關(guān)于當(dāng)前大學(xué)出版深化體制改革若干問題的思考

關(guān)于當(dāng)前大學(xué)出版深化體制改革若干問題的思考

我國103家大學(xué)出版社，占了全國579家出版社的17.8％，已經(jīng)成為對(duì)我國出版業(yè)的繁榮發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一支舉足輕重的力量。在當(dāng)前轟轟烈烈的文化體制改革中，大學(xué)出版社的體制改革是重點(diǎn)。其改革成效如何，不僅對(duì)整個(gè)出版行業(yè)體制改革的推進(jìn)影響至深，而且關(guān)系到全國文化體制改革的全局。2007年開始的第一批大學(xué)出版社改制試點(diǎn)雖然取得了一定的成績(jī)，也暴露了諸多問題。當(dāng)前第二批試點(diǎn)改制在即，這些問題依然擺在我們的眼前，許多大學(xué)出版社甚至因此產(chǎn)生抵觸情緒。筆者認(rèn)為，當(dāng)前要進(jìn)一步深化大學(xué)出版體制改革，就必須妥善解決大家關(guān)心的以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。一、產(chǎn)權(quán)多元化的問題大學(xué)出版體制改革的最終目的是使大學(xué)出版社成為真正的市場(chǎng)主體，成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律、具有完善的法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代出版企業(yè)。對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來講，產(chǎn)權(quán)制度是其自身非常重要的制度之一。我國傳統(tǒng)出版事業(yè)體制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代出版企業(yè)體制，其首要問題是產(chǎn)權(quán)制度的改革，而產(chǎn)權(quán)多元化又是產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)重要原則。轉(zhuǎn)企后的大學(xué)出版社若想進(jìn)一步做大做強(qiáng)，自身的產(chǎn)權(quán)多元化是無法回避的問題。1.產(chǎn)權(quán)多元化有助于破解國有產(chǎn)權(quán)虛擬的難題，有助于以資本為紐帶做大做強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，大學(xué)出版社是學(xué)校的二級(jí)單位，其發(fā)展面臨著許多來自學(xué)校的問題。學(xué)校管理層的定期更替或者說不穩(wěn)定性，使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往過多關(guān)注下屬單位的短期效益，很難將大學(xué)出版社作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體去配置資源。譬如社長(zhǎng)頻繁更換，學(xué)校要求上繳的利潤(rùn)隨意性極大，臨時(shí)性的政治任務(wù)源源不斷等等，這些都妨礙了大學(xué)出版社的中長(zhǎng)期規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)企之后，表面上看大學(xué)出版社是獨(dú)立的企業(yè)，但是學(xué)校作為大學(xué)出版社唯一的資產(chǎn)所有者，其本身是一個(gè)事業(yè)單位的性質(zhì)并沒有變化，因而無法對(duì)大學(xué)出版社的經(jīng)營負(fù)責(zé)，也負(fù)不了這個(gè)責(zé)任。其國有產(chǎn)權(quán)所有者身份是虛擬的，結(jié)果極易導(dǎo)致“國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)均等，人人有份，誰都不管”的產(chǎn)權(quán)所有者缺位現(xiàn)象出現(xiàn)。轉(zhuǎn)企之前的問題在轉(zhuǎn)后依然存在。在這種單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，大學(xué)出版社即使成功轉(zhuǎn)為企業(yè)了，也還是一個(gè)變相的二級(jí)單位，其市場(chǎng)的主體地位依然無法得到有力保障。只有在實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化的情況下，由于各投資主體對(duì)本身利益的關(guān)注，才可以消除國有獨(dú)資公司所無法解決的由于產(chǎn)權(quán)所有者缺位帶來的一系列問題。產(chǎn)權(quán)多元化還有助于大學(xué)出版社以資本為紐帶不斷做大。我國的大學(xué)出版社，從誕生的第一天起就存在諸多問題，投資不足，難以發(fā)展，完全要靠自己去求生存。