2023年污泥處理行業(yè)分析報(bào)告

2023年污泥處理行業(yè)分析報(bào)告2023年4月目錄一、行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模：投資需求超過(guò)500億元 PAGEREFToc370023447\h31、污泥產(chǎn)量不斷提升，處置壓力巨大 PAGEREFToc370023448\h32、項(xiàng)目推進(jìn)項(xiàng)目緩慢，未來(lái)投資增速將加快 PAGEREFToc370023449\h4二、行業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素：政策、技術(shù)、污水處理費(fèi) PAGEREFToc370023450\h51、政策面：重水輕泥的偏向性問(wèn)題正在改善 PAGEREFToc370023451\h62、技術(shù)面：技術(shù)路線逐漸清晰，厭氧消化、焚燒等技術(shù)已趨于成熟 PAGEREFToc370023452\h7（1）厭氧消化+土地利用——正逐步克服水土不服 PAGEREFToc370023453\h7（2）好氧發(fā)酵+土地利用——走出認(rèn)識(shí)誤區(qū) PAGEREFToc370023454\h8（3）干化+焚燒+灰渣填埋或建材利用——迎來(lái)階段性增長(zhǎng) PAGEREFToc370023455\h9（4）深度脫水+填埋——目前的主流，但沒有未來(lái) PAGEREFToc370023456\h113、污水處理費(fèi)的提升，將根本性的解決行業(yè)問(wèn)題 PAGEREFToc370023457\h13三、行業(yè)主要公司簡(jiǎn)況 PAGEREFToc370023458\h131、興源過(guò)濾 PAGEREFToc370023459\h142、巴安水務(wù) PAGEREFToc370023460\h153、天津機(jī)科環(huán)保科技 PAGEREFToc370023461\h164、天通新環(huán)境技術(shù) PAGEREFToc370023462\h175、無(wú)錫國(guó)聯(lián)環(huán)?？萍?PAGEREFToc370023463\h18一、行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模：投資需求超過(guò)500億元1、污泥產(chǎn)量不斷提升，處置壓力巨大市政污泥是市政污水處理后的副產(chǎn)物，主要來(lái)源于初次沉淀池、二次沉淀池，含水量高達(dá)99%。經(jīng)過(guò)充分壓濾后，含水量仍高達(dá)80%，處理難度較大。同時(shí)，污泥的產(chǎn)量也非常龐大。根據(jù)城建部數(shù)據(jù)推算，每處理1萬(wàn)噸污水可產(chǎn)生污泥180噸（含水量99%），通過(guò)壓濾后產(chǎn)生的含水量80%的污泥仍有9噸之重。根據(jù)《“十四五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》數(shù)據(jù)，目前我國(guó)污水處理能力為12,476萬(wàn)噸/日，到2023年，這個(gè)數(shù)字將增長(zhǎng)到17,045萬(wàn)噸/日，同時(shí)全國(guó)污水處理設(shè)備的平均運(yùn)行負(fù)荷率在84%左右。因此，到2023年，我國(guó)污泥產(chǎn)量將達(dá)到12.8萬(wàn)噸/日（含水80%），干泥產(chǎn)量934萬(wàn)噸/年。2、項(xiàng)目推進(jìn)項(xiàng)目緩慢，未來(lái)投資增速將加快根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)，到2023年底，我國(guó)污泥無(wú)害化處置率在25%左右，處置能力只有130噸/年（干泥）。同時(shí)，?十四五?規(guī)劃要求，到2023年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到30%，新增污泥處理處置規(guī)模518萬(wàn)噸/年（干泥），合算成80%含水率污泥的量為7.1萬(wàn)噸/日。不過(guò)，十四五規(guī)劃下的污泥行業(yè)，并未立即進(jìn)入快速上升期，仍處于發(fā)展初級(jí)階段。到2023年底，?十四五?規(guī)劃的污泥處置設(shè)施建設(shè)規(guī)模只完成了26.9%，且大部分項(xiàng)目均為試點(diǎn)項(xiàng)目，很多都不能很好的運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)?十四五?目標(biāo)無(wú)法完成是大概率事件。由于技術(shù)路線的不成熟、運(yùn)行成本高等原因，行業(yè)發(fā)展仍處最初級(jí)階段。我們認(rèn)為隨著政策面?重水輕泥?的長(zhǎng)期偏向性問(wèn)題的逐漸改善，政策傾斜下污水處理費(fèi)用的逐漸提高，污泥產(chǎn)量的不斷攀升以及技術(shù)的趨于成熟，未來(lái)幾年污泥行業(yè)的發(fā)展速度將逐漸增快。我們預(yù)計(jì)行業(yè)問(wèn)題將在未來(lái)幾年逐漸弱化，這一點(diǎn)我們將下文詳細(xì)闡述。我們預(yù)計(jì)，污泥行業(yè)將逐漸進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，總投資規(guī)模將超過(guò)500億元。