開拓職業(yè)教育的新視野-第1篇

開拓職業(yè)教育的新視野

新形勢下農(nóng)村教育改革的提法源于上世紀(jì)80年代的農(nóng)村教育綜合改革。當(dāng)時(shí)的農(nóng)村教育綜合改革主要是三教統(tǒng)籌，指基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。在新的形勢、新的視角下，農(nóng)村教育綜合改革應(yīng)該怎樣推進(jìn)？我們調(diào)研了河南、山西、山東、上海、江西、安徽六個(gè)省市，民進(jìn)組織還對(duì)安徽、上海、北京、天津、山西、山東、廣東等七個(gè)省市進(jìn)行了調(diào)研，職業(yè)教育就是此次調(diào)查中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以下是調(diào)研的基本情況。一、政府高度重視農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展這些年農(nóng)村職業(yè)教育有了很大發(fā)展，根本原因是國家對(duì)職業(yè)教育的高度重視，地方政府對(duì)職業(yè)教育也給予了高度重視。在調(diào)研的幾個(gè)省市里，山西在2006年8月出臺(tái)了《山西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》；江西于2003年和2006年分別召開了兩次職業(yè)教育工作會(huì)議，2003年開始，江西省將成人教育附加的30%用于職業(yè)教育，2007年開始，省政府安排了職業(yè)教育專用資金，專用資金從千萬增加到一億；河南2006年開始創(chuàng)辦職業(yè)強(qiáng)縣活動(dòng)，職業(yè)強(qiáng)縣的考核標(biāo)準(zhǔn)是初中畢業(yè)生除升入普通高中外，均應(yīng)一個(gè)不少地接受職業(yè)學(xué)校教育，或不少于三個(gè)月的職業(yè)上崗培訓(xùn)。截止到2008年，已經(jīng)審批通過3批共29個(gè)職業(yè)教育城縣，并且獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)獲獎(jiǎng)職業(yè)教育城縣100萬元。從縣的層面，各地均將原來分散的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行重組和合并，如安徽某縣，縣教育局、縣經(jīng)委、勞動(dòng)局和農(nóng)委合作，將三所職業(yè)高中改造成下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)中心、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中心和農(nóng)村技術(shù)推廣培訓(xùn)中心。二、農(nóng)村職業(yè)教育近年取得的成就第一，三級(jí)的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基本建成。以河南省為例，從2004起，該省用三年時(shí)間在全省重點(diǎn)建設(shè)100所省級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，目前已形成以縣職教為核心和龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為主干、村成人學(xué)校為基礎(chǔ)的三級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的情況是，有1.9萬個(gè)培訓(xùn)學(xué)校和網(wǎng)點(diǎn)，其中縣級(jí)成人教育中心有77個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校有2747個(gè)。同時(shí)，河南省還組建了27個(gè)職教集團(tuán)，有790家組成單位，吸引了社會(huì)資金2.7億。第二，從招生數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模上，農(nóng)村中等學(xué)校的招生數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模也迅速擴(kuò)大。連續(xù)3年，河南省農(nóng)村職業(yè)教育招生數(shù)多超過了普通高中，普職比達(dá)到了12:48，中等職業(yè)學(xué)校的在校生數(shù)達(dá)到132萬人；廣東省職業(yè)教育招生的規(guī)模達(dá)到60萬人，比2005年凈增19萬人，普職比達(dá)到了46:54，普職比已經(jīng)基本持平。要說明的是，這個(gè)數(shù)字是全省的數(shù)字，但其中有一半是農(nóng)村的高中。第三，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的成效顯著。原教育部部長周濟(jì)在建國60周年教育總結(jié)會(huì)議上講到，職業(yè)教育每年都培訓(xùn)數(shù)千萬名農(nóng)民工。以河南省為例，2006年以來，河南省中等職業(yè)學(xué)校共向社會(huì)輸送畢業(yè)生60.43萬人，開展各類職業(yè)培訓(xùn)多達(dá)2400多萬人次。三、農(nóng)村職業(yè)教育中存在的主要問題第一，社會(huì)認(rèn)識(shí)還不到位。從學(xué)生、家庭的角度，他們受傳統(tǒng)的跳龍門的意識(shí)束縛，把高考看作是唯一出路；其次，地方政府和教育行政部門，對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)也不到位。對(duì)高考、升學(xué)的考核，升學(xué)率仍然是考核的主要指標(biāo)之一，雖然不作為正式考核，但是每年高考之后各縣都張榜公布，在向人大匯報(bào)工作中，公布高考升學(xué)率是多少，也是其中內(nèi)容之一。第二，投入和資源都不能充分發(fā)揮作用。在新農(nóng)村建設(shè)中，國家的各個(gè)部門對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)投入資金的總量不少，但在具體操作中，使用分散造成資金利用的效率不高。比如農(nóng)村農(nóng)民的培訓(xùn)，包括陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、務(wù)農(nóng)農(nóng)民培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)、雙本計(jì)劃、春雷計(jì)劃等等一系列。這些培訓(xùn)的管理部門涉及到農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、科技、扶貧、婦聯(lián)、共青團(tuán)等多個(gè)部門和非政府組織，各部門開展的培訓(xùn)都有各自的要求，有各自確定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立進(jìn)行檢查驗(yàn)收，培訓(xùn)的內(nèi)容和人員也存在交叉和重復(fù)，造成人力、物力的極大浪費(fèi)，培訓(xùn)效果也很難盡如人意。2008年，國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》中有這樣的數(shù)字，我國農(nóng)村農(nóng)民工接受過短期培訓(xùn)的有20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的有3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只有0.13%，沒有接受過任何職業(yè)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。這個(gè)結(jié)果，是重復(fù)培訓(xùn)造成的。有的農(nóng)民工接受過多次相同內(nèi)容的培訓(xùn)，有的人一次都沒有接受過。這和職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容有關(guān)系，主要是針對(duì)性不強(qiáng)。農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在遠(yuǎn)離城市用人的情況下，不了解城市的用人需求，加上部分農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的師資比較差，較難培訓(xùn)出適合城市用人需求的技能型人才，這是一個(gè)值得研究的問題。第三，投入機(jī)制尚未確立。比較突出的是農(nóng)村教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，主要分三塊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、收費(fèi)。從收費(fèi)來說，例如江西的一些職高的收費(fèi)是每年320元，河南的收費(fèi)是1998年制訂的，每年900元。第四，農(nóng)村的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力薄弱，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源短缺，尤其是師資最短缺。第五，學(xué)校辦學(xué)模式單一，辦學(xué)質(zhì)量不高，為農(nóng)服務(wù)的功能弱化?，F(xiàn)在的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的主要功能是向城市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)和教育，幾乎沒有為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)服務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)。以安徽省的調(diào)查為例，2007年全省中職高中的涉農(nóng)專業(yè)占5.1%，而且多數(shù)是為了對(duì)口升學(xué)。這里講的涉農(nóng)專業(yè)是大農(nóng)業(yè)概念，不僅僅包括農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，還包括農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、管理等。針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育改革和發(fā)展的思考和建議方面，首先，要放在大的背景下去思考；其次，明確政府的責(zé)任，來建立投入保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理；第三，加大扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)能力建設(shè)；第四，堅(jiān)持服務(wù)市場的導(dǎo)向，建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村職業(yè)教育體系；第五，科學(xué)對(duì)待職業(yè)