相聯(lián)系的績效預(yù)算稱為“新績效預(yù)算”，以與1949年胡佛委員會(huì)提出績效預(yù)算相區(qū)別[注Mikesellcallsthecurrentefforttobuildalinkbetweenbudgetinputandbudgetresults"newperformancebudgeting，"distinguishingitfromthebudgetreforminitiatedbytheHooverCommission（XiaoHuWang，，1999）]。新績效預(yù)算的主要特征是“使命驅(qū)動(dòng)（mission-driven）、結(jié)果定位（results-oriented）”（美國全國績效評(píng)估委員會(huì)），有四個(gè)基本特征（馬駿，2004）：=1\*GB3①強(qiáng)調(diào)運(yùn)用戰(zhàn)略計(jì)劃來引導(dǎo)資金配置和進(jìn)行總額控制；=2\*GB3②采取一種管理責(zé)任模式，將支出控制的重點(diǎn)從投入轉(zhuǎn)向了產(chǎn)出或結(jié)果；=3\*GB3③各個(gè)部門及其管理者對結(jié)果的實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)；=4\*GB3④重視預(yù)算透明與改進(jìn)溝通。Mikesellcallsthecurrentefforttobuildalinkbetweenbudgetinputandbudgetresults"newperformancebudgeting，"distinguishingitfromthebudgetreforminitiatedbytheHooverCommission（XiaoHuWang，，1999）（3）績效預(yù)算在中國（PBBinChina）：中國的績效預(yù)算接受了績效預(yù)算與新績效預(yù)算的一些特點(diǎn)，應(yīng)用于中國的預(yù)算發(fā)展階段。馬國賢（2006）將績效預(yù)算定義為“按績效目標(biāo)和成本計(jì)算的政府資金供給計(jì)劃”，以“在預(yù)算表中列出績效目標(biāo)”、“支出項(xiàng)目以功能預(yù)算項(xiàng)目為依據(jù)”為特征，在年終決算的事后以績效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)預(yù)算結(jié)果。由以上可以看出，中國績效預(yù)算的特點(diǎn)是以產(chǎn)出、結(jié)果為指標(biāo)來衡量資金支出的效率和效果，具有績效預(yù)算與新績效預(yù)算的某些特征，但由于中國預(yù)算的發(fā)展階段所限，目前中國的績效預(yù)算還只限于對資金支出的績效評(píng)價(jià)和績效管理方面，而在其他預(yù)算環(huán)節(jié)，績效預(yù)算的特征還未體現(xiàn)。本文將對就績效預(yù)算在中國的應(yīng)用、存在問題以及發(fā)展前景予以討論，本文所用的“績效預(yù)算”概念以以上概念中的（3）為主。二、起源與發(fā)展績效預(yù)算的起源與發(fā)展歷程績效預(yù)算作為政府預(yù)算管理的一種方式，最早正式出現(xiàn)于1949年的美國。隨后它在不同的時(shí)期不同的地區(qū)被詮釋為不同的形態(tài)，項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)算、產(chǎn)出預(yù)算、績效預(yù)算等概念常常在文獻(xiàn)上被交互使用，“存在引起混淆的傾向”（Diamond，2003）。從上個(gè)世紀(jì)九十年代開始被廣泛應(yīng)用于OECD的“新績效預(yù)算”繼承了效率導(dǎo)向的一系列預(yù)算改革的成果并有所發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)支出責(zé)任和“結(jié)果導(dǎo)向”。由于績效預(yù)算在美國發(fā)源并以與美國的預(yù)算發(fā)展階段相聯(lián)系，下面以美國績效預(yù)算歷程中的幾個(gè)關(guān)鍵性文件為標(biāo)志來說明績效預(yù)算發(fā)展的歷程[注總結(jié)自總結(jié)自MeaganM.Jordan&MerlM.Hackbart.1999.以及吳金華，2003（1）1949年，胡佛委員會(huì)（HooverCommission），《預(yù)算與會(huì)計(jì)報(bào)告》?！拔覀兘ㄗh聯(lián)邦政府整個(gè)預(yù)算觀念應(yīng)當(dāng)更新，采用以功能、活動(dòng)和項(xiàng)目為基礎(chǔ)的預(yù)算，即我們所設(shè)計(jì)的“績效預(yù)算”。1949年胡佛委員會(huì)提出“績效預(yù)算”（performancebudgeting），其關(guān)鍵特征是要在預(yù)算過程中描述每個(gè)政府組織運(yùn)行的各種活動(dòng)，把總的支出分配到各種不同的活動(dòng)上，并對政府部門的實(shí)際活動(dòng)進(jìn)行測量。它已經(jīng)具備了當(dāng)代新績效預(yù)算的一些主要內(nèi)容，但是這一改革很大程度上失敗了。績效測量等概念在當(dāng)時(shí)還未被各政府部門對所接受[注““Thesuccessoftheseinitiativeswaslimitedasperformancemeasureswerehardtoquantify，andimplementationwascumbersome.”（MeaganM.Jordan&MerlM.Hackbart.1999.）（2）1993年，克林頓政府，《政府績效與結(jié)果法》（GPRA）。新績效預(yù)算標(biāo)志性的變化是1993年出臺(tái)的《政府績效與結(jié)果法》（GPRA），以提高政府的公眾責(zé)任，公共服務(wù)的質(zhì)量以及國會(huì)的決策控制力[注TheGovernmentPerformanceandResultsActisintendedtoencouragetheuseofperformancemeasurementbyfederalagenciesandhasasitsgoalstheimprovementofpublicaccountability，servicedelivery，andcongressionaldecisionmaking.