二、行業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素：政策、技術(shù)、污水處理費(fèi)近年來(lái)，相比污水處理，污泥處理處置雖然相對(duì)?冷清?，但在相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，主要技術(shù)路線逐步明確，水價(jià)的上調(diào)以及執(zhí)法力度的趨嚴(yán)的背景下，產(chǎn)業(yè)環(huán)境正在改善，污泥處理處置行業(yè)正逐步走向正軌。1、政策面：重水輕泥的偏向性問(wèn)題正在改善政策面的?重水輕泥?的長(zhǎng)期偏向是促使污泥行業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于水處理的最主要原因。不過(guò)在?十四五?，污泥處置行業(yè)政策面的尷尬處境正在改善。目前，我國(guó)已經(jīng)基本建立了較為完善的污泥處理處置技術(shù)政策、技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確規(guī)定了污泥處理處置的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)污泥的減量化、穩(wěn)定化和無(wú)害化，鼓勵(lì)回收和利用污泥中的能源和資源。作為政府推動(dòng)下行業(yè)，政府意志是最核心的推動(dòng)力，倒逼污水處理廠加強(qiáng)污泥治理，是行業(yè)啟動(dòng)的最重要標(biāo)志。不過(guò)，目前還處于摸索階段，政策、標(biāo)準(zhǔn)的操作性和執(zhí)行力還需要加強(qiáng)，但長(zhǎng)期利好的大趨勢(shì)是一定的。因此，我們認(rèn)為，?重水輕泥?的偏向性問(wèn)題正在逐漸改善，政策的執(zhí)行力度還會(huì)逐漸加大。2、技術(shù)面：技術(shù)路線逐漸清晰，厭氧消化、焚燒等技術(shù)已趨于成熟技術(shù)方面，經(jīng)過(guò)十幾年的探索，污泥處理處置行業(yè)已形成了幾條較為清晰的技術(shù)路線，包括厭氧消化+土地利用?干化+焚燒+灰渣填埋或建材利用?、?工業(yè)窯爐協(xié)同焚燒?以及?脫水填埋?等多套處理處置技術(shù)工藝。（1）厭氧消化+土地利用——正逐步克服水土不服厭氧消化是目前國(guó)際上應(yīng)用最為廣泛的污泥穩(wěn)定化和資源化方法，其穩(wěn)定化效果好，能耗低，消化過(guò)程中產(chǎn)生沼氣可實(shí)現(xiàn)能源回收利用，不需要大量物料及土地資源消耗。歐美50%以上的污泥采用厭氧消化處理，產(chǎn)生的沼氣轉(zhuǎn)化為電能可滿足污水廠所需電力的33%～100%。但污泥厭氧消化在我國(guó)存在明顯?水土不服?。在我國(guó)建設(shè)的約50座污泥厭氧消化設(shè)施中，可以穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的只有20余座。主要原因是由我國(guó)污泥泥質(zhì)差、處理廠運(yùn)行管理水平低。我國(guó)污泥含砂量較高、有機(jī)物含量較低、污泥可生化性差，消化設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性和產(chǎn)沼氣率等指標(biāo)普遍未達(dá)到國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)；此外，我國(guó)缺乏沼氣利用的激勵(lì)機(jī)制，設(shè)備的投資費(fèi)用高，系統(tǒng)運(yùn)行較為復(fù)雜不易掌握。不過(guò)，在不斷研發(fā)和改進(jìn)下，該技術(shù)已逐漸完善，采用堿解處理、熱處理、超聲波處理、微波處理等方法對(duì)污泥進(jìn)行預(yù)處理，從而提高污泥水解速率,改善污泥厭氧消化性能。并通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的積累，企業(yè)也逐步掌握了較為全面的操作技能。因此，污泥厭氧消化技術(shù)在我國(guó)應(yīng)用的瓶頸正不斷被突破，未來(lái)將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展，我們認(rèn)為這會(huì)是未來(lái)的一個(gè)主流方向。（2）好氧發(fā)酵+土地利用——走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)污泥好氧發(fā)酵技術(shù)具有穩(wěn)定和滅菌的雙重作用，污泥經(jīng)發(fā)酵后轉(zhuǎn)化為腐殖質(zhì)，可限制性農(nóng)用、園林綠化或改良土壤，從而實(shí)現(xiàn)污泥中有機(jī)質(zhì)及營(yíng)養(yǎng)元素的高效利用，設(shè)備投資少、運(yùn)行管理方便。但長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)污泥好氧發(fā)酵技術(shù)存在占地面積大、發(fā)酵產(chǎn)品存在重金屬污染等片面的認(rèn)識(shí)，限制了其在我國(guó)的推廣。