妥協(xié)式社會管理的竅門

妥協(xié)式社會管理的竅門

社會管理的歷史定位三十余年的中國大轉(zhuǎn)型，見證了社會力量的成長?！爸匦掳l(fā)現(xiàn)社會”成為當(dāng)今最熱門的話題。社會是一個宏觀而模糊的概念，社會的力量可以包括各種實體的社會組織、團體，虛擬的網(wǎng)絡(luò)團體，知識分子團體，甚至還可以包括市場的力量。新中國建立之后，經(jīng)過“三反”“五反”等一系列社會運動，我們基本上消滅了“社會”的空間，國家與社會合一，國家無處不在。在“狠批私字一閃念”的“文革”期間，可以說“國家”已經(jīng)深入到每個人的靈魂之中。一種全能主義式的社會主義中國是沒有“社會管理”存在的需要的，只有政府管制、政府管理、政府治理的理念。所以社會管理概念是從我們放松了社會管制，尤其是“單位制”的解體之后，以市場機制為核心，以社會團體為主體的社會力量成長起來的條件下，才逐漸引起全社會的重視。在國家提出“經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)”之后，社會建設(shè)開始成為各界探討的重要話題。然而，對于如何實現(xiàn)社會建設(shè)，則需要更具體更細致的政策落實，“社會管理”的提出很大程度上是“社會建設(shè)”的延續(xù)和延伸。胡錦濤主席指出“社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面”，然而，其中社會管理的格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，從這句話可以看出目前社會管理的思路：“黨委”和“政府”是主體，“社會”與“公眾”是參與者。然而，當(dāng)“社會”出現(xiàn)了不協(xié)同的現(xiàn)象，當(dāng)公眾的“參與”與政府的意志出現(xiàn)分歧的時候，社會管理該如何進行呢？社會協(xié)同的轉(zhuǎn)型困局改革開放三十多年，中國創(chuàng)造了工業(yè)化、城市化、信息化等現(xiàn)代化的奇跡，成功地成為世界第二大經(jīng)濟體，舉世矚目的奧運會、無與倫比的世博會，迎來盛世中國。然而，工業(yè)化的過程也造成了大量的環(huán)境污染事件，環(huán)境抗?fàn)幰搽S之升溫，北京的六里屯、廈門PX事件、廣東番禺、江蘇吳江、上海磁懸浮等一系列環(huán)境抗?fàn)幨录l繁爆發(fā)；城市化伴隨著大量的征地拆遷，“拆遷”成為中國現(xiàn)代化進程中最大的傷痕，重慶的釘子戶、江西宜黃自焚事件、浙江溫州的錢云會事件等等；信息化雖然帶來了政府管理效率、透明度、廉潔度的提升，也伴隨著“網(wǎng)絡(luò)暴力”的出現(xiàn)以及社會內(nèi)部的裂痕，比如360和騰訊的大戰(zhàn)?？傊?，在轉(zhuǎn)型時期，中國在高速的工業(yè)化、城市化、信息化之后，社會矛盾已經(jīng)積累到一定的程度，不加解決就會在一定程度上爆發(fā)出來。在政府主導(dǎo)工業(yè)化、城市化、信息化的進程中，社會協(xié)同出現(xiàn)了一定程度的困難。當(dāng)社會協(xié)同出現(xiàn)了困難，作為社會管理的主體的政府該如何決策，以面對“社會”發(fā)出的挑戰(zhàn)？以“錢云會”事件為例，在認定錢云會的死因問題上，政府的說辭與社會的懷疑成為尖銳的對立，政府的公信力受到了大眾媒體、知識分子、普通民眾的不斷挑戰(zhàn)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的介入，使事件的處理問題重重，背后涉及到土地制度問題、信訪制度問題、地方政府利益體制問題。