國資國企改革典型經(jīng)驗研究與啟示

國資國企改革典型經(jīng)驗研究與啟示

一、央企和部分省市國資國企改革的典型經(jīng)驗作為經(jīng)濟改革的中心環(huán)節(jié)，我國國企改革經(jīng)歷了從點到面、再從面到如今的系統(tǒng)性攻堅改革的過程，改革涉及產(chǎn)業(yè)、制度、技術(shù)進步等諸多方面。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，央企和部分外省市國資國企改革積累了一系列寶貴經(jīng)驗，可概括為如下14個方面。1.國資戰(zhàn)略性布局調(diào)整方面的典型經(jīng)驗北京市通過收縮國有資本的分布跨度、優(yōu)化國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，收縮重點骨干企業(yè)的行業(yè)跨度、優(yōu)化國有企業(yè)間布局，收縮企業(yè)管理層級、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部布局，加快國有資產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢主業(yè)和優(yōu)勢管理團隊集中。浙江省國有經(jīng)濟布局向關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，形成了國資“6+2”的戰(zhàn)略布局，即商貿(mào)、交通、能源、特鋼、建筑、化工六個聚焦領(lǐng)域和旅游、金融兩個增長點。深圳市屬監(jiān)管國有企業(yè)2/3是公用事業(yè)領(lǐng)域，1/3是在競爭性領(lǐng)域，并通過平臺公司——深圳市投資控股有限公司進行運作。深圳分布在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域的國有凈資產(chǎn)，占比增加到67.36%。重慶市通過資源、資金、政策向優(yōu)勢企業(yè)、關(guān)鍵行業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家團隊集中，形成了“8大”投資集團，國有資產(chǎn)布局形成了“433”結(jié)構(gòu)。2.產(chǎn)權(quán)多元化改革方面的典型經(jīng)驗北京市以產(chǎn)權(quán)改革為核心，堅持以“調(diào)、改、剝、破”為主要手段，采取了以下措施：一是一級企業(yè)重組力度加大。在吸收式重組、合并式重組的基礎(chǔ)上，實行了托管式重組試點，分別將國際建設(shè)集團、農(nóng)工商開發(fā)貿(mào)易公司托管到建工集團和農(nóng)業(yè)集團，為采用多種方式推動國企重組積累了經(jīng)驗。加大利用央企重組市屬國企的力度，如央企華潤集團入主北藥集團。二是二、三級企業(yè)改制加快推進。共完成國企重組改制797戶，占具備重組改制條件企業(yè)總數(shù)的87.6%。浙江省2004年開始以產(chǎn)權(quán)為核心的國企改革，分四類進行產(chǎn)權(quán)多元化改革：一是與央企合作。2006年中化對巨化集團的戰(zhàn)略合作，中化控股51%，組成新公司；2008年三獅集團100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中建材；2009年寶鋼集團控股寧波鋼鐵。二是與境外企業(yè)合作。新蕭山國際機場由原先清一色國資的所有制結(jié)構(gòu)，改革為國資、外資并存的混合所有制結(jié)構(gòu)。三是省屬企業(yè)內(nèi)部合并。省鐵路發(fā)展與金溫鐵道建設(shè)公司合并組建浙江省鐵路投資集團有限公司，能源與水利水電、浙江省國信合并組建浙江省能源集團，三家外貿(mào)公司組成浙江省國際貿(mào)易集團公司，農(nóng)業(yè)發(fā)展集團和糧食食品公司組成浙江省新農(nóng)發(fā)集團。四是在競爭性領(lǐng)域引入有實力的民營企業(yè)。深圳市通過國際招標引進國企戰(zhàn)略投資者進行產(chǎn)權(quán)改革。深圳市能源集團、水務(wù)集團、燃氣集團、公交集團和食品總公司等五家大型企業(yè)的轉(zhuǎn)讓股權(quán)和增資擴股價款合計達70億元，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓部分的總體溢價水平在63%以上，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。