關(guān)于京津冀共建天津自貿(mào)區(qū)的建議

關(guān)于京津冀共建天津自貿(mào)區(qū)的建議

關(guān)鍵詞：京津冀;溢出效應(yīng);政策;自貿(mào)區(qū)

一、引言

自貿(mào)(園)區(qū)的設(shè)立，不僅是對外開放戰(zhàn)略的重點(diǎn)，也是新時(shí)期區(qū)域開展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，更是體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)。自貿(mào)(園)區(qū)開展戰(zhàn)略與區(qū)域開展戰(zhàn)略有著天然的、內(nèi)在的本質(zhì)關(guān)聯(lián)。我國先后設(shè)立的上海、天津、廣東、福建四個(gè)自貿(mào)(園)區(qū)，分別以長三角、京津冀、珠三角(粵港澳)、閩臺(海峽兩岸)四個(gè)區(qū)域開展戰(zhàn)略為背景、為依托，進(jìn)一步向上對接一帶一路的總體戰(zhàn)略，形成聯(lián)動開展、內(nèi)外互通的新空間網(wǎng)絡(luò)【1】。四個(gè)自貿(mào)區(qū)都提出要當(dāng)好改革開放的排頭兵、創(chuàng)新開展的先行者，以制度創(chuàng)新為核心，深化行政體制改革，破解改革難題，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)歷，發(fā)揮示范帶動、效勞全國的積極作用。

尤其是天津申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因打出京津冀一體化戰(zhàn)略牌而始終在長長的自貿(mào)區(qū)候選名單中名列前茅，因此也注定了天津自貿(mào)區(qū)從誕生伊始就被打上了京津冀的標(biāo)簽。在這個(gè)特殊背景之下，天津自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著雙重國家戰(zhàn)略，一個(gè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略，另一個(gè)是京津冀協(xié)同開展戰(zhàn)略【2】。隨著?京津冀協(xié)同開展規(guī)劃綱要?的出臺，京津冀協(xié)同開展已進(jìn)入到全面推進(jìn)、重點(diǎn)打破的本質(zhì)性操作階段。除了在環(huán)境、交通及產(chǎn)業(yè)一體化方面進(jìn)展本質(zhì)推進(jìn)外，破解體制改革和機(jī)制創(chuàng)新急需尋找一個(gè)打破口，而京津冀三方共建天津自貿(mào)區(qū)就是一個(gè)很好的打破口。

二、整合京津冀三方資源，放大天津自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)

1、天津自貿(mào)區(qū)要成為京津冀體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的共享平臺。行政管理改革是自貿(mào)區(qū)最核心的改革，最根本的改革內(nèi)容就是要轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，進(jìn)步行政管理效能，重新定義政府與市場的關(guān)系，積極創(chuàng)新政府的管理方式。在這方面，可以學(xué)習(xí)和借鑒上海的經(jīng)歷，施行雙向聯(lián)動開展，即天津自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新成果直接復(fù)制推廣到京津冀的其他地區(qū)，同時(shí)，京津冀三地可以按照國務(wù)院批準(zhǔn)的?中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案?，選擇合適本地的行政體制改革與天津自貿(mào)區(qū)同步推進(jìn)。

2、天津自貿(mào)區(qū)要成為京津冀金融創(chuàng)新的試驗(yàn)平臺。?中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案?中把深化金融體制改革，施行業(yè)務(wù)形式創(chuàng)新，培育新型金融市場，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，推進(jìn)投融資便利化、利率市場化和人民幣跨境使用，做大做強(qiáng)融資租賃業(yè)，效勞實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展【3】作為一項(xiàng)主要任務(wù)，金融創(chuàng)新任務(wù)比較重。天津自貿(mào)區(qū)一定要整合北京金融機(jī)構(gòu)及高端金融人才的資源優(yōu)勢以及河北眾多實(shí)體企業(yè)融資的迫切需求，把天津自貿(mào)區(qū)建成京津冀金融創(chuàng)新的一個(gè)試驗(yàn)平臺，在這個(gè)平臺上，將金融監(jiān)管部門、地方政府、可以提供跨境投融資效勞的金融機(jī)構(gòu)和有跨境投融資需求的企業(yè)集聚在一起，便捷地溝通，快速地完成跨境投融資活動，進(jìn)而促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同開展。

3、天津自貿(mào)區(qū)要成為河北沿海開發(fā)區(qū)改革的示范平臺。河北作為首都的護(hù)城河，由于其政治要求和區(qū)位特點(diǎn)，河北的經(jīng)濟(jì)開展和體制機(jī)制創(chuàng)新都是京津冀地區(qū)的短板。只有盡快補(bǔ)長短板，才更有利于京津冀協(xié)同開展。天津自貿(mào)區(qū)119.9平方公里面積，主要圍繞港口、保稅區(qū)、空港以及保稅物流園區(qū)，與河北沿海開發(fā)區(qū)建立初衷相近，但是河北沿海開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、沿海開發(fā)區(qū)功能不顯著，難以聚集各種資源，開展相對緩慢。通過天津自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺，為河北沿海開發(fā)區(qū)提供體制機(jī)制創(chuàng)新的示范，復(fù)制天津自貿(mào)區(qū)在金融、稅收、貿(mào)易、投資、監(jiān)管等方面一系列的制度創(chuàng)新成果，在強(qiáng)化天津在先進(jìn)制造和研發(fā)應(yīng)用、國際航運(yùn)與國際物流、國際貿(mào)易、金融創(chuàng)新運(yùn)營等方面的引領(lǐng)作用的同時(shí)，整合河北沿海資源，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置和區(qū)域分工新格局的形成，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型開展。