然而，污泥好氧發(fā)酵工程可采用高效、快速、穩(wěn)定、集約化的設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)模式，可實(shí)現(xiàn)占地面積的大幅縮??；此外，研究表明我國(guó)城市生活污泥的重金屬超標(biāo)比例約5％，污染風(fēng)險(xiǎn)較小，不應(yīng)該成為限制污泥發(fā)酵產(chǎn)品土地利用的主要障礙。因此，在《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》中，?好氧發(fā)酵+土地利用?也被列為推薦技術(shù)路線。該技術(shù)在相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)用前景較大。（3）干化+焚燒+灰渣填埋或建材利用——迎來(lái)階段性增長(zhǎng)干化焚燒可實(shí)現(xiàn)污泥較高程度的減量化、穩(wěn)定化，當(dāng)污泥中有毒有害物質(zhì)含量很高且短期不可降低時(shí)尤為適用。日本受制于有限的土地資源，廣泛采用污泥焚燒技術(shù)。干化焚燒技術(shù)首先使用污泥干燥劑將污泥含水率從80%脫水到40%左右，成為干泥。干質(zhì)污泥的熱值可達(dá)2500-3500kcal/kg，具有能量利用價(jià)值，與一定量的輔助燃料進(jìn)行混燒，實(shí)現(xiàn)能源回收。不過(guò)干化焚燒工藝的設(shè)備投資較大，焚燒產(chǎn)生的煙氣污染嚴(yán)重，還需建立完善的煙氣處理系統(tǒng)，這也加大了污泥的處理費(fèi)用。因此干化焚燒工藝一般適用于用地緊張且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。隨著對(duì)碳減排和污泥生物質(zhì)資源認(rèn)識(shí)的不斷加深，干化焚燒工藝在國(guó)外的應(yīng)用范圍開始減少。然而現(xiàn)階段，在我國(guó)污泥厭氧消化和好氧發(fā)酵技術(shù)還未成熟的情況下，污泥干化焚燒在一定時(shí)期內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，尤其是工業(yè)窯爐協(xié)同焚燒的方式。（4）深度脫水+填埋——目前的主流，但沒有未來(lái)在我國(guó)應(yīng)用最為廣泛的深度脫水是用氧化鈣等無(wú)機(jī)藥劑調(diào)理為核心，這種技術(shù)雖然可實(shí)現(xiàn)污泥的體積減量，但也伴隨著污泥干質(zhì)的大幅增加，且影響污泥品質(zhì)，不利于后續(xù)處理。因此，部分企業(yè)開始對(duì)深度調(diào)理新方式進(jìn)行探索，如電滲析脫水、低溫真空脫水等。雖然?深度脫水+填埋?是我國(guó)目前污泥處置的重要方式，但隨著對(duì)其弊端的深入了解，選用的態(tài)度越來(lái)越謹(jǐn)慎。我國(guó)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的部分垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)拒收污水處理廠的剩余污泥；美國(guó)、歐盟等地區(qū)的污泥填埋比例也大幅度下降，歐盟對(duì)進(jìn)入填埋場(chǎng)的污泥力學(xué)性能做了規(guī)定，并要求有機(jī)質(zhì)比例小于5%。鑒于此，未來(lái)?深度脫水+填埋?的應(yīng)用范圍將進(jìn)一步縮水，可能主要作為應(yīng)急處置方式?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)目前污泥處置技術(shù)路線已基本形成，從建造投入、運(yùn)營(yíng)效果、資源再利用的角度來(lái)看，以厭氧發(fā)酵、好氧發(fā)酵以及焚燒為主體的三種技術(shù)路線會(huì)是未來(lái)的主流。短期來(lái)看，深度脫水+填埋依然是很多城市的首選，但會(huì)逐漸減少，被取代；焚燒方法在本階段優(yōu)勢(shì)明顯，但煙氣治理趨嚴(yán)以及其帶來(lái)的運(yùn)行費(fèi)用較高的問(wèn)題是主要障礙，不過(guò)該技術(shù)依然會(huì)是短期內(nèi)發(fā)展最快的技術(shù)手段；長(zhǎng)期來(lái)看，厭氧消化會(huì)是主流，具有運(yùn)行費(fèi)用低，資源回收率高等優(yōu)點(diǎn)。好氧發(fā)酵的優(yōu)勢(shì)在于其成本低，會(huì)得到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青睞。雖然技術(shù)路線依舊是多種多樣，但已逐漸明晰化，發(fā)展厭氧消化、焚燒等技術(shù)路線會(huì)是未來(lái)的主流。技術(shù)路線的逐漸成熟，對(duì)行業(yè)的推動(dòng)作用明顯。3、污水處理費(fèi)的提升，將根本性的解決行業(yè)問(wèn)題污泥處理設(shè)施投資大以及污泥處理費(fèi)用高是抑制污泥處理行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因，噸處理費(fèi)用高達(dá)數(shù)百元，這對(duì)污水處理廠來(lái)說(shuō)壓力較大.當(dāng)然，這跟我國(guó)目前水價(jià)較低有較大關(guān)系。