第7講 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及安全評(píng)價(jià)(2018 年新版)

一、大綱變化情況“職業(yè)危害與職業(yè)病管理”標(biāo)題修改為“職業(yè)危害預(yù)防和管理”。二、考試內(nèi)容及要求1．安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。掌握我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制以及監(jiān)管監(jiān)察的內(nèi)容和要求。2．安全評(píng)價(jià)。根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，開(kāi)展安全評(píng)價(jià)的前期準(zhǔn)備工作，辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素，提出消除或減弱危險(xiǎn)、危害的技術(shù)和管理對(duì)策措施建議，參與編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。3.職業(yè)危害預(yù)防和管理。運(yùn)用職業(yè)危害因素的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，檢測(cè)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素，設(shè)置職業(yè)危害警示標(biāo)識(shí)，告知和申報(bào)職業(yè)危害，建立職業(yè)衛(wèi)生檔案，采取職業(yè)危害防護(hù)控制措施，選用個(gè)體防護(hù)裝備，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害評(píng)價(jià)。三、往年考試分值分布2008～2010年度試題分值統(tǒng)計(jì)2008版教材目錄2010年分值比例2009年分值比例2008年分值比例第一章安全生產(chǎn)管理概述7%3%9%第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理18%17%24%第三章安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察8%6%7%第四章安全評(píng)價(jià)12%12%10%第五章重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與監(jiān)控3%10%4%第六章事故預(yù)警機(jī)制4%8%6%第七章事故應(yīng)急救援12%8%9%第八章職業(yè)危害與職業(yè)病管理8%13%8%第九章職業(yè)健康安全管理體系3%6%3%第十章生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理19%15%12%第十一章生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析6%2%8%四、內(nèi)容介紹1．安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。掌握我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制以及監(jiān)管監(jiān)察的內(nèi)容和要求。2010年考試試題：26．目前，我國(guó)煤礦安全監(jiān)察實(shí)行()、分級(jí)監(jiān)察的管理體制。A．中央垂直管理B．省級(jí)政府垂直管理C．分級(jí)管理D．地市級(jí)政府全權(quán)管理答案：A27．根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》(國(guó)務(wù)院令第373號(hào))，電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)使用單位，應(yīng)當(dāng)將()放置于易于乘客注意的顯著位置。A．安全檢驗(yàn)合格證B．安全注意事項(xiàng)C．產(chǎn)品質(zhì)量合格D，營(yíng)業(yè)執(zhí)照答案：B解析：第三十四條客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)使用單位在客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施每日投入使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對(duì)安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)。電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)使用單位應(yīng)當(dāng)將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置。74．作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一種重要形式，作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢查的內(nèi)容一般包括()。A．規(guī)章制度和操作規(guī)程B．安全培訓(xùn)和持證上崗C．職業(yè)危害和勞動(dòng)保護(hù)D．黨風(fēng)廉政和效能監(jiān)察E．安全管理和事故處理答案：ABCE75．我國(guó)實(shí)行特種設(shè)備安全全過(guò)程一體化監(jiān)察制度，該制度包括()等環(huán)節(jié)的監(jiān)察。A．設(shè)計(jì)和制造B．安裝和使用C．檢驗(yàn)和維修D(zhuǎn)．登記和備案E．回收和報(bào)廢答案：ABC解析：特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修，下同）、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及其監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵守《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制目前我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國(guó)務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機(jī)構(gòu)，依法對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設(shè)、國(guó)防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)檢、環(huán)保等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門分別對(duì)交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國(guó)防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局從綜合監(jiān)督管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作的角度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督這些部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。除此之外，綜合監(jiān)督管理還體現(xiàn)在組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律、行政法規(guī)和規(guī)章，研究擬定安全生產(chǎn)方針政策等。地方各級(jí)人民政府也都以不同形式成立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門，履行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國(guó)務(wù)院其他安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理部門，對(duì)地方的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)。(二)國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外，針對(duì)某些危險(xiǎn)性較高的特殊領(lǐng)域，國(guó)家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國(guó)家監(jiān)察機(jī)制。