解讀珠三角綱要-全國(guó)農(nóng)墾講課課件

大力推動(dòng)實(shí)施珠三角改革發(fā)展戰(zhàn)略－－《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》（二〇〇八年十二月三十一日國(guó)務(wù)院批復(fù)）廣東省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長(zhǎng)研究員全國(guó)墾區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

您們好！很高興有機(jī)會(huì)與大家一起學(xué)習(xí)討論《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》。一、出臺(tái)背景二、綱要解讀三、特色鮮明一、綱要出臺(tái)的背景■緣起

32008年7月溫家寶總理視察廣東溫總理六個(gè)“新”字寄望珠三角闖新路珠三角地區(qū)作為改革開(kāi)放的排頭兵,處在新的發(fā)展階段,面臨新的內(nèi)外環(huán)境,需要有新規(guī)劃、新目標(biāo),引導(dǎo)這一地區(qū)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

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■破題5珠三角迫切期盼國(guó)家戰(zhàn)略在天津?yàn)I海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)國(guó)家都出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn),廣西和福建也分別有北部灣規(guī)劃和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的情況下,廣東迫切需要在全國(guó)改革發(fā)展全局中進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃。6

中央給了長(zhǎng)三角和珠三角兩個(gè)相似的定位：

亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)

全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地

長(zhǎng)三角改革發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)更注重宏觀層面和綜合性，珠三角綱要更注重具體性和實(shí)用性。

長(zhǎng)三角還有一個(gè)定位：具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。珠三角還有二個(gè)定位：探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)

6亞洲的夜晚：這是一張從太空俯拍地球夜色的照片,它顯示了一個(gè)規(guī)律:晚上地球表面的亮度和人口密度、經(jīng)濟(jì)繁榮程度呈正比。歐洲、北美洲總體是非常明亮的,非洲大部分是暗的。9

形成一份含金量高,針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性強(qiáng)的綱領(lǐng)性文件：解決結(jié)構(gòu)、資源、動(dòng)力、方式、改革、管理等問(wèn)題。三角綱要：帶動(dòng)環(huán)珠、輻射泛珠的發(fā)展概念

珠三角：珠江三角洲地區(qū)9市，增加了肇慶、惠州環(huán)珠三角：廣東及周邊地區(qū)泛珠三角：9＋1■成果

新綱領(lǐng)將引領(lǐng)廣東發(fā)展邁上新征程910

（一）當(dāng)前廣東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持穩(wěn)定

廣東在全國(guó)中的地位：

從1978-2008年，廣東國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)達(dá)13.7%。2008年，廣東生產(chǎn)總值達(dá)3.6萬(wàn)億元，占全國(guó)的1/8，人均生產(chǎn)總值5412美元，第一次跨上5000美元大關(guān)，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國(guó)家的收入水平，在世界經(jīng)濟(jì)體中排第21位；來(lái)源于廣東的財(cái)稅總收入8470億元，約占全國(guó)的1/7；進(jìn)出口貿(mào)易總額6834億美元，占全國(guó)的1/3，連續(xù)23年居全國(guó)首位，在世界經(jīng)濟(jì)體中排第13位。廣東對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是舉足輕重的！

看中國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，先看廣東的走勢(shì)!

春江水暖鴨先知■配套與落實(shí)10廣東處在止跌回升的階段。上半年地區(qū)生產(chǎn)總值16538.09億元，增長(zhǎng)7.1%。1-8月呈現(xiàn)“五增長(zhǎng)一收窄”：工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)增長(zhǎng)累計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值9721.76億元增長(zhǎng)5.9%固定資產(chǎn)投資繼續(xù)增長(zhǎng)累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7235.49億元增長(zhǎng)17.3%消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額9557.2億元增長(zhǎng)15.7%財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)累計(jì)完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入2386.23億元增長(zhǎng)4.9%信貸投放保持高增長(zhǎng)8月末，中外資金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額43137.54億元增長(zhǎng)32.4%外貿(mào)進(jìn)出口降幅收窄累計(jì)完成進(jìn)出口總額3663.7億美元下降19%，降幅比上月收窄0.7個(gè)百分點(diǎn)15

