教育公平新中國60年的求索之路

教育公平新中國60年的求索之路

教育公平是一個既古老又年輕的話題。在西方，古希臘的柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德也提出要通過法律保證公民的教育權(quán)利。他們的教育理想，后來成為西方義務教育制度的濫觴。200多年前西方發(fā)達國家基本上明確了人人都有平等接受教育的機會的相關(guān)法律，逐步開始全面實施免費義務教育。在中國，兩千年前的孔子最早提出了“有教無類”的教育平等思想，在康有為的《大同書》等著作中，對教育公平也曾經(jīng)進行過相關(guān)的制度設(shè)計。但是，真正把這個理想變成行動，是新中國60年的教育實踐。新中國教育公平的歷史性跨越教育公平的問題，始終是任何教育改革與發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，也是一個國家和地區(qū)教育價值取向的風向標。新中國60年，教育公平的問題也始終伴隨著教育的發(fā)展而受到關(guān)注，成為新中國教育的一個主旋律。1949年以前，教育基本上是為剝削階級服務的，勞動人民根本沒有接受教育的機會。新中國成立之后，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》確定的“民族的、科學的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。1949年12月召開的第一次全國教育工作會議，也明確提出了教育為人民服務的目的，強調(diào)教育要向工農(nóng)兵開門，為培養(yǎng)國家建設(shè)人才服務。針對當時全國85％以上人口是文盲以及城鄉(xiāng)教育差距極大的現(xiàn)狀，剛剛成立的共和國推出了以實現(xiàn)教育普及為主要目標的措施，如舉辦工農(nóng)速成中學和工農(nóng)干部文化補習學校、在工業(yè)區(qū)和農(nóng)村增辦初級學校、在中等以上學校中設(shè)置人民助學金、開展掃盲運動等，取得了顯著的成效。為了推進教育公平，為共和國建設(shè)培養(yǎng)人才，1958年，國家又提出了“兩條腿走路”與“兩種教育制度”，主張全日制正規(guī)學校與半工(農(nóng))半讀學校并駕齊驅(qū)。劉少奇認為，這樣的制度“既符合當時教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的方針，也能在人多國窮的條件下盡可能地擴大工農(nóng)群眾接受教育的機會”。在這樣的背景下，教育的規(guī)模迅速擴大，普及的速度迅速加快。粉碎“四人幫”和改革開放以來，通過1977年恢復高考制度，1986年頒布《義務教育法》，2003年實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，2008年城鄉(xiāng)全面實施義務教育免費政策等一系列措施，推進教育公平的力度不斷加大。在黨和政府的領(lǐng)導下，我們成功地解決了“窮國辦大教育”的難題，所有的人都有了接受教育的機會，逐步從一個人口大國走向人力資源大國。我們以全世界3％的教育經(jīng)費，支撐起占世界20％人口的教育，形成了世界上規(guī)模最大的基礎(chǔ)教育與高等教育。據(jù)2009年全國各級普通學校基本情況的統(tǒng)計，中國在校學生為23399.55萬人，其中小學在校生10331.51萬人，初中在校生5584.97萬人，高中階段在校生4576.07萬人，高等教育在校生2907萬人。中國在校學生的人數(shù)遠遠超過許多國家全國人口的總和。中國學齡兒童的入學率從1949年的25％增長到2008年的99.54％。到2008年底，實現(xiàn)“兩基”驗收的縣(市、區(qū))累計達到3038個(含其他縣級行政區(qū)劃單位207個)，占全國總縣數(shù)的99.1％，“兩基”人口覆蓋率達到99.3％。建立并管理如此龐大的教育體系，中國走的是一條其他國家所沒有走過的特別的道路，這也是一條不斷推進和探索教育公平的道路。中國教育公平面臨新的課題新中國60年、改革開放30年，我們在教育公平方面取得的成就是巨大的。尤其是溫家寶總理明確提出教育公平是社會公平的基礎(chǔ)以后，教育公平更是邁出了重大步伐。全面免除城鄉(xiāng)義務教育階段所有學生的學雜費，為農(nóng)村學生提供免費教科書，為家庭經(jīng)濟困難學生提供寄宿生生活補助；推動公共教育資源向農(nóng)村、向中西部地區(qū)、向困難群體傾斜，建立了覆蓋40多萬所農(nóng)村和邊遠地區(qū)學校的遠程教育網(wǎng)絡(luò)，積極解決進城務工人員子女接受義務教育問題；加大對困難學生的資助力度，建立健全普通高校、高等和中等職業(yè)學校國家獎學金、助學金制度，惠及非義務教育階段2000多萬家庭經(jīng)濟困難學生。同時，我們應該清醒地看到，教育公平的許多問題并沒有得到真正的解決。首先，東西部教育發(fā)展不平衡，據(jù)統(tǒng)計，東西部許多省份生均預算內(nèi)公用經(jīng)費差距在2倍以上；城市與農(nóng)村的教育發(fā)展不平衡，占全國人口70％的農(nóng)村，尤其是老、少、邊、窮的農(nóng)村地區(qū)，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺；同一個區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校發(fā)展不平衡，重點學校幾乎集中了區(qū)域的優(yōu)質(zhì)教育資源。