三、京津冀共建自貿(mào)區(qū)的幾點(diǎn)建議

圍繞把天津自貿(mào)區(qū)建立成為京津冀協(xié)同開展三大平臺的目的和實(shí)現(xiàn)途徑，應(yīng)著力在以下幾方面推進(jìn)：

1、設(shè)置京津冀共建自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)工作辦公室。在天津自貿(mào)區(qū)管委會下設(shè)置京津冀共建自貿(mào)區(qū)協(xié)調(diào)工作辦公室，由天津市商委牽頭，北京市商委和河北省商務(wù)廳派出人員組成，在京津冀協(xié)同開展指導(dǎo)小組和天津自貿(mào)區(qū)推進(jìn)工作指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)搜集京津冀政府改革創(chuàng)新的相關(guān)信息，協(xié)商、發(fā)布、溝通政籌劃態(tài)，以便于京津冀三地政府都能及時(shí)掌握自貿(mào)區(qū)的建立進(jìn)展和開展方向，京津冀協(xié)同開展指導(dǎo)小組及時(shí)提出、研究在區(qū)域合作、監(jiān)管形式、產(chǎn)業(yè)對接、功能區(qū)晉級等方面的對接政策。

2、清理限制政策。發(fā)揮天津自貿(mào)區(qū)開放引領(lǐng)作用、創(chuàng)新京津冀協(xié)同開展機(jī)制，還需要格外注重清障工作。圍繞自貿(mào)區(qū)建立和京津冀協(xié)同開展的兩個(gè)目的，京津冀三地政府盡快對現(xiàn)有政策體系和體制機(jī)制進(jìn)展梳理、研究，對與這兩個(gè)目的沖突、不協(xié)調(diào)的政策，尤其是一些限制性政策，特別是一些限外、排他性的政策，進(jìn)展調(diào)整或清理。通過政策立、改、廢，盡快構(gòu)建起與開展目的相吻合的政策體系，打通京津冀協(xié)同開展的政策通道。

3、立法進(jìn)程上先行先試。兵馬未動，糧草先行，自貿(mào)區(qū)的建立和開展必需要有堅(jiān)實(shí)的法律保障。負(fù)面清單是自貿(mào)區(qū)龍頭性和根本性的制度，就是一種限制政府權(quán)利的制度，即法無明文制止即可為。制定事中、事后監(jiān)管、外商投資準(zhǔn)入各階段的國民待遇和負(fù)面清單形式管理的地方性法規(guī)是最明智、長效的作法。上海自貿(mào)區(qū)確立的包括平安審查、反壟斷審查、企業(yè)年報(bào)公示、社會信譽(yù)體系、監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法體系在內(nèi)的六大事中事后監(jiān)管制度框架，可圈可點(diǎn)。但仍然停留在政策方面而沒有上升到法律層面。天津自貿(mào)區(qū)在立法進(jìn)程上可先行先試，可以由京津冀三地人大結(jié)合把這些制度法制化，從立法上對京津冀協(xié)同開展進(jìn)展體制機(jī)制的創(chuàng)新打破。

4、施行政策外溢。天津自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域內(nèi)投資與貿(mào)易最便利的空間和對外開放的先導(dǎo)區(qū)，處于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的最高梯度和領(lǐng)頭羊位置，與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)自然形成分工合作關(guān)系。通過實(shí)現(xiàn)京津冀海關(guān)通關(guān)一體化，讓北京、河北的進(jìn)出口企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的便利，也為京津冀地區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)帶來便利;積極爭取在津開展啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)，并推動京冀口岸納入啟運(yùn)地口岸試點(diǎn)范圍等。同時(shí)通過完善非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域事中事后監(jiān)管，共享信息網(wǎng)絡(luò)平臺，施行負(fù)面清單制度，減少和取消對企業(yè)投資準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)天津自貿(mào)區(qū)政策外溢，引領(lǐng)京津冀地區(qū)現(xiàn)代效勞業(yè)和高端制造業(yè)協(xié)同開展。

5、對接京津冀的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。指導(dǎo)京津冀三地協(xié)同開展的綱領(lǐng)性文件?京津冀協(xié)同開展規(guī)劃綱要?已經(jīng)出臺，對接?京津冀協(xié)同開展規(guī)劃綱要?中的空間布局和城市功能定位，京津冀三地要精細(xì)化編制十三五規(guī)劃，通過天津自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在自貿(mào)區(qū)建立市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金，促進(jìn)京津冀地區(qū)在研發(fā)設(shè)計(jì)、消費(fèi)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合【4】。通過自貿(mào)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)京津冀地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代效勞業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式。尤其要通過天津自貿(mào)區(qū)平臺，推動京津冀航運(yùn)物流、航空航天、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群開展，使自貿(mào)區(qū)真正成為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型晉級的新引擎。

6、實(shí)現(xiàn)人才互通。開展跨境效勞貿(mào)易，特別是金融效勞貿(mào)易，構(gòu)建高端金融業(yè)態(tài)的核心關(guān)鍵是人才。在跨境效勞貿(mào)易中，需要有熟悉國際金融交易的人才，需要有熟悉外資銀行和大型跨國企業(yè)的人才，需要有熟悉政策環(huán)境的人才，借助非首都功能疏解之機(jī)，通過天津自貿(mào)區(qū)平臺引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，會聚北京金融行業(yè)人才以及高等院校，開展合作辦學(xué)，培養(yǎng)金融效勞貿(mào)易人才。通過建