新生代農(nóng)民工特征、問(wèn)題與對(duì)策-第2篇

新生代農(nóng)民工特征、問(wèn)題與對(duì)策

1背景在我們討論浩浩蕩蕩的民工潮的時(shí)候，可以看到，30年來(lái)，在農(nóng)民工數(shù)量急劇增加的同時(shí)，農(nóng)民工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)特征也已經(jīng)悄然發(fā)生了很多變化。流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)不再是一個(gè)高度同質(zhì)性的群體，從性別年齡結(jié)構(gòu)到受教育水平，從流動(dòng)時(shí)間到流動(dòng)距離，從就業(yè)領(lǐng)域到社會(huì)保障需求，農(nóng)民工都已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的分化。在這些變化中，一個(gè)新生的群體逐步進(jìn)入人們的視野，那就是第二代農(nóng)民工。近年來(lái)，研究者對(duì)第二代農(nóng)民工越來(lái)越重視，相關(guān)的研究也越來(lái)越多，這對(duì)于更好地了解這一群體、更好地解決他們的問(wèn)題、更好地針對(duì)他們的需求開展服務(wù)，無(wú)疑都是非常有價(jià)值的。但是，我們也注意到，由于觀察的角度不同，采用的資料不同(特別是已有研究所采用的資料大多數(shù)是規(guī)模很小的調(diào)查資料因而在代表性上存在一定局限)，不同研究得到的關(guān)于第二代農(nóng)民工的諸多基本信息之間存在較大差異。要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)第二代農(nóng)民工，必須對(duì)這個(gè)群體的各項(xiàng)基本特征有清楚的了解?；诖?，本文利用2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查原始數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)第二代農(nóng)民工的人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)等各方面特征進(jìn)行分析。我們希望，本文分析得到的結(jié)果，不僅能夠有助于本次論壇的相關(guān)討論，同時(shí)還能有助于在更大范圍內(nèi)對(duì)第二代農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)和了解。2概念界定參考已有研究對(duì)第二代農(nóng)民工的概念界定，同時(shí)根據(jù)本文所依據(jù)之2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)資料本身的特點(diǎn)，我們將第二代農(nóng)民工定義為1980年以后出生的新一代農(nóng)民工，他們具有以下基本特性：第一，仍然保留農(nóng)村戶籍而不具有城市戶口；第二，大部分時(shí)間已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商以賺取工資性收入。具體到2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，本文對(duì)“第二代農(nóng)民工”的界定步驟如下：首先，在被調(diào)查者的戶口登記狀況(調(diào)查項(xiàng)目R6)中，選取具有第二款或第三款特征的人，即通常意義上的流動(dòng)人口；其次，利用被調(diào)查者的戶口性質(zhì)(調(diào)查項(xiàng)目R11)，從上述流動(dòng)人口中篩選出戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的人；再次，在前述基礎(chǔ)上，根據(jù)被調(diào)查者的遷移流動(dòng)原因(調(diào)查項(xiàng)目R9)挑選出流動(dòng)原因?yàn)椤皠?wù)工經(jīng)商”者。最后，進(jìn)行年齡篩選，即挑選那些在1980年以后出生者。為了比較的方便，在下文中，我們將1980年以前出生的農(nóng)民工稱為第一代農(nóng)民工。3第二代農(nóng)民工的特征2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)第二代農(nóng)民工已經(jīng)占到全體農(nóng)民工總數(shù)的34.6％。當(dāng)前，城市發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求仍在持續(xù)增加，農(nóng)民工的總規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大。更為重要的是，第二代農(nóng)民工的規(guī)模增長(zhǎng)速度將更快，他們?cè)谌哭r(nóng)民工中所占份額將越來(lái)越高。