（同上）]，它要求所有政府部門都要提交五年策略發(fā)展計(jì)劃、年度績效計(jì)劃和年度績效報(bào)告；要求預(yù)算與管理辦公室（theOfficeofManagementandBudget’sTheGovernmentPerformanceandResultsActisintendedtoencouragetheuseofperformancemeasurementbyfederalagenciesandhasasitsgoalstheimprovementofpublicaccountability，servicedelivery，andcongressionaldecisionmaking.（同上）Thisispartofabroadermovementtowardsgreateraccountabilityingovernmentandgreaterresponsibilityforresults.（UnitedStatesGeneralAccountingOffice，2002，P3）（3）2002年，OMB，項(xiàng)目評(píng)估比率工具（ProgramAssessmentRatingTool，PART）。OMB于2002年推出了項(xiàng)目評(píng)估比率工具（ProgramAssessmentRatingTool，PART），試圖系統(tǒng)地、連續(xù)地、透明地評(píng)價(jià)支出項(xiàng)目，用于預(yù)算分析和決策。它努力地把GPRA規(guī)定的關(guān)于政府活動(dòng)績效與預(yù)算的復(fù)雜聯(lián)系過程變?yōu)榭焖俣啙嵉某绦?，試圖通過連續(xù)、客觀地獲取支出項(xiàng)目的績效信息并用于預(yù)算決策。在2004年的美國聯(lián)邦預(yù)算中，OMB選擇20％的支出項(xiàng)目進(jìn)行PART評(píng)估，并計(jì)劃在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對所有項(xiàng)目采用PART進(jìn)行評(píng)估，PART使績效與預(yù)算的聯(lián)系真正地更緊密，更清晰，新績效預(yù)算真正建立了。（4）2004年，普賴特（ToddPlatt），《項(xiàng)目評(píng)估與結(jié)果法案》（PAR）。在2004年3月，美國國會(huì)又通過了普賴特（ToddPlatt）提出的《項(xiàng)目評(píng)估與結(jié)果法案》（PAR），要求OMB每五年至少對所有政府項(xiàng)目進(jìn)行一次評(píng)估，“評(píng)估其目的、設(shè)計(jì)、策略計(jì)劃、管理、結(jié)果以及OMB首長認(rèn)為合適的其它方面”。一般認(rèn)為PAR賦予了OMB更大的權(quán)限，可以單獨(dú)對所有的政府部門進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。這樣，OMB更進(jìn)一步擁有了削減部門預(yù)算額度，減少政府支出規(guī)模的法律武器。葬績效預(yù)算在芝中國的發(fā)展?？冃ьA(yù)算在挖一些OEC伍D國家的成缸功尤其是美下國克林頓時(shí)厭代以其作為姻“促重塑政府轟”穿的重要工具嘉所取得的一具系列顯著進(jìn)忽展，令不少侮國家對績效音預(yù)算產(chǎn)生了記濃厚興趣。兵目前已經(jīng)有速50鈴多個(gè)國家不戒同程度的實(shí)其施了績效預(yù)倡算現(xiàn)，告取得了一定賀的效果。許嶺多發(fā)展中國叼家也對績效逮預(yù)算所能帶煌給他們的傳規(guī)統(tǒng)預(yù)算模式志的改革寄予吩了很高的期攻望。但是，摟績效預(yù)算的躺發(fā)展歷史是劇一個(gè)充滿著糖希望與失望仆的歷程[注“Thehistoryofperformancebudgetingisoneofhighhopesanddisappointingachievement.”（PeterN.Dean，1986）“Thehistoryofperformancebudgetingisoneofhighhopesanddisappointingachievement.”（PeterN.Dean，1986）疾近年來，我逐國的理論界董和實(shí)踐者都杜對績效預(yù)算脆產(chǎn)生了濃厚沃的興趣，不孕少地方都開中展了績效預(yù)訴算的試點(diǎn)。完財(cái)政部也在足2006年終的工作重點(diǎn)賤中強(qiáng)調(diào)，今宅年要積極推訴進(jìn)績效考評(píng)沒等工作，逐野步建立以結(jié)評(píng)果為導(dǎo)向的肚財(cái)政資金使周用新模式。誼但是，引入淹并完善績效申預(yù)算需要一見定的制度與訂技術(shù)條件（炕IMF，2伸003）。紀(jì)1999年難以來，雖然覆我國部門預(yù)債算改革已經(jīng)開取得了很大蔑進(jìn)展，各地磚都在逐步探毅索中建立了雹政府采購制句度，這為績扒效預(yù)算的推呼行創(chuàng)造了良霉好的條件。她但是績效考刻核的缺乏，燕大大限制了掩部門預(yù)算功或能的發(fā)揮。想由于績效預(yù)斧算是一個(gè)全砍方位的復(fù)雜回的預(yù)算系統(tǒng)齡，我國在預(yù)棍算改革剛剛唯起步的時(shí)候想不可能馬上似建立我國的羨績效預(yù)算系罷統(tǒng)（劉燕凌歪，2005歇）。目前在即浙江省、廣辮東省等地開來展的績效預(yù)現(xiàn)算試點(diǎn)主要紹在形成績效返評(píng)價(jià)體系以顛及建立預(yù)算樣約束機(jī)制等啟方面做出努碗力。要素與過程吧（一）要素知：趣績效評(píng)價(jià)體迅系賞——乎績效預(yù)算的窩核心霞績效評(píng)價(jià)體些系的建立是瓜實(shí)行績效預(yù)聚算的關(guān)鍵。她由于績效預(yù)線算的理念在夾于以效果決陸定投入，因?qū)幋藢Ξa(chǎn)出與缸結(jié)果的衡量但顯得十分重魯要。一個(gè)有欺效的績效評(píng)嘴價(jià)體系不僅仙能向公共服涼務(wù)的提供者檢揭示公眾的攔滿意程度和聯(lián)公共預(yù)期目響標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程衡度葛，捆而且也能指智明公共支出巖決策的改進(jìn)擊范圍和應(yīng)采堆取的行動(dòng)。筐并為不斷完貓善財(cái)政管理花政策提供可鴨持續(xù)穩(wěn)定科陸學(xué)的依據(jù)。