深圳市對屬于社會公用事業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)進行改革，通過引進國際戰(zhàn)略投資者實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，“靚女先嫁”，在國內(nèi)是一大創(chuàng)舉。上述五家市屬國企所從事的業(yè)務(wù)均帶有壟斷性，資產(chǎn)質(zhì)量和財務(wù)狀況良好，產(chǎn)權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系明晰，具有較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)方面對國外戰(zhàn)略投資者有較強的吸引力。深圳市在引進戰(zhàn)略投資者的整個過程中，創(chuàng)造了政府決策、中介機構(gòu)參與和企業(yè)為主運作的嶄新的國際招標模式。3.完善國資監(jiān)管體系方面的典型經(jīng)驗北京市以依法履行出資人職責為主線，突出規(guī)劃引導作用；以夯實基礎(chǔ)、規(guī)范制度、創(chuàng)新機制、整合資源為重點，進一步完善國資監(jiān)管體系。一是加強清產(chǎn)核資工作，完成了資金核定和資產(chǎn)損失核銷批復工作。二是加強監(jiān)管法制建設(shè)，推動了10家重點骨干企業(yè)開展總法律顧問制度試點工作。同時，重新修訂了市國資委出臺規(guī)范性文件的工作規(guī)程。三是建立健全國有資本預(yù)算制度。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，合理安排國有資本支出預(yù)算，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目建設(shè)和國家名牌的保護和發(fā)展。以夯實預(yù)算管理基礎(chǔ)為出發(fā)點，積極推動企業(yè)全面預(yù)算管理，初步搭建了國有資本預(yù)算管理制度框架。浙江省國資監(jiān)管舉措連出新招，在省國資委成立后，第一件事就是摸清“家底”，清產(chǎn)核資。在此基礎(chǔ)上，先后制定了30多個國資監(jiān)管規(guī)范性文件和44個內(nèi)部規(guī)章制度，建立了國有產(chǎn)權(quán)代表、財務(wù)、內(nèi)審和專職監(jiān)管“四個報告制度”。通過國有產(chǎn)權(quán)代表報告制度和企業(yè)重大財務(wù)事項報告制度，規(guī)范省屬企業(yè)重大事項和行為；通過內(nèi)審報告制度，指導企業(yè)建立健全內(nèi)審監(jiān)督機制；通過專職監(jiān)管報告制度，促進企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。浙江省在關(guān)鍵的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓上，筑起了“五關(guān)”，即資產(chǎn)評估關(guān)、審核批復關(guān)、資產(chǎn)定價關(guān)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易關(guān)和資產(chǎn)處置關(guān)。從源頭入手，實施委托中介機構(gòu)審計、評估的“陽光工程”，建立中介庫和評標專家?guī)?，實行考核和動態(tài)管理機制。在改制重組中實行職工安置方案和資產(chǎn)真實完整的“雙承諾”。在全國率先實行的“資產(chǎn)預(yù)評估”，即在企業(yè)改制總體思路明確后，由評估機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)、負債情況等先進行評估，得出較準確價值，而后據(jù)此制定改制方案，在時機成熟后再進行正式評估。深圳是國內(nèi)最早對國有資產(chǎn)管理進行改革的城市，形成了市國資委及其下屬國資辦、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、企業(yè)“三個層次”的國有資產(chǎn)管理體制。