在“錢云會”事件中，政府不再能夠單方面“掌握”話語權(quán)。社會的力量在向政府的公信力發(fā)出挑戰(zhàn)，社會不再能夠簡單的“協(xié)同”，而是在與政府不斷博弈的過程中，促使政府決策更加透明化。通常具有三種類型的社會協(xié)同困難的問題。第一類的社會協(xié)同困難，政府為了政績工程，謀取部門利益，政商勾結(jié)，社會力量發(fā)起的“挑戰(zhàn)”具有道義上的正當(dāng)性，可以發(fā)揮監(jiān)督政府的作用，促進政府法治化、透明化、民主化的進程。第二類的社會協(xié)同困難，政府為了公共利益的實現(xiàn)，需要犧牲一部分群體的利益，這些群體為了個人的私利，不斷挑戰(zhàn)政府的權(quán)威，在一定程度上釀成了公共利益無法實現(xiàn)，社會陷入“無政府”狀態(tài)。第三類的社會協(xié)同困難出現(xiàn)在社會內(nèi)部，社會主體之間出現(xiàn)了協(xié)同困難，比如360和騰訊之爭，最終傷害了公共利益，需要政府的介入與調(diào)解?？傊?，在當(dāng)代中國，社會協(xié)同的困難已經(jīng)進入了高發(fā)期，有效的社會管理，需要不斷創(chuàng)新，以解決社會協(xié)同出現(xiàn)的困境。政府的妥協(xié)式社會管理當(dāng)社會力量不斷成長，政府與社會的博弈頻繁出現(xiàn)。在政治體制轉(zhuǎn)型尚未完成的中國，政府處在威權(quán)與民主之間，公民社會處于羸弱與半成熟之間，國家與社會關(guān)系進入微妙的不確定性狀態(tài)。在此背景下，政府該如何面對“社會”發(fā)起的挑戰(zhàn)，成功解決社會協(xié)同出現(xiàn)的困境成為“社會管理”必須考慮的時代任務(wù)。在社會管理中，一方面政府必須明白公民社會成長的價值與意義，政府需要改變傳統(tǒng)的政府管制與政府管理的思想，必須具備“服務(wù)型”政府的理念，面對社會的挑戰(zhàn)必須明白自身定位，擺脫“家長”的思維模式，學(xué)會與社會之間進行平等互動，反思政府的決策模式，重塑政府的決策模式，以更好的適應(yīng)公民社會的成長。另一方面，政府當(dāng)然不能一味地屈從于“社會”力量提出的挑戰(zhàn)，需要在法律范圍內(nèi)堅持自己的原則，防止社會陷入“無政府”狀態(tài)。同時，當(dāng)“社會陷入了不可調(diào)和”的矛盾，政府必須在自己的職能范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)和者的角色?？傊?，政府在面對社會的挑戰(zhàn)時，必須學(xué)會妥協(xié)，讓妥協(xié)成為一種習(xí)慣，成為政府面對社會挑戰(zhàn)時的治理之道。當(dāng)然“妥協(xié)”不是無原則的，無限度的?！巴讌f(xié)”的目的是為了公共利益的實現(xiàn)，為了社會整體利益的提升。當(dāng)“社會”的挑戰(zhàn)超過了一定的限度，妨礙了公共利益的實現(xiàn)，政府就必然要履行法律范圍內(nèi)的職權(quán)強制政策的實施，這在惡性群體性事件中有所體現(xiàn)，打砸搶燒式的“政治參與”方式并不能帶來社會治理的良性發(fā)展。無原則的妥協(xié)退讓必然要使社會陷入無政府狀態(tài)，最終傷害的還是社會的利益。妥協(xié)式社會管理需要建立在不斷推進政府法治化與民主化的雙向進程之中。民主化讓政府學(xué)會與社會妥協(xié)互動，民主化的決策程序讓“社會協(xié)同、公民參與”成為可能；法治化給“妥協(xié)”劃出一個限度，所有的妥協(xié)必須在法治化的范圍內(nèi)，使“社會協(xié)同、公民參與”有序進行。當(dāng)然，民主化的程度