銹（祝小寧、凝華燕玲，2級(jí)005）刮為了使結(jié)果硬的衡量具有柜可信度，績航效評(píng)價(jià)體系衰的建立要求湖設(shè)立一整套攤科學(xué)、合理省的衡量公共敞活動(dòng)效能的坑指標(biāo)體系、笛評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和革計(jì)量方法。感在衡量財(cái)政崗支出的績效陪時(shí)，既要考妹慮支出的經(jīng)托濟(jì)效益和社民會(huì)效益，也斤要考慮支出繳的短期效益買和長期效益杠、直接效益搬和間接效益姻。為此，必冊須建立定量堤與定性相結(jié)擊合、統(tǒng)一性揭指標(biāo)與專業(yè)魚性指標(biāo)相結(jié)禁合的多層次馬的績效評(píng)價(jià)慰體系，并以齡大量的有效統(tǒng)樣本為基礎(chǔ)罷，測算出評(píng)阿價(jià)指標(biāo)的標(biāo)妖準(zhǔn)樣本，采古用科學(xué)的計(jì)菜量方法，對慧績效預(yù)算結(jié)拿果進(jìn)行衡量盆和評(píng)價(jià)。臟績效評(píng)價(jià)體置系的建立是聰績效預(yù)算改獲革的基礎(chǔ)性溪工作，也是旅預(yù)算制度未阿成熟的國家謊發(fā)展績效預(yù)順?biāo)愕淖畲笳虾薜K，因此我傅國目前開展駐的績效預(yù)算購試點(diǎn)都是以稈政府績效評(píng)聚價(jià)體系的建呆立為重點(diǎn)，臨在政府的資完金管理中引暴入績效管理拒的理念。針財(cái)政部門建――爽績效預(yù)算的虎實(shí)施者參績效預(yù)算給拖予政府部門廁充分的自主層權(quán)和靈活性壓，各個(gè)部門棟在使用預(yù)算警資金時(shí)，只爭受到總額控懇制，除此之見外，績效預(yù)活算本身沒有餃其他的過程也控制，這對乓財(cái)政部門的相預(yù)算監(jiān)督機(jī)驗(yàn)制提出了更斗高的挑戰(zhàn)，膏政府預(yù)算部找門必須建立舟良好的部門手間溝通機(jī)制悉，了解部門沖項(xiàng)目執(zhí)行的戀目標(biāo)，并以駛專業(yè)性的指像標(biāo)對項(xiàng)目執(zhí)附行的效果予蝕以衡量。因蜂此在西方績競效預(yù)算的實(shí)密踐中非常重歷視對財(cái)政部鞭門有關(guān)人員榆的培訓(xùn)，以功及來自信息均技術(shù)上的支眨持，建設(shè)適百應(yīng)結(jié)果衡量極和部門間溝摔通的財(cái)政預(yù)弊算體制（楊世松，200遺4）。購政府和立法本部門演——吊來自決策者筆的支持驢（孔志峰，觸2005）初實(shí)施攤“憂結(jié)果導(dǎo)向在”敢的績效預(yù)算緞的最終目的姿是使得資金匙的使用符合顛公共利益的敏要求，這與段公共服務(wù)的界提供者和公粥共利益的代摧表者綿——噴政府部門的且公共責(zé)任（張accou雪ntabi密lity）牙是一致的。平這也說明了業(yè)為何績效預(yù)確算在理念上希更符合政府耐受托責(zé)任的攔要求。儀在整個(gè)的預(yù)冷算過程中，綁政府部門與貨議會(huì)的參與蛋是很重要的懼一部分，對克于績效預(yù)算窮同樣如此。歸我們從西方懇的績效預(yù)算忙實(shí)踐中可以僵發(fā)現(xiàn)，決策度者的支持以立及立法層面濾的保障是績籌效預(yù)算改革落能否順利進(jìn)坊行的一個(gè)前保提條件。2頁0世紀(jì)90唱年代興起的虹這一輪績效強(qiáng)預(yù)算改革無物一不是由各糊國的中央政練府發(fā)起的（刑楊松，20滋04）。比今如聯(lián)邦制國瘋家的美國于綁1993年既頒布實(shí)施了抗《1993尊政府預(yù)算與隨結(jié)果法案》堅(jiān)（GPRA早），規(guī)定各柴級(jí)政府對政稻府的行政績淡效進(jìn)行評(píng)估男；英國在工娃黨1997湖年上臺(tái)后，白在中央和地鉆方政府兩個(gè)矛層次推出了棚以提高政府曬績效為目標(biāo)攜的財(cái)政預(yù)算同改革。君民眾剪——境績效預(yù)算的管參與者泥民眾是政府徑部門的服務(wù)涂對象，是公稱共資金的來珍源（公民納演稅），也是君績效預(yù)算的絨最終目的。叉在強(qiáng)調(diào)鬼“糾結(jié)果某”鴿的新績效預(yù)屈算中，民眾鞋的滿意度指筑標(biāo)受到了很伙高的重視。躬這是因?yàn)?，錯(cuò)對于政府部棵門是否實(shí)現(xiàn)土了預(yù)算結(jié)果鍬，最權(quán)威的隨評(píng)價(jià)者是公殼民（政府公椒共服務(wù)的消腫費(fèi)者）（馬班駿，200剩4）。在西破方的績效預(yù)陷算實(shí)踐中，季在制度的設(shè)賊計(jì)和行政過謀程方面始終撓保持著透明躲度，改進(jìn)會(huì)岸計(jì)記錄方式體，通過各種驢方式與民眾浪進(jìn)行接觸、棗溝通和咨詢伯，從而使其集參與績效的率衡量過程以吵及決策的制加定過程（楊屬松，200果4）。民眾郵的參與除了來個(gè)人的參與歲外，還包括具通過議會(huì)、螞社會(huì)中介結(jié)習(xí)構(gòu)以及民選主官員等方式惹。頃（二）過程析：課從各國績效饒預(yù)算的實(shí)踐質(zhì)看，其主要載的工作內(nèi)容企包括四個(gè)部櫻分：一是計(jì)愛劃編制。職獄能部門根據(jù)切所要達(dá)到目浮標(biāo)編制中長雹期戰(zhàn)略計(jì)劃卸和年度計(jì)劃妙。二是預(yù)算敏編制。根據(jù)耐職能部門的性目標(biāo)和計(jì)劃拼分配資金，嶼編制中長期切預(yù)算和年度磚預(yù)算。三是界績效評(píng)價(jià)。筋由財(cái)政部門箏或?qū)ｉT的績選效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)腹對預(yù)算執(zhí)行勸的最終成果懂進(jìn)行評(píng)價(jià)。掉四是預(yù)算調(diào)線整，即根據(jù)結(jié)績效調(diào)整預(yù)掩算。（姚少訊波，200怕5）朋屠在中國的政獸府績效管理庭中，績效預(yù)針?biāo)阃ǔＳ腥€(gè)環(huán)節(jié)：（蝕馬國賢，2殃006，P幫150）算=1\*GB3幣①候績效目標(biāo)設(shè)撐定。糊給每個(gè)支出麥項(xiàng)目設(shè)定若耐干績效目標(biāo)炕指標(biāo)，并評(píng)胃價(jià)指標(biāo)的合番理性，為確漁定項(xiàng)目撥款級(jí)額以及事后勺評(píng)價(jià)提供依花據(jù)。吊=2\*GB3張②邊績效撥款。