農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建

農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)建

農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系是審計(jì)人員衡量、評(píng)價(jià)沼氣專項(xiàng)資金使用效益的工具，是審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)審計(jì)問題、得出審計(jì)意見的依據(jù)。然而目前已有的農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置缺乏科學(xué)性，表現(xiàn)為：關(guān)注沼氣工程經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)多，關(guān)注社會(huì)生態(tài)效益的指標(biāo)少；歷史指標(biāo)多，關(guān)注未來價(jià)值的指標(biāo)少，缺乏預(yù)警類指標(biāo)；沼氣工程績(jī)效審計(jì)指標(biāo)零散、單一，不能兼顧指標(biāo)間的相互關(guān)系；缺乏權(quán)威指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)間缺乏橫向可比性。各地在開展農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)時(shí)只能自行設(shè)計(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致得出的審計(jì)結(jié)論千差萬別，不能全面、綜合評(píng)價(jià)沼氣工程的整體效益[1]。目前，我國(guó)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)方面的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，在有關(guān)的決策、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面都存在問題。施工單位的工程質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，政府責(zé)任制度和績(jī)效評(píng)估制度不完善，這導(dǎo)致目前農(nóng)村沼氣工程績(jī)效低下，不斷出現(xiàn)“一次性”沼氣池等問題，資源配置、管理與利用未能做到科學(xué)、合理和有效。在這種外部審計(jì)環(huán)境下，績(jī)效審計(jì)承擔(dān)了績(jī)效管控和績(jī)效評(píng)審的雙重責(zé)任[2]。但是，目前農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)工作由于受制于零散的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，還僅僅停留在相當(dāng)于合規(guī)性審計(jì)的績(jī)效調(diào)查階段，績(jī)效審計(jì)結(jié)果不具有權(quán)威性，審計(jì)執(zhí)行力度不夠，使得審計(jì)在改變農(nóng)村沼氣工程績(jī)效方面的作用還不盡如人意[3]。因此迫切需要建立系統(tǒng)全面的農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，并整合績(jī)效審計(jì)程序，以完善對(duì)農(nóng)村沼氣工程的績(jī)效管控與績(jī)效評(píng)審工作。一、修正的平衡計(jì)分卡在眾多的績(jī)效管理工具中，平衡計(jì)分卡是一種較為實(shí)用的工具。它以結(jié)果為導(dǎo)向來組織、落實(shí)和協(xié)調(diào)績(jī)效管理，將目標(biāo)分解落實(shí)到個(gè)人以形成一種責(zé)任制，是一種良好的持續(xù)評(píng)價(jià)和改進(jìn)績(jī)效的工具[4]。它從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)四個(gè)層面構(gòu)建綜合而全面的績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，通過比較指標(biāo)驗(yàn)證值與實(shí)際值的差距，不斷尋找管理過程中存在的問題，提出改進(jìn)意見并反饋到管理者手中，使管理者能夠進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，遵循了從“評(píng)價(jià)、反饋、調(diào)整、改進(jìn)、評(píng)價(jià)”的完整循環(huán)過程。