如煤礦，國(guó)家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，國(guó)家設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，產(chǎn)煤地區(qū)另設(shè)立省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)分局，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物全部由中央負(fù)責(zé)，避免實(shí)行監(jiān)察過(guò)程中受地方政府的干擾。目前，全國(guó)共有2800多名煤礦安全監(jiān)察員。同時(shí)，考慮到目前全國(guó)的煤礦數(shù)量很大，有2萬(wàn)多個(gè)煤礦，點(diǎn)多面廣，有些煤礦分布較遠(yuǎn)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量不足的特點(diǎn)，國(guó)家賦予某些權(quán)力給地方政府，由地方政府明確相應(yīng)的部門行使對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，即實(shí)行地方監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；對(duì)地方煤礦監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長(zhǎng)安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作；負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；組織煤礦安全事故的調(diào)查處理，等等。地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：對(duì)本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常檢查，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或者實(shí)施行政處罰；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項(xiàng)整治；參與煤礦事故調(diào)查處理；對(duì)煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，等等。目前，各省對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理形式也不完全相同，即地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)不盡相同，大部分省由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，有些省由煤炭管理部門負(fù)責(zé)，專門成立了煤炭工業(yè)部門。煤礦安全的監(jiān)管比較特殊，實(shí)行的是國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合的方式。還有其他情況，如交通部門的水上監(jiān)管：一方面由交通部海事局設(shè)立垂直監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如長(zhǎng)江等重要水域都設(shè)立港務(wù)局，直接由海事局領(lǐng)導(dǎo)；另一方面有些水上監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行政上歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上歸海事局指導(dǎo)，垂直與分級(jí)相結(jié)合。特種設(shè)備的監(jiān)察實(shí)行省以下垂直管理的體制。(三)政府監(jiān)督與其他監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的主體。但是，加強(qiáng)外部的監(jiān)督和管理也是安全生產(chǎn)的重要保證。除政府監(jiān)督外，其他方面的監(jiān)督也十分重要。其他監(jiān)督是整個(gè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的一個(gè)重要組成部分，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)前，尤其需要發(fā)揮其他方面的監(jiān)督，如新聞媒體的監(jiān)督。政府方面的監(jiān)督主要有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督；監(jiān)察部門的監(jiān)督。其他方面的監(jiān)督主要有：安全中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；社會(huì)公眾的監(jiān)督；工會(huì)的監(jiān)督；新聞媒體的監(jiān)督；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織的監(jiān)督。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理有很多形式，有召開(kāi)各種會(huì)議、安全檢查、行政許可等等。對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查和頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的許可是兩種十分重要的形式。對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，一般程序包括：1、監(jiān)督檢查前的準(zhǔn)備。召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等。2、監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)角度標(biāo)準(zhǔn)的情況。檢查有關(guān)許可證的持證情況，有關(guān)會(huì)議記錄，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員配合隋況，安全投入，安全費(fèi)用提取等。3．作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查。4．提出意見(jiàn)或建議。檢查完后，與被檢查單位交換意見(jiàn)，提出查出的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)。5．發(fā)出《整改指令書(shū)》、《處罰決定書(shū)》。頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的許可，一般程序包括：1．申請(qǐng)。申請(qǐng)人向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)、文件、資料。2．受理。許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定受理。申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許或者要求申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，并即時(shí)出具受理的書(shū)面憑證；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；申請(qǐng)材料齊全、符合要求或者按照要求全部補(bǔ)正的，自收到申請(qǐng)材料或者全部補(bǔ)正材料之日起為受理。3．征求意見(jiàn)。對(duì)有些行政許可，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)單位和人員的意見(jiàn)，有些還要向社會(huì)公開(kāi)，征求社會(huì)的意見(jiàn)。4．審查和調(diào)查。經(jīng)同意后，許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)指派有關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)材料和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查；需要到現(xiàn)場(chǎng)審查的，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查。負(fù)責(zé)審查的有關(guān)人員提出審查意見(jiàn)。5．作出決定。許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)責(zé)審查的有關(guān)人員提出的審查意見(jiàn)進(jìn)行討論，并在受理申請(qǐng)之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。