我國青年失業(yè)問題的政策思路基于經(jīng)濟學視角的實證分析

我國青年失業(yè)問題的政策思路基于經(jīng)濟學視角的實證分析

1962年，美國經(jīng)濟學家阿瑟·奧肯提出，勞動力需求的水平，在動態(tài)意義上主要決定于經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長速度快，對勞動力的需求量相對較大，就業(yè)崗位增加，就業(yè)水平高，失業(yè)率低；經(jīng)濟增長速度慢，對勞動力的需求量相對較少，就業(yè)水平低，失業(yè)率高。但是，當人們用我國的實際數(shù)據(jù)進行檢驗時，卻發(fā)現(xiàn)該定律在我國并不總是適用。盡管近些年來我國經(jīng)濟依然保持高速增長，但是其就業(yè)拉動效應卻呈現(xiàn)下降趨勢。由就業(yè)彈性系數(shù)可知經(jīng)濟增長帶動就業(yè)的比率關系，但在現(xiàn)實的經(jīng)濟運行中，由于受到經(jīng)濟結構、經(jīng)濟增長方式等諸多因素的影響，經(jīng)濟增長與就業(yè)之間表現(xiàn)出不同的互動模式，就業(yè)彈性的強度和方向也會有所不同。1980年代為我國經(jīng)濟增長的高就業(yè)階段，每一個百分點的經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增長約0.4個百分點，高速經(jīng)濟增長伴隨著較快的就業(yè)增長，就業(yè)彈性系數(shù)較高，表現(xiàn)出勞動密集型經(jīng)濟的特點。1990年代初，我國經(jīng)濟仍然保持高速增長，但是就業(yè)增速卻在下降，每一個百分點的經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增長約0.3個百分點，就業(yè)彈性系數(shù)明顯下降。到本世紀，每一個百分點的經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增長則下降到0.1個百分點，與高增長相伴的不是高就業(yè)，相反卻是失業(yè)的增加[1]。通常，發(fā)展中國家就業(yè)彈性系數(shù)平均在0.3～0.4之間，2007年歐盟地區(qū)發(fā)達國家的總就業(yè)彈性系數(shù)為0.78。中國的就業(yè)彈性系數(shù)從上世紀80年代的0.3左右下降到目前的0.1，相應地，我國GDP每增長一個百分點可拉動的就業(yè)人數(shù)，也從30年前的約200萬人，下降到目前的約100萬人[2]。這說明，近二十年來，我國經(jīng)濟增長速度保持較高的水平，就業(yè)人員不斷增加，就業(yè)增長速度卻呈下降趨勢，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。我國就業(yè)彈性系數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，其原因是多方面的，但其中不容忽視的一個重要原因是勞動投入在經(jīng)濟增長中的貢獻率趨于下降，資本、技術等投入要素及制度性要素的貢獻率提高。一、我國青年失業(yè)狀況（一）總體情況改革開放30年來，我國總失業(yè)人數(shù)和青年失業(yè)人數(shù)總體上呈現(xiàn)上升趨勢。上世紀后20年，由于體制改革釋放的生產(chǎn)力帶來了經(jīng)濟的迅猛增長，失業(yè)率急速下降。隨著體制改革帶來的經(jīng)濟增長潛能的不斷釋放，我國的失業(yè)率又開始回升。從城鎮(zhèn)青年失業(yè)人員總量看，1978～1980年呈上升趨勢，1980年達到第一次高峰，也是最高的382.5萬人；1980～1984年呈下降趨勢，1984年達到最低的195.9萬人；1984～1995年盡管中間年份有下降，但總體呈上升趨勢，其中在1993年出現(xiàn)了第二次失業(yè)高峰，城鎮(zhèn)失業(yè)人口達331.9萬人，不過沒有再達到1980年的高峰值。進入新世紀以來，我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口急劇增長，2008年達到第三個高峰，總人數(shù)達886萬人（見表1）。1996年以前的《中國勞動統(tǒng)計年鑒》每年都公布城鎮(zhèn)青年失業(yè)人員基本情況，數(shù)據(jù)顯示，我國失業(yè)青年人數(shù)占社會總失業(yè)人數(shù)的一半以上，青年是失業(yè)者中的主體。從總失業(yè)人口的上升趨勢可以推斷，1995午后中國城鎮(zhèn)青年失業(yè)人數(shù)也趨于上升，城鎮(zhèn)青年失業(yè)問題越來越嚴重。特別是傳統(tǒng)的就業(yè)制度被打破之后，這一問題顯得尤為嚴峻，改革開放后的二十多年間大體上呈現(xiàn)上升趨勢。