內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告

巴彥淖爾市臨河區(qū)鴻德農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報(bào)告--臨河區(qū)委常委、紀(jì)檢書(shū)記、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)高義昌《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的施行，為我區(qū)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的快速、健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，巴市鴻德農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社就是在這樣的大背景下應(yīng)勢(shì)產(chǎn)生。近期，在雙河鎮(zhèn)的積極配合下，由我牽頭組成了專(zhuān)門(mén)調(diào)研課題組，通過(guò)走訪(fǎng)座談、實(shí)地觀摩等形式，對(duì)鴻德農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展情況開(kāi)展了一次全面的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下：一、基本情況鴻德農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社于2009年3月成立，合作社堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。合作社成立后，流轉(zhuǎn)整合了進(jìn)步村二組全部土地1500畝，以及周邊村組土地500畝，流轉(zhuǎn)價(jià)格為每畝每年600元，前10年每三年每畝上調(diào)50元，10年后根據(jù)市場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格執(zhí)行，但不低于600元。合作社以訂單種植為基礎(chǔ),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以“四位一體”（特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工）為依托，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，當(dāng)?shù)乩习傩辗Q(chēng)贊為“實(shí)事工程”、“民心工程”。目前，鴻德農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社有長(zhǎng)期員工42人，其中管理人員6人。二、合作社運(yùn)作方式鴻德農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社模式并非憑空產(chǎn)生，而是當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)過(guò)多年實(shí)踐，從失敗的教訓(xùn)中總結(jié)出來(lái)，迄今為止比較成功的做法。1、土地重組，村企合一。土地整合后，村民可以享受土地流轉(zhuǎn)收益。農(nóng)民的土地全部由合作社進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、工廠(chǎng)化運(yùn)作，合作社對(duì)土地重新規(guī)劃、整合、平整，對(duì)渠、溝、路、林進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整合配套，購(gòu)進(jìn)大型農(nóng)機(jī)具，實(shí)行機(jī)械化集體耕作，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，妥善安置。農(nóng)戶(hù)將土地流轉(zhuǎn)整合后，身份由農(nóng)民變成工人，一部分農(nóng)民被安置到城里企業(yè)；一部分農(nóng)民成為合作社員工，主要從事園區(qū)田間管理，養(yǎng)殖場(chǎng)和加工車(chē)間作業(yè)，年薪可達(dá)1--1.5萬(wàn)元，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民安置問(wèn)題合作社完全給予解決，收入也可以大幅提高。3、整體搬遷，村莊整合。土地流轉(zhuǎn)后，對(duì)一些自然村，散住戶(hù)逐步整體搬遷，建設(shè)農(nóng)民安居住宅小區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、自來(lái)水、沼氣、數(shù)字電視、電腦網(wǎng)絡(luò)、綠化帶、超市、衛(wèi)生室、幼兒園、活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施全部配套完善。4、訂單種植，科學(xué)管理。合作社已與恒豐集團(tuán)簽訂了1000畝優(yōu)質(zhì)小麥的種植訂單，并已全部銷(xiāo)售，總產(chǎn)值達(dá)到130余萬(wàn)元；與脫水菜加工企業(yè)簽訂了300畝玉米套種豆角的種植訂單，產(chǎn)值60萬(wàn)元；玉米、油葵分別與富川、魯花簽訂了收購(gòu)訂單。5、設(shè)施農(nóng)業(yè)，增收保障。合作社大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，目前，新建蔬菜大棚34棟，并劃出20畝土地建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，年底建成完工，明年繼續(xù)新建50棟蔬菜大棚，成為臨河地區(qū)最大的“保護(hù)地”蔬菜生產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)行，在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有效整合土地資源，提高土地利用率，推廣新技術(shù)、新品種，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面起到了不可替代的作用，經(jīng)過(guò)近一年的發(fā)展和完善，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中已顯示出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。三、合作社經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益作為一種新型農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，既擴(kuò)大和延伸了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和生產(chǎn)服務(wù)規(guī)模，又克服了一家一戶(hù)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題。實(shí)踐證明，它是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最有效途徑。就目前的合作社運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，該鎮(zhèn)的合作社運(yùn)營(yíng)處于良好態(tài)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1、硬件建設(shè)基本完備。合作社制定了完善的合作社章程，并通過(guò)集體推薦和選舉確定了理事長(zhǎng)、副事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、監(jiān)察員等職位，組織機(jī)構(gòu)基本健全。此外，每個(gè)合作社都有基地和活動(dòng)場(chǎng)所，并籌措了一定經(jīng)費(fèi)，為合作社的活動(dòng)開(kāi)展提供了一定保障。2、促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收：參加農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的社員對(duì)合作社服務(wù)的滿(mǎn)意度在80%以上，增收效果比較明顯。合作社通過(guò)采用大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，基本上實(shí)現(xiàn)了作物生產(chǎn)的全程機(jī)械化，使作物產(chǎn)量明顯增加。如小麥近千畝集中連片種植，進(jìn)行大機(jī)械連片作業(yè)和管理，平均畝產(chǎn)比周邊非大機(jī)械作業(yè)地塊增產(chǎn)40公斤。3、增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力：合作社采用科技含量高的大機(jī)械連片作業(yè)，打破犁底層，建立了“土壤水庫(kù)”，形成科學(xué)合理的土壤物理結(jié)構(gòu)，抗旱排澇能力顯著增強(qiáng)。尤其是今年普遍干旱，深松整地的作用十分明顯，作物長(zhǎng)勢(shì)好、抗病強(qiáng)，不僅促進(jìn)作物早熟，而且提高了作物品質(zhì)，有效減少了病、蟲(chóng)、草害的發(fā)生。4、推動(dòng)了土地連片作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)：合作社以土地整合為主線(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷(xiāo)等多領(lǐng)域的有機(jī)銜接，較好地解決了機(jī)具配置、作業(yè)環(huán)節(jié)合并和道路配套設(shè)施建設(shè)以及從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)等問(wèn)題，使勞動(dòng)力分工進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動(dòng)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與合理流轉(zhuǎn)。5、加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社舉辦的各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)受到了社員的“青睞”。在發(fā)展中，解放了大批的農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是大部分青壯年農(nóng)民，通過(guò)技能培訓(xùn)后外出務(wù)工，不但增長(zhǎng)了技能本領(lǐng)，也增加了自身的收入。四、合作社發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題1、