新世紀(jì)我國加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策回顧與反思

新世紀(jì)我國加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策回顧與反思

G520：A1672－0059（2010）03－0009－05進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的確立，我國教育事業(yè)被進(jìn)一步置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，其中農(nóng)村教育的發(fā)展得到進(jìn)一步的重視與加強(qiáng)。新世紀(jì)國家頒行的一系列推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重大政策，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策要求與政策精神。加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展業(yè)已成為新世紀(jì)國家教育發(fā)展的重大政策行動(dòng)。本文對(duì)新世紀(jì)我國加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策予以回顧，并對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村教育發(fā)展依然面臨的政策問題予以反思。一、新世紀(jì)加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策回顧新世紀(jì)我國加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展，是適應(yīng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。“農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用?！盵1]基于這一認(rèn)識(shí)，新世紀(jì)以來，我國為加強(qiáng)與推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展頒行了一系列新的重要政策。這些新的重要政策，從整體上看，既指向農(nóng)村教育的多層次、多類別以及綜合性、協(xié)同性發(fā)展，也指向城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展與均衡發(fā)展。新世紀(jì)以來，國家加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策要求與政策精神重點(diǎn)反映在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育發(fā)展兩大方面。（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展新世紀(jì)國家加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展，首要的是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，一方面是基于農(nóng)村基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奠基工程，因而也是提高全體國民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國的奠基工程；另一方面則是因?yàn)檫M(jìn)入新世紀(jì)之際，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展雖然取得了很大的成就，但相對(duì)于城市基礎(chǔ)教育的發(fā)展而言還處于滯后的狀態(tài)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題突出存在，并成為“三農(nóng)”問題的重要表征。著眼于此，新世紀(jì)以來，國家通過不斷加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)教育特別是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策要求與政策精神體現(xiàn)在《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（2001年5月29日）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（2003年9月17日）等重要政策文獻(xiàn)中。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，具體而言，則包含加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村高中階段教育和農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展這三個(gè)方面。1.加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展在農(nóng)村教育發(fā)展乃至國家教育發(fā)展中的重要地位不言而喻。新世紀(jì)國家加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重要政策舉措主要有：其一，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》重新確立了“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”。2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》對(duì)此又作了進(jìn)一步規(guī)定，即“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主的管理體制?！边@項(xiàng)新規(guī)定體現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育管理重心的適度上移，有利于統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。其二，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。2005年12月，國務(wù)院專門發(fā)布了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，要求將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》則將建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的政策法律化，明確規(guī)定“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”，從而使保障機(jī)制更具保障性。其三，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整，以優(yōu)化義務(wù)教育階段農(nóng)村教育資源的配置。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展等統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)通過開辦寄宿制學(xué)校以方便和保障農(nóng)村適齡兒童接受義務(wù)教育。其四，實(shí)施保障農(nóng)村流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育的政策?！案改富蚱渌ǘūO(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！盵2]其五，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍建設(shè)。為此，國家繼續(xù)致力于改善農(nóng)村教師的工作與生活條件，完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師、校長的培訓(xùn)，并促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)校長與教師的流動(dòng)；在部分師范院校重新試行免費(fèi)師范生政策，以面向農(nóng)村培養(yǎng)新型合格教師。與此同時(shí)，實(shí)施“鼓勵(lì)和支持城市學(xué)校教師和高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)從事義務(wù)教育”的政策，并實(shí)施“鼓勵(lì)高等學(xué)校畢業(yè)生以志愿者的方式到農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)缺乏教師的學(xué)校任教”的政策。其六，鞏固與提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。新世紀(jì)國家實(shí)施的一系列加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策，如實(shí)施中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程改革，其核心目標(biāo)是為了鞏固與提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。2.加強(qiáng)農(nóng)村高中階段教育發(fā)展。新世紀(jì)我國高中階段的教育發(fā)展受到高度重視，加強(qiáng)農(nóng)村高中階段的教育發(fā)展也成為教育政策的重要指向。這主要表現(xiàn)在：其一，確立了農(nóng)村高中教育發(fā)展的新目標(biāo)。2003年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提出，今后五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方的農(nóng)村要努力普及高中階段教育，其他地區(qū)的農(nóng)村要加快發(fā)展高中階段教育，并要積極開展各種形式的初中后教育?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（公開征求意見稿）又明確提出，“到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求?！边@意味著屆時(shí)中國農(nóng)村地區(qū)將全面實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)。