1978年失業(yè)青年人數(shù)為249.1萬人，占城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的47%；1987年為235.1萬人，占城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的85%，與10年前相比幾乎增加了一倍；1997年失業(yè)青年占城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)的68.9%，與10年前相比雖有所下降，但仍高于1978年的水平[3]?！吨袊鴦趧咏y(tǒng)計年鑒2009》中不涉及對農(nóng)村失業(yè)青年的統(tǒng)計，因此難以獲得全國失業(yè)青年的人數(shù)，據(jù)此計算的青年失業(yè)率遠遠低于實際的青年失業(yè)率?？偟膩碚f，農(nóng)村青年人數(shù)增長迅猛，農(nóng)村青年的整體教育水平普遍偏低，綜合素質遠低于城鎮(zhèn)青年。因而，農(nóng)村存在大量青年隱性失業(yè)者，農(nóng)村青年失業(yè)情況要比城鎮(zhèn)青年失業(yè)情況嚴重。綜合考慮城鎮(zhèn)與農(nóng)村的情況，我國青年失業(yè)狀況令人堪憂。（二）金融危機背景下我國青年失業(yè)問題呈現(xiàn)出以周期性失業(yè)為主的特征失業(yè)從類型上可分為摩擦性失業(yè)、自愿性失業(yè)、非自愿性失業(yè)、結構性失業(yè)、周期性失業(yè)等，盡管從表現(xiàn)形式看，各種類型的失業(yè)在一定程度上都存在，但金融危機背景下中國青年失業(yè)總體上呈現(xiàn)出周期性失業(yè)特征。2008年我國外貿(mào)出口大幅下降，導致非農(nóng)就業(yè)減少2，350萬人，其中，制造業(yè)減少1，285萬人，農(nóng)民工受影響最大。人力資源和社會保障部勞動力市場的監(jiān)測數(shù)據(jù)反映了在金融危機背景下的勞動力市場供求狀況。求人倍率是從勞動力市場監(jiān)測數(shù)據(jù)中得到的反映勞動力市場狀況的一個指標，它等于勞動力市場需求人數(shù)與求職人數(shù)之比。2007年第一季度，求人倍率達到0.98，這一水平一直持續(xù)到2008年第二季度。這一數(shù)字表明，在勞動力市場上，需求人數(shù)與求職人數(shù)基本相當，勞動力市場狀況良好。2008年第三季度，求人倍率略有下降，為0.97；第四季度，求人倍率大幅度下降到0.85，回復到2003年前后的水平，金融危機對勞動力市場狀況的影響在求人倍率上也得到了體現(xiàn)。2009年第二季度，16～24歲、25～34歲、35～44歲、45歲以上四個年齡組的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為0.8、0.97、0.90和0.85，形成年齡較輕與較大兩個群體面臨更大就業(yè)壓力的局面[4]。1.金融危機初期：農(nóng)民工失業(yè)據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，當前我國的農(nóng)村人口有9.5億，2007年末，農(nóng)村勞動力總量達53，100萬人，農(nóng)村從業(yè)人員47，852萬人，占農(nóng)村勞動力總量的90.1%；農(nóng)村外出從業(yè)勞動力13，181萬人，這其中主體是農(nóng)村青年。農(nóng)民工的失業(yè)，實質上是農(nóng)村青年的失業(yè)。在16歲以上的農(nóng)民工中，61%的人年齡在30歲以下。在30歲以下的農(nóng)民工中，18.3%的人在16～20歲之間，27.1%的人在21～25歲之間，15.9%的人在26～30歲之間。即使在30歲以上的農(nóng)民工中，也有23.2%的人年齡在31～40歲之間，只有15.5%的人年齡在40歲以上[5]。金融危機在2008年對就業(yè)沖擊的一個顯著特點是，失業(yè)主要發(fā)生在農(nóng)民工的就業(yè)市場上，因而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率表現(xiàn)尚不明顯。例如在廣東，外來打工者總數(shù)為2，600萬人，其中2，000萬人為省外打工者。以10%～40%的裁員率計算，失去工作的外來工就可能在260萬～1，000萬人之間，在數(shù)量上相當于全部城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)（800多萬人）[6]?？梢酝ㄟ^農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況來推斷農(nóng)民工的失業(yè)情況。人力資源和社會保障部調研數(shù)據(jù)顯示，到2008年底，全國農(nóng)民工就業(yè)總數(shù)為2.25億人，其中外出農(nóng)民工1.4億人。