近期隨著水標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，水價(jià)逐漸進(jìn)入上行通道，近期上海等城市均已較大幅度的調(diào)高了水價(jià)，這對(duì)污水處理費(fèi)的提升具有推動(dòng)作用。同時(shí)，現(xiàn)階段很多地區(qū)在污水處理費(fèi)用中，均未考慮污泥處置費(fèi)，那么未來(lái)將污泥處理費(fèi)納入污水處理費(fèi)中，從而提高污水處理費(fèi)用也是必然趨勢(shì)。污水處理費(fèi)的提升將根本性的解決行業(yè)的盈利問(wèn)題，對(duì)加大污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、提高設(shè)備利用率有著直接的推動(dòng)作用。因此，我們從政策、技術(shù)和處理費(fèi)三個(gè)角度來(lái)看，多年抑制行業(yè)發(fā)展的幾大障礙，在未來(lái)幾年內(nèi)均將逐步被改善，污泥處置行業(yè)的快速發(fā)展已越來(lái)越近。三、行業(yè)主要公司簡(jiǎn)況目前，污泥處理行業(yè)仍處于起步階段，從事污泥處置業(yè)務(wù)的公司數(shù)量雖然已達(dá)數(shù)百家，但整體規(guī)模均較小，相對(duì)而言天津機(jī)科環(huán)保、無(wú)錫國(guó)聯(lián)環(huán)保已取得了一定成績(jī)，同時(shí)上市公司巴安水務(wù)、興源過(guò)濾也開始涉足該領(lǐng)域，公司發(fā)展想象空間巨大。1、興源過(guò)濾公司于2023年在創(chuàng)業(yè)板上市，為中國(guó)壓濾機(jī)行業(yè)首家上市公司，是一家以提供壓濾機(jī)過(guò)濾系統(tǒng)集成服務(wù)為特色的制造商和服務(wù)商。在污泥壓濾機(jī)領(lǐng)域，公司技術(shù)領(lǐng)先，占有較大市場(chǎng)份額。同時(shí)，公司營(yíng)業(yè)收入中的50%來(lái)自環(huán)保領(lǐng)域，是行業(yè)中最專注于環(huán)保領(lǐng)域的壓濾機(jī)制造商。公司?城市污泥高效脫水關(guān)鍵設(shè)備和工藝研發(fā)及示范?項(xiàng)目列入2023年國(guó)家863計(jì)劃，公司疏浚污泥深度脫水固化一體機(jī)（技術(shù)）被列入2023年水利部先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，公司的啤酒壓濾機(jī)世界領(lǐng)先，國(guó)內(nèi)唯一。公司國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要是景津壓濾機(jī)、衡水海江壓濾機(jī)和中大貝萊特壓濾機(jī)。行業(yè)前4家公司中只有興源地處南方，具有地域優(yōu)勢(shì)，在華東、華南擁有更大的品牌影響力。因此，受益于下游環(huán)保行業(yè)的快速發(fā)展以及其獨(dú)有的地域優(yōu)勢(shì)和上市公司平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，看好其在未來(lái)幾年在環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展。2、巴安水務(wù)公司成立于2023年，主營(yíng)業(yè)務(wù)涵蓋工業(yè)水處理、市政水處理、固體廢棄物處理、天燃?xì)庹{(diào)壓站與分布式能源四大板塊，是一家專業(yè)從事環(huán)保能源領(lǐng)域的智能化、全方位技術(shù)解決方案服務(wù)商。公司固廢部專門從事污泥干化、危險(xiǎn)廢棄物及醫(yī)療廢棄物的工程設(shè)計(jì)、工程總承包、設(shè)備制造、安裝、調(diào)試、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理及環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)制造等。公司的薄層污泥干化設(shè)備可應(yīng)用于市政污泥、石油化工污泥、制藥和農(nóng)業(yè)食品等工業(yè)污泥的半干化或全干化處理，主要有污泥干化協(xié)同發(fā)電技術(shù)、兩段法污泥干化工藝和石油化工污泥干化焚燒技術(shù)等。3、天津機(jī)科環(huán)?？萍脊境闪⒂?023年，隸屬于機(jī)械科學(xué)研究總院，主要從事污水、污泥處理、廢氣處理技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及銷售。公司是國(guó)內(nèi)最早從事污泥高溫好氧發(fā)酵處理的企業(yè)，其自主研發(fā)的SACTS技術(shù)是符合國(guó)家提倡的?節(jié)能降耗和低碳環(huán)保?技術(shù)政策的污泥處理主流技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公司SACT技術(shù)項(xiàng)目共完成14個(gè)，污泥總處理規(guī)模達(dá)3262噸/日，為目前國(guó)內(nèi)污泥處置項(xiàng)目最多的企業(yè)。4、天通新環(huán)境技術(shù)公司主要致力于污泥處理處置技術(shù)、LED照明技術(shù)和高效光伏發(fā)電技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。