其二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村薄弱高中的改造，擴(kuò)大農(nóng)村高中優(yōu)質(zhì)教育資源。國家和地方政府繼續(xù)安排資金，用于改善農(nóng)村高中尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)高中的辦學(xué)條件，同時(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)高中與農(nóng)村高中的聯(lián)合。其三，推進(jìn)縣域普通高中與職業(yè)高中的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定普通高中和職業(yè)高中的招生比例，保持二者招生規(guī)模的大體相當(dāng)，并對(duì)進(jìn)入職業(yè)高中就讀的學(xué)生實(shí)行特別支持政策。其四，鼓勵(lì)高中階段教育的多樣化發(fā)展，促進(jìn)辦學(xué)體制的多樣化和辦學(xué)模式的多樣化。3.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。新世紀(jì)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展受到新的重視，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展同樣成為國家教育發(fā)展的重要政策要求。這主要表現(xiàn)在：其一，確立了基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。到2020年，全國所有地區(qū)，包括農(nóng)村地區(qū)全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前二年教育。其二，明確政府職責(zé)，把發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，深化農(nóng)村學(xué)前教育辦園體制的改革。其三，采取更有力的措施支持農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。如加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，著力保障農(nóng)村留守兒童入園，支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育等等。（二）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展是加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的題中之意。新世紀(jì)我國強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，是為了更好地適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，是為了適應(yīng)全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能素養(yǎng)及培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要。新世紀(jì)我國加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展的主要政策內(nèi)容是：1.進(jìn)一步確立農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展的政策目標(biāo)。即強(qiáng)調(diào)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展要堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，努力為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。2.繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合。在新形勢(shì)下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。要在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中更好地滲透職業(yè)教育，在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)、科技、教育的結(jié)合也需要提高到一種新的層次與新的水平。為此，要建立強(qiáng)化“三教”統(tǒng)籌與促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合的有效工作機(jī)制。3.實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，大規(guī)模培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以來，國務(wù)院及其所屬教育部、農(nóng)業(yè)部、人事部、財(cái)政部等多部門先后下發(fā)了一系列有關(guān)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的意見、方案或規(guī)劃。要求“每年培訓(xùn)農(nóng)民超過一億人次”，“農(nóng)村勞動(dòng)力年培訓(xùn)率達(dá)到35％以上”。農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)有政府部門專項(xiàng)資金的支持。4.實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)被列為新世紀(jì)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的重要內(nèi)容，有著新的政策要求與政策保障。國務(wù)院和相關(guān)部委發(fā)布了多項(xiàng)政策以推進(jìn)培訓(xùn)工程的開展。根據(jù)政策要求，自2003年起，每年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人次2000萬以上，使培訓(xùn)勞動(dòng)者初步掌握在城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)必需的技能，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書，從而幫助他們?cè)诔擎?zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。5.積極開展城市對(duì)農(nóng)村、東部對(duì)西部職業(yè)教育對(duì)口支援工作?！耙寻l(fā)展職業(yè)教育作為城市與農(nóng)村、東部與西部對(duì)口支援的重要內(nèi)容。各地區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把職業(yè)教育對(duì)口支援工作與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來?！盵3]城市對(duì)農(nóng)村、東部對(duì)西部的職業(yè)教育支援可用多種方式進(jìn)行。二、新世紀(jì)加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策特征新世紀(jì)以來國家頒行的加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策是多種多樣的。就政策文本而言，既有國家出臺(tái)的指引全國教育事業(yè)發(fā)展的宏觀政策中所包含的加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策，也有國務(wù)院、教育部和相關(guān)部委以及地方政府頒布的加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的專項(xiàng)政策，還有中共中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和指向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重大政策中所包含的加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策。此外，新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中也不乏加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的法律規(guī)定。進(jìn)入新世紀(jì)以來的十年間，農(nóng)村教育發(fā)展一直是教育發(fā)展關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是中國社會(huì)發(fā)展關(guān)注的熱點(diǎn)問題，由此也成為重要的教育政策問題。加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展，成為新世紀(jì)國家教育發(fā)展重要的政策宣示，也成為新世紀(jì)國家教育發(fā)展重要的政策行動(dòng)。綜觀新世紀(jì)以來我國加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策，可以發(fā)現(xiàn)如下三個(gè)鮮明的特征：1.政策價(jià)值取向的公平性。新世紀(jì)國家頒行的加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策，鮮明地體現(xiàn)出追求教育公平的價(jià)值取向。之所以如此強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育發(fā)展，是因?yàn)檗r(nóng)村教育盡管已經(jīng)有了很大發(fā)展，但它與城市教育發(fā)展之間的重大差距依然存在，這直接影響到教育公平，也影響到社會(huì)公平。當(dāng)社會(huì)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不公平，社會(huì)發(fā)展的價(jià)值就要接受嚴(yán)峻的拷問。而當(dāng)教育發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重的不公平，教育發(fā)展的價(jià)值同樣需要接受嚴(yán)峻的拷問。破解“三農(nóng)”問題，包含著破解農(nóng)村教育發(fā)展滯后的問題。