6．送達(dá)。對(duì)決定頒發(fā)的，許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定之日起在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)或者通知申請(qǐng)人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對(duì)決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式多種多樣，召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，安全大檢查，許可證管理，專項(xiàng)整治等等，綜合來(lái)說(shuō)，大體可以分為事前、事中和事后3種。1．事前的監(jiān)督管理有關(guān)安全生產(chǎn)許可事項(xiàng)的審批，包括安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證、礦長(zhǎng)資格證、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全資格證、安全管理人員安全資格證、特種作業(yè)人員操作資格證等。2．事中的監(jiān)督管理主要是日常的監(jiān)督檢查、安全大檢查、重點(diǎn)安全行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治、許可證的監(jiān)督檢查等。作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查主要有兩種：(1)行為監(jiān)察。即監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的組織管理、規(guī)章制度建設(shè)、職工教育培訓(xùn)、各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施等工作。其目的和作用在于提高用人單位各級(jí)管理人員和普通職工的安全意識(shí)，落實(shí)安全措施，對(duì)違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的不安全行為，嚴(yán)肅糾正和處理。(2)技術(shù)監(jiān)察。即是對(duì)物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查，包括對(duì)新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)察；對(duì)用人單位現(xiàn)有防護(hù)措施與設(shè)施完好率、使用率的監(jiān)察；對(duì)個(gè)人防護(hù)用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)察；對(duì)危險(xiǎn)性較大的設(shè)備、危害性較嚴(yán)重的作業(yè)場(chǎng)所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等。其特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。技術(shù)監(jiān)察多從設(shè)備的本質(zhì)安全人手。3．事后的監(jiān)督管理生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應(yīng)急救援，以及調(diào)查處理，查明事故原因，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人員，提出防范措施。嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，處理發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容很多，主要包括以下幾個(gè)方面。1．安全管理和技術(shù)是否建立、健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度，并能貫徹執(zhí)行；是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，做好特種作業(yè)人員安全管理；特種設(shè)備安全管理、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等。對(duì)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)察，建設(shè)單位是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，做到“三同時(shí)”。特別是礦山和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，是否進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)；安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。設(shè)計(jì)單位、審查單位和施工單位是否對(duì)“三同時(shí)”各負(fù)其責(zé)。特種設(shè)備的制造生產(chǎn)、使用、檢測(cè)檢驗(yàn)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)察，是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，為從業(yè)人員配備合格的勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育、督促其正確佩戴、使用。生產(chǎn)工藝、工作場(chǎng)所和機(jī)械設(shè)備、建筑設(shè)施、易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所等是否符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。2．機(jī)構(gòu)和安全教育培訓(xùn)是否按照規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，對(duì)單位各類人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗；其他從業(yè)人員按規(guī)定培訓(xùn)合格后上崗。3．隱患治理是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，對(duì)各類事故隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)治理”，落實(shí)“預(yù)防為主”的方針。4．傷亡事故報(bào)告、調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、分析，事故的預(yù)測(cè)和防范，以及事故應(yīng)急救援預(yù)案等。是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，做好事故的報(bào)告、登記；事故的調(diào)查、處理；事故統(tǒng)計(jì)、分析；事故的預(yù)測(cè)和防范，以及事故應(yīng)急救援預(yù)案等。5．職業(yè)危害職業(yè)危害與職業(yè)??；毒物危害；粉塵危害；噪聲危害；振動(dòng)危害；非電離輻射危害；體力勞動(dòng)強(qiáng)度、高溫和低溫作業(yè)、冷水作業(yè)等。是否按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，進(jìn)行有毒有害作業(yè)場(chǎng)所的檢測(cè)、分級(jí)、建檔，將分級(jí)結(jié)果上報(bào)行政主管部門，并根據(jù)單位實(shí)際情況，進(jìn)行有毒有害作業(yè)場(chǎng)所的治理。6．對(duì)女職工和未成年工特殊保護(hù)是否按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定要求，對(duì)女職工和未成年工實(shí)施特殊保護(hù)。7、行政許可對(duì)涉及有關(guān)安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)的，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。三、煤礦安全監(jiān)察體制1、實(shí)行垂直管理。2、監(jiān)察和管理分開(kāi)3、分區(qū)監(jiān)察4、國(guó)家監(jiān)察；四、煤礦安全監(jiān)察方式和內(nèi)容(一)煤礦安全監(jiān)察方式煤礦安全監(jiān)察是對(duì)涉及煤礦安全的煤礦生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行的系統(tǒng)、全面監(jiān)察工作。