2008年海南省申論真題及參考答案

超教育考公資源助考網(wǎng)：QQ：762741164旺旺：天天轉(zhuǎn)喲2008年海南省公務(wù)員考試申論真題及解析（滿分100分時限150分鐘）題號1234總分核分人得分

一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答時限：建議閱讀給定資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。4．請在指定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。資料

1．地處江西東部山區(qū)的樂安縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是國家級貧困縣。幾年前全縣有數(shù)十萬貧困人口，長年來，貧困問題一直都是困擾當(dāng)?shù)卣闹匾獑栴}，農(nóng)民人均1000元左右的純收入主要來自農(nóng)業(yè)。

樂安縣屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫17.8℃，一月最冷，月平均氣溫為5℃，七月最熱，平均氣溫為29℃，全年無霜期271天，年平均降雨量為1659～1930毫米，晝夜溫差大，水資源豐富，這些都為發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)提供了理想的氣候條件。

為了發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，該縣1998年從福建引進(jìn)雙孢蘑菇，剛開始的時候只是一種實驗性的項目，種植面積只有10多畝。第一筆蘑菇獲得了巨大收益，種植規(guī)模開始逐漸增大。2003年在縣委、縣政府引導(dǎo)扶持下，成立了“樂安縣蘑菇產(chǎn)業(yè)協(xié)會”，幫助蘑菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而今，樂安縣已經(jīng)成為全省最大的雙孢蘑菇生產(chǎn)基地。

然而，隨著面積的逐年擴(kuò)大，新的問題也開始困擾著廣大菇農(nóng)：一是菌種質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)量持續(xù)偏低，加工簡單粗放；二是木材消耗量過大，一畝大棚消耗木材50立方米以上，成本居高不下；三是銷售渠道窄，僅靠牛田鎮(zhèn)傍安村的蘑菇協(xié)會銷售鮮菇，加工能力又不足，菇農(nóng)銷售成本相對較高。

為解決這個問題，樂安縣提出要有針對性地走節(jié)約型發(fā)展的路子，引導(dǎo)蘑菇產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)快速發(fā)展。該縣以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，撥出20萬元專款，用于解決蘑菇生產(chǎn)經(jīng)費和聘用技術(shù)員；開展新技術(shù)培訓(xùn)，制作生產(chǎn)流程圖；還幫助種菇能人鄒炳錦創(chuàng)辦了年產(chǎn)50萬瓶菌種、加工能力達(dá)100噸的“錦達(dá)食用菌發(fā)展有限公司”，實行蘑菇生產(chǎn)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植品種，統(tǒng)一供應(yīng)菌種，統(tǒng)一技術(shù)流程，統(tǒng)一商標(biāo)品牌，統(tǒng)一收購價格。此舉不僅提高了蘑菇品質(zhì)，而且菇農(nóng)滯銷的蘑菇也有了加工場所，大大降低了銷售成本。

此外，該縣從廣西、福建等地高薪聘請了技術(shù)員，在全縣大面積推廣地栽蘑菇技術(shù)，逐步淘汰原有的消耗大量木材資源的大棚蘑菇。樂安縣農(nóng)業(yè)部門選準(zhǔn)生產(chǎn)周期短、見效快，稻草、牛糞等原料可就地就便取材的蘑菇產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用廢棄的稻草培育蘑菇，推廣地栽蘑菇。新的種植方法不僅省工時、省配料、省木材，而且蘑菇品質(zhì)好、效益高。這不僅可以促進(jìn)農(nóng)民增收，而且還有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)。該縣萬崇鎮(zhèn)上羅村3戶農(nóng)戶合伙栽培蘑菇2200平方米，扣除栽培成本1.5萬元和菇棚折舊費3000元，當(dāng)年純收入就達(dá)36000元。發(fā)展蘑菇產(chǎn)業(yè)不僅菇農(nóng)增加了收入，還吸收了15萬個農(nóng)村勞力就業(yè)，勞動工資達(dá)450萬元，平均每個農(nóng)村人口增收近20元。