這是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和看待整個(gè)農(nóng)民工群體以及第二代農(nóng)民工時(shí)首先要關(guān)注的一個(gè)基本點(diǎn)。第二代農(nóng)民工的各項(xiàng)主要特征如下：(1)在第二代農(nóng)民工中，女性比例較高；在女性農(nóng)民工中，第二代農(nóng)民工所占比例較大數(shù)據(jù)顯示，在第二代農(nóng)民工中，女性所占比例為54.7％，男性為45.3％，女性比男性高9.4個(gè)百分點(diǎn)(見表1)。而在第一代農(nóng)民工中，女性的比例僅為39.8％，比男性低20.4個(gè)百分點(diǎn)，大大低于男性農(nóng)民工比例。而在女性農(nóng)民工內(nèi)部，第二代女性農(nóng)民工所占比例大大高于第一代女性農(nóng)民工，前者所占比例比后者高出34.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工分性別年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，女性農(nóng)民工數(shù)量在十八、九歲達(dá)到高峰，以后隨著年齡的增長(zhǎng)，逐漸下降。農(nóng)民工的上述性別結(jié)構(gòu)特征，一方面反映了城市發(fā)展對(duì)年輕女性勞動(dòng)者的需求；另一方面也反映了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村女性勞動(dòng)力的基本特點(diǎn)。農(nóng)村女孩接受教育的層次較低，更多的農(nóng)村女孩在小學(xué)或初中階段就停止了學(xué)業(yè)，這時(shí)，她們并沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有家庭負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村中難以發(fā)揮她們的作用，因此，農(nóng)村年輕女性勞動(dòng)力供給較多。在城市農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)供需的雙重力量作用下，第二代女性農(nóng)民工外出就業(yè)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多。但是隨著女性年齡的增長(zhǎng)，她們逐漸進(jìn)入婚育年齡，又逐漸退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。(2)絕大部分第二代農(nóng)民工處于未婚狀態(tài)，已婚比例低第二代農(nóng)民工和第一代農(nóng)民工之間婚姻狀況差異顯著，絕大部分第二代農(nóng)民工處于未婚狀態(tài)。第二代農(nóng)民工中未婚的比例高達(dá)79.5％，已婚者只占20％；而在第一代農(nóng)民工中，未婚的比例只有6.9％，絕大部分都已經(jīng)結(jié)婚。由于婚姻家庭狀況的顯著不同，兩代農(nóng)民工所扮演的社會(huì)角色差異很大。(3)第二代農(nóng)民工受教育水平較高與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工的受教育水平明顯得到提升(見表2)。第二代農(nóng)民工的受教育層次以初中和高中為主，平均受教育年限達(dá)到9.37年，比第一代農(nóng)民工高1.12年。2005年1％人口抽樣調(diào)查將被調(diào)查者的受教育程度分為7類：未上過(guò)學(xué)、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)?？?、大學(xué)本科、研究生及以上。在第二代農(nóng)民工中，沒(méi)上過(guò)學(xué)的所占比例僅為0.6％，比第一代農(nóng)民工的對(duì)應(yīng)比例低4.1個(gè)百分點(diǎn)；在小學(xué)文化程度上，第一代農(nóng)民工的比例為27.4％，但在第二代農(nóng)民工中，小學(xué)文化程度者僅為8.1％，比例明顯低于前者。第二代農(nóng)民工和第一代農(nóng)民工的主體都是初中文化程度，但是在第二代農(nóng)民工中初中畢業(yè)生所占比例比第一代明顯更高，高出17.6個(gè)百分點(diǎn)。在高中文化程度上，第二代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工高5.2個(gè)百分點(diǎn)。兩相對(duì)照，第二代農(nóng)民工的受教育層次有了明顯提升。在大學(xué)及以上學(xué)歷中，第二代農(nóng)民工和第一代農(nóng)民工均較少，他們之間的差別也很小。根據(jù)我們的界定，第二代農(nóng)民工是出生在20世紀(jì)80年代以后，受教育主要在80年代后半程及以后，他們所處的教育條件比第一代農(nóng)民工大大改善，教育機(jī)會(huì)也比較多。第二代農(nóng)民工受教育程度明顯比第一代上升了一個(gè)層次，第二代的主要受教育層次為初中和高中，兩項(xiàng)加起來(lái)占到了第二代農(nóng)民工總數(shù)的89.2％，成為絕對(duì)主體；第一代主要受教育層次為小學(xué)和初中，兩項(xiàng)相加占到總數(shù)的81.9％。