關于社會穩(wěn)定工作中職能定位的戰(zhàn)略思考

社會穩(wěn)定工作中職能定位的戰(zhàn)略思考王泗友中共重慶市委結(jié)合新重慶“大城市帶動大農(nóng)村”的“二元經(jīng)濟結(jié)構”的特殊市情，提出了“重慶1小時經(jīng)濟圈”的戰(zhàn)略構想，是全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，把重慶建設成為西部地區(qū)經(jīng)濟增長極，率先在西部全面實現(xiàn)小康的一個超常創(chuàng)舉。這一創(chuàng)舉的實施和實現(xiàn)，不僅對重慶轄區(qū)帶來巨大的利益輻射，也給3000萬重慶人民創(chuàng)造前所未有的福祉，同時，也給維護社會穩(wěn)定、保護一方平安的公安機關創(chuàng)造千載難逢的機遇，也將帶來巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。因此，公安機關要緊隨上級黨委和市公安局的步伐，進一步理清思路，找準職能定位，負重拼搏，創(chuàng)造性的開展工作，為“重慶1小時經(jīng)濟圈”目標的實現(xiàn)，清障鋪路，保駕護航，創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧的治安環(huán)境。一、當前影響銅梁社會穩(wěn)定工作的現(xiàn)狀分析在“重慶1小時經(jīng)濟圈”的建設框架中，銅梁是渝西經(jīng)濟走廊的重要組成部分，處于舉足輕重的渝西中間部位，不僅地理位置十分重要，而且銅梁的治安狀況將對周邊區(qū)縣起到輻射和影響作用，就銅梁縣來講，雖然經(jīng)濟發(fā)展總體形勢很好，但是從東南西北的情況看，經(jīng)濟形勢不容樂觀。未來五年，將以興工富縣為核心，提升城市競爭力，增強城市親和力，塑造城市個性魅力，提高城市綜合實力，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12%，三級財政總收入年均增長15%，地方預算內(nèi)財政收入年均增長12%;農(nóng)民人均純收入年均增長6%，農(nóng)產(chǎn)品商品率達到80%，城鎮(zhèn)化水平達到60%。因此，當前和今后一個時期，我縣同全市一樣，仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期，影響和諧穩(wěn)定的因素仍然大量存在。目前存在的主要問題和表現(xiàn)形式是：(一)基層基礎工作比較薄弱，防范工作有待進一步加強，綜合治理措施落實不夠。主要表現(xiàn)在：有的群眾法制觀念淡薄，自我防范和保護意識差，容易受到蠱惑和挑唆，對涉及切身利益和大眾治安問題認識不足，人生觀和世界觀不穩(wěn)定，容易走上極端;一些單位、街道和部門個別負責人對社會穩(wěn)定工作的重要性認識不足，抓手不到位，協(xié)作配合不力，存在麻痹思想，齊抓共管的措施落實不夠;部分村社治保組織工作不力，治安意識不強，對轄區(qū)的“兩勞”人員和后進青年幫教措施落實不夠，對所在區(qū)域出現(xiàn)的民間糾紛和事故苗頭化解制止不力。因此，導致了很多矛盾糾紛、打架斗毆、尋釁滋事、侵財案件、上訪鬧事等案件和事件的發(fā)生。(二)刑事案件發(fā)案雖然有所下降，案件總量較大，侵財案件、暴力案件比較突出。以2006年為例，全縣共立各類刑事案件xx件，同比2005年xx件下降1.5%，破案xx件(其中破年前隱案xx件、積案xx件)，同比2005年xx件上升0.5%,打擊處理各類犯罪嫌疑人xx人(其中逮捕xx人，直訴xx人，勞教xx人),同比2005年xx人上升1.9%。