江西省樂安縣逐步形成了“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”的蘑菇產(chǎn)業(yè)鏈，成為全省最大的雙孢蘑菇生產(chǎn)基地，菇農(nóng)年人均增收1000元以上。按照全縣2005年新增200畝地栽蘑菇計算，僅木材就可節(jié)約8000多立方米，加上其他各環(huán)節(jié)的成本，可節(jié)約資金300多萬元。2006年，該縣確定把發(fā)展蘑菇產(chǎn)業(yè)、壯大蘑菇協(xié)會作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作來抓，產(chǎn)品取得國家無公害產(chǎn)品標(biāo)志，發(fā)展會員305人，蘑菇種植面積36萬平方米，總產(chǎn)1200多噸，產(chǎn)值600余萬元，帶動農(nóng)戶420戶，戶均增收6000元，蘑菇已成為種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)勁助推器。

菇農(nóng)楊漢民給記者算過一筆賬：原來他家用杉木大棚種蘑菇，每平方米產(chǎn)菇7公斤，按每公斤2.8元計，獲利約20元，而去年他試種了幾分田的地栽蘑菇，每平方米可產(chǎn)蘑菇10公斤，獲利近30元。今年按廣西技術(shù)員教的新方法，一畝地栽蘑菇至少可產(chǎn)菇4000公斤，收入過萬元，除去各種開支，純收入可達(dá)4000多元。最主要的是地栽蘑菇每畝可比棚栽蘑菇節(jié)省木材三分之二以上，省工三分之一以上，而且菌渣可以作為來年稻田的肥料，真是一舉多得。

2．回顧江西樂安縣蘑菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，無論是增收農(nóng)民還是各級領(lǐng)導(dǎo)，都不難意識到科技的重要性，科技投入無疑是該縣蘑菇生產(chǎn)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。

蘑菇剛剛引進(jìn)樂安縣的時候，曾經(jīng)經(jīng)歷過一個快速發(fā)展期，附近農(nóng)民看到蘑菇的收益豐厚，紛紛投入蘑菇種植之中。但是由于對種植技術(shù)的認(rèn)識不足，很多菇農(nóng)種出的蘑菇質(zhì)量很差，不但沒能夠達(dá)到預(yù)期的收入，甚至還損失了成本。

在縣蘑菇產(chǎn)業(yè)協(xié)會的推動下，該縣將提高菇農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)作為發(fā)展蘑菇產(chǎn)業(yè)的首要問題來抓。先后邀請省農(nóng)科院微生所研究員到各產(chǎn)菇鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回作現(xiàn)場講課、指導(dǎo)，舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)協(xié)會會員、菇農(nóng)和村組干部4000多人次；聘請福建、廣西等地的技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，協(xié)會技術(shù)人員包戶指導(dǎo)，幫助菇農(nóng)解決生產(chǎn)技術(shù)難題；經(jīng)常組織會員相互交流學(xué)習(xí)種植經(jīng)驗或外地參觀學(xué)習(xí)，提高蘑菇種植水平；編印蘑菇生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程手冊、蘑菇生產(chǎn)簡報。通過多種形式的技術(shù)服務(wù)，提高了菇農(nóng)的蘑菇生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。

縣科委還及時地編寫了《食用菌實用技術(shù)叢書——蘑菇篇》一書，引導(dǎo)菇農(nóng)學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)。后來又在這本書的基礎(chǔ)上，編印了3000多份蘑菇生產(chǎn)技術(shù)流程圖，菇農(nóng)按該圖操作更加直觀便捷?？h食品研究所充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，以推動食用菌產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

近年來，該縣還同南昌大學(xué)、省農(nóng)科院建立了長期的技術(shù)協(xié)作關(guān)系，為食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展提供了技術(shù)支撐。