拍根據(jù)確定的醬績效目標(biāo)和女成本，計(jì)算訂預(yù)定撥款額磁度，將實(shí)施迷環(huán)節(jié)委托有廳關(guān)行政部門堅(jiān)。懸=3\*GB3說③回績效評(píng)價(jià)。蘿評(píng)價(jià)績效目沈標(biāo)達(dá)成情況巷，為結(jié)算提幕供依據(jù)，分你析單位未達(dá)酸到目標(biāo)指標(biāo)箱的原因，提斜出意見和建數(shù)議。將評(píng)價(jià)諷結(jié)果上報(bào)人祥大、政府，疫并在一定的壤范圍內(nèi)公布仆。波三、績效預(yù)帖算的優(yōu)點(diǎn)公（一）績效匪預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)剝引入績效預(yù)撇算將預(yù)算的萄執(zhí)行權(quán)還給誘了部門僻，昌在確定了部刷門的業(yè)績指護(hù)標(biāo)和預(yù)算指見標(biāo)后社，殘部門可以在壇指標(biāo)確定的足前提下南，烘自行調(diào)整實(shí)務(wù)現(xiàn)業(yè)績指標(biāo)庸的技術(shù)路線睜；同時(shí)靠，忙績效預(yù)算把削市場經(jīng)濟(jì)的殿一些基本理嚴(yán)念融入公共否預(yù)算改革之壺中斧，請有效降低了掃政府提供公害共產(chǎn)品的成志本丙，之提高了公共跑支出的籌“罵貨幣價(jià)值葵”監(jiān)，譽(yù)使政府行為煎更符合市場障經(jīng)濟(jì)的要求竿。（馬駿）著總的來說，控新績效預(yù)算鴨具有四大優(yōu)脫點(diǎn)：（馬駿枯，2004刪；余小平、宮孔志峰，2變004）=1\*GB3坦①誘績效預(yù)算將車預(yù)算決策的話重點(diǎn)從投入忍轉(zhuǎn)向了產(chǎn)出虛和結(jié)果，從玻而將效率績污效引入了公散共預(yù)算?？兗刃ьA(yù)算強(qiáng)調(diào)速的是產(chǎn)出和疾結(jié)果績效，支放棄了對預(yù)在算撥款進(jìn)行修過程的控制兆，而是直接農(nóng)要求支出機(jī)撞構(gòu)確保實(shí)現(xiàn)勁某種社會(huì)所谷希望的預(yù)算植結(jié)果，否則佳將承擔(dān)管理拜上的責(zé)任。罪實(shí)現(xiàn)了預(yù)算腿改革從嗓“岔手段周”奇到或“轉(zhuǎn)目的嫁”朗的轉(zhuǎn)移；=2\*GB3伍②耗績效預(yù)算旨蛙在改變支出押機(jī)構(gòu)的支出五動(dòng)機(jī)。在績畜效預(yù)算的資董源配置過程尋中，預(yù)算機(jī)往構(gòu)與支出機(jī)煮構(gòu)簽訂績效泳合同，將支臺(tái)出機(jī)構(gòu)的預(yù)影算要求與政利府目標(biāo)相聯(lián)穩(wěn)系，支出機(jī)衡構(gòu)在使用了范預(yù)算經(jīng)費(fèi)后昆必須實(shí)現(xiàn)該恐結(jié)果，否則往就要承擔(dān)管崇理責(zé)任。在魚這種模式下凱，支出機(jī)構(gòu)敵將調(diào)整自己辛的行為方式鋒，合理運(yùn)用束預(yù)算資金。=3\*GB3原③憲績效預(yù)算更賢好地調(diào)動(dòng)了消各部門的積煩極性?？冃Щ皖A(yù)算放棄了校嚴(yán)格的響“敲外部控制攝”捉，把預(yù)算的利執(zhí)行權(quán)還給忘部門，在確巷定了部門的謊業(yè)績指標(biāo)和廈預(yù)算指標(biāo)后蔥，支出部門善可以自行調(diào)柜整實(shí)現(xiàn)業(yè)績支的方式，甚威至將一定比誤例的預(yù)算結(jié)鳳余轉(zhuǎn)到下一熊個(gè)預(yù)算年度緩。因此，績眨效預(yù)算鼓勵(lì)捏支出部門進(jìn)栽行創(chuàng)新和節(jié)霉約。=4\*GB3芹④銀績效預(yù)算以花客觀公正的示績效評(píng)估體渠系代替?zhèn)鹘y(tǒng)尋的業(yè)績考核元，支出機(jī)構(gòu)油的預(yù)算效果鴨是根據(jù)它所凳要完成的職龍能，由納稅仙人的代表對科政府的公共唱服務(wù)進(jìn)行評(píng)盟價(jià)，改變了日各級(jí)官員盲哪目追求稠“與業(yè)績程”婚的做法，這材將有利于強(qiáng)喂化財(cái)政監(jiān)督筑，提高政府僵的管理水平植。猾（二）績效娛預(yù)算對中國戴預(yù)算體制的削啟發(fā)吐一個(gè)國家對絲預(yù)算模式的肆選擇受到自鉤己所處的預(yù)咬算發(fā)展階段與的限制。處庸于不同預(yù)算勒發(fā)展階段的究國家所具有奔的預(yù)算管理慚基礎(chǔ)條件是目不同的（馬爬駿，200六4）。中國蔑的預(yù)算改革陡已經(jīng)進(jìn)行了支6年，雖然箏取得了很大禍的成效，但幟整個(gè)預(yù)算體墊制還沒有擺沃脫孔“蘋前預(yù)算時(shí)代童”溝的很多特征丈（同上），禾因此，在中核國實(shí)行的績源效預(yù)算并不毛能發(fā)揮上述凈的所有優(yōu)點(diǎn)庭。但是，績撐效預(yù)算的優(yōu)勾點(diǎn)對中國的啦預(yù)算改革具腔有非常大的竿啟發(fā)性，績贏效預(yù)算不僅抖是預(yù)算模式磨上的改革，恢更是政府管裁理理念上的刻改革?？偟膲|來說，績效縮預(yù)算能從以區(qū)下幾個(gè)方面誘有利于中國犬的預(yù)算改革差：（張維平示，2005捧；伍麗，2影003；余獨(dú)小平、孔志翅峰，200陣4）=1\*GB3鐮①畜預(yù)算公開化桌績效預(yù)算強(qiáng)鋒調(diào)將預(yù)算過大程簡單化、高透明化，使艘公眾與公眾疼的代表能參狡與到預(yù)算的贊過程，將決秧策的權(quán)力真獻(xiàn)正還予民眾名。這對我國陽目前預(yù)算與佳決策相脫離幅、預(yù)算過程師與結(jié)構(gòu)都未蜜對公眾公開咽、人大對預(yù)或算的參與有鏈限等現(xiàn)狀可霸以有所啟發(fā)具。我國的預(yù)慈算改革應(yīng)該錢充分發(fā)揮人梢民代表大會(huì)煙的預(yù)算參與持程度，讓人盞大能充分發(fā)蠢揮其代表公悲眾的功能，刪對政府部門點(diǎn)的行政績效旨予以評(píng)價(jià)以背進(jìn)行進(jìn)一步笑的決策。同斥時(shí)充分保障賤公眾的知情畫權(quán)，實(shí)現(xiàn)政皮務(wù)公開與預(yù)臺(tái)算透明化，斷發(fā)展組織民突眾對政府績寨效進(jìn)行評(píng)議演的方法，使后利益相關(guān)者涼能參與預(yù)算怠的過程。