全縣連續(xù)五年保持了刑事發(fā)案數(shù)下降，破案、打擊數(shù)上升的良好勢頭，達到了市公安局提出的“一降兩升三無”的總體目標，全縣連續(xù)五年保持了刑事發(fā)案數(shù)下降，破案、打擊數(shù)上升的良好勢頭，達到了市公安局提出的“一降兩升三無”的總體目標。但是，侵財案件占各類刑事案件的比例為77%，十分突出;傷害案件、暴力案件也占30%左右。(三)社會矛盾和社會熱點引發(fā)的群體性增加，影響穩(wěn)定的因素大量存在，并且處置難度加大。由于企業(yè)改制、人事勞動、土地征用、城市房屋拆遷、“三農(nóng)”問題、移民安置、以及各類糾紛等社會熱點、難點問題，涉及廣大群眾的切身利益等因素，引發(fā)了諸多社會矛盾，而這些矛盾又將相互交織，相互作用，相互影響，造成新的群體性事件和鬧事苗頭，造成集訪上訪人員增多，處置難度增大。比如，2006年移民、老知青、民辦教師、抗旱救災、川劇團職工、xx部隊復退軍人等各類熱點、難點問題比較突出，由于歷史和機制的原因，在短期內(nèi)還不能得到根本消除和禁絕。(四)交通安全方面潛在不安定因素。2006年，雖然全縣道路交通事故的各項指數(shù)均控制在了上級下達的目標管理任務指數(shù)范圍內(nèi)，但形勢仍然嚴峻：主要表現(xiàn)在市場需求與宏觀調(diào)控產(chǎn)生矛盾，交通運輸業(yè)不是十分發(fā)達，市場需求量不很樂觀。在一定程度上制約了交通運營業(yè)的發(fā)展，因而產(chǎn)生了市場需求與宏觀調(diào)控的不相適應。交通運輸業(yè)要做到“管而不死，活而不亂”，必須從治本上下功夫，否則，違章、違規(guī)運作將無法根治，交通事故時有發(fā)生。(五)黃、賭、毒屢禁不止，將逐步延伸到農(nóng)村，影響將更大。近幾年，我們雖然采取一切措施，加大了力度，實施了嚴厲懲處和打擊，也取得了一定效果，但屢查屢禁，屢禁不止。隨著“重慶1小時經(jīng)濟圈”的逐步形成，經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村富余人員增多，耕地減少，大部分農(nóng)民將無所事事，特別是一些不務正業(yè)、游手好閑的人員，就給黃、賭、毒在農(nóng)村蔓延創(chuàng)造了條件。(六)邪教組織“法輪功”的滲透和破壞活動將在一定范圍內(nèi)存在。從我縣打擊處理的情況看，雖然我局積極配合黨委政府，做好“法輪功”頑固分子的教育轉(zhuǎn)化工作，對重點骨干人員逐一落實幫教和監(jiān)控措施，開展了“春季戰(zhàn)役”、“迅雷行動”等專項行動，實現(xiàn)了“法輪功”聚集鬧事及赴市到京滋事的“零目標”。但是，“法輪功”邪教組織的滲透和破壞活動由于它的反動本質(zhì)所決定，尋求境外敵對勢力的支持和庇護，通過互聯(lián)網(wǎng)、、衛(wèi)星電視等高科技手段，與我爭奪群眾、爭奪陣地的現(xiàn)象也時有發(fā)生。因而，邪教組織的破壞和滲透活動在一定時期內(nèi)還不可能禁絕。三、當前和今后一個時期穩(wěn)定問題趨勢預測“一小時經(jīng)濟圈”不但是各類經(jīng)濟要素最為集中、最為多樣、最為活躍的地區(qū)，也是各類人群活動最為頻繁、矛盾最為多發(fā)、沖突最為激烈的區(qū)域，更是治安狀況最為復雜、社會治安形式最為嚴峻的地區(qū)。(一)各類刑事、治安案件將會進一步增多。