將平衡計(jì)分卡方法應(yīng)用于農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)中，能在當(dāng)前績(jī)效管理體制不健全和績(jī)效指標(biāo)不統(tǒng)一的背景下實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)與績(jī)效管理的有效結(jié)合，優(yōu)化審計(jì)程序，完善審計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)而提出較為詳盡的以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效審計(jì)方案[5]。但是平衡計(jì)分卡起源于營(yíng)利組織，它并不能普遍適用于所有非營(yíng)利組織的評(píng)估[6]。利用平衡計(jì)分卡對(duì)農(nóng)村沼氣工程進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)沼氣工程自身的特點(diǎn)進(jìn)行必要修正。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益而言，政府更重視沼氣工程作為新農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的紐帶工程所具有的緩解農(nóng)村能源壓力、美化農(nóng)村環(huán)境、轉(zhuǎn)移農(nóng)戶勞動(dòng)力及“減排”等生態(tài)環(huán)保效益和社會(huì)效益方面的作用，這就決定了傳統(tǒng)的平衡計(jì)分卡并不完全適用于農(nóng)村沼氣工程的績(jī)效審計(jì)。因此，本文認(rèn)為要在現(xiàn)有平衡計(jì)分卡四個(gè)維度(財(cái)務(wù)層面、客戶層面、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)層面)基礎(chǔ)上加入社會(huì)生態(tài)層面指標(biāo)，用來衡量沼氣工程的社會(huì)效益與生態(tài)環(huán)保效益。通過設(shè)置社會(huì)生態(tài)層面指標(biāo)可以使沼氣工程對(duì)農(nóng)村環(huán)境的改善及“節(jié)能減排”方面的作用得到各方面更多關(guān)注。修正后的平衡計(jì)分卡基于農(nóng)村沼氣工程自身特點(diǎn)加入了“社會(huì)生態(tài)層面”指標(biāo)，使得沼氣建設(shè)相關(guān)部門能夠深入探索符合當(dāng)?shù)貤l件的以沼氣工程為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，充分實(shí)現(xiàn)沼氣工程的社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)保效益等綜合效能。同時(shí)，也使得各維度間更具緊密性和關(guān)聯(lián)性，能夠使政府在追求沼氣池生態(tài)效益的同時(shí)，也注重沼氣團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，培訓(xùn)合格的技工，建造合格沼氣池，發(fā)展沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善村容村貌。這有利于推動(dòng)沼氣系統(tǒng)工程的建設(shè)，推動(dòng)沼氣的規(guī)模聯(lián)片效應(yīng)的產(chǎn)生，推動(dòng)沼氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則農(nóng)村沼氣工程作為一個(gè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工程，外部效益的意義比內(nèi)部效益大，因此在設(shè)計(jì)績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系的時(shí)候，應(yīng)兼顧各方，使績(jī)效審計(jì)結(jié)論能夠真實(shí)全面地反映工程真實(shí)的效益。根據(jù)農(nóng)村沼氣工程的特點(diǎn)，建立績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)遵循三個(gè)原則。