盡管政府有意識地進行平衡資源配置的努力，優(yōu)質(zhì)教育資源的逆向流動仍然沒有得到有效的遏制。這就需要我們研究全國范圍內(nèi)教育基準的建立，以及鼓勵優(yōu)秀教師到西部、農(nóng)村和薄弱學校的政策。其次，不同教育階段的教育發(fā)展不平衡。如幼兒(學前)教育階段沒有建立起政府主導的模式，在許多農(nóng)村地區(qū)，幼兒教育基本上是空白；高中階段的普通高中與職業(yè)教育政策差異較大。這就需要我們研究不同教育階段的短板，協(xié)調(diào)處理各個教育階段面臨的突出問題，不能按下葫蘆浮起瓢。再次，不同人群受教育的機會仍然有比較大的差異。進城務工人員子女的教育問題，農(nóng)村留守兒童的教育問題，西部女童的教育問題，殘障孩子的教育保障問題，居住地與戶籍地不同的人群子女接受高等教育的機會問題等，仍然困擾著我們。這也要求我們出臺一些特殊的教育政策，通過矯正平等和補償平等，給弱勢人群子女教育特別的關(guān)懷。還有，諸如高考政策、高校審批政策、學科點評審政策等，如果深入研究，也可以發(fā)現(xiàn)其中有許多是與教育公平的精神相悖的。以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)大力推進教育公平科學發(fā)展觀是指導和解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展問題的根本方針。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，對于推進教育事業(yè)科學發(fā)展具有重要的指導意義。只有根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上解決當前教育公平的突出問題，才能辦好讓人民真正滿意的教育。一是關(guān)于教育的全面發(fā)展問題。教育全面發(fā)展體現(xiàn)在教育發(fā)展的全局性、全體性和全方位性等三個維度上。教育發(fā)展的全局性首先要求把教育發(fā)展放在科教興國、人才強國的高度來認識。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源，教育是開發(fā)人力資源最重要、最根本的途徑。把教育放在國家發(fā)展的全局、時代發(fā)展的全局，才能自覺堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育發(fā)展的全體性，是指教育是全民族的事業(yè)，面向全體人民是教育公益性的要求，也是改革開放的成果讓全體人民共享的要求。教育發(fā)展的全體性，也是體現(xiàn)教育公平的重要標準，應該構(gòu)建起“辦好每一所學校，教好每一個學生”的教育體系。教育發(fā)展的全方位性，是指要全面貫徹黨的教育方針，堅持德智體美勞全面發(fā)展，不能把教育活動窄化為分數(shù)與就業(yè)，不能窄化為智育活動；要堅持因材施教，為不同特點、不同能力結(jié)構(gòu)的學生提供可選擇的發(fā)展空間，保證每個人都得到相宜的發(fā)展，讓每個學生在受教育過程中個性更加鮮明，更具有特色和優(yōu)勢；要重視學生與教師的共同發(fā)展，師生是相互依存的兩個方面，教師發(fā)展既是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，也是提高教師生活質(zhì)量和幸福感的保證。沒有教師的幸福，就沒有學生的快樂；沒有教師的發(fā)展，就沒有學生的成長。二是關(guān)于教育的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。黨的十七大報告提出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。重視學前教育，關(guān)心特殊教育?！薄胺龀重毨У貐^(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育?！边@就明確提出了當前教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點方面和重點對象。當前，教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重點領(lǐng)域主要有：(1)義務教育及其均衡發(fā)展，包括城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際均衡發(fā)展。當前我國教育發(fā)展已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)出“后義務教育時代”的特征，即從更加關(guān)注教育的數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向更加關(guān)注教育的質(zhì)量內(nèi)涵。