2009年春節(jié)前，大約有50%的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中1，800萬人需要解決就業(yè)問題。如果把2008年11月和12月數(shù)量也考慮在內，實際返鄉(xiāng)數(shù)量更大。隨著經(jīng)濟復蘇，從2009年6月份開始農(nóng)民工就業(yè)情況明顯好轉，東南沿海部分城市甚至重新出現(xiàn)“招工難”問題。根據(jù)人力資源和社會保障部對全國250個行政村農(nóng)民工就業(yè)狀況的統(tǒng)計，與2008年8～9月份農(nóng)民工外出人數(shù)相比，到2009年10月底，已經(jīng)返城的農(nóng)民工達到了97%左右。到2009年第三季度末，全國農(nóng)村外出務工勞動力15，198萬人，比二季度末增加101萬人，增長0.7%[7]。2.金融危機期間：大學生就業(yè)難2009年，全國應屆高校畢業(yè)生610萬人，較2008年增加52萬人，再加上2008年畢業(yè)未就業(yè)的畢業(yè)生100萬人，總計710萬人。據(jù)此計算，除去已落實去向的415萬人，全國仍有近300萬大學畢業(yè)生未實現(xiàn)就業(yè)。從勞動力市場的供求對比看，初中及以下、高中、大專、大學、碩士以上文化程度的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為0.98、0.89、0.78、0.71和0.71，呈現(xiàn)出教育水平越高求職反而越加困難的局面。另外，在所有求職的失業(yè)人員中，應屆高校畢業(yè)生所占比重為9.6%左右[8]。(1)簽約率下降2008屆大學畢業(yè)生約三分之一是在畢業(yè)后半年內實現(xiàn)就業(yè)的，半年后就業(yè)率86%，而2007屆大學畢業(yè)生半年后的就業(yè)率是88%。2008屆大學畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率比2007屆同比下降了2個百分點，國內外讀研比例同比稍有增加，高1個百分點。2008屆畢業(yè)生畢業(yè)半年后時值2009年1月，此時金融危機帶來的經(jīng)濟蕭條已經(jīng)使就業(yè)市場明顯萎縮。根據(jù)麥可思對2009屆大學畢業(yè)生2009年8月份的就業(yè)調查，發(fā)達地區(qū)如浙江、廣東的簽約率走低；從往屆大學畢業(yè)生就業(yè)率看，浙江、廣東名列前茅。由此看出，浙江和廣東大學生就業(yè)受到的影響較大，而同為發(fā)達地區(qū)的北京、上海和江蘇，簽約率受到的負面影響相對小一些。這是由于我國外向型企業(yè)大多分布在廣東、浙江，當金融危機爆發(fā)引發(fā)出口萎縮，首當其沖的是這些外向型企業(yè)，迫使這些企業(yè)減少新員工的招聘[9]。(2)大學畢業(yè)生的起薪點和畢業(yè)生期望工資下降受金融危機影響，2009年大學畢業(yè)生的起薪點和大學畢業(yè)生期望工資相比2008年均有不同程度下降，大學畢業(yè)生心理期望值明顯低于企業(yè)提供的起薪點。2009年，就業(yè)壓力的持續(xù)增大使得越來越多的大學生對于第一份工作的薪酬期望值迅速下降。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前農(nóng)民工的月平均工資水平約在1,400元左右。而相關機構的調查數(shù)據(jù)顯示，大學畢業(yè)生2009年起薪點僅為1,498元，與農(nóng)民工持平。高職高專院校的畢業(yè)生期待月收入、實際月收入與雇主愿意提供的最高月收入都沒有超過2,000元，雇主愿意提供的最高月收入也只有1,720元，與農(nóng)民工的工資不相上下。雇主愿意提供給“211”院校畢業(yè)生的最高月收入也只有2,730元。截至2009年8月底，被調查的本、高職高專畢業(yè)生平均簽約月薪分別為2,141元和1,724元，比往屆本科畢業(yè)生月薪有所下降，但高職高專還沒有發(fā)現(xiàn)明顯下降?？梢娛芙鹑谖C的影響，大學畢業(yè)生的薪酬也不同程度地下降了[10]。二、我國青年失業(yè)的原因（一）勞動力供給的增加我國是世界第一人口大國，我國的青年勞動者供給數(shù)量一直在兩千萬人左右[11]，并且在近十年沒有下降的趨勢。青年勞動者的增長將使我國青年就業(yè)形勢更加嚴峻，青年面臨更大的就業(yè)壓力。青年就業(yè)人口的規(guī)模在不斷膨脹，青年就業(yè)問題已經(jīng)成為我國勞動力市場上面臨的一個新壓力。龐大的育齡人口基數(shù)決定了到2020年新增勞動人口每年仍然保持在1,500萬～2,200萬之間，新成長勞動力就業(yè)需求十分旺盛。