對職業(yè)教育基本問題的認(rèn)識及對職教研究的建議

對職業(yè)教育基本問題的認(rèn)識及對職教研究的建議

G710A1004-3985(2008)27-0005-02當(dāng)前是我國職業(yè)教育發(fā)展的最好時期，也是克難攻堅(jiān)的階段，職業(yè)教育更面臨著前所未有的大好機(jī)遇。研究改革開放以來中國職業(yè)教育30年的課題，在這樣一個關(guān)鍵時期具有標(biāo)志性意義，將來的成果也會有較大影響，并起到重要作用?；仡櫄v史是為了認(rèn)識規(guī)律，特別是認(rèn)識帶有中國特色的規(guī)律，然后開創(chuàng)未來。所以，筆者想從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)來談對職業(yè)教育基本問題的認(rèn)識。一、對30年職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)的看法發(fā)展中國的職業(yè)教育，有四個“離不開”或者說四個必要條件。一是離不開經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和支撐，這從30年職業(yè)教育興衰起伏和經(jīng)濟(jì)社會大背景的關(guān)系可以看清楚，這也是各國的普遍規(guī)律。二是離不開中央的英明決策和政府的強(qiáng)力推動。這在中國更加突出，具有中國特色。面臨新的挑戰(zhàn)，也期望政府的決策能夠英明而及時有效。三是離不開社會的重視、認(rèn)可和支持，職業(yè)教育才能取得應(yīng)有的社會地位和順利的發(fā)展。四是離不開企業(yè)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)部門及教育等各個方面的協(xié)調(diào)、協(xié)作與統(tǒng)籌。這四條加起來就構(gòu)成了職業(yè)教育發(fā)展的充分的外部條件，后兩條是今后仍需加強(qiáng)的。二、對中國職業(yè)教育基本問題的認(rèn)識對改革開放30年以來中國職業(yè)教育的回顧和思考，有助于我們沉下心來再思考、研究辦好中國職業(yè)教育的三個基本問題：為什么辦？靠誰辦？怎么辦？在這些問題上，職教界、全社會和決策者能達(dá)成一個清晰的共識，對我們完成溫家寶總理提出的這項(xiàng)重大變革和歷史任務(wù)是至關(guān)重要的，也有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。(一)為什么必須大力發(fā)展職業(yè)教育，而且必須要放在更加突出的地位認(rèn)識這一問題的核心在于對職業(yè)教育在中國的發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位應(yīng)該怎么看，擺在什么位置上？大家都知道，辦好職業(yè)教育才能滿足最廣大群眾的教育需求，使國民教育體系能夠更加完整、有更好的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，也才能促進(jìn)就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移，等等。但這些還不足以充分說明“大力發(fā)展”和“更加突出”職業(yè)教育的必要性，特別是不足以充分理解，為什么國務(wù)院兩次關(guān)于職業(yè)教育的決定中都指出，職業(yè)教育是“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。筆者認(rèn)為，把職業(yè)教育看做是經(jīng)濟(jì)社會的“重要基礎(chǔ)”這個觀點(diǎn)是一個很到位的認(rèn)識、一個很準(zhǔn)確的表述，也是一個很重要的論斷。我們要把這個認(rèn)識變成職教界、全社會和決策層各方面的共識，就需要廣大職教工作者特別是職業(yè)教育專家深入做好研究、詮釋、闡述、宣傳和倡導(dǎo)工作。下面筆者談?wù)剬Α爸匾A(chǔ)”的粗淺認(rèn)識。從工業(yè)化開始，職業(yè)教育對一個國家的經(jīng)濟(jì)社會全局就越來越具有基礎(chǔ)性價值，發(fā)揮著直接的作用和深刻的影響，這至少表現(xiàn)在以下三個方面：1.職業(yè)教育是提高國民素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。職業(yè)教育通過塑造從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)，能在總體上決定性地影響一個國家的民族素質(zhì)。對國民素質(zhì)內(nèi)涵的歸納、表述比較多，有政治、道德、思想、文化、行為舉止等方面。但是，如果我們從當(dāng)今世界的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和安全環(huán)境下一個國家的生存能力和發(fā)展能力這個角度，去探討哪些國民素質(zhì)對國家的生存發(fā)展具有最直接、最重要、甚至決定性的作用，就能夠看出，在保證安定團(tuán)結(jié)等這些政治前提條件下，最直接、最需要的國民素質(zhì)應(yīng)是全體從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，它體現(xiàn)在工農(nóng)兵學(xué)商等各行各業(yè)、各個崗位上的人能都認(rèn)認(rèn)真真、精益求精地把自己的工作做好，可以概括成四個字：敬業(yè)、精業(yè)。其中，敬業(yè)包含了職業(yè)道德等；精業(yè)包含了技能、知識、能力等。職業(yè)素質(zhì)雖然不是國民素質(zhì)的全部，但它是其中最具有實(shí)質(zhì)意義的內(nèi)容，同時也是其他國民素質(zhì)在經(jīng)濟(jì)、社會、軍事等行為中的反映和落腳點(diǎn)。2.