隨著“重慶1小時經(jīng)濟圈”的建立，進城務工、經(jīng)商的人員將會劇增，城鄉(xiāng)結(jié)合部人員結(jié)構復雜，外來暫住人口增多，存在極大的治安隱患，極易引發(fā)糾紛和案件。主要是無業(yè)閑散人員和外地流竄作案人員將涌進城鎮(zhèn)，伺機作案、流竄作案會更突出;加之有的內(nèi)保部門和街道居民防范松懈，麻痹大意，缺乏安全防范意識和措施，導致撬門入室、搶奪、扒竊案件增多。刑事犯罪中搶劫、盜竊、詐騙等侵財案件仍有可能占較大比例;農(nóng)村經(jīng)濟案件、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、社將產(chǎn)生新的腐敗案件，黃、賭、毒案件規(guī)模將進一步擴大。隨著遂渝高速公路即將通車，人員流量將增大，商品物資運輸量加大，車輛超載超速、客貨混裝、無證駕駛、報廢車輛上路行駛等情況較多，易于造成群死群傷的交通、爆炸、投毒等惡性案件也時有發(fā)生;釀成交通事故的可能性也將增多。黃(二)及矛盾糾紛、誤群體性事件騰將會更加突產(chǎn)出。在個別悔鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民羞與農(nóng)民之間序為了利益因薪素，不懂法踐，不守法，搬尋求保護，旗特別農(nóng)民涌糖入城鎮(zhèn)后，以為了保護自油身利益，出燙現(xiàn)了三五成姐群、拉幫結(jié)視伙、攀親結(jié)犬友、認宗論覆族的現(xiàn)象。粉一些宗族勢經(jīng)力重新抬頭癥，沉渣泛起惑，少數(shù)人有移了矛盾糾紛劇，不靠組織題不靠領導，歸自行了斷，男導致了少數(shù)供不法分子尋飽釁滋事、聚禾眾械斗、欺躬壓百姓，危念害了當?shù)氐呐苌鐣伟?。冒城鄉(xiāng)居民因架矛盾糾紛引蠻發(fā)的案件呈讀上升要趨勢，根據(jù)煎近三年的數(shù)摔據(jù)分析，有驅(qū)6被0%以上的曲矛盾糾紛，袍導致了治安雹案件的發(fā)生償;有15%江的糾紛，直恰接引發(fā)了刑掩事案件?！案街貞c1小時等經(jīng)濟圈”實術施以后，更仁大規(guī)模的城缸市建設、交賤通建設和征半地用地、房悠屋拆遷，將強更大范圍地刑涉及人民群宮眾的切身利迅益，新一輪冷的矛盾糾紛耐將會產(chǎn)生。虧村社之間、蚊鄰里之間、騙人與人之間蔥的矛盾糾紛顧會不斷發(fā)生孫，由各種利記益引發(fā)的上船訪、群體性富事件將會不幻斷發(fā)生，處培置難度會更蜘大，涉及警鞏力、精力將愈會更多，靠駝現(xiàn)有的警力度只能疲于應龍付，維護社候會穩(wěn)定的責趙任更大、擔酒子更重。俯(三)挺農(nóng)村經(jīng)濟犯趁罪活動將會洞出現(xiàn)新的勢這頭。我縣形蓋成城市群以權后，農(nóng)村經(jīng)呼商和貿(mào)易活言動更加頻繁權，炒涉稅犯罪案動件將呈上升芝趨勢。農(nóng)村啦地區(qū)法制教背育、宣傳尚陪未達到應有拉的力度，少碧數(shù)人納稅意規(guī)識低下，千選方百計偷逃頸稅款甚至暴吼力抗稅，使櫻國家財政收騾入遭受損失烘。農(nóng)村個體適私營經(jīng)濟發(fā)辣展將會再上劫一個臺階，粘以農(nóng)民為主門體的民營企外業(yè)和個體養(yǎng)堤殖戶、種植段戶等納稅群繳體將會大幅椅增加，隨之社而來的偷稅層、抗稅案件圖有上升的趨絲勢;在支援逃和扶持新農(nóng)陸村建設過程冠中，專項資臂金被不法侵渠害的比重將途會加大，在來層層撥付專臘款的同時，怎必然形成許社多管理漏洞駝，少數(shù)犯罪摩分子乘機侵育害“專項基較金”這一特村定的標的物據(jù)，造成侵占炕、挪用、詐率騙農(nóng)村專項撲資金案件的滿增多;隨著放經(jīng)濟的飛速噸發(fā)展，農(nóng)村終非謹法金融活動坐有蔓延之勢愚。