農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案

農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案(2023-2025年)為貫徹落實關于實施質量興農戰(zhàn)略的決策部署和關于實施農產品〃三品一標〃行動的通知等精神，加快推進綠色有機農產品高質量發(fā)展，推進農業(yè)高質量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，結合工作實際，制定本方案。一、總體要求堅持政府引導、市場運作、龍頭帶動、全鏈發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持新發(fā)展理念，突出調結構、轉方式、創(chuàng)品牌，推進農村各項改革，集中力量打造農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，加快走出一條生產、加工、貯藏、冷鏈物流、銷售等全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產業(yè)融合的高質量發(fā)展之路，為確保經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。二、總體目標圍繞推進農業(yè)綠色發(fā)展，貫徹落實〃人民城市人民建，人民城市為人民〃重要理念，努力實現高品質生產、高科技裝備、高水平經營、高值化利用、高效益產出。聚焦打造一批綠色田園先行片區(qū)，不斷優(yōu)化農業(yè)資源要素配置、產業(yè)結構、空間布局和管理方式，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，推進農業(yè)高質量發(fā)展。到2025年，基本建立農業(yè)高質量發(fā)展制度框架體系。農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化。地產農產品產量基本穩(wěn)定，品種結構進一步優(yōu)化，高效特色農業(yè)占比達到85%以上。綠色農產品比重顯著提升。擴大綠色生產基地建設規(guī)模，地產綠色優(yōu)質農產品占比達到70%。地產農產品品牌覆蓋率顯著提升，打造5個具有市場影響力的區(qū)域公用品牌?？萍佳b備處于國內領先。進一步提升農機裝備質量水平，設施生產機械化水平達到92%。農業(yè)科技進步貢獻率達到80%。農業(yè)信息化覆蓋率達到80%。生態(tài)循環(huán)發(fā)展深入推進。大力推廣綠色高效生產方式，化肥農藥使用強度顯著下降，耕地質量不斷提升，農業(yè)廢棄物綜合利用率達到99%。經營管理水平明顯提高。新型經營主體、社會化服務組織、農業(yè)高新技術企業(yè)不斷壯大，農業(yè)產業(yè)化組織帶動率達到60%。糧食產業(yè)。鞏固提升糧食產銷平衡能力，全面落實糧食安全要求,優(yōu)化糧食生產布局，確保糧食播種面積只增不減，產量穩(wěn)增不降，口糧絕對安全。到2025年，糧食作物播種面積、產量分別穩(wěn)定在30萬畝、6.8萬噸以上。油料產業(yè)。聚焦高產量、高出油率、高品質、高抗性、多功能方向，建設千萬畝產業(yè)基地，開展機收品種和機械聯(lián)合攻關，引進先進加工工藝，做深做強精深加工和規(guī)模加工，加強餅粕的綜合開發(fā)和利用，延長產業(yè)鏈，提高綜合效益，創(chuàng)建提升油料品牌。到2025年產業(yè)綜合產值達到1000億元，超10億元的總數達到30家。果蔬產業(yè)。圍繞打造中高端水果和菜籃子保供基地，主攻優(yōu)質化、精品化、市場化，加快果蔬適銷品種培育、復壯^引進，著力推進綠色生產、標準化種植、現代設施栽培、采后分級分揀、區(qū)域品牌培育等重點工作，推動產業(yè)轉型升級。到2025年果蔬產業(yè)綜合產值達到1000億元，超10億元的龍頭企業(yè)30家。畜牧產業(yè)。著力推進良種繁育提升、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設,打造優(yōu)勢產區(qū)、產業(yè)集群發(fā)展。重點發(fā)展現代化畜禽屠宰加工業(yè)，支持傳統(tǒng)畜產品加工工藝改造和冷鮮肉、預制肉品等中式以及西式肉制品開發(fā)，打造覆蓋飼料、養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈、銷售的全產業(yè)鏈大型企業(yè)，叫響肉類品牌。到2025年畜牧業(yè)綜合產值達到1000億元,培育超10億元的龍頭企業(yè)30家。水產產業(yè)。推進百萬畝綠色高標準池塘改造行動，加快設施漁業(yè)、大水面生態(tài)漁業(yè)、蝦綜合種養(yǎng)等模式的創(chuàng)新與推廣，大力發(fā)展蝦蟹、龜鱉、鰥鰭等特色水產品，重點培育優(yōu)勢產品，到2025年水產產業(yè)綜合產值達到1000億元，超10億元的龍頭企業(yè)30家。中藥材產業(yè)。大力推進中藥材的標準化種植，加大中藥材產地初加工、中藥飲品和藥食同源產品開發(fā)力度，大幅提升道地中藥材水平。