公司在污泥處置領(lǐng)域可提供完整及定制化解決方案，形成了以超圓盤干化設(shè)備為核心的污泥干化技術(shù)，主要提供污泥干化焚燒、熱電廠協(xié)同處置污泥/垃圾電廠協(xié)同處置污泥藝、水泥窯協(xié)同處置污泥等污泥解決方案，此外還提出了?污泥消化+半干化?的干化消化方案。5、無(wú)錫國(guó)聯(lián)環(huán)?？萍脊境闪⒂?023年，以投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)污水處理廠污泥減量化、無(wú)害化、資源化處置工程為主要業(yè)務(wù)方向，探索出了污泥處理處置的新型工藝路線——?微生物法源頭減量+調(diào)質(zhì)深度脫水+資源化焚燒?，單項(xiàng)技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，集成技術(shù)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。公司成立了環(huán)境工程研究院實(shí)驗(yàn)中心，主要立足于城市生活污泥的干化焚燒、資源化利用以及餐廚垃圾的綜合利用等研究項(xiàng)目，負(fù)責(zé)污泥深度脫水藥劑配方的研發(fā)、污泥資源化途徑的開發(fā)、餐廚垃圾資源化利用的開發(fā)及肥料、垃圾滲濾液等的監(jiān)測(cè)分析。

2023年健康服務(wù)行業(yè)分析報(bào)告目錄一、綜述 PAGEREFToc370156108\h41、政策 PAGEREFToc370156109\h42、主要發(fā)展方向 PAGEREFToc370156110\h4（1）發(fā)展目標(biāo)十分明確，涵蓋領(lǐng)域廣泛 PAGEREFToc370156111\h5（2）加大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開放力度，全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù) PAGEREFToc370156112\h5（3）重點(diǎn)扶持領(lǐng)域涵蓋廣泛 PAGEREFToc370156113\h6（4）著力加大服務(wù)業(yè)的開放力度 PAGEREFToc370156114\h6（5）全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù) PAGEREFToc370156115\h7二、醫(yī)療服務(wù) PAGEREFToc370156116\h71、放寬準(zhǔn)入條件，明確法無(wú)禁止則準(zhǔn)入 PAGEREFToc370156117\h72、公立醫(yī)院改制試點(diǎn) PAGEREFToc370156118\h83、體制內(nèi)外平等政策 PAGEREFToc370156119\h84、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià) PAGEREFToc370156120\h95、大力發(fā)展第三方服務(wù) PAGEREFToc370156121\h96、其他服務(wù)業(yè) PAGEREFToc370156122\h10三、醫(yī)療器械 PAGEREFToc370156123\h11四、商業(yè)保險(xiǎn) PAGEREFToc370156124\h13五、醫(yī)療信息化 PAGEREFToc370156125\h15六、中醫(yī)藥 PAGEREFToc370156126\h15七、醫(yī)療旅游 PAGEREFToc370156127\h16一、綜述1、政策國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，力爭(zhēng)到2023年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億元以上。提出了促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)的審批、登記手續(xù)，放寬對(duì)營(yíng)利性醫(yī)院市場(chǎng)準(zhǔn)入和配置大型設(shè)備的限制。二是加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)用地。三是優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。2、主要發(fā)展方向文件指出了主要發(fā)展方向：一是大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)。加快形成多元辦醫(yī)格局，落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村延伸。推動(dòng)發(fā)展專業(yè)規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。二是加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、中醫(yī)保健等醫(yī)療服務(wù)的能力。三是積極發(fā)展健康保險(xiǎn)。四是全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。以及發(fā)展健康體檢咨詢、培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢查、評(píng)價(jià)、研發(fā)等服務(wù)。