在20世紀80年代出生的接受高等教育的青年以每年300萬～400萬的規(guī)模進入就業(yè)市場的同時，20世紀90年代出生的人口也將陸續(xù)達到就業(yè)年齡[12]。我國青年人口規(guī)模大，每年新成長勞動力數(shù)以千萬計。目前，青年已成為就業(yè)和再就業(yè)工作的主體對象，勞動力市場上的求職者中，青年人已占70%，青年就業(yè)問題開始在勞動力市場上日益突出。目前全球還沒有走出國際金融危機的陰影，這對我國的就業(yè)造成了很大的負面影響。在此背景下，我國勞動力的供求形勢出現(xiàn)了新變化。隨著國有和集體企業(yè)下崗人員的再就業(yè)逐步得到解決，新進入勞動力市場的青年失業(yè)者所組成的“新失業(yè)群體”將成為解決失業(yè)問題的重點和難點。（二）居高不下的總人口就業(yè)率和勞動參與率總人口就業(yè)率是指就業(yè)人口占總人口的比重。1952年我國青年總人口就業(yè)率為36.1%，1990年上升到56.6%，2008年達到58.3%[13]，大大高于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的平均總人口就業(yè)率。勞動參與率是指勞動力人口占16歲以上全部人口的比重，我國的這一指標也偏高。我國勞動參與率偏高的現(xiàn)狀，是由我國的工資和福利政策、教育和社會保障的發(fā)展程度等多方面原因造成的。工資收入偏低，擴大了家庭對社會的勞動力輸出。投資市場不完善，勞動收入仍是個人收入的主要來源。就業(yè)關聯(lián)型社會福利政策會增加勞動者的就業(yè)意愿。表2反映了2008年我國城鎮(zhèn)失業(yè)青年失業(yè)原因的構成情況，從中看出，畢業(yè)后沒找工作是城鎮(zhèn)青年失業(yè)的主要原因，所占比例高達69.25%。這說明城鎮(zhèn)失業(yè)青年中有相當一部分人，由于就業(yè)期望過高導致自愿失業(yè)或摩擦性失業(yè)。另一方面，由于個人原因失去工作的比例也比因單位原因失去工作的比例高出13.16%。男女失業(yè)的原因在性別上存在差別：女性由于料理家務失業(yè)的比重高出男性將近5個百分點，女性畢業(yè)后未找工作的比率比男性低4.73%。（三）受教育程度對失業(yè)的影響表3反映了2008年按照教育程度分組的我國城鎮(zhèn)青年失業(yè)率情況，從中可以看出，青年失業(yè)構成比例與受教育程度之間存在一種正態(tài)分布關系。受教育程度最低（未上過學）的青年失業(yè)構成比例反而是很低的，僅為0.24%；受教育程度一般（初中）的青年失業(yè)構成比例是最高的，達到40%以上；受教育程度最高（研究生及以上）的青年失業(yè)構成比例最低，僅為0.07%。從表3可以看出，受到高中教育的青年失業(yè)構成比例與只上過初中的青年失業(yè)構成比例持平?？赡艿脑蚴牵旱谝?，與近年來普通勞動力短缺有關；第二，這反映了教育質量不符合勞動力市場對較高素質勞動力的需求以及教育與勞動力市場對接方面出現(xiàn)了問題。另外從性別方面看，高中以上學歷的女性失業(yè)構成比例比男性失業(yè)構成比例低，高中學歷的男性失業(yè)構成比例為37.14%，比同學歷的女性失業(yè)構成比例高2.46%；大學?？频哪行允I(yè)構成比例為14.85%，比同學歷女性失業(yè)構成比例高0.15%，大學本科男性的失業(yè)構成比例為5.1%，比同學歷女性失業(yè)構成比例高0.41%。這說明在高學歷人才需求上，沒有性別歧視。然而在低學歷失業(yè)人群中，女性失業(yè)構成比例普遍比男性高。（四）性別對失業(yè)的影響性別對失業(yè)也存在一些影響。在現(xiàn)實中，一些行業(yè)或崗位適合于男性，而另一些行業(yè)或崗位適合于女性。例如，在建筑業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、制造業(yè)、公共管理和社會組織、采礦業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)、金融業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)就更偏向于招聘男性職員；在批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)以及電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)就更偏向于招聘女性職員。（五）就業(yè)歧視在我國勞動力市場中，存在一定程度的就業(yè)歧視問題。青年在求職中由于經(jīng)驗、學歷、性別等原因，容易遭受種種不公平的對待，受到就業(yè)歧視。就業(yè)歧視在勞動力市場中主要以工資歧視和職業(yè)歧視的形式表現(xiàn)出來。筆者指導了2009年暑期學生社會調查課題小組“中國青年就業(yè)歧視問題”的社會調查工作，并指導學生完成了相應的調查報告。