職業(yè)教育是國家國際競爭力的重要基礎(chǔ)。職業(yè)教育通過從業(yè)者的職業(yè)行動能力，在很大程度上，而且是在整個過程的終端，在產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)的最后環(huán)節(jié)影響著一個國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、軍事等的質(zhì)量和潛力，從而構(gòu)成了一個國家競爭力的基礎(chǔ)。3.職業(yè)教育還是建設(shè)和諧小康社會的重要基礎(chǔ)。只有中等收入的人群占了一國人口的大多數(shù)，這樣的一個橄欖形社會收入結(jié)構(gòu)才是一個穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。而職業(yè)教育是影響大多數(shù)人的就業(yè)和收入的教育。目前，除了“學(xué)術(shù)性”大學(xué)畢業(yè)生外，絕大多數(shù)青年需要通過職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)入就業(yè)市場。因此，只有成功的職業(yè)教育，即有足夠規(guī)模和質(zhì)量的職業(yè)教育，才能夠促成這種橄欖形社會收入結(jié)構(gòu)的形成?？梢姡殬I(yè)教育的發(fā)展不僅事關(guān)民生，也事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)中國能否平穩(wěn)進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家的階段。(二)職業(yè)教育的舉辦、管理和實(shí)施的各個主體以及他們之間的關(guān)系，即靠誰來辦職業(yè)教育這個問題的核心是管理體制和辦學(xué)體制。具體來說，就是如何在中國國情下最優(yōu)化地處理好幾個關(guān)系：一是政府、學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))和企業(yè)、事業(yè)單位這幾個主體各自的角色定位；二是教育系統(tǒng)和行業(yè)組織、企事業(yè)單位的主次協(xié)同等關(guān)系；三是政府有關(guān)部門(教育部門、經(jīng)濟(jì)部門、勞動部門等)之間的分工和協(xié)調(diào)。目前相當(dāng)數(shù)量的職業(yè)學(xué)校教育是以教育系統(tǒng)為主體、教育部門為主管，在這樣一個體制下當(dāng)前存在經(jīng)濟(jì)、勞動等部門和行業(yè)組織及企事業(yè)單位等方面積極性不高、參與度不高的傾向。這個傾向影響著職業(yè)教育發(fā)展的活力，影響著職業(yè)教育的適應(yīng)性和質(zhì)量，也影響職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。行業(yè)、企業(yè)應(yīng)該有更多的話語權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，他們應(yīng)該由客戶和客人變?yōu)橹魅?，他們的作用?yīng)該由在個別環(huán)節(jié)上有義務(wù)配合變成在更多的環(huán)節(jié)上有責(zé)任引導(dǎo)甚至主導(dǎo)。這方面的矛盾和隱患越來越受到重視。從長遠(yuǎn)看，目前的一些障礙必須消除，而且經(jīng)過努力也可以消除。具體表現(xiàn)在：一是職業(yè)教育從根本上講是實(shí)用教育，實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)在很大程度上決定了職教的質(zhì)量，隨著技術(shù)、工藝等日新月異，實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)過程的實(shí)施將會越來越超出學(xué)校的能力，必須依賴于企業(yè)。二是專業(yè)分工、技術(shù)的分支等發(fā)展趨勢使相關(guān)職業(yè)的劃分變得愈加發(fā)散，對勞動者職業(yè)技能培養(yǎng)的個性化要求會越來越多地呈現(xiàn)多樣化和分散性的特點(diǎn)。為了應(yīng)對這樣一個趨勢，企業(yè)、行業(yè)的參與和主導(dǎo)，甚至面向特定企業(yè)，由企業(yè)來設(shè)計(jì)和實(shí)施職業(yè)教育會顯得必要和可能。三是由于歷史原因和體制問題，現(xiàn)在我國的行業(yè)協(xié)會難以在企業(yè)和學(xué)校之間起到橋梁作用，很難積極介入職業(yè)教育中。但是，隨著我國企業(yè)成熟度的提高和市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，行業(yè)組織終將會具有能力和積極性來深度介入職業(yè)教育中。(三)怎么辦好職業(yè)教育當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨的重大課題是，怎么樣能夠利用現(xiàn)在的大好形勢，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，通過制度改革使中國的職業(yè)教育不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量上有突破性的發(fā)展。這里講的質(zhì)量不是狹義上的教育教學(xué)質(zhì)量，而是指職業(yè)教育體系內(nèi)外制度性構(gòu)造的質(zhì)量，即在什么樣的制度框架下辦職業(yè)教育，或者說職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)該走上什么樣的制度軌道，從而可以自我適應(yīng)、自我調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，而不必每一步都需要政府來決策、決定并操辦。