該縣蘑菇協(xié)會經(jīng)常組織人員到長沙、上海、廣州、深圳、武漢等地進(jìn)行市場調(diào)研，摸清市場行情，幫助菇農(nóng)落實產(chǎn)品銷路，簽訂產(chǎn)銷合同，解決了菇農(nóng)后顧之憂。與此同時，該協(xié)會還積極組織會員開展宣傳促銷活動，使樂安蘑菇在長沙、南昌、漳州等地都享有較高的知名度和信譽(yù)度，使蘑菇銷售由外出推銷變成客商上門下單。為了進(jìn)一步促進(jìn)蘑菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使菇農(nóng)放心發(fā)展生產(chǎn)，協(xié)會還引進(jìn)福建客商到縣里投資興辦蘑菇加工企業(yè)，組建了市級龍頭企業(yè)——樂安縣錦達(dá)食用菌發(fā)展有限公司，年加工鹽水蘑菇600余噸，使公司、協(xié)會、菇農(nóng)聯(lián)為一體，增強(qiáng)了駕馭市場的能力。

隨著蘑菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，改善生活條件、提高生活質(zhì)量的愿望也更加強(qiáng)烈。該縣大馬頭墾殖場龍虎嶺村42戶農(nóng)戶中就有24戶種植了蘑菇．人均年增收1000多元。該村今年被確定為新農(nóng)村建設(shè)點后，農(nóng)民的積極性非常高，主動籌資投勞修建了進(jìn)村路、村內(nèi)主干道等公共設(shè)施。該縣還把蘑菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合起來，以蘑菇產(chǎn)業(yè)推動新農(nóng)村建設(shè)，做到新農(nóng)村建設(shè)點準(zhǔn)備布到哪里，蘑菇種植就先向哪里。該縣計劃2007年把蘑菇種植農(nóng)戶發(fā)展到500戶以上，會員400戶，種植面積發(fā)展到80萬平方米，總產(chǎn)量達(dá)3000噸，總產(chǎn)值達(dá)1500萬元；2010年發(fā)展到200萬平方米，實現(xiàn)總產(chǎn)值3000萬元。

3．“為修2公里的路，我們村集資8萬元，貸款20萬元，還欠下工程款12萬元，現(xiàn)在一分錢補(bǔ)助款還沒下來?！标兾餮柨h某新農(nóng)村建設(shè)試點村的一位負(fù)責(zé)人說。記者了解到，陜西一些地方縣，尤其是偏遠(yuǎn)貧窮縣，為完成新農(nóng)村建設(shè)試點修路的任務(wù)，不得不挪用其他補(bǔ)助款，甚至大量舉債修公路。

本為建設(shè)新農(nóng)村，卻背上了沉重的債務(wù)，這怎么看都像前幾年“扶貧扶貧，越扶越貧”的翻版。問題出在哪里呢?據(jù)報道，為加快新農(nóng)村建設(shè)，陜西今年出臺政策，按照柏油路1公里12萬元、水泥路1公里15萬元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助農(nóng)民修村級道路。但由于山區(qū)整修路基花費很大，群眾集資無力完成，許多新農(nóng)村建設(shè)試點村欠下了新債。

按照以往的經(jīng)驗揣測，這里面存在很大的腐敗空間，即老百姓集資修路，地方官員把補(bǔ)助款做了其他用途。過去一些地方吃扶貧款的現(xiàn)象很猖獗，現(xiàn)如今補(bǔ)助款同樣是肥肉一塊。過去一些地方財政拼命裝窮，無非是為了多拿扶貧款，現(xiàn)在紛紛舉債修路，怕也脫不了套取補(bǔ)助款的嫌疑。況且，這么一集資、二補(bǔ)助的過程中，難道不是“撈一把”的好機(jī)會嗎?