對(duì)于那些通過自身長(zhǎng)期積累而做強(qiáng)的出版社，學(xué)校又要求其上繳大量的利潤(rùn)。所以，我國的大學(xué)出版社基本上都患有“貧血癥”。雖然，一些大學(xué)出版社多年來通過自身積累具有一定的實(shí)力，但是其資本依然非常有限，還不具備成為戰(zhàn)略投資者的綜合實(shí)力。國有獨(dú)資公司的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不利于大學(xué)出版社吸納外圍資金，不利于通過以資本為紐帶實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，不利于快速發(fā)展、壯大自我。當(dāng)前，大學(xué)出版以外的出版發(fā)行單位對(duì)于體制改革的有益探索，為大學(xué)出版社推行產(chǎn)權(quán)多元化提供了很好借鑒。自2003年推行全國文化體制改革試點(diǎn)以來，一大批出版發(fā)行單位被成功轉(zhuǎn)制為企業(yè)，一大批有影響的出版發(fā)行集團(tuán)得以組建。轉(zhuǎn)制后的出版發(fā)行單位活力不斷增強(qiáng)，初步形成了富有效率的運(yùn)行機(jī)制。尤其是近三年來，大學(xué)外圍的出版發(fā)行體制改革更是保持了高歌猛進(jìn)的勢(shì)頭，不斷取得實(shí)質(zhì)性的重大進(jìn)展。如上海世紀(jì)、浙江新華、廣東新華的股份制改造，四川新華、遼寧傳媒的上市融資，以及江蘇發(fā)行集團(tuán)、江西出版集團(tuán)、吉林出版集團(tuán)跨地區(qū)兼并重組等等，這些都為大學(xué)出版社解放思想提供了有益經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于像清華、北大、外研、人大那些通過內(nèi)涵式發(fā)展已經(jīng)積累了一定實(shí)力的大學(xué)出版社來說，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，使自己真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，不斷做大做強(qiáng)，或許更有現(xiàn)實(shí)意義。2.產(chǎn)權(quán)多元化不會(huì)改變大學(xué)出版社的經(jīng)營方針或高遠(yuǎn)追求。不少人擔(dān)心大學(xué)出版社一旦被其他單位參股或控股，可能會(huì)因此而改變其既有的出版理念和經(jīng)營方針，擔(dān)心他們會(huì)因?yàn)槎唐诘慕?jīng)濟(jì)效益而放棄其對(duì)文化教育和學(xué)術(shù)的高遠(yuǎn)追求。其實(shí)這種擔(dān)心是多余的。2007年10月筆者曾隨中國大學(xué)出版社代表團(tuán)訪問俄羅斯、北歐的大學(xué)出版社時(shí)，意外地從國外同行身上找到了答案。如赫爾辛基大學(xué)出版社被全國出版協(xié)會(huì)兼并控股之后，并沒有因此改變經(jīng)營方針與范圍。他們以出版高等教材和學(xué)術(shù)專著確立了在行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位，經(jīng)營的業(yè)績(jī)?cè)絹碓胶?。?shí)際上，作為大學(xué)出版社，其多年來所背靠的大學(xué)是一塊金字招牌，其所依托的高校學(xué)術(shù)資源如同近水樓臺(tái)，這兩者正是大學(xué)出版社的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。在出版領(lǐng)域不斷開放，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的群雄逐鹿的時(shí)代，任何一家出版社絕不敢貿(mào)然拋棄自己的多年來辛苦經(jīng)營的品牌，而隨意涉足雖然誘人但前途未卜的陌生領(lǐng)域。對(duì)于任何一家大學(xué)出版社來講，為謀取更好的效益，必須首先打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而這種核心競(jìng)爭(zhēng)力正是在對(duì)學(xué)校的品牌與優(yōu)勢(shì)資源長(zhǎng)期的依賴下所形成的。3.穩(wěn)妥推進(jìn)大學(xué)出版社的產(chǎn)權(quán)多元化。大學(xué)出版社產(chǎn)權(quán)多元化的工作，不能一蹴而就，應(yīng)該采取穩(wěn)妥的方法，有組織、分步驟地推進(jìn)、實(shí)施。我們是不是可以借鑒國有企業(yè)改制以及大學(xué)外圍出版體制改革的經(jīng)驗(yàn)，采取先轉(zhuǎn)企再改制的做法？在這個(gè)基礎(chǔ)上，先考慮由出版社所在的大學(xué)絕對(duì)控股，接著嘗試允許新聞、出版等領(lǐng)域國有企業(yè)參股，再接著允許其他行業(yè)國有企業(yè)參股；待條件成熟之后，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)民營資本放開，或者允許新聞出版領(lǐng)域的其他國有資本控股。