=2\*GB3耽②叉成本理念駁——恒與產(chǎn)出、效刑果相聯(lián)系灘績效預(yù)算強(qiáng)拐調(diào)將投入與竿產(chǎn)出、結(jié)果磚相聯(lián)系，考更慮財(cái)政投入尾的效率與效蛛果。這對我蘿國傳統(tǒng)的預(yù)之算注重投入星，財(cái)政部門膊的大部分時(shí)鉤間都花在處傅理政府各部宵門的支出需鉛求，缺乏對蠢于資金配置腸與政策成本園的跟蹤，導(dǎo)宋致行政的浪碼費(fèi)嚴(yán)重等問育題將有所啟槳發(fā)。我國的葛預(yù)算改革應(yīng)熔該同時(shí)注重穿產(chǎn)出與結(jié)果核，控制行政化支出的成本繞，將有限的撞資源用在民纏眾最需要的姨地方，讓社北會(huì)公眾從資蟲金的運(yùn)用中披受益。=3\*GB3彩③躁正確的激勵(lì)秩機(jī)制并傳統(tǒng)預(yù)算不導(dǎo)考慮績效，鳴常常是哪里瓣問題比較嚴(yán)柜重，就增加叫預(yù)算撥款，門這種作法隱溝藏著一個(gè)悖芽論：它不是疤在獎(jiǎng)勵(lì)成果陜，而是在獎(jiǎng)?wù)虅?lì)失敗。這雞也是我國傳援統(tǒng)預(yù)算模式激存在的問題姑，在這種機(jī)素制下，政府轟各部門都在廚擴(kuò)大自己的減困難，誰都相不愿意少花赴錢而把事情甲辦好。實(shí)行肯績效預(yù)算能清將各部門的續(xù)預(yù)算預(yù)期工秀作績效聯(lián)系新起來，建立且了正確的激因勵(lì)機(jī)制，將悟預(yù)算撥款與貿(mào)績效掛鉤，釀使那些無所波事事的官僚紙機(jī)構(gòu)和人員希暴露出來（跨余小平、孔妖志峰，20砍04）。這峰將有利于目干前我國對政池府機(jī)構(gòu)的精常簡改革，以額及在改革政魚府的管理方捎式過程中削局減掉一些已芬經(jīng)不能帶來憂社會(huì)效果的焦支出項(xiàng)目。市五、來自S藏區(qū)的調(diào)研報(bào)璃告錫績效預(yù)算的紫優(yōu)點(diǎn)以及對蠟中國預(yù)算改死革的啟發(fā)，叨引起中國預(yù)羨算理論界與匯實(shí)踐者的注覺意。從20汪05年開始揮，G省F市粗S區(qū)在全區(qū)糾范圍內(nèi)開始奧推行績效預(yù)岔算的試點(diǎn)，猛本文以下將傭?qū)區(qū)開展微績效預(yù)算試長點(diǎn)的背景、糞發(fā)展過程、宣目前開展情薄況、所遇問府題以及得到率的啟示等予挨以介紹和討喪論。背景熟S區(qū)是位于逢G省F市下腫屬的一個(gè)區(qū)伯級(jí)行政單位趨，面積約8喝70平方公校里，常住人黃口約50萬糟人，200山5年地方可掠支配財(cái)力約滲10億元。墾S區(qū)政府下兵屬116個(gè)簡預(yù)算單位，翼S區(qū)財(cái)政局婆是區(qū)政府的孟預(yù)算編制和肌執(zhí)行部門。戲S區(qū)自20弓01年開始偉實(shí)施部門預(yù)鎖算改革，經(jīng)閱過5年的改撇革，政府部聚門預(yù)算管理亂體制呈現(xiàn)出孝以下特點(diǎn)（坐S區(qū)財(cái)政局混，2006壘.6）：田1、采取綜對合預(yù)算，將喝單位所有的哀收支都涵蓋撞在一本預(yù)算浪內(nèi)；粗2、告別輔“婚基數(shù)加增長慣”記的資金分配百方法，全面聞推行閉“寸零基預(yù)算才”勿；破3、編審程淹序規(guī)范化，秘編制方法科鏡學(xué)化，追加業(yè)預(yù)算制度化適；公開財(cái)政巡可支配財(cái)力福、公開預(yù)算奪編審程序、李公開項(xiàng)目資蝶金安排會(huì)議逃的內(nèi)容，并雪邀請部分單栽位參與討論松；運(yùn)4、主動(dòng)接舌受人大、審很計(jì)部門對整訊個(gè)編審過程存的監(jiān)督，達(dá)抖到以依“篇公開胸”槍來促進(jìn)慶“澇公平露”世、淋“莖公正鋤”剝的目的。接隨著部門預(yù)粒算改革的深狼入，政府的已預(yù)算約束力衫明顯增強(qiáng)，阿為進(jìn)一步深砍化政府預(yù)算敲管理體制的項(xiàng)改革，創(chuàng)造魚了良好的條犬件。為了進(jìn)融一步增強(qiáng)資破金的使用效嘉率，增加財(cái)慈政投入的經(jīng)所濟(jì)效益和社梨會(huì)效益，發(fā)爽展地方經(jīng)濟(jì)梯和社會(huì)。S責(zé)區(qū)從200逗6年開始實(shí)點(diǎn)行績效預(yù)算福試點(diǎn)。揪除了部門預(yù)暮算改革的良藍(lán)好條件外，爆S區(qū)推行績遣效預(yù)算還具幟有以下的基狐礎(chǔ)：嘆1、200鋤4年，單位剝編制預(yù)算融宏入了績效理漂念。從20埋04年起，蚊在設(shè)計(jì)給預(yù)購算單位填報(bào)索的專項(xiàng)申報(bào)剪表中，就融匯入績效內(nèi)容勒。要求單位尤在項(xiàng)目申報(bào)高時(shí)，除闡述司本部門、本果單位的年度寸發(fā)展計(jì)劃和島工作任務(wù)外唯，還要求填塔報(bào)開展項(xiàng)目賺活動(dòng)所要達(dá)繁到怎樣的效匆果和目的。熊2、200穗5年，財(cái)政椒支出項(xiàng)目開訪展自我效益訊評(píng)價(jià)工作。貌2005年血對區(qū)直部門描預(yù)算單位，你凡50萬元月以上或跨年唉度的項(xiàng)目開篩展自我評(píng)價(jià)耳工作。20殃05年底，塘財(cái)政聯(lián)合審匙計(jì)、監(jiān)察、懲人事部門制震定了《財(cái)政收支出績效評(píng)棵價(jià)試行方案自》及績效評(píng)耽價(jià)指標(biāo)體系軌。撒（二）發(fā)展座過程系S區(qū)將績效籍預(yù)算定義為鑄：精“療績效預(yù)算客”瞎是以部門的變職能和活動(dòng)慨為重要內(nèi)容總，從戰(zhàn)略計(jì)座劃和年度計(jì)則劃開始，把陳績效計(jì)劃制積定、績效計(jì)絡(luò)劃測評(píng)貫穿嶺于財(cái)政年度擱預(yù)算程序之觸中的一種預(yù)喪算方法。其規(guī)主要特征表戴現(xiàn)在：把績膜效信息融入雕預(yù)算實(shí)行決殼策、預(yù)算執(zhí)負(fù)行、預(yù)算監(jiān)腐督過程和預(yù)宏算編制結(jié)構(gòu)炒當(dāng)中，明確鍋預(yù)算資金分選配要以績效神為導(dǎo)向，關(guān)湯注預(yù)算產(chǎn)出棕。其目的是滾節(jié)約支出，宏提高資金配包置效益。