“如何避免越扶越貧的尷尬局面?”今天，這個問題同樣適用于新農(nóng)村建設(shè)。換句話說，新農(nóng)村建設(shè)不應(yīng)該越建設(shè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)越重，越建設(shè)農(nóng)民感覺越吃虧?？磥恚覀兊男罗r(nóng)村建設(shè)再也不能搞老一套了。國家拿出資金幫助農(nóng)民修路，卻形成了新的鄉(xiāng)村債務(wù)，好經(jīng)是如何被歪嘴和尚給念壞的呢?主要還在于農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)，還是由各級政府在主導(dǎo)，由“長官意志”在左右。

省里補(bǔ)助農(nóng)民修村級道路，各地應(yīng)該根據(jù)自身條件量力而行，而不是村村都要修上漂亮的柏油路、水泥路。但現(xiàn)在的問題是，在新農(nóng)村建設(shè)的大形勢下，一些地方像完成任務(wù)似的“大干快干”，不考慮本村的實際情況，不聽取農(nóng)民群眾的意見。再加上修路是一項看得見、摸得著的政績工程，是最能體現(xiàn)“新農(nóng)村建設(shè)”的成就，于是很多地方的農(nóng)村都盲目舉債搞新農(nóng)村建設(shè)。

其實不難理解，修路畢竟只是新農(nóng)村建設(shè)的一方面，真正需要“建設(shè)”的地方還有很多。到底哪些地方是最迫切需要建設(shè)的，哪些地方最需要資金，最好還是由農(nóng)民自己來決定。

近年來，我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的序幕漸漸拉開，但是有不少地方卻已經(jīng)開始出現(xiàn)了政績工程、形象工程的苗頭。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)不顧地方經(jīng)濟(jì)條件和實際情況，大拆大建。強(qiáng)制性地在農(nóng)村興建“萬畝桃園”、“萬畝果園”之類。結(jié)果，只見新房子，不見新農(nóng)村，重“硬件”而輕“軟件”，強(qiáng)行動員、硬性攤派、強(qiáng)行占地和拆遷等都造成了很多新的問題，為此，中央和地方政府一再強(qiáng)調(diào)：建設(shè)社會主義新農(nóng)村一定要切忌大而化之，切忌議而不行，切忌急躁冒進(jìn)，堅決摒棄“工程性”、“運動式”、“躍進(jìn)式”的心態(tài)和追求政績工程、形象工程的做法。

4．農(nóng)村改革開放以來，廣大農(nóng)民在黨的富民政策指引下，搞起了種植養(yǎng)殖，或外出經(jīng)商，或進(jìn)廠做工，他們依靠自己的勤勞、智慧和科技，紛紛走上了富裕之路。然而，目前農(nóng)村尚有少數(shù)農(nóng)戶仍難以擺脫貧鐲的束縛，生活依然十分拮據(jù)。在九屆全國人大五次會議上，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出：“一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的極端重要性。”有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，目前我國還有農(nóng)村絕對貧困人口2820萬，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定，還有可能返貧的農(nóng)村低收入人口5825萬。切實解決農(nóng)村貧困問題，必須首先弄清其致貧因素，并據(jù)此采取有針對性的對策措施。