(一)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有層次性、可比性和系統(tǒng)性農(nóng)村沼氣工程產(chǎn)生的效益并不僅僅體現(xiàn)在產(chǎn)出的沼氣與沼肥，其效益的產(chǎn)出具有廣泛性，這決定了績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有層次性。本文采用修正后的五個(gè)維度的平衡計(jì)分卡，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分類，不同維度二級(jí)指標(biāo)間相互獨(dú)立，層次性較強(qiáng)。指標(biāo)設(shè)計(jì)還要充分考慮不同地域及同一地域不同時(shí)期沼氣建設(shè)的不同特點(diǎn)，要使建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在橫向和縱向都具有可比性。還有不能遺漏任何一項(xiàng)重要的指標(biāo)，各指標(biāo)間要相互配合，系統(tǒng)而全面地反映沼氣工程的效益情況。(二)定性評(píng)價(jià)指標(biāo)與定量評(píng)價(jià)指標(biāo)要兼顧由于農(nóng)村沼氣工程有巨大的社會(huì)生態(tài)效益即有正的外部性，而這些外部性指標(biāo)相對(duì)來說很難用定量指標(biāo)來衡量，所以對(duì)沼氣工程績(jī)效進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)兼顧定性指標(biāo)與定量指標(biāo)，同時(shí)適時(shí)地通過“優(yōu)”、“良”等評(píng)分方法將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)為定量指標(biāo)。定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的口徑、范圍應(yīng)相同，這樣可使指標(biāo)值的結(jié)果具有可加性，得出的審計(jì)結(jié)論才具有實(shí)踐意義。(三)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要連續(xù)穩(wěn)定連續(xù)穩(wěn)定是對(duì)指標(biāo)體系持久性和先進(jìn)性的要求。在構(gòu)建農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)該具有一定的前瞻性，要使得評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在今后幾年內(nèi)保持穩(wěn)定。保持指標(biāo)體系的連續(xù)穩(wěn)定主要作用有兩個(gè)，一是比較作用，連續(xù)穩(wěn)定可使數(shù)據(jù)在不同地域或同一地域不同時(shí)間具有可比性；二是預(yù)測(cè)警示作用，在積累了足夠的數(shù)據(jù)之后，利用數(shù)學(xué)模型可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效趨勢(shì)的預(yù)測(cè)[7]。三、農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系本文構(gòu)建的農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。(一)農(nóng)戶層面1.農(nóng)戶層面指標(biāo)的含義與特點(diǎn)農(nóng)戶指標(biāo)應(yīng)同時(shí)涵蓋建池農(nóng)戶與間接受影響農(nóng)戶(即受益于沼氣工程外部效益的農(nóng)戶，他們是潛在用戶)。農(nóng)戶作為沼氣工程的資金投入者與直接受益者，最關(guān)注自己在何種程度上受益，受益的同時(shí)付出了多大代價(jià)，因此農(nóng)戶層面指標(biāo)應(yīng)側(cè)重考察沼氣工程的效益性與效果性。農(nóng)戶的滿意度是推行農(nóng)村沼氣工程的前提，也是農(nóng)戶層面衡量的核心所在。農(nóng)戶層面指標(biāo)是財(cái)務(wù)層面指標(biāo)的結(jié)果，在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)應(yīng)關(guān)注動(dòng)因指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)的相互結(jié)合[8]。沼氣池質(zhì)量越好、沼氣池故障發(fā)生越少、沼氣池產(chǎn)生的沼氣越能夠滿足生活所需、維修越方便，農(nóng)戶對(duì)沼氣工程滿意程度就會(huì)越高，投訴數(shù)越少，沼氣池的使用率就會(huì)越高，而這些正是沼氣團(tuán)隊(duì)發(fā)展創(chuàng)新、政府內(nèi)部控制與流程完善的結(jié)果。