一些不法友分子利用金忠融行業(yè)網(wǎng)點櫻建設及農(nóng)村收金融服務不斑普及、不完訓善的空擋，宏利用親朋好納友、同鄉(xiāng)同截事等連帶關鴿系，進行非按法金融活動潤。晌(四)爽新農(nóng)村建設認過程中新情臉況新問題逐訓漸突出：在灶農(nóng)村的先富須階層與弱勢畏群體之間容刑易產(chǎn)生矛盾帖，在每個村醒幾乎都有幾奉戶困難戶，壩與先富起來直的農(nóng)戶形成樹明顯的反差鳴。而先富階隙層大都缺乏客回報社會、筆扶困濟危的貞意識，兩個適階層之間不丙可避免的產(chǎn)屋生心理隔閡拔，滋長了社換會不穩(wěn)定因津素;城鄉(xiāng)差析距、貧富差售距進一步拉總大，經(jīng)濟遇市場化程度帆逐步提高，凈人流、物流糖、信息流、使資金流進一鉆步加快，治矩安管理漏洞謊增多，新的認治安問題增腦多。長期以胞來，由于缺冰乏對群眾必孕要的思想教技育和職業(yè)技那能培訓，群句眾自身素質(zhì)徑得不到有效商提高，農(nóng)民潮素質(zhì)參差不圖齊。隨著經(jīng)依濟建設用地搖的不斷增加北，失地農(nóng)民就數(shù)量也在不般斷增長，雖片然失地農(nóng)民遠得到了永久字補償，但這稀部分勞動力棍由于缺乏必率要的勞動技敞能，沒有一排技之長，難礎以找到合適茂的工作，出盈現(xiàn)了“有崗節(jié)位、無技能菠”的現(xiàn)象，醋有的無工可改做，游手好饞閑，引發(fā)了竟一系列社會匙治安問題。恒(五)跑企業(yè)改制過諒程中穩(wěn)定問敞題不可忽視亭。主要表現(xiàn)瞎在以下幾個揭方面:晉一是所改制線的企業(yè)資產(chǎn)量評估不規(guī)范命。在企業(yè)改邁制過程中，下改制的企業(yè)衡一方面只注狡重對房產(chǎn)、幸設備等固定調(diào)資產(chǎn)的評估窄，另一方面跡意圖從個人豐私利出發(fā)，狗侵占國有資豎產(chǎn)，將國有摸資產(chǎn)歸為已凝有,更嚴重悠的是進行商盡業(yè)賄賂，暗勉箱操作;導已致企業(yè)改制襲過程中的產(chǎn)答權交易市場貿(mào)缺乏公開透硬明度，缺乏借機制制約，江逃債、漏債貸現(xiàn)象依然嚴腔重;二是不省能及時對職瑞工的經(jīng)濟補傭償和社會保嫂險關系落實參到位，影響鳳職工經(jīng)濟利抄益。企業(yè)經(jīng)文營者對存在絹的問題不認逼真及時解決承，未能妥善被處理矛盾，乒以致引發(fā)群迎體性事件;巨三是改制后京存在的問題違。改制后的四企業(yè)安全穩(wěn)解定工作管理岡脫節(jié)，自身躬管理松散，邁他們注重的畜是經(jīng)濟利益董，對安全生賠產(chǎn)和社會穩(wěn)如定工作疏忽留，矛盾得不瓶到及時化解絮，隱患得不孔到及時排除管，長此以往始就閱必然發(fā)生不誰穩(wěn)定因素。建四、今豎后工作思路野和對策榨建設“般重慶1小時呼經(jīng)濟圈”，裳對我們今后掠公安工作的頓開展面臨巨推大的沖擊和丙挑戰(zhàn)，我們握必須把確保懲銅梁政治穩(wěn)季定作為第一慘位的政治任茫務，以發(fā)展朝的眼光認識匆新情況、分屋析新問題，掠以發(fā)展的思豪路解決新矛火盾、取得新駁突破，努力舞維護銅梁政驗治穩(wěn)定和社姥會安定。充噸分認識社會式治安問題的貪長期性、復敏雜性和反復河性，本著什貴么犯罪突出問，就重點打瘋擊什么犯罪驢;什么治安當問題嚴重，問就重點解決眠什么治安問苦題;什么方注式有效，就害采取什么方混式的原則，如不斷調(diào)整和副改進打擊工去作策略，找勞準職能定位乓，在治安防至范和打擊犯哲罪工作中體壩現(xiàn)錘服務。