公共事業(yè)管理的職能方式與方法

公共事業(yè)管理的職能方式與方法第1頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日

政府管理公共事業(yè)的基本職能政府管理公共事業(yè)的基本方式政府管理公共事業(yè)的基本方法學(xué)習(xí)要點：第2頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日第五章公共事業(yè)管理的職能方式與方法第一節(jié)公共事業(yè)管理的基本職能第二節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方式第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方法第3頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日第一節(jié)公共事業(yè)管理的基本職能

公共事業(yè)管理的職能，是指公共事業(yè)機構(gòu)管理公共事業(yè)的職責(zé)和功能。一般來說，公共事業(yè)管理機構(gòu)在實施一個管理過程中，主要有以下基本職能：一、計劃職能二、組織職能三、協(xié)調(diào)職能四、控制職能第4頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日一、計劃職能計劃職能是公共事業(yè)管理機構(gòu)的首要的職能。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，計劃具有重要的意義，也有必須的步驟和基本要求。(一)公共事業(yè)管理計劃的基本內(nèi)涵(二)公共事業(yè)管理計劃的必要性(三)制定公共事業(yè)管理計劃的步驟(四)公共事業(yè)管理計劃的種類第5頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(一)公共事業(yè)管理計劃的基本內(nèi)涵公共事業(yè)管理的計劃職能，就是公共事業(yè)管理者或管理機構(gòu)在計劃方面所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。公共事業(yè)管理的計劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標(biāo)和為實現(xiàn)這一目標(biāo)而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。第6頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(二)公共事業(yè)管理計劃的必要性第一、可以彌補不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動沿著既定的目標(biāo)進行。第二、使公共事業(yè)管理機構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)。第三、提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。第四、有利于公共事業(yè)管理活動的控制。第7頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(三)公共事業(yè)管理計劃的種類長期計劃與短期計劃長期計劃：時間在三或三年以上指導(dǎo)管理性計劃由高層管理機構(gòu)和人員承擔(dān)短期計劃：年限為一年或更短是對長期計劃的具體的分解和體現(xiàn)承擔(dān)者是中、低層管理人員第8頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日（四）制定公共事業(yè)管理計劃的步驟估量情況目標(biāo)考慮計劃工作的前提確定選擇的方案比較方案選擇方案制定輔助計劃編制預(yù)算使計劃數(shù)字化第9頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日二、組織職能管理理論認(rèn)為，組織是一個動態(tài)的過程，是“有意識形成的職務(wù)或職位的結(jié)構(gòu)”。在公共事業(yè)管理中，組織是一項依據(jù)一定的計劃或目標(biāo)，組成相關(guān)的部門實施必須的管理工作，是基本的管理職能。(一)公共事業(yè)管理組織職能的含義(二)公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟(三)公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán)(四)公共事業(yè)管理的主要組織形式第10頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(一)公共事業(yè)管理組織職能的含義公共事業(yè)管理的組織職能，是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理的目標(biāo)，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動進行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。第11頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(二)公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟第一、確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)；第二、根據(jù)目標(biāo)擬定出分目標(biāo)或派生目標(biāo)、政策和計劃；第三、對實現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類；第四、根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作；第五、授予各單位或部門的負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)；第六、通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。第12頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(三)公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán)（確定預(yù)期成果、委派任務(wù)、授予完成任務(wù)）授權(quán)過程必須遵循以下原則：第一、按預(yù)期成果授權(quán)原則。第二、明確劃分每一部門職能界限原則。第三、明確職權(quán)——管理層次原則。第四、職權(quán)絕對性原則。第五、職權(quán)與職責(zé)一致原則。第13頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(四)公共事業(yè)管理的主要組織形式第一、根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式優(yōu)點：有效滿足公眾產(chǎn)品和服務(wù)的需要，容易得到公眾的理解的支持，形成一定組織增加就業(yè)機會。不足：專業(yè)化的部門劃分造成與其他方法劃分部門協(xié)調(diào)的困難。第14頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日第二、根據(jù)地域確定的組織形式優(yōu)點：保證和促進地區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展，便于協(xié)調(diào)，能及時調(diào)整工作程序，便于公眾的積極參與。缺點：地區(qū)內(nèi)的無關(guān)差別服務(wù)難以做到。第15頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日三、協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)是公共事業(yè)管理機構(gòu)的主要職能之一，它與計劃職能和組織職能直接相關(guān)，協(xié)調(diào)的任務(wù)就是保證計劃和組織職能的實現(xiàn)。(一)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)的基本含義(二)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通(三)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的消除“管理脫節(jié)”