（1）發(fā)展目標(biāo)十分明確，涵蓋領(lǐng)域廣泛1、本次意見提出到2023年健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)億以上，按照目前占GDP5%左右的規(guī)模計(jì)算，未來(lái)行業(yè)增速將在15%左右。2、到2023年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。明顯提高醫(yī)療服務(wù)能力，健康管理和服務(wù)水平，完善健康保險(xiǎn)，提高商業(yè)保險(xiǎn)在衛(wèi)生總費(fèi)用中的比重，擴(kuò)大健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化健康服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（2）加大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開放力度，全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)本次意見涵蓋廣泛，主要對(duì)醫(yī)院、診斷檢驗(yàn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)、中醫(yī)藥保健、體檢咨詢、服務(wù)外包、健康信息化、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)劃布局和用地保障、投融資引導(dǎo)政策、財(cái)稅價(jià)格政策等方面以大力支持。積極支持社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，并首次在細(xì)節(jié)上給予充分支持，明確法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都須向社會(huì)資本開放，對(duì)待非公立和公立機(jī)構(gòu)一視同仁，有利于民營(yíng)資本真正進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，加快設(shè)立各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的步伐。發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)包括推動(dòng)中醫(yī)服務(wù)，包括推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)中醫(yī)服務(wù)和鼓勵(lì)藥店中醫(yī)坐診，開發(fā)藥食同用的中藥材和保健品等，有利于保健品和中藥材行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。（3）重點(diǎn)扶持領(lǐng)域涵蓋廣泛此次促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見主要涉及醫(yī)院、診斷檢驗(yàn)、健康信息化、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)、中醫(yī)藥保健、體檢咨詢、醫(yī)療器械、服務(wù)外包等幾個(gè)方面。（4）著力加大服務(wù)業(yè)的開放力度支持社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，最初在2023年《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見》中系統(tǒng)提出，但始終未能涉及細(xì)節(jié)，由于缺乏具體的政策和措施，非公立醫(yī)院尤其是營(yíng)利性醫(yī)院的發(fā)展在過(guò)去一直受到制約，此次意見明確要各地取消不合理的規(guī)定，加快落實(shí)非公立和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社保定點(diǎn)、重點(diǎn)專科建設(shè)、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入等方面同等對(duì)待的政策。加大服務(wù)業(yè)的開放力度有利于社會(huì)資本更快進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。此外，該意見還鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)院管理集團(tuán)，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)?；l(fā)展，有利于連鎖?？坪途C合性醫(yī)院集團(tuán)的發(fā)展。我們認(rèn)為加大服務(wù)業(yè)開放力度將利好連鎖醫(yī)療機(jī)構(gòu)：通策醫(yī)療、愛爾眼科，迪安診斷，達(dá)安基因，復(fù)星醫(yī)藥，金陵藥業(yè)，開元投資。