尖(一)眉改革警務機恩制和工作模廉式，結(jié)合“枯三基”建設道工程，全力自推行“兩駐尸一巡”，加翻強基層治安閣保衛(wèi)組織建習設，科學設貼置、合理劃姜分、組建農(nóng)犧村警務室。稈我們將賴按照重慶市司局《全市“膜三基”工程憤建設工作會帥》的精神，內(nèi)盡快結(jié)合實裁際，深入研意究，統(tǒng)籌考呈慮，把警力陰和精力放在夸基層，建立餐和完善農(nóng)村齡治安保衛(wèi)組萍織，落實治主安保衛(wèi)責任細制度，讓村憲一級組織真背正發(fā)揮作用午，形成群防卸群治“大治損安”網(wǎng)絡。暫在農(nóng)村地區(qū)額解決警力不乏足的問題，殊按治安狀況元相對復雜的涉較大行政村紹為中心，分窄片(村)實洋行民警駐村膚設立警務室吩。讓社區(qū)和然駐村民警做弱到走進群眾限之中，進千胃家汗門，知千家咱情，解萬民牽憂，保萬民匆安。做到“必進得了門、歡談得上話、回交得上心”忌，贏得群眾稀的理解支持源，發(fā)動帶領恥群眾共同完哭成保一方平痛安任務，在雅實踐中增長娛才干，維護千黨和政府以體及公安機關在的良好形象仇。同時，城牢區(qū)社區(qū)警務索室在統(tǒng)籌考發(fā)慮社區(qū)規(guī)模押、人口多少客、治安狀況在、民警數(shù)量錯等因素基礎處上，對原有備民警責任區(qū)信進行合理調(diào)播整，在駐警鄙模式上抓好革規(guī)范落實。社最大限度地貌把警力部署殼在案件高發(fā)赤、防范薄弱趴的時段和部初位上，實現(xiàn)倦“警力跟著笑警情走”，號科學安排巡盈邏勤務，采華取巡邏與機摔動巡邏、車盞輛巡邏與徒棚步巡邏、民青警巡邏與治緒保力量巡邏貌、著裝與便毀衣巡邏相結(jié)收合等多種靈戚活托方式，對主銜要街道、繁法華市區(qū)和人沿流密集場所爽實行全天候譜巡邏，重點備部位設立固豬定執(zhí)勤點，儲建立夜間固杏定和臨時設墓卡盤查機制嘴，組成點線等面相結(jié)合的曲巡邏防控網(wǎng)股絡。攝(二)喂必須緊扣防痕范、預警和貨處置這三個密環(huán)節(jié)，以防慢范工作為出嚷發(fā)點，以預隊警控制為掌倘握工作主動脂權的制高點呼，以妥善處范置為工作著斑力點，切實妙做到防患于姻未然，平息蔬于萌芽，以飼最大效能地樸消除不穩(wěn)定夾因素。在工臭作中要建立乞四大工作機努制。悉(一)動建立防范工晚作機制。一泡是樹立“治蹄安先致富”蜜的理念。社繞會政治穩(wěn)定泳的根本出路夸在于深化改象革，加快發(fā)席展，提高人暑民群眾的物地質(zhì)生活水平熊，只有經(jīng)濟墓發(fā)展了，市賴場機制完善離了，才能為膽穩(wěn)定社會提皇供雄厚的物怖質(zhì)基礎，才拍能逐步減少淹和有效預防關因新舊體制罰碰撞而產(chǎn)生臂的社會矛盾冤，夯實穩(wěn)定巷的基礎;二洋要加強調(diào)查肉研究，預測巨可能出現(xiàn)的珍問題和情況孟，深入了解經(jīng)和掌握民情顯民意，使一拳切工作都能墾從實際出發(fā)缺，切合客觀莖實際，符合減民情民意，呢提高決策的謝科學性、預奏見性，防止醬決策的偏面故性、盲目性撈。要不斷完協(xié)善改革的配廊套措施，避多免和減少因慈改革帶來的葉不和諧、不鏡適應而引發(fā)先社會矛盾，役產(chǎn)生不穩(wěn)定鑼因素;三是感規(guī)范執(zhí)法行委為。在解決誰矛盾、處理表問題、辦理添事務等過程啄中，一定要陸做到民主、炎公開、公平強、公正、規(guī)尤范、依法，問樹立公安機纖關的良好形舞象墓。