2010年改國資辦設(shè)立“國有資產(chǎn)管理局”，是全國第一家真正作為出資人的“股東角色”、以直管企業(yè)的性質(zhì)在工商管理部門登記注冊的管理局，又探索了“市國資局——國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司”兩個國有資產(chǎn)管理層次的形式。深圳市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是完善國有資本營運監(jiān)管體系的重要嘗試。國資局成立后提出要做“有限出資人、有效出資人、有為出資人”的定位，監(jiān)管的市屬企業(yè)在主業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營活動都不要事前報批。每年年終，市國資局通過公開招標的中介機構(gòu)對授權(quán)經(jīng)營公司的年度經(jīng)營情況和經(jīng)營目標進行審計，對審計報告國資局組織專家進行分析，并根據(jù)考核指標完成情況對企業(yè)負責人進行獎懲。4.國有資本改革調(diào)整平臺建設(shè)方面的典型經(jīng)驗北京市為適應(yīng)發(fā)展城市運營、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)板塊的要求，加快國有資本改革調(diào)整的平臺建設(shè)，以使國有資本的進退調(diào)整步入規(guī)范化、市場化、專業(yè)化軌道。在“十一五”期間建立并成功運作了如下“三大”平臺；建立國有資本經(jīng)營管理平臺，成立國有資本經(jīng)營管理中心，成功融資350億元，拓寬國有資本進退調(diào)整的通路；建立企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)專業(yè)化管理平臺：建立不良債務(wù)處置的退出平臺?！笆濉逼陂g將繼續(xù)打造四類功能平臺：即基礎(chǔ)設(shè)施投融資與公共服務(wù)運營管理平臺、競爭性產(chǎn)業(yè)投融資平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展運行平臺、專業(yè)化輔助管理平臺（包括專司非經(jīng)營型資產(chǎn)管理平臺、劣勢企業(yè)和輔業(yè)調(diào)整平臺、離退休人員與富余人員安置管理平臺）。深圳市國資系統(tǒng)1996年即一分為三，設(shè)立了三家控股公司（投資控股公司、建設(shè)控股公司、商貿(mào)控股公司），2004年又合并為深圳投資控股公司，履行國資委擔保、改制、指令性任務(wù)，它是除市國資局直管企業(yè)外的多元化的市政府國資平臺公司。設(shè)立深圳投資控股公司主要出于兩方面考慮：一是解決一些公司的國有股徹底退出的問題；二是管理2004年深圳國資改革時原由三家資產(chǎn)經(jīng)營公司持有的小而散的國有股股權(quán)。重慶市則是通過國債、規(guī)費、土地、存量、稅收五個渠道注入籌集資本金，在銀行、債券、股市、信托、海外市場進行融資放大資本市場，通過資產(chǎn)債務(wù)平衡、現(xiàn)金流平衡、投入產(chǎn)出平衡確保投資集團健康運行，并堅持“八大投”不互保、財政不擔保、專項資金不交叉使用的“三不”原則，控制投資經(jīng)營風險。作為涉及基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)板塊的投資集團，采用市場化機制，實施投融資平臺建設(shè)，進行實體性運作，這在全國是首創(chuàng)，得到了國家銀監(jiān)會領(lǐng)導的肯定。5.上市公司戰(zhàn)略重組方面的典型經(jīng)驗北京市、浙江省加強與央企合作，吸引央企參與當?shù)卣{(diào)整重組，拓寬地方企業(yè)與央企合作的領(lǐng)域和范圍，積極探索在全國范圍內(nèi)國有資本優(yōu)化配置的新途徑和新模式。深圳上市公司戰(zhàn)略重組的思路，核心就是堅持“產(chǎn)業(yè)第一”的理念，確定了上市公司重組要與產(chǎn)業(yè)調(diào)整相結(jié)合，要與深圳建設(shè)國際化大都市的整體戰(zhàn)略目標相結(jié)合，使上市公司真正能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。