主要調查結論如下：第一，被調查者中69%的人認為存在就業(yè)歧視現(xiàn)象，56.2%的人承認自己在求職過程中，遭遇過性別、戶籍、學歷、專業(yè)、經(jīng)驗、外貌、健康等就業(yè)歧視，其中最嚴重的是經(jīng)驗、學歷、性別和戶籍歧視。第二，民營企業(yè)就業(yè)歧視最突出，銷售、廣告、市場選項比例最高。在所有的雇主中，被調查者認為民營企業(yè)針對青年的就業(yè)歧視最突出，達到42.1%，接近其他單位的3倍；而其他單位則在15%左右。究其原因，一是我國民營企業(yè)發(fā)展還有待完善，本身確實存在相對突出的就業(yè)歧視傾向；二是隨著市場經(jīng)濟體制的建立，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，成為吸納青年就業(yè)者的主要渠道。在行業(yè)性質方面，銷售、廣告、市場等行業(yè)受歧視的選項比例最高，達到27.8%，這是因為這個行業(yè)本身的入職門檻較低。但是要在行業(yè)內取得很大的成績，對經(jīng)驗和能力的要求比較高，求職時肯定會遇到比較多的困難，容易遭遇歧視；其次是行政事業(yè)單位和制造業(yè)，均為17.8%；餐飲服務業(yè)為12.1%；金融、銀行、證券為9.8%；教育、醫(yī)療科技為9.2%。第三，在崗位性質方面，技術操作崗位和管理崗位受歧視比例相對較高，均在20%以上；其次為銷售、服務崗位，分別占16.0%、18.3%；研發(fā)、文秘崗位情況比較好些，只有5.8%和4.9%。三、解決我國青年失業(yè)問題的政策思路（一）轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)解決我國青年失業(yè)問題的根本出路，是在保持較快的經(jīng)濟增長速度的同時，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟增長能否帶來就業(yè)的同步增長，取決于經(jīng)濟增長方式和就業(yè)彈性變化兩個因素。我國當前就業(yè)彈性系數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢有其必然性，今后隨著我國工業(yè)現(xiàn)代化的逐步實現(xiàn)，由資本、技術密集型引起的就業(yè)崗位的減少是不可避免的。我國正處在經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的特殊時期，源自計劃經(jīng)濟體制下隱性失業(yè)的顯性化在短期內集中釋放，對就業(yè)增長形成了一定的沖擊。如果經(jīng)濟結構中小企業(yè)、服務業(yè)等勞動密集型經(jīng)濟所占比例較大，資本比例較低，就業(yè)成本相對就低，那么就業(yè)彈性就會相應提高。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高就業(yè)水平，要求加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在過去的20年間，我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性都明顯高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)的容量極大，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的各類服務行業(yè)，其勞動密集程度更高，今后應成為就業(yè)增長的主渠道。我國第三產(chǎn)業(yè)還比較落后，目前其從業(yè)人員在整個就業(yè)人員中占27.5%，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占比重為33.6%，發(fā)達國家這兩個數(shù)字分別為60%～75%和70%～80%[14]。我國第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的潛力并未得到充分發(fā)揮，推動服務業(yè)的快速發(fā)展，是提高我國經(jīng)濟增長就業(yè)彈性、擴大就業(yè)容量的關鍵。因此，我國經(jīng)濟發(fā)展方式應選擇效率與就業(yè)并重，在提高科技進步的同時，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵非國有經(jīng)濟發(fā)展，以吸納更多的勞動力就業(yè)。（二）促進中小企業(yè)的發(fā)展從企業(yè)規(guī)?？矗蜆I(yè)效果最好的是中小企業(yè)。這是因為，中小企業(yè)具有數(shù)量眾多、勞動密集度高的特點，對市場反應快、上馬快、建設周期短，因而相對于大企業(yè)具有不可替代的優(yōu)勢。