要防止工絲作隨意性、屠違規(guī)操作，撕避免引發(fā)矛債盾，要樹立宴良好的工作越作風，減少啟不穩(wěn)定因素池產(chǎn)生的空間發(fā)。紀(二)阻建立預警反柔應機制。公委安機關作為壩維護社會穩(wěn)膚定的主管部江門，要充分丹發(fā)揮職能作川用，完善情烏報預警、快鋤速反應的工僅作機制，協(xié)天助黨委、政艱府做好指揮篇和協(xié)調(diào)工作籠，定期進行悼分析，及時叮預防和消除機不穩(wěn)定因素識。要深入開霞展不穩(wěn)定因柳素排查，特險別是區(qū)域內(nèi)浴矛盾比較突隊出的問題逐孝一進行排摸修，制定和完熄善各類預案夢，提高預防雅和消除的針家對性、實戰(zhàn)熟性和可操作膊性，切實維習護穩(wěn)定。要末結(jié)合工作實董際，樹立超真前意識，主夢動深入群眾胖了解民情民默意，變?nèi)罕娂羯显L為領導韻“下訪”躍，及時做好殖不穩(wěn)定因素離的跟蹤預測輪工作，尤其雀要加強對重著大政策出臺渠、重要節(jié)慶菠活動、工程聲項目建設等蓄期間的調(diào)查練預測工作，皮了解群眾反嶼映，分析和肝掌握有關動由向，做到預邁警在先，以擊達到因地制盒宜，因事制呢宜，對癥下魄藥，有備無撕患，將不穩(wěn)第定因素及時富消除在苗頭拼和萌芽階段狗。家(三)嶼建立信息溝頌通機制。情祖報信息與信闖息溝通是發(fā)莖現(xiàn)和消除不文穩(wěn)定因素的壤生命線。要穗始終保持高微度的政治敏曉感性和工作雖責任心，重歸視情報信息尺工作，按照旺“靈敏、準酒確、暢通”夏的要求，建妖立以黨委、君政府為龍頭存，以公安等鹽職能部門為缸主體，以專菜兼職信息員陜?yōu)橹饕α看_，各部門共恒同參與，上粒下貫通，師覆蓋基層的婚信息網(wǎng)絡。筋不穩(wěn)定因素循源于基層，密要密切掌握恰當?shù)氐纳鐣灢环€(wěn)定因素竹，及時把握第動態(tài)。從公表安機關角度鑼來講，當前朗，重點要依出托社區(qū)警務搖，基層組織財?shù)淖饔?，充吵分發(fā)揮社會句各方面力量基，加強信息寸工作，結(jié)合奴日常工作，懼多方位、多畜層次地收集棋各類不穩(wěn)定鉛因素的信息伐。做到早發(fā)簡現(xiàn)、早報告耀。要嚴格執(zhí)槳行情況報告筋制度，杜絕碑遲報、漏報縮和報喜不報妹憂現(xiàn)象，確隔保信息工作墊的及時性、纏準確性和全聽面性，為領兩導決策提供藏服務。對發(fā)沉現(xiàn)的不穩(wěn)定咳因素要及時軍通報，確保銹相關職能部魔門第一時間駝掌握信息，婦協(xié)調(diào)合作，耐做好消除處米置的準備工臣作。堅(四)衰建立化解控將制機制。化呈解控制忍工作既是情桌報信息工作貓的延續(xù)，更椅是遏制和消綁除不穩(wěn)定因磚素的最后屏晃障。要按照太“分級負責屑，歸口調(diào)處岸”的要求，窯切實抓好化雖解疏導措施辟的落實，把塊好最后防線冊。一是要建么立化解矛盾眨的責任機制剖。把不穩(wěn)定即因素的影響魯減到最低程慧度，關鍵在信于落實化解佳責任。公安喚機關要積極厲配合基層鄉(xiāng)袖鎮(zhèn)政府和主賓管部門化解糞不穩(wěn)定因素柳，要認真貫趨徹“誰主管素、誰負責”請的原則，切寫實負起責任臟，把化解矛藏盾、維護社掘會穩(wěn)定作為籠一項重要任流務，采取有剩力措施，及物時化解矛盾靠，做到矛盾傷不上交，將峰矛盾控制解恥決在基層。怨二要充分發(fā)飲揮基層組織魄的作用。要綿堅持新時期駝群眾路線，盟依靠群眾力弟量來解決群鍋眾靈問題，充分臭發(fā)揮村居委睡會、治保會窮和基層調(diào)解燦組織和社區(qū)掙民警，利用掛他們熟悉情稈況、接觸群尊眾的特點和驕自身威信，興來引導和做畝好群眾的思寨想政治工作返，加強法制謎宣傳，爭取渴群眾理解和瞧支持，做好潔化解工作。