通過積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大學(xué)出版社的產(chǎn)權(quán)多元化，最終的目標(biāo)是要形成一個(gè)穩(wěn)定、明晰和高效的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，使大學(xué)出版社成為全面建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的多元化投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司。二、人力資本產(chǎn)權(quán)化的問題人才資源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素。出版業(yè)屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，人才資源因而顯得彌足珍貴。大學(xué)出版社作為社會(huì)文化高地的守望者，過去所取得的驕人成績(jī)與從大學(xué)成長(zhǎng)起來的高素質(zhì)從業(yè)人員緊密關(guān)聯(lián)，其下一步做大做強(qiáng)還必須依賴這些人才的創(chuàng)造性勞動(dòng)。當(dāng)前，如何有效地激勵(lì)出版社的人力資源是深化改革的又一關(guān)鍵。大學(xué)出版社應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的原則，既立足于當(dāng)前的現(xiàn)狀，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。1.妥善安置員工是當(dāng)務(wù)之急。大學(xué)出版社體制改革的順利推進(jìn)，離不開廣大員工的理解、支持和參與。妥善安置員工可以解決他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)其支持改革、參與改革的積極性和主動(dòng)性，這對(duì)于促進(jìn)改革順利進(jìn)行意義重大。第一批的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)充分說明，在轉(zhuǎn)企改制過程中，對(duì)現(xiàn)有員工的妥善安置是所有大學(xué)出版社的第一要?jiǎng)?wù)。試點(diǎn)探索出“老人老辦法，新人新辦法”的人員安置政策被證明行之有效，但操作過程中的諸多細(xì)節(jié)問題依然需要考驗(yàn)我們的智慧。當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)校內(nèi)有關(guān)部門，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)編制人員，采取轉(zhuǎn)企后按企業(yè)用工制度，退休后回到學(xué)校，由學(xué)校負(fù)責(zé)管理，與同級(jí)教職員工同等待遇的辦法。對(duì)現(xiàn)有事業(yè)編制以外人員的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、住房等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)必須嚴(yán)格達(dá)標(biāo)。通過做好社會(huì)保障等方面的政策銜接，切實(shí)維護(hù)職工群眾的基本權(quán)益。2.謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，是建立人力資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。妥善安置現(xiàn)有員工只是大學(xué)出版社成功改制的基礎(chǔ)。有研究指出：一般職工要保住自己的職位，只需要發(fā)揮自己能力的20％～30％，而如果受到充分激勵(lì)則可發(fā)揮其能力的80％～90％①。因此，謀求大學(xué)出版社長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展，就必須改變過去那些不適應(yīng)出版社發(fā)展的用人機(jī)制，建立起能更有效地激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)和員工積極性、主動(dòng)性以及創(chuàng)造性的人力資本激勵(lì)機(jī)制。產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是對(duì)人力資本的首要激勵(lì)，是最具激勵(lì)效應(yīng)的途徑與方法，是長(zhǎng)期激勵(lì)的一種有效形式。