當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的致貧因素大致有以下十個方面的原因：(1)天災(zāi)人禍：自然災(zāi)害和飛來的橫禍?zhǔn)寝r(nóng)村人口絕對貧困和返貧的一大因素。(2)子女上學(xué)：隨著教育產(chǎn)業(yè)化的加速推進(jìn)，學(xué)費日益昂貴，成為多數(shù)農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)?？梢哉f，一個大學(xué)生就能導(dǎo)致一個中等收入的農(nóng)村家庭陷入貧困狀態(tài)。正因為如此，相當(dāng)一些農(nóng)民子弟在日益抬高的教育門檻前止步，農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。(3)疾?。荷o錢醫(yī)治，不管不問的貧困戶在農(nóng)村比較常見，“小病拖，大病扛，扛不過去見閻王”的情況屢有發(fā)生。另外家庭成員中有殘疾，也是導(dǎo)致家庭貧困的根源。(4)人多地少：耕地較少，加上貧困地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)差，不能適時進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從種植業(yè)獲得的收入自然就少。(5)文化素質(zhì)低下：缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。這不但導(dǎo)致了生產(chǎn)力水平低下，而且導(dǎo)致了愚昧和迷信活動的泛濫，給社會平添許多不安定因素。(6)超計劃生育：貧困地區(qū)的人口問題更加突出。貧困地區(qū)即使生產(chǎn)有很大發(fā)展，但如果不能有效的控制人口，貧困的帽子是難以摘掉的。由于社會養(yǎng)老體制還不夠完善，仍以家庭養(yǎng)老為主，使貧困農(nóng)村部分人視“生兒子”為人生頭等大事，為生兒子不惜整天東躲西藏四處逃避計劃生育。(7)因建房致貧：一些特別貧困的家庭，由于生存問題，不得不建房。家庭收入少，建房后，家庭就會更加貧困。(8)市場意識低下：在銷售方面，由于缺乏有效的市場信息指導(dǎo)，參與流通的組織化程度低，流通渠道少，即使獲得了好收成，也難以實現(xiàn)產(chǎn)品價值，導(dǎo)致豐產(chǎn)不豐收。(9)因婚返貧：貧困地區(qū)青年娶妻難是一個普遍問題。由于貧困地區(qū)一般地處偏遠(yuǎn)，交通不便，女青年一般不愿嫁到此處。有些農(nóng)戶為了給兒子娶媳婦，不惜滿足女方越來越高的彩禮要求，少則幾千，多則幾萬。(10)其他原因致貧：農(nóng)村越演越烈的人情風(fēng)、盲目攀比、大操大辦、賭博等現(xiàn)象的大量存在也是農(nóng)村導(dǎo)致貧困的重要因素。

5．在中國中東部這個僅有一條像樣街道的村莊，春暖花開的3月時節(jié)，43歲的藏民卻一臉愁云。

作為數(shù)以萬計的中國蜂農(nóng)的一員，3月本是藏民開始一年放蜂采蜜的喜悅時節(jié)。然而，美國對中國出口蜂蜜征收的高達(dá)183%的反傾銷關(guān)稅，讓這位已出口蜂蜜8年多的普通中國農(nóng)民陷入了生活困境。

家住安徽省肥東縣笏山村的藏民，在中國人世前養(yǎng)蜂150箱，年純收入5萬元，可現(xiàn)在已降到不足100箱。在屋頂上長著幾株綠草的破舊磚瓦房前，藏民為今年養(yǎng)多少蜂而猶豫不決：“養(yǎng)得越多，虧得越多?！?/p>

前年，藏民帶著他的蜜蜂幾乎走遍了大半個中國趕花期采蜜，風(fēng)餐露宿，可把蜜賣給美國，還不夠保本。藏民以及其他農(nóng)民的貧窮構(gòu)成了中國社會的潛在不穩(wěn)定因素。

而從世界范圍來看，即便在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的歐洲，也存在著大量的農(nóng)村貧困人口。這個現(xiàn)實引起了人們對世界未來發(fā)展的擔(dān)憂。目前，在農(nóng)村現(xiàn)代化水平遠(yuǎn)高于中國的歐美日等發(fā)達(dá)國家及韓國等新興工業(yè)化國家，也都在日益關(guān)注貧富差距問題，以防止出現(xiàn)社會動蕩。

中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所常務(wù)副所長康紹邦對記者說：“中國農(nóng)村的安定和諧正面臨一系列壓力，不加以解決，就可能制約國家應(yīng)對國際風(fēng)云變幻的能力?！?/p>

來自國際方面的壓力是巨大的。經(jīng)合組織最近的一份報告說，歐盟國家向農(nóng)民發(fā)放的援助和補(bǔ)貼平均占農(nóng)民總收入的34%，美國為20%，日本和韓國則分別高達(dá)58%和64%，而中國只有6%。蜂農(nóng)藏民只是貿(mào)易保護(hù)主義的眾多受害者中的一個。