在安全監(jiān)察中，必須考慮到行業(yè)的特殊性，環(huán)境與生產(chǎn)條件的多變性，工作地點(diǎn)的移動(dòng)性，作業(yè)情況的不一致性及安全狀況的各異性，選擇不同的安全監(jiān)察工作方式。(1)日常監(jiān)察。一般監(jiān)察是在日常情況下進(jìn)行的監(jiān)察工作，這種監(jiān)察具有隨機(jī)性，亦稱常規(guī)監(jiān)察。(2)重點(diǎn)監(jiān)察。重點(diǎn)監(jiān)察是對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)察。(3)專項(xiàng)監(jiān)察。針對(duì)某一時(shí)期的煤礦工作重點(diǎn)，組織專項(xiàng)監(jiān)察。（4）定期監(jiān)察。根據(jù)煤礦安全工作的重點(diǎn)時(shí)期，定期組織的監(jiān)察。(二)煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容可以概括為：查思想、查制度、查安全設(shè)施、查事故隱患和查事故處理，看被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。其重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容包括：(1)是否建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。(2)主要負(fù)責(zé)人是否向職工代表大會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告安全工作，發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。(3)是否設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)安全管理人員。(4)是否對(duì)各類職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。(5)職工是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。(6)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目是否做到“三同時(shí)”。(7)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃是否包括下列隱患的預(yù)防措施：瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出；冒頂、片幫、沖擊地壓、邊坡滑落和地表塌陷；地面和井下火災(zāi)與水害；爆破器材和爆破作業(yè)事故與危害；粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)的危害；其他危害。(8)是否具有保障安全生產(chǎn)的圖紙、資料；是否設(shè)置安全標(biāo)志、井下避險(xiǎn)路線等。(9)是否提取和使用安全保障基金和安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。(10)是否具備防治瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害、頂板事故的技術(shù)手段和裝備，其抗災(zāi)能力與礦井災(zāi)害程度相適應(yīng)。(11)所使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測(cè)儀器，是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)安全認(rèn)證。(12)是否在依法批準(zhǔn)的開(kāi)采范圍內(nèi)進(jìn)行采礦作業(yè)。(13)在建筑物下、鐵路下或者水體下開(kāi)采煤炭，是否制定安全措施，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察部門備案。(14)在停工、或者恢復(fù)采煤作業(yè)時(shí)，是否采取安全措施。(15)是否錄用未成年人從事煤礦工作；是否分配女職工從事井下勞動(dòng)。(16)是否按照規(guī)定要求向職工發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品；是否對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工進(jìn)行健康檢查。(17)是否為職工辦理工傷保險(xiǎn)；是否為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。(18)是否建立救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥品。五、特種設(shè)備安全監(jiān)察體制國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行專項(xiàng)安全監(jiān)察體制。國(guó)務(wù)院、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣的質(zhì)檢部門設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，我國(guó)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，國(guó)務(wù)院是指國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，地方是指各級(jí)地方人民政府的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。目前，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局內(nèi)設(shè)特種設(shè)備安全監(jiān)察局，各省、自治區(qū)、直轄市在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)有特種設(shè)備安全監(jiān)察處，各地市設(shè)安全監(jiān)察科，工業(yè)發(fā)達(dá)的縣或縣級(jí)市設(shè)安全股。各地建立壓力容器檢驗(yàn)所和特種設(shè)備檢驗(yàn)所。六、特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式與內(nèi)容(一)特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式根據(jù)特種設(shè)備監(jiān)察工作的特點(diǎn)，主要有以下幾種方式。1．行政許可制度對(duì)特種設(shè)備實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)人制度和設(shè)備準(zhǔn)用制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度主要是對(duì)從事特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、維護(hù)保養(yǎng)、改造的單位實(shí)施資格許可，并對(duì)部分產(chǎn)品出廠實(shí)施安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)。對(duì)在用的特種設(shè)備通過(guò)實(shí)施定期檢驗(yàn)，注冊(cè)登記，施行準(zhǔn)用制度。2．監(jiān)督檢查制度監(jiān)督檢查的目的是預(yù)防事故的發(fā)生，其實(shí)現(xiàn)手段：一是通過(guò)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造中的影響產(chǎn)品安全性能的質(zhì)量問(wèn)題；二是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，用行政執(zhí)法的手段糾正違法違規(guī)行為；三是通過(guò)廣泛宣傳，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和法規(guī)意識(shí)；四是發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加大對(duì)各類違法違規(guī)行為的查處力度；五是加強(qiáng)日常工作的監(jiān)察。3．事故應(yīng)對(duì)和調(diào)查處理特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在做好事故預(yù)防工作的同時(shí)，要將危機(jī)處理機(jī)制的建立作為安全監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。危機(jī)處理機(jī)制應(yīng)包括事故應(yīng)急處理預(yù)案、組織和物資保證、技術(shù)支撐、人員的救援、后勤保障、建立與輿論界可控的互動(dòng)關(guān)系等。