第16頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(一)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)的基本含義所謂公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)，就是為了公共事業(yè)管理的目標(biāo)，在一定的范圍如組織或群體運動中將不同的力量組合起來，是公共事業(yè)管理的過程中各個主體功能的有機結(jié)合。第17頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(二)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通所謂溝通，是指將某一信息（或意思）傳遞給客體或?qū)ο螅云谌〉每腕w作出相應(yīng)反應(yīng)效果的過程。公共事業(yè)管理過程中的溝通主要分為內(nèi)部溝通與外部溝通兩個方面。1、內(nèi)部溝通正式溝通與非正式溝通2、外部溝通公共組織與外部環(huán)境之間信息的交流。原因：隨時反映公眾需求的要求；管理過程的要求。第18頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(三)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的消除“管理脫節(jié)”所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標(biāo)的行為，這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無明確規(guī)定但也可以存在的行為，實際上是一種工作程序的相互背離。第19頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日四、控制職能控制職能是公共事業(yè)管理中的基本職能，它所要解決的是如何把具體的運作與最終目標(biāo)聯(lián)系起來，在這一意義上，控制職能與計劃組織關(guān)系最為密切，因為計劃為控制活動提供標(biāo)準(zhǔn)，而沒有控制的計劃則難以實現(xiàn)。(一)公共事業(yè)管理控制職能的基本含義(二)公共事業(yè)管理控制的基本方式(三)公共事業(yè)管理控制的基本原則第20頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(一)公共事業(yè)管理控制職能的基本含義公共事業(yè)管理的控制，就是按照公共事業(yè)管理的計劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計劃的完成情況并糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計劃指標(biāo)實現(xiàn)的過程。公共事業(yè)管理的控制過程必然是一個公共權(quán)力的行使過程。公共事業(yè)管理的控制過程也必然是一個信息反饋過程。第21頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(二)公共事業(yè)管理控制的基本方式第一、簡單的反饋控制和前饋控制兩種方式結(jié)合:控制系統(tǒng)圖第二、直接控制和間接控制計劃要求達(dá)到的輸出量(標(biāo)準(zhǔn))輸出簡單反饋運行過程輸入前饋第22頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(三)公共事業(yè)管理控制的基本原則第一、保證目標(biāo)實現(xiàn)的原則。第二、針對未來的控制原則。第三、控制職責(zé)原則。第四、控制效率原則。第五、注重直接控制原則。第23頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日第二節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方式一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行第24頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系(一)公共政策的概述(二)公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系第25頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(一)公共政策的概述1.公共政策的定義拉斯韋爾和卡普蘭認(rèn)為，公共政策是具有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃；托馬斯·戴伊認(rèn)為，凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策；戴維·伊斯頓認(rèn)為，公共政策是對全社會價值作出權(quán)威性的分配。第26頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日所謂公共政策，是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個正式的決定或安排。第27頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日2.公共政策的基本內(nèi)容與層次（1）公共政策的內(nèi)容包含如下內(nèi)容：第一，制定公共政策的主體是擁有合法權(quán)威的包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)在內(nèi)的政府，以及由它們授權(quán)的有關(guān)機構(gòu)或部門。第二，制定公共政策的目的是為了解決社會公共問題，歸根結(jié)底是為了解決公共資源或利益的分配問題。第三，涉及公共資源分配的公共政策表現(xiàn)為法律、政令、計劃、方案等形式，公共政策本身并不是一種行為，而是指導(dǎo)行為的思想，屬于觀念性的東西。第28頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日（2）公共政策的分類元政策、基本政策和具體政策。元政策：關(guān)于政策的政策?；菊撸哼B接元政策與具體政策的中間環(huán)節(jié)，用以指導(dǎo)某一方面公共問題的主導(dǎo)性政策。具體政策：由公共部門針對特定而具體的公共問題做出的政策性的規(guī)定。第29頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(二)公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系1.公共政策與公共事業(yè)管理的區(qū)別第一、概念的基本界定不同。第二、所涉及的范圍不同。第三、所具有的功能不同。第30頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(二)公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系2.公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系第一、公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向，是公共事業(yè)管理的必要前提。第二、公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。第三、公共事業(yè)管理是實現(xiàn)公共政策的一個基本的渠道。第四、在一定層面上，公共事業(yè)管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。第31頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定制定和執(zhí)行公共政策是政府實施公共事業(yè)管理的基本的方式，也是政府進行公共事業(yè)管理的基本活動內(nèi)容。(一)公共事業(yè)產(chǎn)品政府制定的主體、類別(二)公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本原則與過程第32頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行(一)公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)(二)公共事業(yè)產(chǎn)品的政府生產(chǎn)(三)公共事業(yè)產(chǎn)品的政府補貼(四)公共事業(yè)產(chǎn)品的政府管制第33頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方法