(4)第二代農(nóng)民工就業(yè)層次仍然較低，但在行業(yè)上更加向制造業(yè)集中第二代農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域仍然集中在勞動(dòng)密集型和低附加值、低準(zhǔn)入門檻行業(yè)。他們分布的前6位行業(yè)是，制造業(yè)(占61.6％)、批發(fā)和零售業(yè)(10.7％)、住宿和餐飲業(yè)(7.7％)、農(nóng)林牧漁業(yè)(5.6％)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(4.8％)、建筑業(yè)(3.2％)(見表3)。第一代農(nóng)民工就業(yè)集中的前6位行業(yè)分別是，制造業(yè)(38.5％)、批發(fā)和零售業(yè)(17.8％)、農(nóng)林牧漁業(yè)(10.9％)、建筑業(yè)(10.2％)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(5.4％)、住宿和餐飲業(yè)(5.3％)。兩代農(nóng)民工就業(yè)最集中的行業(yè)相同，都是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)。但是第二代農(nóng)民工更集中于制造業(yè)，比第一代農(nóng)民工上升了23.1個(gè)百分點(diǎn)。從事批發(fā)零售業(yè)的第二代農(nóng)民工比第一代低7.1個(gè)百分點(diǎn)。第二代農(nóng)民工中從事住宿和餐飲業(yè)的比例居于第三位但在第一代農(nóng)民工中這一行業(yè)比例居于第六位。在第一代農(nóng)民工中從事較多的農(nóng)林牧漁業(yè)和建筑業(yè)在第二代農(nóng)民工中均有較大幅度下降。以上兩代農(nóng)民工最集中的就業(yè)行業(yè)變化顯示，第二代農(nóng)民工更加向制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)集中，從建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)脫離。(5)第二代農(nóng)民工的職業(yè)以生產(chǎn)、運(yùn)輸、設(shè)備操作人員及有關(guān)人員為主第二代農(nóng)民工的職業(yè)主要是生產(chǎn)、運(yùn)輸、設(shè)備操作人員及有關(guān)人員，這一比例達(dá)到了62.8％，比第一代農(nóng)民工上升了12.5個(gè)百分點(diǎn)，成為第二代農(nóng)民工的主要職業(yè)。排在第二位的是商業(yè)服務(wù)業(yè)人員，但這一比例比第一代農(nóng)民工低了6.3個(gè)百分點(diǎn)。能夠躋身“國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人”的第二代農(nóng)民工的比例僅為2.1％，比第一代農(nóng)民工有所提高，但依然有限(見表4)。(6)第二代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工時(shí)間尚短第二代農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)間較短，在城市務(wù)工的經(jīng)驗(yàn)較少。離開戶籍所在地在半年至一年的第二代農(nóng)民工為31.4％，是第二代農(nóng)民工中比例最大的部分，一年至兩年的為27.1％，兩年至三年的為16.5％，三項(xiàng)合計(jì)占到了第二代農(nóng)民工總數(shù)的75％。這反映出第二代農(nóng)民工務(wù)工時(shí)間主要為半年到三年之間。第一代農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)間在三年以內(nèi)的各時(shí)間長(zhǎng)度內(nèi)均低于第二代農(nóng)民工，但是務(wù)工時(shí)間達(dá)到三年及以上時(shí)，第一代農(nóng)民工比第二代農(nóng)民工所占比例逐漸增多。務(wù)工時(shí)間在三至四年時(shí)第一代農(nóng)民工比第二代農(nóng)民工高出0.3個(gè)百分點(diǎn)，務(wù)工時(shí)間在四至五年時(shí)第一代農(nóng)民工比第二代農(nóng)民工高出1.7個(gè)百分點(diǎn)，務(wù)工時(shí)間在五至六年時(shí)第一代農(nóng)民工比第二代農(nóng)民工高出2.5個(gè)百分點(diǎn)，在六年以上，第一代農(nóng)民工占到了將近三分之一，第二代農(nóng)民工卻僅為6.4％(見表5)。從數(shù)據(jù)分析看出，第二代農(nóng)民工因?yàn)槭芙逃潭容^高，多為初中和高中畢業(yè)，受教育年限的延長(zhǎng)無(wú)疑推遲了他們外出的時(shí)間。另外，第二代農(nóng)民工的年齡尚輕，主要集中在18～24歲之間，這也使他們外出務(wù)工的時(shí)間自然較短?？