事故發(fā)生后，組織調(diào)查處理，按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅處理事故。(二)特種設(shè)備安全監(jiān)察的內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容：1．特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)、修理、使用單位貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的情況。2．特種設(shè)備、特種設(shè)備操作人員及其他相應(yīng)人員的持證上崗情況。3．建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制情況。4．特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、充裝、檢驗(yàn)、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學(xué)清洗是否遵守有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。5．參加或進(jìn)行特種設(shè)備的事故調(diào)查。2．安全評(píng)價(jià)。根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，開(kāi)展安全評(píng)價(jià)的前期準(zhǔn)備工作，辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素，提出消除或減弱危險(xiǎn)、危害的技術(shù)和管理對(duì)策措施建議，參與編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。2010年考試試題：29．安全預(yù)評(píng)價(jià)工作在項(xiàng)目建設(shè)之前進(jìn)行，運(yùn)用系統(tǒng)安全工程的原理和方法，識(shí)別危險(xiǎn)及有害因素，評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)度，提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施及建議。在進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目的()作為主要依據(jù)。A．初步設(shè)計(jì)B．工業(yè)設(shè)計(jì)C．可行性研究報(bào)告D．安全衛(wèi)生專篇答案：C30．某石化企業(yè)組織有關(guān)安全技術(shù)人員對(duì)催化裂化裝置存在的火災(zāi)、爆炸等事故隱患進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，本次安全評(píng)價(jià)屬于()。A．消防現(xiàn)狀評(píng)價(jià)B．安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)C．安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)D．專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)答案：B31．根據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》(AQ8001--2007)，安全評(píng)價(jià)按照實(shí)施階段的不同分為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。其中安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是()。A．在項(xiàng)目建成正式投產(chǎn)后進(jìn)行的一種檢驗(yàn)性安全評(píng)價(jià)B．在建設(shè)項(xiàng)目竣工后正式生產(chǎn)運(yùn)行前開(kāi)展的以安全設(shè)施“三同時(shí)”為主的檢驗(yàn)性評(píng)價(jià)C．對(duì)建設(shè)項(xiàng)目潛在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析的評(píng)價(jià)D．對(duì)在建生產(chǎn)設(shè)施的某一特定部位進(jìn)行的評(píng)價(jià)答案：A32．安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)單元的劃分應(yīng)符合科學(xué)、合理的原則，具體劃分時(shí)應(yīng)考慮：法律、法規(guī)等方面的符合性；設(shè)施、設(shè)備、裝置及工藝方面的安全性；()；公用工程、輔助設(shè)施配套性；周邊環(huán)境適應(yīng)性和應(yīng)急救援有效性，人員管理和安全培訓(xùn)方面充分性等方面。A．危險(xiǎn)有害因素分布的規(guī)律性B．物料、產(chǎn)品的安全性C．自然條件的特殊性D．平面布局的合理性答案：B解析：劃分評(píng)價(jià)單元應(yīng)符合科學(xué)、合理的原則。評(píng)價(jià)單元可按以下內(nèi)容劃分：法律、法規(guī)等方面的符合性；設(shè)施、設(shè)備、裝置及工藝方面的安全性；物料、產(chǎn)品安全性能；公用工程、輔助設(shè)施配套性；周邊環(huán)境適應(yīng)性和應(yīng)急救援有效性；人員管理和安全培訓(xùn)方面充分性等。34．某種安全分析方法是以關(guān)鍵詞為引導(dǎo)，找出過(guò)程中工藝狀態(tài)的變化(即偏差)，然后分析產(chǎn)生偏差的原因、后果及可采取的對(duì)策。其基本步驟包括分析的準(zhǔn)備、進(jìn)行分析和編制分析報(bào)告。這種方法需要由多工種、多專業(yè)的人員組成的評(píng)價(jià)小組來(lái)完成。該安全分析方法是()。A．故障類型和影響分析(FMEA)B．危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP)C．預(yù)先危險(xiǎn)分析(PHA)D．故障假設(shè)分析(W1)答案：B解析：危險(xiǎn)和可操作性研究是一種定性的安全評(píng)價(jià)方法。它的基本過(guò)程是以關(guān)鍵詞為引導(dǎo)，找出過(guò)程中工藝狀態(tài)的變化(即偏差)，然后分析找出偏差的原因、后果及可采取的對(duì)策。其側(cè)重點(diǎn)是工藝部分或操作步驟各種具體值。36．安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是針對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理要求進(jìn)行。下列有關(guān)安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容中，不屬于安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的是()。A．采用合適的方法進(jìn)行危險(xiǎn)識(shí)別、進(jìn)行量化的安全狀態(tài)評(píng)價(jià)B．進(jìn)行事故模擬，預(yù)測(cè)影響范圍，分析事故可能造成的最大損失和發(fā)生的概率C．對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行排序，提出整改措施與建議D．預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類答案：D解析：安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)是針對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或局部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行的評(píng)價(jià)。這種對(duì)在用生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運(yùn)輸及安全管理狀況進(jìn)行的全面綜合安全評(píng)價(jià)，是根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)的規(guī)定或是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)安全、健康的管理要求進(jìn)行的，主要內(nèi)容包括：全面收集評(píng)價(jià)所需的信息資料，采用合適的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行危險(xiǎn)識(shí)別、給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值；對(duì)于可能造成重大后果的事故隱