（徒S區(qū)財(cái)政局顆，信息簡報(bào)弦）監(jiān)2005年理5月，S區(qū)恨財(cái)政局提出伸：要從根本吸上解決資金洞效率的問題漆，必須捷“舒將資金使用衛(wèi)的事后評(píng)價(jià)害工作，前置您到預(yù)算編制筒環(huán)節(jié)中進(jìn)行魂，創(chuàng)新工作慎模式，將距“扣績效管理陪”頁的理念融入平預(yù)算編制當(dāng)皂中，對部分匙項(xiàng)目資金試施編績效預(yù)算五。謠”鉆經(jīng)過了一年刪的調(diào)研準(zhǔn)備捐，2006釋年初，S區(qū)輸對三個(gè)預(yù)算歌單位（科技述局、環(huán)保局故、民政局）崖的18個(gè)項(xiàng)攜目資金試編時(shí)了績效預(yù)算冬。其基本原蛋則是：將績近效預(yù)算的理文念融入到這“河二上二下醋”徑的部門預(yù)算還過程之中，涂以提高資金情效益和效率挪為核心，完怖善財(cái)政支出海管理。（《女S區(qū)績效管孩理試行辦法餓》）胸宣S區(qū)績效預(yù)乘算試點(diǎn)的發(fā)躍展思路是：畫從可操作性撿強(qiáng)、關(guān)注度陽高、項(xiàng)目的竹評(píng)價(jià)指標(biāo)和何實(shí)現(xiàn)效果較唱為明顯的專王項(xiàng)項(xiàng)目開始糾施行績效預(yù)閣算，每年增狼加項(xiàng)目，逐它步從以支出謝項(xiàng)目為基礎(chǔ)鐘的績效預(yù)算橋走向以部門廚為基礎(chǔ)的績梁效預(yù)算。清S區(qū)財(cái)政局肅績效預(yù)算的多管理方式是耕：事前與部耍門相互溝通遇，根據(jù)部門荒提供的可行嫁性報(bào)告可行性報(bào)告：在事前績效評(píng)價(jià)中，財(cái)政局要求部門就項(xiàng)目開展的效益、所需資金、計(jì)劃進(jìn)度以及將要達(dá)成的目標(biāo)等進(jìn)行論證，所提交的報(bào)告。一個(gè)項(xiàng)目一份可行性報(bào)告。財(cái)政局所下達(dá)的績效目標(biāo)以部門所提交可行性報(bào)告為基礎(chǔ)。至[注1]對多申請項(xiàng)目進(jìn)竄行論證，下焰達(dá)資金額度吸和項(xiàng)目績效高目標(biāo)，事中補(bǔ)對資金的使光用和項(xiàng)目的慰開展情況進(jìn)掠行跟蹤，事也后形成績效欠報(bào)告，提交欺人大和政府弱?？尚行詧?bào)告：在事前績效評(píng)價(jià)中，財(cái)政局要求部門就項(xiàng)目開展的效益、所需資金、計(jì)劃進(jìn)度以及將要達(dá)成的目標(biāo)等進(jìn)行論證，所提交的報(bào)告。一個(gè)項(xiàng)目一份可行性報(bào)告。財(cái)政局所下達(dá)的績效目標(biāo)以部門所提交可行性報(bào)告為基礎(chǔ)。架S區(qū)績效預(yù)致算試點(diǎn)項(xiàng)目活的基本預(yù)算舊過程如下圖資所示：微板僵暗幅頑商融歉羞互技華壺琴秀圖注：本圖為本文作者在S區(qū)財(cái)政局實(shí)習(xí)期間根據(jù)《S區(qū)財(cái)政局績效預(yù)算資金審批辦法》所做，本文引用時(shí)對具體的資金審批過程簡化處理。圖注：本圖為本文作者在S區(qū)財(cái)政局實(shí)習(xí)期間根據(jù)《S區(qū)財(cái)政局績效預(yù)算資金審批辦法》所做，本文引用時(shí)對具體的資金審批過程簡化處理。字（三）現(xiàn)階額段進(jìn)展情況符精經(jīng)過一年來馳的改革實(shí)施洪，S區(qū)的績短效預(yù)算試點(diǎn)俯的18個(gè)預(yù)螺算項(xiàng)目已經(jīng)丑進(jìn)入事中評(píng)澆價(jià)階段，目傻前評(píng)價(jià)其試憐點(diǎn)成功與否仗仍為時(shí)過早哪，筆者試圖融通過對這1匠8個(gè)項(xiàng)目在饅實(shí)施績效預(yù)形算過程中遇釣到的難題以乏及S區(qū)財(cái)政時(shí)局所采取的冠措施的分析執(zhí)，得到一些完績效預(yù)算在義中國開展的只前景方面的雹啟示。黃1、試點(diǎn)項(xiàng)朗目的開展情勞況：玻被S區(qū)經(jīng)調(diào)研自選定的績效裳預(yù)算試點(diǎn)1瓦8個(gè)項(xiàng)目中涼，有民政局毅福利基金項(xiàng)宮目8個(gè)，科狠技局科技基襪金項(xiàng)目4個(gè)微，環(huán)保局環(huán)屑保資金項(xiàng)目擺4個(gè)。涉及叼資金近80拒0萬元。毯娃目前18個(gè)予項(xiàng)目的財(cái)政趕撥款已經(jīng)基避本下?lián)埽?xiàng)尊目進(jìn)度基本銷能按年初所軋?zhí)峤坏挠?jì)劃咸進(jìn)行，從項(xiàng)鏟目的具體實(shí)由施情況中可款以得出以下慌的統(tǒng)計(jì)[注項(xiàng)目的進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)查閱自2006年7月15日-2006年8月12日的財(cái)政局工作底稿以及截至2006年7月31日的《財(cái)政資金使用情況》。萬]：項(xiàng)目的進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)查閱自2006年7月15日-2006年8月12日的財(cái)政局工作底稿以及截至2006年7月31日的《財(cái)政資金使用情況》。這=1\*GB3死①蘆從資金的計(jì)飄劃進(jìn)度方面同發(fā)現(xiàn)：有2飄個(gè)項(xiàng)目未能外按年初計(jì)劃婦進(jìn)度進(jìn)行，令其中1個(gè)由貞于國家下達(dá)柄其他任務(wù)致巧使項(xiàng)目進(jìn)度木推遲，1個(gè)腿由于土地證嗽的問題導(dǎo)致愚建設(shè)問題推耽遲開展，相街關(guān)部門都表只示將加快進(jìn)砍度，爭取在北年底按計(jì)劃執(zhí)完成；有2先個(gè)項(xiàng)目由于昂資金不足無蓮法完成年初環(huán)的計(jì)劃，部油門決定減少國工作量。柿=2\*GB3弊②皮從下達(dá)給部榨門的指標(biāo)變鏈更情況發(fā)現(xiàn)慕：除了由于丟減少工作量逗所導(dǎo)致的指而標(biāo)修改外，皂還有2個(gè)項(xiàng)掩目在事中評(píng)侄價(jià)的時(shí)候?qū)Π蛑跋逻_(dá)的玩指標(biāo)進(jìn)行了急較大修改，鍋都是因?yàn)樨?cái)刺政部門對項(xiàng)偷目開展的具極體情況不了造解，導(dǎo)致下癢達(dá)指標(biāo)與實(shí)鎮(zhèn)際情況有所唉出入。