近年來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅猛，其對國民經(jīng)濟的貢獻率不斷提高，成為吸納新增勞動力和國有企業(yè)下崗職工的重要渠道。目前，我國商貿(mào)企業(yè)中有99.5%是中小企業(yè)，中小企業(yè)對GDP的貢獻率超過60%，對稅收的貢獻率超過50%，提供了70%左右的，進出口貿(mào)易額，約75%的已就業(yè)崗位以及90%以上的新增就業(yè)機會來自中小企業(yè)[15]。1997年國有企業(yè)改革以來，國有企業(yè)吸收就業(yè)的比例由原來的73.4%下降到目前的53.2%，而其他非國有制單位就業(yè)所占百分比直線上升，由7.4%上升到41.4%（見圖1）。圖11984～2008年其他單位就業(yè)人員占比(%)①中小企業(yè)為解決就業(yè)問題做出了很大貢獻，發(fā)展中小企業(yè)是解決就業(yè)問題、促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。國家應健全中小企業(yè)的貸款擔保體系，從法律上嚴格保護中小企業(yè)的財產(chǎn)和合法經(jīng)營，建立健全中小企業(yè)信用評估機制和有利于中小企業(yè)發(fā)展的融資體制。與城市企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)方面有著明顯的優(yōu)勢和更大的潛力，國家應把支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展作為一項基本政策，應從資金、信貸、稅收、經(jīng)營場地和設施等多方面積極扶持和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適當集中，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。（三）通過培訓提高青年的綜合素質和就業(yè)能力目前，我國農(nóng)村勞動力的平均受教育年限為6.8年，農(nóng)村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力不足5%。有學者調查表明，農(nóng)民工學歷均以初中畢業(yè)和初中未畢業(yè)為主，初中畢業(yè)的占32.7%，初中未畢業(yè)的占22.5%，有44.9%的農(nóng)民工認為自己學歷太低[16]。農(nóng)民工離完成義務教育還差2.2年，如果填補上這個差距，勞動者收益可提高8.8%；如果把農(nóng)村勞動力的教育年限提高到12年，相當于完成高中教育，勞動力收益則可提高21.1%。政府要建立合適的培訓網(wǎng)絡，瞄準需要培訓的群體和需要培訓的內容，培訓的目標是實現(xiàn)就業(yè)崗位和勞動力技能之間更好的匹配。促進農(nóng)村青年就業(yè)，需要下大力氣做好農(nóng)村青年的培訓工作，使他們擁有一技之長，了解城市競爭與生活規(guī)則，熟悉相關法律法規(guī)，增強獲取知識和信息的能力。只有如此，才有可能使他們在城市中穩(wěn)定就業(yè)，和城市的發(fā)展形成良性互動。不僅農(nóng)民工需要培訓，剛剛畢業(yè)的大學生也需要就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面的培訓。（四）鼓勵和支持青年自主創(chuàng)業(yè)從20世紀90年代末開始，我國積極引進國外先進的創(chuàng)業(yè)教育模式，目前高校中已經(jīng)出現(xiàn)了SIYB、KAB、YBC和創(chuàng)業(yè)實訓模擬公司等各種形式的創(chuàng)業(yè)教育和培訓，但整體情況尚處于起步階段。我國大學生創(chuàng)業(yè)教育與國外相比，主要差距在于定位不同。國外把大學生創(chuàng)業(yè)教育的本質定位于創(chuàng)業(yè)精神的教育，而我們著重于創(chuàng)業(yè)技能的教育；國外把大學生創(chuàng)業(yè)教育的目標定位于培養(yǎng)“有企業(yè)家精神的畢業(yè)生”，而我國創(chuàng)業(yè)教育的目標是培養(yǎng)“大學生企業(yè)家”。黨的十七大報告明確提出“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。大學畢業(yè)生具備較高水平的知識技能、創(chuàng)造性思維以及自我發(fā)展的主觀能動性，他們應該成為創(chuàng)業(yè)的領軍者。大學生其實有非常強烈的創(chuàng)業(yè)愿望，除了創(chuàng)業(yè)者自身條件限制之外，更多的是現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不是很完善，在資金支持、政策措施、教育培訓、商務環(huán)境等各個方面有待加強和健全，還需要國家和各級政府根據(jù)當