深圳市要求引進的戰(zhàn)略投資者必須有實業(yè)基礎(chǔ)，對于投資公司一律不予考慮，要求“有錢無業(yè)莫進來”。通過上市公司戰(zhàn)略重組，把國內(nèi)知名企業(yè)、國家大型企業(yè)和著名品牌引進了深圳。深圳市國資2010年開始啟動大整合，涉及領(lǐng)域有水務(wù)集團對特區(qū)內(nèi)外供水系統(tǒng)整合、鹽田港對東西港口資源的整合、提升特發(fā)集團由國資局直接控股、深圳投資控股公司的運作平臺整合等。深圳國企大部分實現(xiàn)了證券化。6.國企從競爭性領(lǐng)域退出方面的典型經(jīng)驗北京市“十一五”期間完成劣勢企業(yè)退出項目339戶。主輔分離、輔業(yè)改制繼續(xù)推進。已批復的392個輔業(yè)改制項目中，有202戶企業(yè)實現(xiàn)了分離調(diào)整，占已批復企業(yè)的51.53%，分流安置富余人員2.01萬人，離退休人員1.89萬人。推進企業(yè)化管理事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。在分流改制和企業(yè)破產(chǎn)過程中，妥善處理了退休人員和非經(jīng)營性資產(chǎn)的移交工作，有效維護了職工的利益，保護了國有資產(chǎn)，維護了社會和企業(yè)的穩(wěn)定。浙江省對省屬國企的改革，采用宜強則強、宜留則留、宜退則退的“三宜”操作原則。以合并重組、引進戰(zhàn)略投資者、完善法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)讓拍賣、解散清算等多種模式有序進行。不搞一刀切，因企制宜，先易后難，一企一策，分類指導，規(guī)范操作。有4戶省屬企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域，5戶引進戰(zhàn)略投資者，10戶完成整合重組，省屬企業(yè)數(shù)量由26家改制重組為17家。深圳市國企改革的方向是使國有資本從一般競爭性領(lǐng)域有序退出，2003年實行經(jīng)營者和員工持股改制的市屬一級國有企業(yè)達到14家，共涉及二級企業(yè)195戶，員工3.2萬人（其中深圳戶籍員工1.2萬人），有5000多名員工參加持股計劃，此外還妥善安置了2600多名先期離崗人員。改制后由經(jīng)營者和員工絕對控股，其中有5家是經(jīng)營者和員工整體承接國有股權(quán)。國務(wù)院國資委針對央企行業(yè)分布過寬，部分企業(yè)主業(yè)過多、主業(yè)方向不明，資源配置不合理，資產(chǎn)運營效率不高等問題，以核定主業(yè)和推進聯(lián)合重組為主線，推進中央企業(yè)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。在認真調(diào)研基礎(chǔ)上，已先后分七批核定并公布了125戶央企的主業(yè)，積極推動央企的聯(lián)合重組和主輔分離、輔業(yè)改制、分離辦社會的職能，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。央企戶數(shù)已從196家減少到120家。7.政府引導、市場化操作和制度創(chuàng)新方面的典型經(jīng)驗新一輪國企改革規(guī)范要求高，優(yōu)惠政策少，政策突破難度大，從某種意義上說也是對政府突破自身利益的一種考驗。各地在?。ㄊ校┪?、省（市）政府的重視、支持和指導下，一系列符合實際的國企改革政策和配套措施相繼出臺，為國有企業(yè)改革增添了動力。浙江省對國有相對控股和參股企業(yè)業(yè)績考核和經(jīng)營者年薪的考核辦法，以及建立省屬國有企業(yè)監(jiān)事會、建立省屬國有獨資公司和國有絕對控股公司董事會職工董事管理等辦法，都經(jīng)過省委財經(jīng)領(lǐng)導小組會議進行認真研究和討論，進一步完善國企改革的激勵機制和約束機制。在國企改革的攻堅階段，由省政府主要領(lǐng)導牽頭，把責任具體落實到政府各委辦局的主要領(lǐng)導，要求年度業(yè)績考核與國企改革進展掛鉤。深圳市國企改制堅持公開性原則，做到政策公開、程序公開、結(jié)果公開。