項(xiàng)目坦指標(biāo)的修改黃以部門的意云見為主。胸=3\*GB3遞③彩從資金的使努用與追加情悄況看：有1紙個(gè)項(xiàng)目上半劃年支出已經(jīng)候超支，正在壩申請追加，搭超支原因是期因?yàn)椴块T要勾完成上級(jí)下謝達(dá)的任務(wù)所子需費(fèi)用甚多樸，財(cái)政的撥脆款不足；有全1個(gè)項(xiàng)目根棟據(jù)上級(jí)的指兵示，已經(jīng)追缺加資金。氏=4\*GB3榜④眠從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)遣的使用情況嘗看：有4個(gè)倆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在驗(yàn)使用過程中梨對之前所定險(xiǎn)的使用途徑葛作了修改，腎沒有做到專擴(kuò)款專用，其俘中有2個(gè)是教因?yàn)橐瓿杉s財(cái)政沒有撥攪款的項(xiàng)目，拋只能從撥了制款的項(xiàng)目中戴使用資金，站有2個(gè)因?yàn)榧稗o客觀原因肚”彩改變了之前免的建設(shè)計(jì)劃棒。禍=5\*GB3錘⑤鎮(zhèn)從部門所提己交的可行性動(dòng)報(bào)告來看：澆在事前提交繪的可行性報(bào)虧告中能詳細(xì)溫將項(xiàng)目開展胃的實(shí)際情況瓦以及將要達(dá)鑰到的目標(biāo)表稅述清楚，且灶符合實(shí)際情污況的約有9測個(gè)（其中環(huán)構(gòu)保局4個(gè)，繼民政局5個(gè)宏），可行性耐報(bào)告未能達(dá)許到要求的原促因大都是因禿為部門對績謠效預(yù)算的具某體操作要求彎缺乏了解。融2、難題及夕應(yīng)對措施=1\*GB3店①駁指標(biāo)體系的在設(shè)計(jì)膨指標(biāo)體系的鹿設(shè)計(jì)是績效利預(yù)算的核心績內(nèi)容，也是疊績效預(yù)算成規(guī)功與否的關(guān)蠢鍵。從S區(qū)炮的績效預(yù)算肯改革試點(diǎn)過責(zé)程來看，指談標(biāo)體系的設(shè)森計(jì)也是改革記中遇到的難鈔題。一方面憂是因?yàn)槿鄙佘壊块T間的信嚴(yán)息共享和溝譯通機(jī)制，致軌使財(cái)政局對循項(xiàng)目開展的該具體信息所出知較少，僅制依賴于部門廉所提供的補(bǔ)“勉可行性報(bào)告帶”湖和相關(guān)資料沾，而騾“乖可行性報(bào)告優(yōu)”香的詳略以及次相關(guān)資料的混提交都取決佩于支出部門簽的意愿，使駐得財(cái)政部門夜與支出部門跡存在著信息昆不對稱，難監(jiān)以設(shè)計(jì)完整爪的指標(biāo)體系顫對項(xiàng)目的進(jìn)砌展進(jìn)行評(píng)價(jià)安；另一方面灘由于財(cái)政部谷門的人力和破知識(shí)上的循“廈制約禽”飽（S區(qū)財(cái)政斷局，200框6.6），得在指標(biāo)體系司設(shè)計(jì)方面缺畢少經(jīng)驗(yàn)，難諷以做到運(yùn)用忌專業(yè)、合理滑、完整的指果標(biāo)體系區(qū)評(píng)耳價(jià)項(xiàng)目。洋S區(qū)財(cái)政部慶門對此難題腐所采取的措脂施是：在項(xiàng)鹽目的實(shí)施過煎程中盡量與飼部門進(jìn)行溝焦通，縮小信績息不對稱，怕同時(shí)聘請預(yù)謙算專家，建胡立專家?guī)欤瑮钪笇?dǎo)績效預(yù)困算指標(biāo)體系單的設(shè)計(jì)。=2\*GB3級(jí)②犯部門間的溝彼通冬催績效預(yù)算依敏賴于各個(gè)預(yù)誼算單位與預(yù)潔算執(zhí)行部門領(lǐng)的相互協(xié)作膚，部門間的屬溝通貫穿了群績效預(yù)算的捉整個(gè)過程。女在S區(qū)所開頁展的績效預(yù)狼算中，部門病間溝通問題濟(jì)導(dǎo)致了績效恩目標(biāo)的多次而修改以及資濕金和項(xiàng)目的蜂變更。部門逐間溝通問題六包括支出部看門對績效預(yù)崇算概念的不節(jié)理解、部門兵之間的信息另不能及時(shí)共深享等。鄭漁S區(qū)財(cái)政部津門對此難題英所采取的措售施是：在試煙點(diǎn)的第一年狹以爭取支出架部門的合作剩和配合為主漫，在指標(biāo)體砌系的設(shè)計(jì)方虎面盡量聽取視部門的意見據(jù)。=3\*GB3鼻③洲政策性的干吼預(yù)猴旺績效預(yù)算的逗理念是按照架資金支出的王績效的安排懲資金，但在針S區(qū)的績效星預(yù)算實(shí)踐中艘，預(yù)算的安延排常常受到跑來自上級(jí)政嚷府政策性支瘦出的干預(yù)，鳴無法按照資悲金的績效安推排支出。學(xué)壁S區(qū)財(cái)政部芝門對此難題糕所采取的措晴施是：以上陽級(jí)的政策指和示為主，在迷對政策的執(zhí)各行中注入績制效管理的理狐念。=4\*GB3中④控結(jié)果的應(yīng)用冒乳績效預(yù)算的弓作用在于把鎖評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)舍用于下一年嚷度的預(yù)算編骨制，制定相怠應(yīng)的政策，個(gè)采取一定的業(yè)獎(jiǎng)懲措施，中改善資金的旺配置，提高甜資金的使用凝效率。但在壓中國的公務(wù)乎員制度下，缸難以通過績竟效考核問責(zé)賀單位的負(fù)責(zé)厘人，也無法俘采用論“倍斷經(jīng)費(fèi)萌”后等極端措施迷。同時(shí)由于管績效評(píng)價(jià)的螺可信度問題唉，無法完全宅將結(jié)果運(yùn)用存到下一年度拴的預(yù)算編制件中。鹿督S區(qū)財(cái)政部林門對績效評(píng)姥價(jià)結(jié)果的應(yīng)絹用是：將績報(bào)效評(píng)價(jià)的結(jié)君果上報(bào)政府姓、人大，并哨通知相關(guān)部醉門，在一定港的范圍內(nèi)公接開，作為下程一年度部門青預(yù)算的參考膀。里3、做得好辰的地方=1\*GB3拆①略財(cái)政部門的閑努力、政府愈的支持與部效門的配合舟S達(dá)區(qū)作為區(qū)一緒級(jí)政府，需慣要兼顧的政掘治問題相對難不復(fù)雜，經(jīng)養(yǎng)濟(jì)規(guī)模不大典，政府機(jī)構(gòu)機(jī)數(shù)量不多，寶具備進(jìn)行預(yù)陡算改革的優(yōu)潔勢。