從上圖分析，縱觀我省近30年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)呈現(xiàn)出以下一些特征：一是經(jīng)濟(jì)周期經(jīng)歷三個(gè)階段，每一階段的波長(zhǎng)維持在9年左右。二是擴(kuò)張期逐漸延長(zhǎng)，衰退期逐漸縮短。三是經(jīng)濟(jì)周期的波幅減小，波峰在下降，波谷在抬升。四是我省經(jīng)濟(jì)周期仍處在下行通道，今年會(huì)繼續(xù)下滑。預(yù)計(jì)2010年觸底，率先走出困境，呈現(xiàn)U型反彈態(tài)勢(shì)■配套與落實(shí)1517

30年前,中央給予廣東“特殊政策,靈活措施”,就是當(dāng)時(shí)的八個(gè)字,廣東“闖出一條新路”,成就珠三角的奇跡崛起。

30年后,《綱要》賦予珠三角發(fā)展更大的自主權(quán),支持率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以“科學(xué)發(fā)展,先行先試”八個(gè)字,珠三角再次踏上科學(xué)發(fā)展新征程。

二、內(nèi)容解讀

（一）綱要的靈魂、主線

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科學(xué)發(fā)展：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。其核心是以人為本。清潔發(fā)展、安全發(fā)展。先行先試：先走一步,先搞試點(diǎn)、試驗(yàn)。核心是結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型升級(jí)。1973年韓國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型系統(tǒng)級(jí)，經(jīng)歷36年，伴隨著陣痛。

二、內(nèi)容解讀

（一）綱要的靈魂、主線

1819

本規(guī)劃綱要的規(guī)劃范圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。規(guī)劃期為2008年至2020年。《綱要》除前言外,包括12章,共52節(jié)。全文近3萬(wàn)字。試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)5個(gè)，示范區(qū)8個(gè)，開(kāi)發(fā)區(qū)11個(gè)，重要基地42個(gè)，重大項(xiàng)目63個(gè)，中心15個(gè)。

二、內(nèi)容解讀

（二）綱要的范圍

1921

二是強(qiáng)化了珠江三角洲地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力?！毒V要》對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提出新的要求,必將有力地促進(jìn)珠江三角洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提升整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。

《綱要》三大意義2122三是開(kāi)辟了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的廣闊空間?！毒V要》的出臺(tái),使廣東與泛珠三角其他省(區(qū))、港澳臺(tái)及東盟地區(qū)的合作發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略,為珠江三角洲未來(lái)的改革發(fā)展拓展了空間,必將有力地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,有力地促進(jìn)粵港澳三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化融合,確?！耙粐?guó)兩制”的成功實(shí)施?！毒V要》三大意義2223探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)（使命定位）深化改革先行區(qū)（政治定位）擴(kuò)大開(kāi)放的重要國(guó)際門(mén)戶(hù)（城市定位）世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地（產(chǎn)業(yè)定位）全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心（ 區(qū)域定位）

（四）五大戰(zhàn)略定位2325

“微笑曲線”的來(lái)源“微笑曲線”的來(lái)源。20世紀(jì)90年代初，素有臺(tái)灣“IT教父”之稱(chēng)的宏基(ACER)總裁施正榮先生根據(jù)價(jià)值鏈理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律提出著名的“微笑曲線”理論。2526

探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)：相對(duì)于傳統(tǒng)模式、粗放模式（三高一低，高投入、高污染、高能耗、產(chǎn)出）深化改革先行區(qū)：改革相對(duì)滯后于發(fā)展。

（四）五大戰(zhàn)略定位2629率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)：資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，其目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境友好型社會(huì)是：是一種以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化政策為手段，致力于倡導(dǎo)人與自然、人與人和諧的社會(huì)形態(tài)。

（五）六個(gè)率先2930率先建立創(chuàng)新型區(qū)域：

以創(chuàng)新資源為基礎(chǔ),以新知識(shí)或新技術(shù)產(chǎn)生、流動(dòng)和擴(kuò)散的組織網(wǎng)絡(luò)和教育科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主體的區(qū)域。（五）六個(gè)率先3031率先構(gòu)建和諧社會(huì)：