使用率的提高、故障數(shù)與投訴數(shù)減少、各種“廢棄”資源與直接產(chǎn)品的綜合利用，反映到財(cái)務(wù)層面上就是實(shí)際建池成本節(jié)約率提高，沼氣池的管理與運(yùn)行成本降低，沼氣凈增能源效益和沼肥凈增經(jīng)濟(jì)效益提高。如果農(nóng)戶能夠掌握基本的沼氣維修技術(shù)，并且服務(wù)站維修方便，就能夠使得一般的沼氣池故障得到及時(shí)排除。如果農(nóng)戶自主學(xué)習(xí)沼氣技能的積極性高，他們就會(huì)不斷創(chuàng)新沼氣池管理方法，增加原料來源，增加沼氣產(chǎn)量，滿足日常所需，進(jìn)而充分利用沼液、沼渣發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。當(dāng)然隨著農(nóng)戶對(duì)沼氣工程的滿意度的提高，政府收到的投訴數(shù)也肯定會(huì)減少。2.農(nóng)戶層面評(píng)價(jià)指標(biāo)說明(1)沼氣池使用率。在評(píng)價(jià)沼氣工程時(shí)，不僅僅要考慮沼氣池的數(shù)量，更應(yīng)考慮沼氣池的質(zhì)量，沼氣池的使用率反映了沼氣池的質(zhì)量與運(yùn)行情況以及后續(xù)服務(wù)的跟進(jìn)情況。這一指標(biāo)直接反映專項(xiàng)資金的效益性與效果性。(2)年均發(fā)生故障數(shù)。年均發(fā)生故障數(shù)或故障發(fā)生率可以與往年故障情況進(jìn)行比較分析，找到影響沼氣池質(zhì)量的因素，在設(shè)計(jì)與建池方式上不斷創(chuàng)新，使沼氣池的設(shè)計(jì)與施工更加合理。(3)投訴數(shù)。投訴數(shù)代表的是建池農(nóng)戶與周邊農(nóng)戶的滿意程度。沼氣工程項(xiàng)目運(yùn)行良好，環(huán)境治理效果明顯，能為農(nóng)戶帶來較多的實(shí)惠，投訴數(shù)就會(huì)相應(yīng)減少。(4)維修方便程度。沼氣工程的成敗不在于建池的數(shù)量而在于質(zhì)量。而沼氣池作為一種長(zhǎng)期項(xiàng)目，在使用的過程中難免會(huì)出現(xiàn)故障，如果維修不便的話，農(nóng)戶可能就會(huì)放棄使用。(5)產(chǎn)能滿足需求程度。農(nóng)戶衡量沼氣池是否好用的重要標(biāo)準(zhǔn)是其產(chǎn)生的沼氣能否滿足日常生活所需，這決定了農(nóng)戶對(duì)沼氣工程的滿意度，也影響著農(nóng)戶對(duì)沼氣工程效益的評(píng)價(jià)，是農(nóng)戶是否主動(dòng)管理沼氣池的最主要影響因素。(6)農(nóng)戶沼氣技能熟練程度。農(nóng)戶是沼氣池的直接管理者和使用者，其技能的熟練程度決定了沼氣池能否正常運(yùn)行。出現(xiàn)小故障之后，能否自主排除，不僅影響沼氣使用的方便程度而且影響到農(nóng)戶使用沼氣池的積極性。(二)政府內(nèi)部流程與控制層面1.政府內(nèi)部流程與控制層面指標(biāo)的含義與特點(diǎn)政府內(nèi)部流程與控制層面要重視對(duì)農(nóng)戶滿意程度及沼氣池財(cái)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的相關(guān)流程與控制情況進(jìn)行考察。對(duì)內(nèi)部流程與控制層面的考察重點(diǎn)主要是要解決“重建輕管”問題、建立資金控制機(jī)制及建立問責(zé)體系?？梢哉f沼氣池能夠成功運(yùn)行下去，三分靠建，七分靠管，而政府作為信息和技術(shù)掌握者，在管理中所起的作用至關(guān)重要。政府內(nèi)部流程與控制層面是財(cái)務(wù)層面、農(nóng)戶層面、社會(huì)生態(tài)層面的重要保障，完善政府內(nèi)部流程，能夠間接地提高其他指標(biāo)。沼氣池合格率越高，政府對(duì)沼氣池建設(shè)資金及管理費(fèi)用的投入越及時(shí)，維修制度、資金控制制度、質(zhì)量反饋機(jī)制與問責(zé)機(jī)制越完善，沼氣池質(zhì)量就越能夠得到保證，農(nóng)戶滿意程度就會(huì)越高。沼氣池合格率提高，運(yùn)行效果改善，就更有利于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和相應(yīng)經(jīng)濟(jì)能源效益，也有利于改善農(nóng)村環(huán)境、增加地方就業(yè)。地方政府審批制度的完善、沼氣池完工率影響著對(duì)沼氣池分布的部署、規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)生及服務(wù)站的科學(xué)設(shè)置。