人力資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)就是要在一定程度上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人格化。產(chǎn)權(quán)人格化，就是在轉(zhuǎn)制過程中，逐步使企業(yè)的管理者、經(jīng)營者、骨干人員和達(dá)到一定條件的職工享有一定股權(quán)，并以這個(gè)產(chǎn)權(quán)份額保證對(duì)員工長(zhǎng)久的責(zé)權(quán)利激勵(lì)和制約，使大家既享有應(yīng)得的財(cái)富又承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。產(chǎn)權(quán)人格化是對(duì)人才的最大激勵(lì)。一般來講，人力資本產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的有效途徑有兩種，即職工持股和期權(quán)激勵(lì)。職工持股是勞動(dòng)者勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的有效形式，期權(quán)激勵(lì)制度則是經(jīng)營者人力資本產(chǎn)權(quán)化的有效實(shí)現(xiàn)形式。這兩種制度使勞動(dòng)者和經(jīng)營管理者的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，由單純的員工、代理方轉(zhuǎn)向勞動(dòng)者或管理者和所有者的雙重職能，從而使其更加盡職盡責(zé)，達(dá)到很好激勵(lì)效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。出版業(yè)屬文化產(chǎn)業(yè)和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)知識(shí)人才密集的地方。出版的這種產(chǎn)業(yè)性質(zhì)注定了其從業(yè)人員只有具備較深厚的文化素養(yǎng)、較高遠(yuǎn)的文化追求才可能創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。在深化改革的過程中，大學(xué)出版社要跳出只重視物質(zhì)資本產(chǎn)權(quán)的圈子，高度重視人的因素，避免重蹈國有企業(yè)改革中曾經(jīng)重“物”輕“人”的覆轍。當(dāng)然，人力資本產(chǎn)權(quán)的界定是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，需要充分吸取其他國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)，不能流于管理層都一律持股的內(nèi)部人控制結(jié)構(gòu)，也不能一刀切，采取員工集體持股的表面股份多元化。只有擁有公認(rèn)業(yè)績(jī)的人才資源才能享有真正意義上的產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)才能夠真正產(chǎn)生無窮的智慧和效益。三、出版資源配置的問題轉(zhuǎn)制后的出版社，作為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，必須享有獨(dú)立配置出版資源的權(quán)利。出版除了加工的是內(nèi)容以外，和一般產(chǎn)業(yè)沒有任何區(qū)別。大學(xué)出版社深化改革時(shí)，應(yīng)該注意提高出版社自由配置出版資源的能力。當(dāng)前突出的問題是：1.在傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型過程中，大學(xué)出版社遭遇到網(wǎng)絡(luò)出版權(quán)的限制。出版業(yè)作為一個(gè)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，受技術(shù)手段的影響較大，因而也是一個(gè)技術(shù)驅(qū)動(dòng)的行業(yè)。近年來數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及廣泛應(yīng)用，對(duì)傳統(tǒng)出版業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，這既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是很好的發(fā)展機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)數(shù)字出版是出版業(yè)所面臨的一場(chǎng)新興技術(shù)革命，作為傳統(tǒng)出版和高新技術(shù)相互結(jié)合的新興出版業(yè)態(tài)，它被認(rèn)為是21世紀(jì)出版業(yè)發(fā)展的方向和潮流，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。