因此，縮小由于長期歷史原因造成的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，在經(jīng)費投入、師資配備、校舍設(shè)備、政策許可等方面，制訂標準，設(shè)定底線，加長短板，縮小義務教育差距，無疑都是教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實要求。(2)幼兒教育和特殊教育的發(fā)展。幼兒教育是公民素質(zhì)培養(yǎng)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，涉及億萬家庭。目前，幼兒教育的入園率低、管理職責相對模糊、辦園質(zhì)量懸殊等問題比較突出。這與我國義務教育發(fā)展的成就不相稱。對于幾百萬特殊需要的兒童來說，特殊教育是具有終身影響的大事。近年來，各地特殊教育都得到了明顯改善，但繼續(xù)加大力度、提高水平的空間還很大。當前教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重點方面主要是：(1)數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)調(diào)。近十年來，我國義務教育全面普及；高中教育大幅增長，毛入學率達到60％；高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，毛入學率達到了23％。下個階段的重要任務，特別是高等教育的任務，就是提高質(zhì)量，提高師資水平，改進教育教學模式，辦出特色，辦出水平。(2)職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)。發(fā)展好職業(yè)教育對合理利用人力資源，滿足社會發(fā)展多種需求意義重大。處理好國家需要與個人需要的關(guān)系重點在職業(yè)教育。但職業(yè)教育發(fā)展要求高、投入大、分類多，困難遠遠超過普通教育。目前職業(yè)教育的吸引力明顯不如普通教育，需要各級政府的持續(xù)關(guān)注和有力投入。當前教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重點對象主要包括：(1)從區(qū)域來說，是貧困地區(qū)和民族地區(qū)。我國地廣人眾，發(fā)展不平衡。貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展的水平需要整體提高。(2)從人群來說，是經(jīng)濟困難家庭學生和進城務工人員子女。近年來，我國政府采取了一系列針對經(jīng)濟困難家庭學生的優(yōu)惠政策。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，進城務工人員子女上學的人數(shù)也不斷增長，而且他們的下一代已經(jīng)出生在城市。國家非常重視進城務工人員子女的教育問題，明確了以流入地區(qū)政府管理為主和以全日制公辦中小學為主解決進城務工人員子女教育的“兩為主”政策，但各地解決的情況并不平衡。因此，從戰(zhàn)略層面更加關(guān)注經(jīng)濟困難家庭學生和進城務工人員子女教育，既是我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是切實關(guān)注弱勢群體，讓人民共享改革開放成果的需要。三是關(guān)于教育的可持續(xù)發(fā)展問題。教育本來就是面向未來的事情?？沙掷m(xù)發(fā)展是教育本來就有的題中之意。所以，應該堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，堅持依法治教，堅持按教育規(guī)律辦事，堅持政策制定的科學化、民主化，堅持深化教育體制改革，最大限度地調(diào)動各級政府和社會力量辦教育的積極性，調(diào)動廣大教育工作者的積極性，為受教育者提供豐富多彩、富有創(chuàng)造性的發(fā)展空間。要實現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展，處理好實現(xiàn)教育公平和提高教育效率的關(guān)系非常重要。公平與效率的問題，始終是任何改革必須面對的首要問題。是公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先？是改革的不同價值取向，也是改革處在不同時期的不同選擇。教育改革也不例外。其實，許多教育問題的出現(xiàn)，也是由于我們沒有及時處理好教育發(fā)展過程中公平與效率的關(guān)系。目前以及今后相當長的一段時間內(nèi)，我們還是應該堅持公平優(yōu)先兼顧效率的原則。因為講公平是由社會主義制度的本質(zhì)要求和教育的公益性決定的，也是貫徹科學發(fā)展觀的體現(xiàn)?！敖逃龁栴}是重大民生問題，教育公平是社會公平的起點，人民群眾對于教育公平的期望遠遠高過其他領(lǐng)域?！痹诮逃I(lǐng)域，“講效率就是要注重教育資源的合理配置與優(yōu)化布局，注重教育事業(yè)的科學管理，注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動作用，使有限的教育資源發(fā)揮更大的作用”。一句話，講效率就是要通過教育資源的合理配置，使教育更加具有活力，通過提高教育效率更有效地促進公平。所以，公平與效率并不矛盾，講效率是為了更好地講公平。黨和政府明確要求，“必須始終堅持教育公平的政策取向，努力保障群眾享有公平