從國企改制批準立項、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，到股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批、定價管理、產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓價款管理、維護職工合法權(quán)益等方面，政府都制定了相應(yīng)文件及管理辦法進行指導規(guī)范，使改制工作健康、有序、平穩(wěn)地進行。深圳從引進戰(zhàn)略投資者的整個過程來看，創(chuàng)造了政府決策、中介機構(gòu)參與和企業(yè)為主運作的嶄新的國際招標模式。此外建立了唯一一家具有多元化、市場化運作的投資控股平臺公司——深圳投資控股公司，發(fā)揮了良好的作用。深圳市政府在新一輪的國企改革發(fā)展的“十二五”規(guī)劃中，聘請社會第三方咨詢研究機構(gòu)——深圳綜合開發(fā)發(fā)展研究院，開展獨立研究、評估、規(guī)劃，展示深圳市政府和國資監(jiān)管部門開放和前瞻的心態(tài)。重慶市政府則在國資基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性領(lǐng)域探索出利用市場化機制進行國企改革發(fā)展的新舉措，設(shè)立“八大投”進行金融資本與工商業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，市政府領(lǐng)導兼任國資委領(lǐng)導，對全市國有資產(chǎn)（含金融國資）進行統(tǒng)一監(jiān)管，并創(chuàng)造條件，大力支持大型產(chǎn)業(yè)集團走出國門參與國際化競爭，搶占國際產(chǎn)業(yè)鏈制高點，培育出了中國四聯(lián)這樣的具有國際競爭力的大型產(chǎn)業(yè)集團企業(yè)。8.健全法人治理結(jié)構(gòu)方面的典型經(jīng)驗北京市加快健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。目前所有者權(quán)益和銷售收入分別排前30名的40戶重點骨干企業(yè)，已有35戶重點骨干企業(yè)建立了基本規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)框架。北京市現(xiàn)有市國資委監(jiān)管企業(yè)46戶，屬于公益性14戶市屬企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導班子由市委研究決定，其余32戶班子由北京市國資委考核任命。深圳市2006年開始董事會治理結(jié)構(gòu)改革，20家監(jiān)管企業(yè)按照行業(yè)特點和階段性任務(wù)，保留8家企業(yè)集團獨資性質(zhì)（含地鐵和市政府高科技項目），鹽田港、機場、投控、糧食、深業(yè)等6家實行外部董事制度，外部董事占多數(shù)，提高決策科學性。修改公司章程、規(guī)則，規(guī)范董事會決策行為，在投資、產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)、擔保等方面授予董事會更大權(quán)限，對董事會進行跟蹤評價，監(jiān)管上更加嚴格。同時，深圳市國資局明確要求取消市監(jiān)管企業(yè)的董事會和黨委會的聯(lián)席會議，國資局監(jiān)管的企業(yè)副總選聘由董事會決定，報備市國資局，市監(jiān)管企業(yè)的中層人員則完全實行競爭上崗。重慶市通過金融資本和工商產(chǎn)業(yè)一體化管理，實行管資產(chǎn)、管人、管事統(tǒng)一的管理體制，以渝富（八大投之一）為平臺破解國企改革發(fā)展中的運作體制。重慶國資委領(lǐng)導由市長直接兼任國資委書記，市政府副秘書長兼任國資委主任，國資委直接管理市“金融辦”，直接監(jiān)管國企中有19家企業(yè)的主要領(lǐng)導及班子，不再通過市委組織部而直接由國資委考核、任命，有18家企業(yè)領(lǐng)導（9家3人的班子、9家一把手1人）要通過市委組織部進行考核任免。國務(wù)院國資委按照《公司法》建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極開展國有獨資公司建立和完善董事會的試點工作。寶鋼集團有限公司、神華集團有限責任公司等32家企業(yè)開展了董事會試點，試點企業(yè)選派的外部董事達到或超過了董事會成員的半數(shù)，初步實現(xiàn)了企業(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開和董事會選聘、考核、獎懲經(jīng)理人員。