雖然傳統(tǒng)出版單位也在積極應(yīng)對(duì)數(shù)字化，但對(duì)新技術(shù)的沖擊仍然表現(xiàn)出不適應(yīng)、不明白，徬徨失措。只有用一種更加開放、積極的態(tài)度來應(yīng)對(duì)這次技術(shù)革命，傳統(tǒng)出版才不至于站在被淘汰的行列。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)數(shù)字出版不斷彰顯美好前景，一些大學(xué)出版社有心試水，但苦于網(wǎng)絡(luò)出版權(quán)的資格瓶頸，多媒體建設(shè)難以推進(jìn)，傳統(tǒng)出版向數(shù)字出版難以順利轉(zhuǎn)型。隨著新技術(shù)在出版行業(yè)的廣泛運(yùn)用，新媒體出版權(quán)等出版資源的重要性將越來越突出。一旦缺少媒體平臺(tái)，媒體間的互動(dòng)將會(huì)受限，出版的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈將難以延伸和擴(kuò)展。新聞出版業(yè)要想實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大繁榮，就要解放思想，主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字出版技術(shù)的發(fā)展。2.書號(hào)、刊號(hào)的短缺以及出版范圍的限制，影響了大學(xué)出版社的市場(chǎng)化運(yùn)作。書號(hào)是出版社圖書出版的一個(gè)序號(hào)，一個(gè)數(shù)字編碼，本身無所謂多，也無所謂少。但是我們的管理部門進(jìn)行政策限制，書號(hào)就搖身一變，成了最重要的出版資源。全世界只有中國有管制書號(hào)的怪現(xiàn)象，它不但是政府所謂獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的籌碼，還因?yàn)闄?quán)利尋租，導(dǎo)致私下不正當(dāng)?shù)慕灰缀唾I賣。因?yàn)樵谶@種管制邏輯下，那些暫時(shí)經(jīng)營不好的出版單位，尤其是弱社小社，很難有翻身的機(jī)會(huì)，甚至?xí)?hào)的多少能夠決定一家出版社命運(yùn)。按照這種邏輯，全國只有新聞出版總署一家出版單位，因?yàn)橹挥兴庞凶杂砂l(fā)放書號(hào)的權(quán)力，只有它才能決定這個(gè)市場(chǎng)上需要投放多少圖書產(chǎn)品?？偸饛?009年起將全面實(shí)行書號(hào)網(wǎng)上實(shí)名申領(lǐng)，新的政策說明書號(hào)問題已經(jīng)引起新一屆政府部門的重視。但是書號(hào)的網(wǎng)上實(shí)名申領(lǐng)有沒有包含新的行政環(huán)節(jié)，會(huì)不會(huì)徹底返還出版社自由配置出版資源的權(quán)利等等，還將有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。刊號(hào)就更難了，尤其是社會(huì)科學(xué)類期刊。大學(xué)是學(xué)術(shù)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)交流的場(chǎng)所，學(xué)術(shù)期刊是最好的載體和交流平臺(tái)。大學(xué)出版社擁有最豐富的內(nèi)容資源和最專業(yè)的編輯人才隊(duì)伍，是經(jīng)營學(xué)術(shù)期刊最好最合適的地方。但是當(dāng)前有幾個(gè)大學(xué)出版社有自己的刊物，有幾個(gè)大學(xué)出版社能夠依托自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)術(shù)資源自由創(chuàng)辦期刊，落實(shí)所謂社刊工程？有意思的是，幾乎所有的大學(xué)出版社甚至社會(huì)出版社都在以書代刊，去適應(yīng)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的商業(yè)需求。但我們很清楚，偷偷摸摸以書做刊，既有政策風(fēng)險(xiǎn)，也做不大、做不強(qiáng)。最后是出版經(jīng)營范圍的問題。各地工商部門在進(jìn)行出版企業(yè)經(jīng)營范圍登記時(shí)，常常將經(jīng)營范圍簡(jiǎn)單地認(rèn)定為出版范圍，使得出版社的經(jīng)營范圍過窄，無法適應(yīng)市場(chǎng)的需求。作為企業(yè)，出版社必須依據(jù)自己的內(nèi)外資源及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來選擇經(jīng)營模式，其出版范圍理應(yīng)由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，由自身來選擇。