梢灶A(yù)見，隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快和第二代農(nóng)民工的成長(zhǎng)成熟，第二代農(nóng)民工外出的時(shí)間將會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)。同時(shí)，由于第二代農(nóng)民工潛在的市民化傾向比第一代農(nóng)民工更強(qiáng)，因此推進(jìn)第二代農(nóng)民工有效融入城市是各級(jí)政府必須重視的問(wèn)題。(7)第二代農(nóng)民工更多地跨省流動(dòng)從流動(dòng)距離上看，無(wú)論第一代農(nóng)民工還是第二代農(nóng)民工，都是跨省流動(dòng)為主，在省內(nèi)流動(dòng)的比例較低。但第二代農(nóng)民工和第一代農(nóng)民工之間存在明顯的差異。雖然兩代農(nóng)民工跨省流動(dòng)的比例都在一半以上，但其中第二代農(nóng)民工跨省流動(dòng)的比例高達(dá)66.1％，第一代農(nóng)民工為55.6％，前者比后者高出了10.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)在本省內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道流動(dòng)就業(yè)的第一代農(nóng)民工還是有相當(dāng)比例的，為17.4％，比第二代農(nóng)民工高出9.1個(gè)百分點(diǎn)(見表6)。這說(shuō)明第二代農(nóng)民工就業(yè)地點(diǎn)離自己的家鄉(xiāng)比第一代要遠(yuǎn)得多。在本省內(nèi)跨縣流動(dòng)就業(yè)的兩代農(nóng)民工比例差別不大，分別為第二代農(nóng)民工25.6％，第一代農(nóng)民工27.0％。(8)近八成跨省流動(dòng)的二代農(nóng)民工流入東部地區(qū)，其中半數(shù)流入廣東省從流入省份看，第二代農(nóng)民工和第一代農(nóng)民工存在較大的相似性，但第二代農(nóng)民工的流入省份更加集中。數(shù)據(jù)表明，在跨省流動(dòng)的第二代農(nóng)民工，流入省份最多的6個(gè)省市是廣東、浙江、江蘇、上海、福建、北京，上述6個(gè)省市吸收的第二代農(nóng)民工占全部第二代跨省農(nóng)民工的75.7％。第一代農(nóng)民工流入省份最多的6個(gè)省市依次是廣東、浙江、江蘇、上海、福建、北京。兩代農(nóng)民工主要流入省份是一致。但是，廣東省吸收的第一代跨省農(nóng)民工在全部跨省第一代農(nóng)民工中所占比例僅為32.6％，而在第二代農(nóng)民工中的該比例則大幅度提高到48.7％，上升了16.1個(gè)百分點(diǎn)。雖然第二代農(nóng)民工和第一代農(nóng)民工在跨省流動(dòng)的方向上沒(méi)有改變，主要集中在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份和大城市，但是，第二代農(nóng)民工更加集中在廣東一帶(見表7)。(9)第二代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率仍然很低與第一代農(nóng)民工相比，第二代農(nóng)民工更趨近于市民，他們出生和成長(zhǎng)在改革開放以后，對(duì)城市生活更加適應(yīng)，各種生活習(xí)慣與城市中的同齡人也具有更大的相似性。他們希望留在城市，但工作技能低和戶籍身份的限制并沒(méi)有改變。因此，第二代農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保障的需求更高于第一代農(nóng)民工，他們更需要?jiǎng)趧?dòng)權(quán)益的保護(hù)。當(dāng)前第二代農(nóng)民工的社保問(wèn)題已成為與建設(shè)和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展緊密相連的重要議題之一。但是第二代農(nóng)民工中，參與社會(huì)保險(xiǎn)的程度明顯偏低的現(xiàn)實(shí)反映出他們的權(quán)益保護(hù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。從第二代農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率來(lái)看，在失業(yè)保險(xiǎn)方面，全國(guó)范圍內(nèi)第二代農(nóng)民工參保率只有7％，93％的第二代農(nóng)民工沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)(見表8)。雖然參保比例比第一代農(nóng)民工提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，但失業(yè)保險(xiǎn)參保率仍然是極低的。第二代農(nóng)民工在失業(yè)后多半是靠自己以前的積蓄生活，或是靠向親友借錢生活。他們中的相當(dāng)部分人即使失業(yè)了也不愿意回家鄉(xiāng)去，