構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是一個(gè)充滿(mǎn)創(chuàng)造活力的社會(huì)，是各方面利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)，是社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會(huì)，是穩(wěn)定有序的社會(huì)。這主要是根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)《決定》對(duì)和諧社會(huì)部分的論述歸納出來(lái)的。（五）六個(gè)率先3132率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制：

市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)形成,各方面的體制業(yè)已規(guī)范化、定型化,經(jīng)濟(jì)管理的法制化程度達(dá)到較高的水平。

（五）六個(gè)率先3233率先建立更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系：是對(duì)外對(duì)內(nèi)的雙向開(kāi)放。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是與封閉型經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的概念。在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中,要素、商品與服務(wù)可以較自由地跨國(guó)界流動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。一般而言,一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,市場(chǎng)化程度越高,越接近于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。（五）六個(gè)率先3334率先全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化：

小康社會(huì)：1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)，第一次提出了“小康”概念以及在20世紀(jì)末我國(guó)達(dá)到“小康社會(huì)”的構(gòu)想。這是指在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到豐衣足食。

基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化：參照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、市民現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化、環(huán)境優(yōu)良化五個(gè)方面提出了幾十項(xiàng)指標(biāo)?！吨袊?guó)現(xiàn)代化報(bào)告2004》：2002年中國(guó)仍然處于第一次現(xiàn)代化的發(fā)展期，屬于初等發(fā)達(dá)國(guó)家，第一次現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為79％，2001年中國(guó)第一次現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為78％，2002年實(shí)現(xiàn)程度比2001年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。2001年我國(guó)綜合現(xiàn)代化水平在108個(gè)國(guó)家中排名第60位，比2000年上升1位，比1990年上升26位，比1980年上升33位。

（五）六個(gè)率先3435率先全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化：

基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化：參照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、市民現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化、環(huán)境優(yōu)良化五個(gè)方面提出了幾十項(xiàng)指標(biāo)?！吨袊?guó)現(xiàn)代化報(bào)告2004》：2002年中國(guó)仍然處于第一次現(xiàn)代化的發(fā)展期，屬于初等發(fā)達(dá)國(guó)家，第一次現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為79％，2001年中國(guó)第一次現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度為78％，2002年實(shí)現(xiàn)程度比2001年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。2001年我國(guó)綜合現(xiàn)代化水平在108個(gè)國(guó)家中排名第60位，比2000年上升1位，比1990年上升26位，比1980年上升33位。

（五）六個(gè)率先3536六個(gè)率先的關(guān)系：率先全面建成小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是總目標(biāo)，是六個(gè)率先的根本。（五）六個(gè)率先3637六個(gè)率先的五大措施：1.著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；2.著力推進(jìn)科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，率先建立創(chuàng)新型區(qū)域；3.著力解決民生突出問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；4.著力深化體制改革，勇于推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；5.著力加強(qiáng)與港澳合作，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，率先建立更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。（五）六個(gè)率先3738到2012年，率先建成全面小康社會(huì)，初步形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80000元，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到53%。2007年服務(wù)業(yè)比例才42.9%，低于發(fā)展中國(guó)家59%。到2020年，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到135000元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到60%

。（六）二個(gè)階段的目標(biāo)38（三）廣東進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段40

第三章至第十一章,是《綱要》的主要部分。分別從九個(gè)方面提出了推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施。

（七）綱要的主體內(nèi)容4041一是形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持廣州市、深圳市建設(shè)區(qū)域金融中心,發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的專(zhuān)業(yè)會(huì)展,建設(shè)世界一流的流物中心,培育一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。

（七）綱要的主體內(nèi)容4142

二是構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系,成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地,全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)核心技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化,逐步實(shí)現(xiàn)由“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位,重點(diǎn)打造50家國(guó)家級(jí)和10家世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。（七）綱要的主體內(nèi)容4243

三是加快交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)一體化發(fā)展,提高保障水平,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成與港澳地區(qū)和環(huán)珠江三角洲地區(qū)緊密相連的一體化綜合交通運(yùn)輸體系,要使珠江三角洲地區(qū)成為亞太地區(qū)最開(kāi)放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。（七）綱要的主體內(nèi)容4344