以組織化、專業(yè)化為重點，支持制藥、飲片和流通企業(yè)發(fā)展訂單、合作基地，帶動中藥材種植、采收、加工、儲運等全過程標準化。打造中藥材品牌，做強產道地藥材，提升中藥材競爭力。到2025年中藥材產業(yè)綜合產值達到500億元，超10億元的龍頭企業(yè)20家。三、重點任務（-）市場主體倍增。實施農業(yè)市場主體倍增培育計劃，壯大以農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等為重點的新型農業(yè)經營主體。通過支持培育、收購重組、上市融資等方式，壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。實行龍頭企業(yè)臺賬管理、精準支持，推動增量、提質，引導主板上市。到2025年，示范家庭農場達到10家以上,農民合作社示范社30家以上，超10億的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到30家。（二）規(guī)?；ɑ?。引導龍頭企業(yè)按照〃公司+基地+農戶+市場〃的經營方式，發(fā)展訂單生產。深入推進省市共建綠色有機農產品基地試點，推廣測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、循環(huán)種養(yǎng)等綠色生產模式，大力發(fā)展節(jié)地節(jié)能節(jié)水等資源節(jié)約型農業(yè)。加快物聯(lián)網、大數據運用，打造數字農業(yè)創(chuàng)新示范基地。到2025年，綠色、有機、地理標志及可追溯農產品數量達到1000個，優(yōu)質糧食、果蔬、綜合種養(yǎng)基地面積分別達1000萬畝。（三）標準化提質量。依托企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所和專業(yè)標準化技術委員會，按照〃有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標〃的原則,加快制修訂標準和操作規(guī)程，推動有標可依、對標生產、按標管控。推廣〃龍頭+基地+農戶〃的標準化生產模式，嚴格執(zhí)行強制性國家標準和行業(yè)標準，鼓勵制定高于國家標準的地方標準、行業(yè)標準或者團體標準，提升農產品質量。到2025年，實現重點品種、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)標準化全覆蓋。（四）精細化強加工。以龍頭企業(yè)為引領，推進綠色食品及精深加工產業(yè)鏈鏈長制，聚焦重點產業(yè)，完善精深加工和綜合利用等加工體系，促進農產品初加工、精深加工和綜合利用加工全面發(fā)展。鼓勵企業(yè)帶動農戶建設一批清洗分揀、初制炮制、烘干儲藏、預冷保鮮等初加工設施，創(chuàng)新發(fā)展提取、分離、純化精深加工，完善上下游產業(yè)鏈條，打造產業(yè)鏈條完整、帶動作用明顯、品牌效應顯著、利益聯(lián)結緊密的全產業(yè)鏈企業(yè)。到2025年，農產品加工業(yè)總產值突破100萬億元。（五）網絡化暢流通。建設布局合理、功能互補的農產品市場體系，健全產銷銜接、線上線下融合的農產品供應鏈，以生鮮農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)為重點，支持建設一批產地冷藏保鮮設施。依托農產品重要集散地和主銷區(qū)，推進城鄉(xiāng)冷鏈物流骨干網建設。持續(xù)推介優(yōu)質農特產品，提升特產品市場知名度和影響力。落實好〃綠色通道〃政策，保障農產品運輸渠道暢通。到2025年，改造提升30個產地冷鏈集配中心，新建或改建1000個產地冷藏保鮮設施，構建產地冷鏈物流服務網絡。（六）加強科技創(chuàng)新。健全現代農業(yè)產業(yè)技術體系，強化與科研院校、龍頭企業(yè)合作，充分發(fā)揮基層專家工作站資源優(yōu)勢，開展關鍵核心技術聯(lián)合攻關，加快科研成果轉化，提升農業(yè)科技服務能力。加快推進道地中藥材標準化生產技術研發(fā)集成和推廣應用，加強動植物疫病等監(jiān)測與防控，提升生物生態(tài)風險防范能力。到2025年，全縣農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化和推廣應用能力進一步增強。（七）培育優(yōu)特品牌。深入挖掘特色現代農業(yè)的生態(tài)資源價值、文化內涵，培育優(yōu)勢特色品牌，大力實施綠色農產品品牌戰(zhàn)略，利用網絡、媒體做好農業(yè)整體品牌形象宣傳推介。推進品牌創(chuàng)建，每年認證50個品牌，并建立品牌目錄，實行動態(tài)管理。引導區(qū)域公用品牌做大做強,加快構建全域、區(qū)域、企業(yè)品牌體系。到2025年,打造農產品區(qū)域公用品牌20個、綠色食品品牌達到20個，認證品牌穩(wěn)定在100個，功能農業(yè)綜合產值達到1000億元。（A）發(fā)展高效設施。搭建全產業(yè)鏈發(fā)展平臺，推進一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品發(fā)展，打造富有特色、帶動力強的特色產業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展農機服務體系，補齊糧食機械化種植短板。