公共事業(yè)管理的方法，是公共事業(yè)管理主體聯(lián)系公共事業(yè)管理客體并作用于公共事業(yè)管理客體的方式，是執(zhí)行公共事業(yè)管理職能的手段，是落實公共事業(yè)管理方式并最終實現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)的途徑。

一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類二、政府管理公共事業(yè)的剛性方法三、政府管理公共事業(yè)的柔性方法四、當(dāng)代政府管理公共事業(yè)方法運用的特點第34頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類

(一)政府公共事業(yè)管理方法的概念是政府行使公共事業(yè)管理職能，實現(xiàn)管理目標(biāo)的手段與途徑的總稱，是將政府的管理行為有效地傳導(dǎo)到管理對象上去以實現(xiàn)特定管理目標(biāo)的各種中介環(huán)節(jié)的總和，這一中介包括各種物質(zhì)技術(shù)條件、技術(shù)手段以及管理模式等。(二)政府公共事業(yè)管理方法的分類在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用的管理方法分類，是將公共事業(yè)管理的基本方法分為兩大類：一類是剛性方法，一類是柔性方法第35頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日二、政府管理公共事業(yè)的剛性方法

(一)行政方法

(二)經(jīng)濟方法

(三)法律方法

(四)政府在管理公共事業(yè)時剛性方法的合理使用第36頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(一)行政方法1.行政方法的定義與特點行政方法是指公共行政主體根據(jù)管理的客觀需要，運用除法律、法規(guī)、規(guī)章外的規(guī)范性文件對公共行政過程施加控制的方法。特點:第一,權(quán)威性第二,直接性第三,時效性2.行政方法有效性的基本條件3.行政方法在公共事業(yè)管理中的具體運用第37頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(二)經(jīng)濟方法1.經(jīng)濟方法的定義與特點是指國家利用一定的經(jīng)濟手段影響公共事業(yè)活動參與者的經(jīng)濟利益，以保證公共事業(yè)的發(fā)展按國家意志進行的一種管理方法。特點:第一,間接性;第二,誘導(dǎo)性;第三,靈活性.2經(jīng)濟方法有效性的基本條件3.經(jīng)濟方法在政府管理公共事業(yè)中的運用第38頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(三)法律方法1.法律方法的定義與特點是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的根本利益及其對公共事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供施加控制的方法。特點:第一、普遍的約束性;第二、嚴(yán)格的強制性;第三、明確的規(guī)范性;第四、相對的穩(wěn)定性。2.法律方法有效性的基本條件3.法律方法在政府管理公共事業(yè)中的運用

第39頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(四)政府在管理公共事業(yè)時剛性方法的合理使用1.各種方法的綜合使用2.市場經(jīng)濟條件下對經(jīng)濟方法和法律方法的重點使用第40頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日三、政府管理公共事業(yè)的柔性方法

(一)行政指導(dǎo)

(二)公共事業(yè)管理合同

(三)行政授權(quán)

(四)行政委托

(五)情感方法與心理方法第41頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(一)行政指導(dǎo)1.行政指導(dǎo)的概念與特點行政指導(dǎo)是指政府通過指導(dǎo)，調(diào)節(jié)、引導(dǎo)行政相對人即公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供者，以及消費者的社會行為，以實現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品政策的目標(biāo)。特點:首先，行政指導(dǎo)是行政機關(guān)的行政行為。其次，行政指導(dǎo)是一種基于行政相對人同意或協(xié)作的、不具權(quán)力強制力的柔性行為。第42頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(一)行政指導(dǎo)2.行政指導(dǎo)的相關(guān)制度第一、政府情報信息公開制度第二、行政機關(guān)會議公開制度第三、行政審議制度第四、行政建議制度第43頁，共48頁，2023年，2月20日，星期日(二)公共事業(yè)管理合同1.概念又可稱為公共事業(yè)管理契約，