否則，不利于市場(chǎng)主體的重塑和壯大。四、政策調(diào)控的問題深化大學(xué)出版的體制改革更需要政府與政策的扶持，需要好的政策環(huán)境作為支撐和保障。比如：1.要發(fā)揮稅收政策對(duì)大學(xué)出版的扶持作用運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿支持新聞出版業(yè)的發(fā)展，這在國外是很常見的事情。西方國家在經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施當(dāng)中，稅收措施的運(yùn)用尤為突出。美國聯(lián)邦政府對(duì)出版企業(yè)根據(jù)利潤(rùn)多少來征收所得稅，稅率在15％～34％之間。部分州對(duì)贏利性出版機(jī)構(gòu)征所得稅，稅率不高于12％。聯(lián)邦政府對(duì)出版物不征產(chǎn)品銷售稅，州政府對(duì)出版物征收零售稅，稅率一般在3％～7.5％。英國政府對(duì)一般商品征收17.5％增值稅，但對(duì)圖書卻免征增值稅。法國政府從90年代開始，把圖書的稅率由80年代的7％下調(diào)至5.5％，比一般商品的18.6％的稅率要低很多。對(duì)報(bào)紙的增值稅率為2.1％，期刊為4％。②從上世紀(jì)80年代后期開始，我國大學(xué)出版社作為校辦企業(yè)一直享受國家稅收優(yōu)惠，免征企業(yè)所得稅。這一優(yōu)惠政策，對(duì)于扶持大學(xué)出版社的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。從2003年開始，稅務(wù)部門以“高等學(xué)校和中小學(xué)校辦工廠、農(nóng)場(chǎng)不包括出版社”為依據(jù)，開始對(duì)大學(xué)出版社征收企業(yè)所得稅。有人算了一筆賬，出版社向國家上繳的企業(yè)所得稅相當(dāng)于出版社實(shí)際利潤(rùn)的39％～42％，如果再給學(xué)校上繳30％～40％，剩下利潤(rùn)只有20％～30％。③深化大學(xué)出版的體制改革，需要國家發(fā)揮稅收的政策杠桿作用，制定適當(dāng)?shù)?、合理可行的稅收政策，來保證文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。國辦發(fā)[2003]105號(hào)文件和財(cái)稅[2005]1、2號(hào)文件中將改革試點(diǎn)單位享受財(cái)稅優(yōu)惠政策的期限明確為2004年1月1日至2008年12月31日。在這期間，改革試點(diǎn)單位可以享受免征企業(yè)所得稅、部分房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等政策?，F(xiàn)在5年改革試點(diǎn)期即將結(jié)束，按照現(xiàn)在的進(jìn)度，沒有進(jìn)入試點(diǎn)改革行列的大學(xué)出版社還很多，這將會(huì)加大其日后轉(zhuǎn)制的成本，對(duì)于那些發(fā)展尚需外力支持的實(shí)力不強(qiáng)的大學(xué)出版社來說，形勢(shì)極為不利?？紤]到大學(xué)出版社的特殊性與復(fù)雜性，相關(guān)部門是否可以出臺(tái)一個(gè)新文件，作為對(duì)105號(hào)文件及其他相關(guān)文件的完善和補(bǔ)充，繼續(xù)延長(zhǎng)財(cái)稅政策的優(yōu)惠期限，讓大學(xué)出版社能抓緊時(shí)間用足用好改革的配套政策。這樣既有利于出版社的發(fā)展，又可以確保改革的進(jìn)一步推動(dòng)。2.要進(jìn)一步完善出版基金制度完善出版基金制度，對(duì)于貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針保留事業(yè)體制的大學(xué)出版社的發(fā)展很有必要。但是，目前我國出版基金的來源較少，出版基金數(shù)量偏少，資助力度較小，不利于公益性出版單位的生存與發(fā)展。因此，國家有必要逐步完善出版基金制度，將國家財(cái)政直接投資轉(zhuǎn)化為基金，同時(shí)接受社會(huì)企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)，不斷壯大出版基金。在西方國家，通過政府財(cái)政撥款、財(cái)團(tuán)資助、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)等渠道建立起來的出版基金，是出版業(yè)發(fā)展獲得資助的重要來源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在美國對(duì)出版業(yè)提供直接或間接資助的基金會(huì)有100多個(gè)。這些基金會(huì)有財(cái)團(tuán)設(shè)立的，也有政府設(shè)立的。其中，國家科學(xué)基金會(huì)(NSF)和國家人文基金會(huì)(NHF)是由政府設(shè)立并對(duì)出版業(yè)直接資助的兩大基金會(huì)。