到2025年,涉農縣域實現全程機械化綜合農事服務中心全覆蓋，產糧大縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現機械化育秧中心全覆蓋，主要農作物耕種收綜合機械化率達到92%,培育壯大5個優(yōu)勢特色產業(yè)集群。（九）提升種業(yè)發(fā)展。圍繞糧食、畜牧、水果、中藥材等優(yōu)勢特色產業(yè)，開展種源關鍵核心技術攻關，推進新品種展示示范點建設,篩選出適宜我縣特殊立體氣候種植的新品種推廣種植。實施種業(yè)龍頭企業(yè)扶優(yōu)行動，開展〃強優(yōu)勢〃〃補短板〃〃破難題〃企業(yè)申報。到2025年，建設農作物新品種展示示范基地3個，建設道地優(yōu)勢藥材良種繁育基地2個，提升供種保障能力。(十)多元化促合作。加強農業(yè)合作，推動市縣開展兩地農業(yè)產業(yè)技術、園區(qū)建設、企業(yè)和改革發(fā)展合作。加大農業(yè)招商引資力度,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，用好商總會等商會資源，重點對接區(qū)域重點企業(yè)、大型集團，招引一批實力強、活力足的企業(yè)來投資。到2025年，農業(yè)農村招商引資實際進資額達到300億元以上。四、支持政策(-)支持龍頭企業(yè)。對年銷售收入達到10億元以上且年度增幅超過20%的省內龍頭企業(yè)，給予當地政府一次性獎勵300萬元，用于支持龍頭企業(yè)貸款貼息、技術改造、設備升級和標準制定。對省內年度實際投資超過10億元的招商引資企業(yè)或重點技改企業(yè)，按實際投資額的5%。比例給予當地政府獎勵。支持龍頭企業(yè)上市融資，對符合條件的新增上市企業(yè)，按相關規(guī)定給予上市獎勵。(—)支持品牌培育。對入圍區(qū)域地理標志農產品、農產品區(qū)域公用品牌按品牌價值排名順序給予前10名品牌主體300萬元獎勵，用于品牌宣傳和市場開拓；對〃正品〃新認證品牌給予適當獎勵，用于品牌打造和提升。(三)支持園區(qū)建設。聚焦農業(yè)物色產業(yè)，對農業(yè)主導產業(yè)綜合產值達到1.5億元以上且年度增幅超過10%的產業(yè)強鎮(zhèn)，按排名順序給予前10名一次性獎補300萬元，每個產業(yè)強鎮(zhèn)只能享受一次國家或省級獎補政策；對農業(yè)主導產業(yè)綜合產值達到20億元以上且年度增幅超過10%的現代農業(yè)產業(yè)園，按排名順序給予前10名一次性獎補500萬元，每個現代農業(yè)產業(yè)園只能享受一次國家或省級獎補政策。獎補資金用于規(guī)?；?、標準化基地打造提升和訂單基地建設等。（四）支持科技創(chuàng)新。按相關標準給予支持，用于推動重大關鍵技術研發(fā)和攻關。對科研院校、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)制定的農業(yè)標準中上升為國標、省標的給予適當補助對種植規(guī)模達到50萬畝以上、100萬畝以上的農作物主導品種和木本油料主導品種，分別給予50萬元、100萬元的補助，每個品種只能享受一次國家或省級補助。（五）強化金融支持。健全信貸工作機制，力爭每年撬動銀行貸款100億元左右，總計達到500億元以上。大力推廣金融支農模式，做大做強農業(yè)信貸擔保業(yè)務，實施完全成本保險試點、省級地方特色農業(yè)保險試點、農業(yè)巨災保險試點、小農戶特色農業(yè)價格保險試點,提高農業(yè)產業(yè)抵御風險能力。在強化金融支持的同時，對各類支農模式貸款的風險補償機制進一步優(yōu)化，加快風險補償速度，提升風險補償效率。（六）強化用地支持。要加強和規(guī)范占補平衡，強化土地流轉用途監(jiān)管，堅決遏制耕地〃非農化〃、嚴格管控永久基本農田〃非糧化〃O在每年至少種植一季糧食作物且符合耕地認定標準的前提下，可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的方式利用永久基本農田。一般耕地在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農作物，發(fā)展無土栽培等設施農業(yè)。積極支持在可以墾造耕地的荒山荒坡發(fā)展林果業(yè)。五、保障措施（-）強化組織領導。統(tǒng)籌各方資源和力量，組建工作專班和專家組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面履行主體責任，加強組織領導，細化工作措施,分類精準施策，推動重要政策、重點工作、重大項目落實落地；縣級有關部門要強化協(xié)調聯(lián)動、密切配合，形成齊抓共推農業(yè)現代化發(fā)展的工作格局。（二）強化人才支撐。充分發(fā)揮高校和科研院所作用，完善教育體系、培訓體系、扶持政策和激勵機制，建立領導干部和科研專家聯(lián)系重點產業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)人才制度。圍繞農業(yè)全產業(yè)鏈，加大引智引才力度，培育壯