這里有三個方面的制度建設(shè)需要加強(qiáng)：第一個方面是管理體制，它首先涉及政府的角色，怎樣能夠使政府的作用更多和主要體現(xiàn)在公共財政的投入支持、政策的宏觀調(diào)控、行政執(zhí)法監(jiān)督以及協(xié)調(diào)和服務(wù)上。其次涉及政府的管理，怎樣能夠再宏觀一點(diǎn)、再寬松一點(diǎn)，再看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，給學(xué)校更多的自主權(quán)、靈活性和實(shí)驗(yàn)、探索的機(jī)會，給市場機(jī)制和實(shí)踐檢驗(yàn)一些時間，讓它按照客觀規(guī)律去發(fā)生效應(yīng)。其三涉及政府管理部門之間怎么樣做到積極和協(xié)調(diào)，應(yīng)該建立一個什么樣的管理體制和機(jī)制，能夠使經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、勞動、教育等部門形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育管理支持體系。這個制度應(yīng)該能夠防止要么一個部門因?yàn)闆]有權(quán)、沒有利而沒有積極性，要么有積極性，但因無法參與協(xié)調(diào)管理就另搞一套，這兩種情況或者已經(jīng)存在，或者有些苗頭令人擔(dān)心。第二個方面是辦學(xué)體制，包括投入的多元化機(jī)制、辦學(xué)主體的多元化體制如何建立，特別是如何從體制和機(jī)制以及利益關(guān)系處理上保證行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育參與的積極性和責(zé)任。第三個方面是職業(yè)教育法律法規(guī)體系的建設(shè)。《職業(yè)教育法》從1996年頒布實(shí)施到今天，還沒有實(shí)施細(xì)則，也沒有配套法規(guī)。這就說明一些問題。我們應(yīng)研究如何抓住機(jī)遇，適時地修訂好《職業(yè)教育法》，并且制定實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)，推動地方制定實(shí)施條例等地方性法規(guī)，使職業(yè)教育的改革發(fā)展有可靠的法律保障。當(dāng)然，對《職業(yè)教育法》的修訂應(yīng)該適時，時機(jī)是不是成熟還需要觀察分析。修法或立法的必要性主要不是因?yàn)橛袔拙湓捫枰模牧艘院笥幸恍┲黧w就有了法律地位，有一些行政行為就有了法律依據(jù)，修法的目的更應(yīng)該是把實(shí)踐證明的制度安排上的進(jìn)步用法律形式完善和固定下來，從而保障和促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。修法的過程實(shí)際上是這部法涉及到的利益各方的一個博弈、辯理從而達(dá)成妥協(xié)的過程。修法的時機(jī)最好是制度的調(diào)整、創(chuàng)新經(jīng)過一段時間的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明是成熟的，這時候才能寫進(jìn)法律固定下來。《職業(yè)教育法》現(xiàn)在是不是到了這樣一個階段，還有待大家分析，達(dá)成共識。三、對職業(yè)教育研究的幾點(diǎn)建議面對當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵時期和歷史課題，職業(yè)教育研究的任務(wù)很重要、很迫切，也很繁重。我們希望“中國1979-2008年職業(yè)教育要事研究與編纂”這一課題能夠?qū)β毥萄芯科鸬揭粋€好的啟發(fā)、引導(dǎo)和推動作用，也希望包括參與課題的專家在內(nèi)的職教研究者能夠作出更大的貢獻(xiàn)。筆者對職業(yè)教育研究工作提出以下建議：其一，研究職教歷史中與職教發(fā)展變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)、拐點(diǎn)直接或間接相關(guān)的歷史事件，特別是重要史實(shí)的研究，包括涉及到的歷史文獻(xiàn)資料的挖掘、整理，使得后來的研究者能夠有歷史資料或線索，更好地理解發(fā)展歷程，探索規(guī)律。其二，吸引更多的職教界以外、甚至教育界之外行業(yè)和部門的人士參與職業(yè)教育的發(fā)展和研究。他們從外部的視角和不同的思路可以對職教研究帶來啟發(fā)和幫助。其三，在研究30年歷史的基礎(chǔ)上，縱向地結(jié)合研究新中國成立以來60年，甚至現(xiàn)代職業(yè)在中國開展140年的職教史，可以更深刻地認(rèn)識中國的國情和職業(yè)教育規(guī)律；橫向地，在研究中國的職業(yè)教育思想和職業(yè)教育實(shí)踐的同時，結(jié)合研究中國的平民教育、鄉(xiāng)村建設(shè)等平行的一些教育思想和實(shí)踐，因?yàn)樗鼈冊谕粴v史階段具有內(nèi)在聯(lián)系、影響和呼應(yīng)。其四，在中外職業(yè)教育比較研究中，特別建議要細(xì)致地研究分析近30年我們學(xué)習(xí)德國“雙元制”過程中的成功、曲折甚至失敗，以及其中的原因，尤其是深入到制度層面的原因。如果對制度層面不理解，就要更進(jìn)一步深入到歷史、傳統(tǒng)、社會觀念等這樣一些文化因素對制度的影響。我國職業(yè)教育界學(xué)習(xí)德國“雙元制”花了很長時間、下了很大的工夫，很值得進(jìn)行深入歸納總結(jié)。其五，從成功和不成功的典型案例分析入手，進(jìn)行職業(yè)教育管理和辦學(xué)體制、機(jī)制的研究，為深化體制改革提供實(shí)證的參考依據(jù)。其六，加強(qiáng)對職業(yè)教育相關(guān)法律的研究和法制建設(shè)。配合《職業(yè)