（5）全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)主要包括兩個(gè)方面：1、提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，包括推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)服務(wù)，鼓勵(lì)零售藥店提供中醫(yī)坐堂診療；2、開發(fā)中醫(yī)保健產(chǎn)品，包括種植中藥材及其產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)中醫(yī)養(yǎng)生保健等。我們認(rèn)為通過(guò)中醫(yī)養(yǎng)生防未病治已病，是國(guó)家節(jié)省醫(yī)療資源的方式，有利于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和保健品行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，利好康美藥業(yè)，湯臣倍健，東阿阿膠，同仁堂。二、醫(yī)療服務(wù)1、放寬準(zhǔn)入條件，明確法無(wú)禁止則準(zhǔn)入醫(yī)療服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)得以明確，有望進(jìn)入野蠻生長(zhǎng)階段。2、公立醫(yī)院改制試點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營(yíng)等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)在于《意見》明確提出將在部分地區(qū)建立公立醫(yī)院改制試點(diǎn)。鼓勵(lì)各界投資醫(yī)療服務(wù)是之前一貫的政策，，但投資形式的敘述更為具體。3、體制內(nèi)外平等政策非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)專科建設(shè)、職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)地位、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入、水電熱同價(jià)等方面實(shí)行平等對(duì)待的政策。市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、水電熱同價(jià)等方面的平等政策顯然有利于非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)。但制約非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的根本因素并不是以上因素，而是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才優(yōu)勢(shì)，因此職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)地位等方面的平等政策才是非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠發(fā)展的根本保障。同時(shí)，《意見》的內(nèi)容還包括促進(jìn)人才流動(dòng)的政策，例如，加快推進(jìn)規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，以及在人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持，并探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制。此外，公立醫(yī)院改制也是人才向非公立流動(dòng)的一個(gè)重要來(lái)源。在以上人才流動(dòng)政策的支持下，未來(lái)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的高端人才有望向非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)流動(dòng)，這是未來(lái)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠最終發(fā)展壯大的根本保障，如果相關(guān)意見能夠得以貫徹實(shí)施，那么對(duì)于現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)體系的改變將是巨大的，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展也將進(jìn)入黃金時(shí)代。主營(yíng)醫(yī)院業(yè)務(wù)的上市公司有通策醫(yī)療、愛爾眼科。從事醫(yī)院建設(shè)、潔凈手術(shù)室建設(shè)的上市公司尚榮醫(yī)療也將受益。兼營(yíng)醫(yī)院業(yè)務(wù)的上市公司有復(fù)星醫(yī)藥、馬應(yīng)龍、開元投資、金陵藥業(yè)、益佰制藥、誠(chéng)志股份、雙鷺?biāo)帢I(yè)、康美藥業(yè)、三精制藥、華潤(rùn)三九等。4、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)是非公立相對(duì)于公立的一個(gè)最大的“不公平”，由于國(guó)家定位公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要保障基本醫(yī)療需求，因此對(duì)于醫(yī)療服務(wù)價(jià)格必然有所限制，因此公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)大多盈利很少。