國家科學(xué)基金會(huì)主要資助科技期刊的出版，國家人文基金會(huì)主要資助人文科學(xué)研究和科研成果的出版與發(fā)表。因此，我們應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界設(shè)立出版基金，更好地支持公益性出版單位的發(fā)展，使其不斷增強(qiáng)公共服務(wù)能力。當(dāng)然，國家也需要制定出版基金的實(shí)施政策，規(guī)范出版基金的管理，確保公益性出版單位用到并且用好出版基金。3.各項(xiàng)優(yōu)惠政策要用足《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2003]105號(hào))以及教育部和新聞出版總署共同制定的《高等學(xué)校出版體制改革工作實(shí)施方案》這兩個(gè)文件明確規(guī)定了轉(zhuǎn)制大學(xué)出版社所享受的優(yōu)惠政策。比如說大學(xué)出版社可以根據(jù)自身發(fā)展的狀況和需要，與學(xué)校確定合理的投資回報(bào)率等等。用足用好這些優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)企改制后的大學(xué)出版社就可以為自己贏得一個(gè)良好的生存空間。五、公益性出版單位體制改革的問題目前關(guān)于出版體制改革的研究和實(shí)踐中，更多涉及的是經(jīng)營性出版企業(yè)的體制改革問題，而對(duì)于公益性出版單位的體制改革既缺乏必要的研究，也沒有相關(guān)的實(shí)踐。公益性出版單位的體制改革，作為出版體制改革全局的另一個(gè)非常重要的部分，其進(jìn)程已經(jīng)明顯落后于經(jīng)營性出版企業(yè)的市場(chǎng)化改革。這不僅妨礙了經(jīng)營性出版企業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，也對(duì)出版體制改革的整體效果產(chǎn)生了一定的影響。國家雖然明確提出了推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，規(guī)定要貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，但是，公益性出版單位體制改革的目標(biāo)模式是什么，其運(yùn)行模式、管理體制以及績(jī)效考核機(jī)制又是怎樣？我們依然不清楚。很顯然，公益性出版單位何去何從，是體制改革中的又一難點(diǎn)。深化大學(xué)出版體制改革，就必須正視包括公益性大學(xué)出版社在內(nèi)的公益性出版單位體制改革問題。1.非贏利性的運(yùn)行模式。公益性出版單位體制改革的根本目的，在于更好地代表政府向社會(huì)提供公共出版服務(wù)，保障人民的基本文化權(quán)益?；谶@點(diǎn)考慮，公益性出版單位的體制改革可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，將其體制改革的目標(biāo)模式定位于非盈利性組織。對(duì)于公益性出版單位來講，必須剝離其現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營的部分，不能長(zhǎng)期游離于事業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)模式之間。國家可以通過項(xiàng)目投入、政府采購等手段，建立和完善對(duì)公益性出版單位的財(cái)政投入、預(yù)算管理機(jī)制，以保證其日常的有序運(yùn)行。公益性出版單位作為非盈利機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)享受政府的免稅等優(yōu)惠政策，所得贏利既不能歸業(yè)主，也不能作為紅利分給員工，而只能用于回報(bào)社會(huì)和發(fā)展自身事業(yè)。這種經(jīng)營機(jī)制，不但能夠激發(fā)出版社自身發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，而且可以讓政府承擔(dān)起相關(guān)的責(zé)任，促使公益性出版單位提供高質(zhì)量的公共出版服務(wù)。2.合理的管理體制。公益性出版單位既不同于經(jīng)營性出版企業(yè)，也與過去的“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”有別，因此要摸索建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求的公益性出版單位管理體制。公益性出版單位作為非盈利性出版單位，一方面要受到國家相關(guān)部門的嚴(yán)厲監(jiān)管，確保政府的各種相關(guān)投入能夠用到實(shí)處，從而保證公益性出版單位公共服務(wù)功能的順利實(shí)現(xiàn)；另一方面，公益