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)，需要努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，其中包含縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距。正是為了促進(jìn)教育公平同時(shí)也為了促進(jìn)社會(huì)公平，才需要百般加強(qiáng)農(nóng)村教育的發(fā)展，才有了不斷加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策決定和政策行動(dòng)。因此，現(xiàn)階段加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展，是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的必然要求。透過種種加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策決定，我們能強(qiáng)烈感受到教育公平價(jià)值取向的彰顯與弘揚(yáng)。2.政策目標(biāo)的新穎性與明確性。新世紀(jì)加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策目標(biāo)具有新穎性與明確性的特征。政策目標(biāo)的新穎性表現(xiàn)為：新確立的至2020年農(nóng)村各級(jí)各類教育發(fā)展的目標(biāo)均有著新的并且更高遠(yuǎn)的表達(dá)。例如，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，除了全面實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育和鞏固義務(wù)教育的成果外，更重要的是提出了全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的目標(biāo)；對(duì)農(nóng)村高中階段教育和學(xué)前教育的發(fā)展，提出了基本普及的目標(biāo)；對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，提出了普遍實(shí)現(xiàn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)的新目標(biāo)。政策目標(biāo)新穎性的另一表現(xiàn)在于，國家加強(qiáng)農(nóng)村教育的發(fā)展，不僅是為了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)也是為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展和國家現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。這也顯現(xiàn)了政策目標(biāo)的高遠(yuǎn)性。政策目標(biāo)的明確性則表現(xiàn)為，新確立的農(nóng)村教育的發(fā)展目標(biāo)有著明確的時(shí)間性和數(shù)量化的特點(diǎn)。如新世紀(jì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的發(fā)展，都具有明確的時(shí)間限定和量化指標(biāo)，同時(shí)也具有可操作性。3.政策執(zhí)行資源的統(tǒng)籌性。加強(qiáng)農(nóng)村教育的發(fā)展，需要有政策執(zhí)行的資源保障。而新世紀(jì)種種加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策決定，則凸顯了政策執(zhí)行資源的統(tǒng)籌性，從而為政策執(zhí)行提供了有力的保障。政策執(zhí)行資源的統(tǒng)籌性表現(xiàn)為：加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展，立足于城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景，通過整合與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源為促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展服務(wù)。這其中特別強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的支持，加強(qiáng)東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的支持。因此，加強(qiáng)農(nóng)村教育的發(fā)展，絕不只是來自農(nóng)村的教育行動(dòng)，同時(shí)也是來自城市的教育行動(dòng)，是整個(gè)國家與社會(huì)的共有行動(dòng)。通觀新世紀(jì)加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策，我們能充分認(rèn)識(shí)政策行動(dòng)的共有性和政策執(zhí)行資源的統(tǒng)籌性。三、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策反思（一）加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策成效新世紀(jì)加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展政策的實(shí)施正在產(chǎn)生積極的影響與成效。這主要反映在：其一，在義務(wù)教育方面，由于有效地建立了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全國范圍內(nèi)的免費(fèi)義務(wù)教育得以真正實(shí)施。在廣大農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育的公益性也得到了真切的體現(xiàn)。與此同時(shí)，由于有了政策與法律的支持，伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)以千萬計(jì)的流動(dòng)兒童也能享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。其二，高中階段教育的發(fā)展方面，進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)村初中畢業(yè)生進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)的人數(shù)在逐步增多，高中入學(xué)率有了明顯提升。由于有了政策的支持，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村初中畢業(yè)生能進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校享受減免學(xué)費(fèi)的職業(yè)教育。農(nóng)村普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成。其三，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育發(fā)展方面，農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程得到了大力推進(jìn)。各地政府也開始建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，以保障培訓(xùn)工程的實(shí)施。自培訓(xùn)工程啟動(dòng)至今，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，這對(duì)提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力起到了有效的作用。新世紀(jì)加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策成效，還表現(xiàn)為城市支援農(nóng)村，東部支援西部的支持性政策所產(chǎn)生的良好影響，這一點(diǎn)特別值得肯定。城市優(yōu)質(zhì)教育資源在逐步向農(nóng)村流動(dòng)，城鄉(xiāng)教育資源整合與對(duì)接的力度在加強(qiáng)，城鄉(xiāng)資源共享的局面在逐步形成。（二）政策問題反思新世紀(jì)加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展政策的實(shí)施雖然不斷取得積極的成效，但面對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的實(shí)踐，我們依然能感受到政策運(yùn)行過程中存在的問題。首先，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展政策意義的認(rèn)識(shí)還存著不夠深刻、到位的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在和根深蒂固導(dǎo)致了城市人對(duì)農(nóng)村和農(nóng)村人的鄙薄心態(tài)，也導(dǎo)致了農(nóng)村人的自卑心態(tài)。在這種心態(tài)的影響下，一些人總在默許城市教育相對(duì)農(nóng)村教育的優(yōu)先性，因而也默許農(nóng)村教育發(fā)展的相對(duì)滯后或落后性。盡管在國家政策層面，農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重已被放到優(yōu)先發(fā)展的位置，但在教育發(fā)展的實(shí)踐中，農(nóng)村教育的重中之重和優(yōu)先發(fā)展的地位并未得到普遍的確立，更未得到普遍的落實(shí)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展的政策執(zhí)行還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。一是政策執(zhí)行的形式化傾向。“新的施政理念或政策出臺(tái)以后，在我國往往會(huì)進(jìn)入一個(gè)中繼站式的層層學(xué)習(xí)、層層傳達(dá)、層層表態(tài)的過程，形式主義文章作的多，掌握精神實(shí)質(zhì)并因地制宜抓落實(shí)的少。”[4]這種狀況在農(nóng)村教育政策的執(zhí)行中也同樣存在，甚至是突出地存在。二是政策執(zhí)行資源的不足。在那些最需要加強(qiáng)教育發(fā)展的相對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)，教育發(fā)展