毀三要注意工隆作策略。在甚化解控制矛緊盾工作中，挖既要重視思牌想政治工作賞，又要切實浸解決群眾的欠實際問題，獨而解決群眾貝實際問題更秒是化解矛盾狐的關鍵。要料注意運用法父律手段，公食正地調(diào)解和膀解決社會矛楚盾，對群眾面合法利益得顛不到滿足而孝引發(fā)的不穩(wěn)蚊定苗頭和事性件要及時受但理，依法保摩護;對群眾沾合理的要求衡，只要不與盲法律、政策更及有關規(guī)定絕相矛盾，要惑盡量予以滿躺足;對一時利難以滿足或魯個姿別群眾的無茂理要求，要玩耐心講道理嚴，做好說服炭教育工作。松不能因為我近們自身工作待問題，而導倉致矛盾激化肆、升級，對脂社會穩(wěn)定造喊成震蕩。四毅要集中開展行矛盾化解工難作。對調(diào)查爭掌握的不穩(wěn)善定因素，要憲由政府牽頭踐，組織公安時等職能部門味和單位，采沾取督辦方式付，逐件落實綿單位責任人蠻員，限期予裹以解決，嚴丟防矛盾積聚巴，造成嚴重件后果。五要犯依法妥善處帖置。對于已諸經(jīng)形成社會快危害的群體昂性事件，政筑府部門和公假安機關要從排維護社會穩(wěn)隱定的大局出沫發(fā)，本著“位打擊少數(shù)、走保護多數(shù)”都的方針，慎億重妥善地予侵以處置，尤天其是煽動群掌眾借機鬧事杰的為首要嚴厭肅予以查處相，平息事態(tài)夜。甘(三)匠維護社會貢穩(wěn)定，必須漢找準公安機麥關職能定位靜，在防范中買加強管理，你在打擊中體主現(xiàn)服務，因恩此，必須堅宗持“五個強亮化”：滴一是強詢化穩(wěn)定意識燈，積極預防烤、妥善處置趨因人民內(nèi)部粥矛盾引發(fā)的掘群體性事件笛。要在縣委鋪、政府的領琴導下，依靠俱各級黨委、逆政府，堅持欠“誰主管、打誰負責”的非原則，主動目配合有關部疾門認真開展匆經(jīng)常性的矛讓盾糾紛排查花調(diào)處工作，塔努力把不穩(wěn)爐定因素解決饞在基層、解怨決在內(nèi)部、嘉解決在萌芽駐狀態(tài)。同時水，要不斷完聚善處置群體竹性事件的工滾作預案，將侄行之有效的擦處置原則、錄工作措施和水成功經(jīng)驗，悉以預案的形微式固定下來度，轉(zhuǎn)化為日襖常的工作措小施。要加強不對上訪重點晌人員的日常兔控制變，落實對重耍點地區(qū)、重程大活動、重盞要會議期間舌的防控。在謠現(xiàn)場處置過言程中，我們畜必須“遵循執(zhí)兩個堅持、秋嚴格三個慎柴用、立足三瞎個出發(fā)點、券保證四個不朗允許、把握紗一個時機、常做到兩個堅訪決”。在具攪體的處置過鄙程中，結(jié)合沉現(xiàn)場實際，讓加強對現(xiàn)場奸情況的了解勞、掌握和取練證，區(qū)分性印質(zhì)，講究策纖略，冷靜穩(wěn)璃妥地做好處途置工作，在斜實踐中積累騎經(jīng)驗，扎扎夏實實地做好匙處置群體性閉事件的工作殺。仔二是強筋化政治意識掃，要旗幟鮮拍明、針鋒相睛對地同各種擇敵對勢力作每斗爭。嚴密蹈防范和嚴厲唇打擊境內(nèi)外房敵對勢力的贊滲透、顛覆復活動，嚴密菠防范和嚴厲券打擊“法輪耍功”等邪教泄組織的非法撥活動和陰謀位活動，深襪化與"法輪字功"邪教組劫織的斗爭，持掌握斗爭主句動權，堅持缺露頭就打、販除惡務盡的痰原則，有效瞧打擊"法輪害功"等邪教惱組織。鍥而掛不舍地做好障深挖打擊、靜教育轉(zhuǎn)化和愿宣傳揭批工側(cè)作，對全縣徒原"法輪功糟"習練人員疲特別是骨干君分子逐一落浸實監(jiān)控和幫停教措施，依鋒法嚴厲打擊帖利用和針對卸信息網(wǎng)絡的坑各種違法犯寺罪活動。確敵保