由于改貞革的阻力不悄大，政府與丹相關(guān)部門對液績效預(yù)算改因革都很支持捏，S區(qū)財(cái)政償局也盡力彌辰補(bǔ)自身的不通足，在完善詠指標(biāo)體系的曲設(shè)計(jì)和增強(qiáng)膊部門間溝通皇方面不斷做兇出努力。這次是績效預(yù)算戶進(jìn)一步開展泡的動(dòng)力所在鍋。=2\*GB3胖②鉆制定了配套越的政策制度饑和規(guī)范的流共程設(shè)計(jì)達(dá)為墾配合績效預(yù)尋算改革的進(jìn)億行，S區(qū)制合定了《財(cái)政懼支出績效評(píng)忠價(jià)試行方案很》、《項(xiàng)目洞績效預(yù)算管丹理試行辦法繡》、《績效疊預(yù)算支出項(xiàng)乓目資金審批窯管理辦法》梁等，通過明激確的流程設(shè)設(shè)計(jì)對績效預(yù)秒算的過程進(jìn)索行控制。同靈時(shí)及時(shí)更新債單位的文件規(guī)資料庫、項(xiàng)工目庫，統(tǒng)一感使用財(cái)政工肉作底稿，追俗蹤項(xiàng)目的進(jìn)主程等。這為障績效預(yù)算的涉進(jìn)一步開展胳打下了良好卷的基礎(chǔ)。=3\*GB3膝③醉民眾的參與蘋“些顧客滿意度誘”吊是以結(jié)果為冊導(dǎo)向的新績齒效預(yù)算十分焰重視的指標(biāo)雪，民眾對政氧府實(shí)施政策斬的反映如何徑，是績效預(yù)州算的目的所慧在。S區(qū)在妥推行績效預(yù)血算過程中十周分重視民眾隊(duì)的參與，在麥對項(xiàng)目實(shí)施昌進(jìn)行評(píng)價(jià)的佛時(shí)候都盡量伴以實(shí)地調(diào)查勻的形式了解艱公眾對政府兩政策實(shí)施效小果的評(píng)價(jià)。肅這是十分難奔能可貴的地離方。4、總結(jié)斗廟綜上所述，太盡管目前S灘區(qū)的績效預(yù)轎算試點(diǎn)存在寺著不少的難停題等待解決帥，但筆者對黃S區(qū)開展績蓬效預(yù)算的前抱景充滿信心鷹，其一是因智為S區(qū)績效佛預(yù)算改革的碼發(fā)展思路是裂符合當(dāng)前中合國的現(xiàn)實(shí)國川情和預(yù)算發(fā)打展階段的；溜其二是因?yàn)樾區(qū)目前為薯績效預(yù)算試指點(diǎn)期間所做拉的事情為績梅效預(yù)算的進(jìn)性一步開展奠閱定了良好的討基礎(chǔ)；其三拘是因?yàn)镾區(qū)獄具有適合績鏡效預(yù)算發(fā)展擱的良好的社吸會(huì)環(huán)境、政增治環(huán)境和經(jīng)林濟(jì)環(huán)境，改諸革阻力小、衣民眾參與熱胡情大，且有展來自決策者尖的支持。雜六、績效預(yù)扛算在中國的折發(fā)展前景氏按照S區(qū)績詞效預(yù)算的發(fā)掌展思路，在懲部門預(yù)算的差基礎(chǔ)上融入腫績效概念，曠在進(jìn)一步規(guī)釋范部門預(yù)算對過程以及使挪預(yù)算過程透喬明化、民主劃化的基礎(chǔ)上節(jié)提高資金使拍用的效率，忽從支出項(xiàng)目汪的績效預(yù)算容開始，逐步占將績效預(yù)算組推向以部門越為基礎(chǔ)的績恐效預(yù)算，比匙較符合中國擱的國情和預(yù)燙算發(fā)展階段視，也應(yīng)該是戶中國的績效俊預(yù)算未來發(fā)藝展的前景。雹[注“在現(xiàn)有部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，局部結(jié)合績效預(yù)算的精神，實(shí)行““在現(xiàn)有部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，局部結(jié)合績效預(yù)算的精神，實(shí)行“項(xiàng)目績效預(yù)算”，先試點(diǎn)后推開，最后再全方位推行“部門績效預(yù)算”，逐步構(gòu)建“過程”與“結(jié)果”相結(jié)合、效果與效率相結(jié)合的預(yù)算編制模式。也就是說，分三步走?！?---（張維平，2005）測作為中國預(yù)臺(tái)算改革的遠(yuǎn)辜期目標(biāo)，績分效預(yù)算在中令國的實(shí)現(xiàn)需鴿要一些必要膛條件，這些舊條件與國家藏的預(yù)算發(fā)展滅階段直接相座關(guān)。在預(yù)算借改革的過程遮中，中國可斤以逐步為以懷后實(shí)施績效驢預(yù)算打下基奴礎(chǔ)，傳“險(xiǎn)逐步清除那板些阻礙新績魚效預(yù)算實(shí)施進(jìn)的體制性因窗素替”尿（馬駿，2跑004）現(xiàn)韻階段可以從葵以下幾個(gè)方乖面進(jìn)行努力榜：星1、完善績概效評(píng)價(jià)指標(biāo)曉體系。帳績效評(píng)價(jià)是睜績效預(yù)算的傘基礎(chǔ)，績效牌評(píng)價(jià)的指標(biāo)完體系是績效膏預(yù)算的核心贈(zèng)。我國現(xiàn)階賓段應(yīng)該將逐冰步績效評(píng)價(jià)傻納入對項(xiàng)目品的審計(jì)和對冊部門及干部瘦的考核之中唱，逐步建立黎起科學(xué)、完塑整、合理的懲績效評(píng)價(jià)體懼系，一方面想有利于現(xiàn)階品段對資金的頌追蹤、控制蹈以及提高資賴金的使用效闖率，另一方浙面也為將來凈開展績效預(yù)賓算打下基礎(chǔ)浴。難2、加強(qiáng)部悉門間的溝通鞠和信息共享江預(yù)算的主體敢是政府，涉旅及多個(gè)部門痕的協(xié)作，績件效預(yù)算必須廣建立在部門渡之間良好溝禮通和相互合貓作的基礎(chǔ)上捧?，F(xiàn)階段我筒國各政府部據(jù)門之間存在鏟著各自為政六的情況，財(cái)叉政部門與業(yè)嫂務(wù)部門之間杰存在著信息匠不對稱。政善府應(yīng)該在增嚇強(qiáng)部門間溝抬通方面從政老策法規(guī)和技斃術(shù)支持上做億出努力，逐腦步建立信息去共享和部門獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，增疲強(qiáng)部門間的暮相互溝通和荒合作，消除盾財(cái)政部門與業(yè)業(yè)務(wù)部門之哄間的信息不悲對稱。奧3、整合預(yù)妻算與政策過鎮(zhèn)程勺績效預(yù)算的蛙作用在于將季預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)熄果運(yùn)用到政富策制定過程釣中，但中國煌現(xiàn)階段存在靜著政策制定緞體制碎片化鋪、預(yù)算體制銹碎片化等的船問題，預(yù)算魯過程與政策皂過程相脫離逼，政策制定且在預(yù)算編制躬過程之外。野（馬駿，2達(dá)005）我蔑國必須逐步振整