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)不受此限制，其盈利能力將大幅提高，也有利于吸引更多的投資進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域。在資金充裕的前提下，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)更容易發(fā)展高端醫(yī)療，并為高端人才支付更高的薪酬，從而在吸引人才方面具有更大的優(yōu)勢(shì)。如果說(shuō)平等政策使得非公立與公立可以平等競(jìng)爭(zhēng)，那么該項(xiàng)政策毫無(wú)疑問(wèn)使得非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有了巨大的優(yōu)勢(shì)，甚至是決定性的優(yōu)勢(shì)。5、大力發(fā)展第三方服務(wù)引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心。支持發(fā)展第三方的醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)，以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)。公平對(duì)待社會(huì)力量提供食品藥品檢測(cè)服務(wù)。鼓勵(lì)藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化的醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。（1）引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心。利好檢測(cè)試劑（科華生物，達(dá)安基因，迪安診斷、博暉創(chuàng)新、陽(yáng)普醫(yī)療等）和影像設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)（華潤(rùn)萬(wàn)東、東軟集團(tuán)、理邦儀器、新華醫(yī)療、樂(lè)普醫(yī)療）。（2）公平對(duì)待社會(huì)力量提供食品藥品檢測(cè)服務(wù)。相關(guān)個(gè)股達(dá)安基因：公司與三元科技合資創(chuàng)立的廣東達(dá)元食品藥品安全技術(shù)公司，從事食品安檢產(chǎn)品的開發(fā)研究，公司持股40%。（3）鼓勵(lì)藥學(xué)研究、臨床試驗(yàn)等生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包（泰格醫(yī)藥）6、其他服務(wù)業(yè)發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)業(yè)。相關(guān)個(gè)股：慈銘體檢。三、醫(yī)療器械醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展，其硬件基礎(chǔ)是醫(yī)療器械，如果說(shuō)醫(yī)療服務(wù)的發(fā)展迎來(lái)了黃金發(fā)展期，那醫(yī)療器械毫無(wú)疑問(wèn)將率先受益，并且即使醫(yī)療服務(wù)仍然處在發(fā)展過(guò)程中的投入期，醫(yī)療服務(wù)尚未真正盈利的時(shí)期，醫(yī)療器械仍然可以大幅盈利。因此，盡管《意見》主要針對(duì)服務(wù)業(yè)，但對(duì)于醫(yī)療器械的利好是不言而喻的。對(duì)于公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，往往更傾向于購(gòu)買進(jìn)口醫(yī)療器械，主要原因：一是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金較為充裕；二是對(duì)于國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械存有偏見，實(shí)際上，許多國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械已經(jīng)達(dá)到國(guó)際同等水平甚至在個(gè)別指標(biāo)上有所超越，且價(jià)格更低，但卻仍然“不受待見”；三是行賄問(wèn)題不斷，由于進(jìn)口醫(yī)療器械價(jià)格很高，因此其回扣力度也更高，并且根據(jù)新聞披露來(lái)看，大型外企往往建立有系統(tǒng)而完善的“行賄網(wǎng)絡(luò)”，包括所謂的“學(xué)術(shù)會(huì)議”等行賄渠道。而國(guó)產(chǎn)醫(yī)療器械價(jià)格本已較低，利潤(rùn)空間有限，自然回扣力度和營(yíng)銷水平無(wú)法與進(jìn)口醫(yī)療器械相提并論?！兑庖姟分饕玫氖敲駹I(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)于民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，特別是在發(fā)展初期，對(duì)于成本支出是較為敏感的，也更容易排除行賄因素，因此價(jià)格較低且質(zhì)量較好的國(guó)產(chǎn)醫(yī)