6．近年，中國外貿(mào)遭到的反傾銷案件數(shù)量居全球之首。另外，據(jù)有關(guān)方面估計，90%的中國農(nóng)產(chǎn)品受到國外綠色和技術(shù)壁壘的損失以百億美元計。

中國正致力減少對投資和出口的依賴，準(zhǔn)備更多地依靠刺激內(nèi)需來保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。前年，中國的外貿(mào)依存度高達(dá)60%以上，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)只有33%。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院專家藍(lán)海濤說，如果農(nóng)村的消費力不能有質(zhì)的提升，那么這個目標(biāo)是無法實現(xiàn)的。他說：“農(nóng)村市場是未來中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器?！?/p>

亞洲開發(fā)銀行駐華代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏說：“新農(nóng)村建設(shè)可以解決這個問題。”在占總?cè)丝?2%的農(nóng)村，消費品零售額占全社會消費品零售額的比重，已由1980年的65.7%，降至2005年的32.9%。仍然在拉大的城鄉(xiāng)收入差距是主要因素。目前，差距已達(dá)3.22:1。

有人也認(rèn)為，如果中國的農(nóng)村得到了長足發(fā)展，可以在一定程度上緩解中國與一些西方國家的貿(mào)易摩擦。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)被描述為“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。廣西人大代表磨元蔭說：“從這些內(nèi)容上看，建設(shè)新農(nóng)村不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題。它可以幫助提高中國人的整體素質(zhì)，提高中華民族的文明程度。這有助于中國人民與世界人民加深理解?！?/p>

日本NHK的一位報道兩會的記者認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村標(biāo)志著中國重大的戰(zhàn)略調(diào)整，但是，是否能夠如愿建成，國際社會很關(guān)注。不少人大代表和政協(xié)委員則相信，如果中國找到了一條成功建設(shè)新農(nóng)村的道路，可以給世界上的發(fā)展中國家提供讓人振奮的啟示。

7．為了了解社會主義新農(nóng)村建設(shè)在基層的推廣情況，記者曾經(jīng)走訪了很多農(nóng)業(yè)大省的鄉(xiāng)村。在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分的農(nóng)民認(rèn)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村是政府的事情，辦的好功勞是政府的，辦的不好，責(zé)任也在政府。事實上，就是把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)全權(quán)“委托”給了政府。

中央一再反對政府一手包辦建設(shè)新農(nóng)村，因為這既不現(xiàn)實，也不可能。不現(xiàn)實是因為國家沒有這么大的財力包辦一切，不可能是因為即使國家有足夠的財力，但由于農(nóng)民的要求在不斷提高，想包辦也不可能。

進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，但這也并不意味著政府必須要包攬一切。過去有過很多經(jīng)驗教訓(xùn)，一些地方政府沒給自己定好位，把自己看成是投資主體，片面注重招商引資，為企業(yè)搞貸款作擔(dān)保，負(fù)了很多債，相反在公共服務(wù)方面卻做得很少。

同樣，政府的扶持也不光是投錢，還要教育引導(dǎo)農(nóng)民，不能認(rèn)為稅費改革后，農(nóng)民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國家工程，這方面錢是國家拿的。但在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，也要引導(dǎo)農(nóng)民對自身直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。同時，國家財政要通過直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或“以獎代補(bǔ)”等方式給予鼓勵，要加快建立全社會參與的激勵機(jī)制，鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門做過測算，僅僅針對農(nóng)村道路、飲水、通訊、通電、燃料、改廚、改廁等最基本的基礎(chǔ)設(shè)施改造，國家就需5萬億元的投資，而實際上這個數(shù)字還是很保守的。再以小型農(nóng)田水利投工這一項來看，上世紀(jì)90年代中后期每年全國農(nóng)民出的義務(wù)工，大致是100億個勞動日，如果現(xiàn)在大家都不再出工了，按一個工10元來算，就意味著1000億元，這是個不小的數(shù)字。都靠國家包下來顯然是不現(xiàn)實的。因此像這種能讓當(dāng)?shù)卮迕裰苯邮芤娴脑O(shè)施建設(shè)，農(nóng)民當(dāng)然應(yīng)該投工投勞，這不是加重負(fù)擔(dān)。