針對央企經(jīng)營管理者基本沿用黨政領(lǐng)導干部選拔方式的狀況，國務(wù)院國資委以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場化選聘相結(jié)合，積極建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。央企寶鋼集團的集團副總是以國務(wù)院國資委為主、中組部參與考核任免，集團一把手則由中組部直接考察任免。寶鋼集團董事會成員中有董事長、黨委書記、總經(jīng)理、工會主席4名內(nèi)部董事，外部董事7名，設(shè)有審計、提名、薪酬委員會。外部董事由國務(wù)院國資委選派，待遇標準由國資委確定。外部董事的風險意識比較強，在內(nèi)外部董事針對重大事項的討論決定中，最后往往形成風險趨中的方案。9.集團戰(zhàn)略管控模式方面的典型經(jīng)驗浙江省省屬國企實行集團化財務(wù)集中管控模式。許多省屬企業(yè)集團利用集團內(nèi)部財務(wù)公司、結(jié)算中心等資金平臺，推行資金集中管理。指導企業(yè)加強預(yù)算管理，改進決算方式，省屬企業(yè)實現(xiàn)全面預(yù)算覆蓋，成立全面預(yù)算委員會，推行預(yù)算完成與業(yè)績考核掛鉤，保證預(yù)算執(zhí)行效果。指導企業(yè)建立和落實目標成本責任制，加大增效和風險管控力度，筑牢投資、擔保、債務(wù)風險的管控堤防。深圳建立了監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)金流量月報制度，對企業(yè)現(xiàn)金流量連續(xù)凈流出的企業(yè)給予重點關(guān)注和預(yù)警，開展大額資金調(diào)用實時監(jiān)控，并按季跟蹤企業(yè)銀行存貸款情況。深圳積極推動三項制度改革全覆蓋，二級企業(yè)全面開展三項制度改革，徹底轉(zhuǎn)換職工身份，實行市場化、契約化管理。寶鋼集團在2008年到2009年開始對集團的管理流程進行流程再造，集團內(nèi)部實行“總監(jiān)制”管理模式，具有獨到之處。10.業(yè)績考評與薪酬管理方面的典型經(jīng)驗北京市國有企業(yè)業(yè)績考核和薪酬管理體系進一步規(guī)范。累計與20家市屬企業(yè)負責人簽訂任期經(jīng)營業(yè)績考核責任書，簽約企業(yè)的資產(chǎn)總額占市國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額的70%?？己藰藴室延伞耙话殉咦幼?yōu)樗陌殉咦印保凑找话愀偁庮惼髽I(yè)、城市公用類企業(yè)、綜合投資類企業(yè)和企業(yè)化管理事業(yè)單位四種情況，實施分類考核。企業(yè)負責人薪酬有增有減，按照年度考核指標完成情況，兌現(xiàn)了企業(yè)負責人薪酬?！笆濉逼陂g，北京市將建立國有經(jīng)濟總量目標、國有資產(chǎn)布局優(yōu)化目標、國有資本運營效率目標、國有企業(yè)自主創(chuàng)新目標和國有企業(yè)節(jié)能減排目標五類國有企業(yè)改革發(fā)展的目標體系以及相應(yīng)的業(yè)績評價指標體系。浙江省改進國有企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績考核體系，對省屬國企“一把手”業(yè)績薪酬上不封頂，下不保底。省屬國企主要領(lǐng)導年收入最高者為近百萬元，最低者僅10來萬元。如此懸殊的差距，自然能夠激發(fā)出“一把手”的聰明才智。浙江省國資委近期制定和完善國有獨資和絕對控股、相對控股和參股的企業(yè)負責人的兩個業(yè)績考核辦法。新的經(jīng)營業(yè)績考核辦法是以國有凈利潤為主要指標，對國有獨資和絕對控股企業(yè)的經(jīng)營者進行業(yè)績考核；以國有產(chǎn)權(quán)代表履行職責和凈資產(chǎn)收益率為基本指標對國有相對控股和參股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)代表進行經(jīng)營業(yè)績考核，并實行期股期權(quán)獎勵制度，引導和激勵企業(yè)建立有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益、有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的長效機制。