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理方面,要改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局。推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”和建立“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”（七）綱要的主體內(nèi)容44馬路馬路馬路按功能劃分的工業(yè)區(qū)按功能劃分的工業(yè)區(qū)商貿(mào)區(qū)商貿(mào)區(qū)生活區(qū)生活區(qū)蘇州工業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)理念46

五是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。區(qū)域中心城市廣州和深圳要充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。（七）綱要的主體內(nèi)容4647

六是加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。積極探索耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路。（七）綱要的主體內(nèi)容4748

七是以改善民生為重點(diǎn),大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,打造全國(guó)高水平、高品質(zhì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展示范區(qū)。（七）綱要的主體內(nèi)容4849

八是以行政管理體制改革為突破口,深化經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制改革,再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì),為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。（七）綱要的主體內(nèi)容4950

九是建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。鼓勵(lì)加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈,支持建設(shè)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。（七）綱要的主體內(nèi)容5051十是關(guān)于規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制（第十二章）。要求廣東省切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),制定實(shí)施方案,明確工作分工,完善工作機(jī)制,落實(shí)工作責(zé)任。（七）綱要的主體內(nèi)容5152一條主線二個(gè)目標(biāo)五大定位六個(gè)率先九大任務(wù)

一條主線:科學(xué)發(fā)展、先行先試二個(gè)目標(biāo)：2010年，2020年五大定位：探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開(kāi)放的重要國(guó)際門(mén)戶(hù)、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心六個(gè)率先：率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、率先建立創(chuàng)新型區(qū)域、率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、率先建立更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系、率先建成全面小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。（八）綱要的基本脈絡(luò)5253六個(gè)率先：率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、率先建立創(chuàng)新型區(qū)域、率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、率先建立更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系、率先建成全面小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。九大任務(wù)：

1.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

2.提高自主創(chuàng)新能力：推進(jìn)核心技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位、構(gòu)建開(kāi)放型的區(qū)域創(chuàng)新體系、深化國(guó)家與地方創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

（八）綱要的基本脈絡(luò)5354

九大任務(wù)：

1.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

2.提高自主創(chuàng)新能力：推進(jìn)核心技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位、構(gòu)建開(kāi)放型的區(qū)域創(chuàng)新體系、深化國(guó)家與地方創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

（八）綱要的基本脈絡(luò)5455

九大任務(wù)：

3.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化：建設(shè)開(kāi)放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、構(gòu)建清潔安全可靠的能源保障體系、建設(shè)人水和諧的水利工程體系、構(gòu)建便捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)體系

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制

5.促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用、優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局、提升珠江口西岸地區(qū)發(fā)展水平、推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區(qū)加快發(fā)展（八）綱要的基本脈絡(luò)5556

九大任務(wù)：

6.加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)：節(jié)約集約利用土地、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大污染防治力度、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

7.加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展：優(yōu)先發(fā)展教育、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健全住房保障體系、完善就業(yè)和社會(huì)保障體系、建設(shè)和諧文化。（八）綱要的基本脈絡(luò)5657

九大任務(wù)：

8.再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新行政管理體制、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)社會(huì)管理體制改革、推進(jìn)民主法制建設(shè)、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開(kāi)放先行作用。

9.構(gòu)建開(kāi)放合作新格局：提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平、推進(jìn)與港澳更緊密合作、提升對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作水平、深化泛珠江三角洲區(qū)域合作、加強(qiáng)與東盟等國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作。（八）綱要的基本脈絡(luò)5758

《綱要》把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作為貫穿全文的主線,在規(guī)劃內(nèi)容上注重發(fā)展與改革、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、開(kāi)放與合作等方面的結(jié)合,在推進(jìn)方式上注重政府與市場(chǎng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前、中央與地方等八個(gè)方面的結(jié)合。

三、特色鮮明

最大特色：“改革”與“發(fā)展”并重5859

一是注重改革與發(fā)展相結(jié)合。首先在《綱要》的名稱(chēng)上,把“改革”與“發(fā)展”并列,這與一般區(qū)域發(fā)展規(guī)劃明顯不同；

59三、特色鮮明

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二是注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受資源環(huán)境約束明顯,傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)。

60三、特色鮮明

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