二、申論要求

1．根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份經(jīng)驗總結(jié)的材料，供有關(guān)部門參閱。要求：概述全面，條理清晰，語言流暢，不超過400字。(滿分25分)

2．根據(jù)材料3，簡要分析之所以出現(xiàn)“政績工程”、“形象工程”的原因及危害。要求：分條作答，簡明扼要，條理清晰。不超過250字(滿分15分)

3．(1)簡析材料5中所提到的“貿(mào)易保護(hù)主義”的含義。不超過150字(滿分10分)

(2)根據(jù)“給定材料5、64.請你就給定資料所反映的主要問題寫一篇800—1000字的文章，自擬標(biāo)題。要求中心明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（40分）1．【答案提示】江西省樂安縣本是國家貧困縣，但是近年來在政府部門和農(nóng)戶的共同努力下，因地制宜推廣蘑菇生產(chǎn)，大幅度增加了農(nóng)民收入，其中有很多值得借鑒的經(jīng)驗，總結(jié)如下：首先，政府部門擺正了自己在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用，通過政策、技術(shù)等方面的投入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而不是作為經(jīng)濟(jì)的主體，采取強(qiáng)制性的措施包攬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。其次，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，充分重視了科技的作用。在當(dāng)代農(nóng)村建設(shè)中，科技成分的投入對經(jīng)濟(jì)的增長有著不可估量的作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素。樂安縣通過聘請技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)、編寫技術(shù)手冊等普及了科學(xué)種植知識。第三，因地制宜、因時制宜地制定切實可行的發(fā)展經(jīng)濟(jì)方案，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題對已有方案進(jìn)行必要的修改和補(bǔ)充，以適應(yīng)不斷變換的形勢的需要。

江西省樂安縣在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，正確處理了新農(nóng)村建設(shè)中的政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2．【答案提示】“政績工程”、“形象工程”的產(chǎn)生主要有以下原因：一些政府官員對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長期性和復(fù)雜性認(rèn)識不清，急于求成，脫離當(dāng)?shù)貙嶋H情況．想當(dāng)然辦事；一些官員的貪污腐敗之風(fēng)也助長了這些錯誤做法的風(fēng)行。

形象工程破壞了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成了資源的大量浪費，對建材等市場也造成了較大的沖擊，由此而引發(fā)的集體上訪和刑事案件等，都嚴(yán)重影響了行政效率和社會穩(wěn)定，必須加以制止，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村真正做成一項民心工程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康良性發(fā)展。

3．【答案提示】

(1)貿(mào)易保護(hù)主義是指在對外貿(mào)易中實行限制進(jìn)口以保護(hù)本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競爭，并向本國商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國際競爭力的主張和政策。材料中所指的現(xiàn)象又稱“超貿(mào)易保護(hù)主義”或“新重商主義”，其理論依據(jù)、政策手段、目標(biāo)對象和實施效果都與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義有著顯著的區(qū)別，以倡議公平貿(mào)易和WT0等為掩護(hù)，手段更趨多樣化?？荚嚧笫占?/p>

(2)我國實行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)在全球化和國際化的浪潮中面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國農(nóng)業(yè)勞動力價格低廉，這就使得中國農(nóng)產(chǎn)品在與國外農(nóng)產(chǎn)品競爭的過程中形成較大的價格優(yōu)勢，這是有利方面。但另一方面，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于較低水平，在綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)等方面的探索和努力與國外發(fā)達(dá)國家相比都還存在相當(dāng)大的差距，再加上長久以來形成的國際貿(mào)易法則在很多方