11.長效激勵機制方面的典型經(jīng)驗深圳市2003年實行經(jīng)營者和員工持股改制的市屬一級國有企業(yè)達到14家，共涉及二級企業(yè)195戶，有5000多名員工參加持股計劃。在所有國企改制方式中，實行經(jīng)營者和員工持股工作量最大、矛盾錯綜復雜、要處理和協(xié)調(diào)的關(guān)系很多，也最具有挑戰(zhàn)性。在經(jīng)營者和員工持股方面，堅持由企業(yè)內(nèi)部充分協(xié)商決定，政府不干預(yù)，鼓勵員工參與持股，鼓勵經(jīng)營者持大股。2005年深圳國資委發(fā)文要求經(jīng)營層持股不能超過總持股50%，2008年以后更多采取公開掛牌方式，企業(yè)員工可以去摘牌轉(zhuǎn)讓。通過改制，使經(jīng)營者和員工成了企業(yè)的股東，徹底實現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)換，企業(yè)內(nèi)部不僅結(jié)成了利益共同體，更形成了命運共同體，從根本上激發(fā)了推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的動力。12.國際化方面的典型經(jīng)驗許多地方積極支持監(jiān)管的企業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)配置資源、獲得技術(shù)和開拓市場，取得了積極成效。如重慶市通過組建全國地方最大外經(jīng)貿(mào)集團平臺，利用資本和產(chǎn)業(yè)市場兩個通道，利用商務(wù)部及駐外機構(gòu)支持、政策性銀行和涉外基金支持、國際知名咨詢機構(gòu)支持，將技術(shù)并購、資源儲備、市場開拓、引進外資做為國企“走出去”的重點，取得了良好成效：重鋼收購澳礦，可開采100年；機電收購英國機床產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升15年；糧食集團在巴西購地規(guī)模相當于重慶市現(xiàn)有糧油種植面積。在重慶市政府大力支持幫助下，2009年，地處西南的重慶四聯(lián)集團與東芝、西門子合作的流量計、變送器等產(chǎn)品的技術(shù)水平、工藝精度達到甚至超過了海外生產(chǎn)線標準；收購霍尼韋爾加拿大藍寶石生產(chǎn)線，在重慶新工廠產(chǎn)出了首批代表國際一流水平的大尺寸藍寶石基片，為重慶市乃至中國大力發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)作出了重要貢獻。13.技術(shù)創(chuàng)新、自主品牌發(fā)展方面的典型經(jīng)驗北京市為鼓勵引導國有企業(yè)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新，在考核目標體系中專門設(shè)置了相應(yīng)的指標，如研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重、申請獲得專利數(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化率、市級以上企業(yè)技術(shù)中心數(shù)。央企上市公司振華重工(ZPMC)的發(fā)展歷程充分說明了國企自主創(chuàng)新、自主品牌的巨大作用。振華重工的港口用大型集裝箱機械和礦石煤炭等散貨裝卸機械，產(chǎn)量已占世界市場70%以上份額，銷往70多個國家。振華重工創(chuàng)辦18年來不斷自主創(chuàng)新，近年每年都創(chuàng)一個世界第一。振華公司注重對研發(fā)科研投入，在業(yè)務(wù)收入不斷提升的同時，每年科研投入占銷售收入比重均在3%以上，全公司5000多員工直接從事科研開發(fā)的有2000多人，占比接近50%。為鼓勵創(chuàng)新，振華重工建立了重獎科技人員的制度，在激勵機制引導下，振華重工擁有了一批具有一定理論基礎(chǔ)和豐富實踐經(jīng)驗、有組織能力、有鉆研熱情的領(lǐng)軍人物。而振華重工（集團）股份有限公司的原總裁、創(chuàng)始人管彤賢，也是自1992年上海市設(shè)立科技功臣獎以來，首位當選的國企企業(yè)家。14.改革中員工安置與社會責任擔當方面的典型經(jīng)驗北京市在分流改制和企業(yè)破產(chǎn)過程中，妥善處理了退休人員和非經(jīng)營性資產(chǎn)的移交工作，通過建立離退休人員與富余人員安置管理平臺，有效維護了職工的利益，保護了國有資產(chǎn)，維護了社會和企業(yè)的穩(wěn)定。浙江省國企改革推進同時，保持社會穩(wěn)定，職工安置率90%以上，收入沒有因改革而降低。省屬國企在改制重組中實行職工安置方案和資產(chǎn)真實完整的“雙承諾”。深圳市國企改革中，在員工安置補償方面，執(zhí)行從寬原則，不與民爭利，最大限度地保障職工的利益；在資產(chǎn)處置及債權(quán)債務(wù)處理方面，在政策允許范圍內(nèi)盡可能核銷不良資產(chǎn)及債權(quán)，對于土地及房產(chǎn)處置、債務(wù)重組給予政策扶持，對于困難企業(yè)提供一定的維持費用等，給改制企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境；在經(jīng)營者和員工持股方面，堅持由企業(yè)內(nèi)部充分協(xié)商決定，政府不干預(yù)，鼓勵員工參與持股。三、央企和部分省市的典型經(jīng)驗對上海“十二五”期間國資國企改革的啟示1.政府引導，市場化運作，合力推動國資國企改革許多省市的國企改革是根據(jù)中央、?。ㄊ校┪ǜ┯嘘P(guān)會議和政策精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況有計劃、分步驟向前推進，作為政府的一項重要履職目標任務(wù)來抓。國企改革實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一部署，有效完善組織實施體系。政府要求各部門、各單位通力協(xié)作，認真對待國企改革工作，顧全大局，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，努力形成齊抓共管的工作合力，并作為考核各部門、各單位負責人工作業(yè)績的一項重要指標；充分發(fā)揮中介組織的功能和作用，按行業(yè)標準和專業(yè)操守獨立執(zhí)業(yè)；堅持市場化運作的原則，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，公開、公平、公正地推進國企各項改革措施。政府的開放心態(tài)和決心是國企改革取得突破的基本前提。2.全方位、高強度推進國資國企產(chǎn)權(quán)多元化改革國企改革以產(chǎn)權(quán)多元化為突破口，以國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組為核心。許多省市的行業(yè)領(lǐng)域進入領(lǐng)域不受限制，包括壟斷性、基礎(chǔ)性的公用設(shè)施領(lǐng)域的國企都全面開放。在具體的改革模式上，根據(jù)各地自身產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整及企業(yè)發(fā)展需要，多管齊下進行國企改革，推行引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、經(jīng)營者和員工持股、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、經(jīng)營者長效激勵機制、經(jīng)營者年薪制等多項措施。在具體的操作方式上，注重創(chuàng)新，如實行大型國企國際招標招募、上市公司重組堅持“產(chǎn)業(yè)第一”的理念、經(jīng)營者長效激勵不封頂、對國企經(jīng)營者公開“獎勵”或“訓誡譴責”等等。深化國企改革的力度、速度和強度特別大。3.構(gòu)建比較完善的國資國企改革政策法規(guī)體系，做到有章可循各地國企改革遵循了這樣的基本思路：理論指導實踐，凡事有章可循。具體做法是由政府先建章立制，然后全面動員，再組織實施，在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，對政策及時補充完善。除制定作為總攬全局的主體文件，另外還制定配套文件，涉及員工安置補償、土地資產(chǎn)管理、社保、資產(chǎn)處置、經(jīng)營者和員工持股等方面，其核心是進行產(chǎn)權(quán)制度和勞動制度改革。同時，針對國企改革過程中碰到的新情況、新