良好的資金內(nèi)部控制制度能夠督促項(xiàng)目專項(xiàng)資金的及時(shí)到位，后續(xù)的質(zhì)量反饋機(jī)制和問責(zé)機(jī)制有助于沼氣合格率的提升。資金的到位率及完工率，代表著政府對(duì)沼氣工程這一民生工程的關(guān)注程度。充足的資金能夠帶動(dòng)相應(yīng)的資金控制制度、質(zhì)量反饋機(jī)制、問責(zé)機(jī)制的完善。2.政府內(nèi)部流程與控制層面評(píng)價(jià)指標(biāo)說明(1)審批制度完善程度。設(shè)置沼氣入戶門檻的目的在于保證有限的財(cái)政資金能夠運(yùn)用到真正需要的農(nóng)戶手中，保證后期沼氣池的使用率。(2)資金到位率。作為財(cái)政資金補(bǔ)助的惠民項(xiàng)目，充足的資金是沼氣工程得以良好開展的堅(jiān)實(shí)后盾，同時(shí)也是政府對(duì)沼氣工程重視程度的重要體現(xiàn)。(3)項(xiàng)目完工率。計(jì)劃建池?cái)?shù)的確定一般是從在整個(gè)沼氣工程戰(zhàn)略出發(fā)，為達(dá)到一定的規(guī)模、形成一定的沼氣產(chǎn)業(yè)而提出的，所以項(xiàng)目完工率影響著整個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施。(4)沼池合格率=本年沼池合格數(shù)/本年沼池建設(shè)總數(shù)。建池的合格率直接影響著沼氣池使用情況以及建成后每年發(fā)生故障的概率與農(nóng)戶投訴數(shù)，可以說沼氣池的合格率是政府層面的核心指標(biāo)。(5)內(nèi)部控制完善程度。控制資金的目的在于防止出現(xiàn)套取農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的情況，保證?？顚Ｓ谩Ｍ晟频膬?nèi)部控制制度能有效地防止舞弊發(fā)生、減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[9]。(6)質(zhì)量反饋機(jī)制與問責(zé)機(jī)制。質(zhì)量反饋與問責(zé)機(jī)制注重從源頭上控制沼氣池質(zhì)量，沼氣池建成時(shí)的質(zhì)量會(huì)影響到沼氣池后續(xù)維修的頻率，所以必須要有一個(gè)完善的問責(zé)機(jī)制。(三)社會(huì)生態(tài)層面1.社會(huì)生態(tài)層面指標(biāo)的含義與特點(diǎn)社會(huì)生態(tài)層面指標(biāo)旨在對(duì)沼氣工程所產(chǎn)生的外部效益——生態(tài)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益進(jìn)行衡量，以全面衡量沼氣工程的效益。農(nóng)村沼氣工程提供的是混合產(chǎn)品，具有正向外部效益，其外溢的社會(huì)效益與生態(tài)效益是政府大力推行沼氣工程的最大動(dòng)力。修正后的平衡計(jì)分卡，加入了社會(huì)生態(tài)層面指標(biāo)，使得指標(biāo)體系設(shè)置更加完善。社會(huì)生態(tài)指標(biāo)是各級(jí)政府投入資金增長(zhǎng)、內(nèi)部流程不斷完善、沼氣建設(shè)團(tuán)隊(duì)升級(jí)的動(dòng)因，同時(shí)也是其他層面指標(biāo)發(fā)展的結(jié)果。沼氣工程使農(nóng)業(yè)廢棄物得到資源化、能源化利用，可以有效地控制污染源，可以使得多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式得到推廣，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效循環(huán)利用，直接增加農(nóng)民的收益，吸引政府增加投資，在財(cái)務(wù)層面上體現(xiàn)為沼氣凈增能源效益的增長(zhǎng)、沼肥凈增經(jīng)濟(jì)效益的提升和各級(jí)政府追加投資規(guī)模的擴(kuò)大。正因?yàn)檗r(nóng)村沼氣工程具有正外部效益，政府才會(huì)不斷優(yōu)化內(nèi)部流程，沼氣團(tuán)隊(duì)才會(huì)不斷研發(fā)創(chuàng)新，使得沼氣工程在農(nóng)村推廣普及，從事沼氣建設(shè)、維護(hù)的人員不斷增加，生產(chǎn)沼氣相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈得到拓展，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)得到增加，人畜糞便得到清理，人們居住環(huán)境得到大大改善。不斷發(fā)展的農(nóng)村沼氣工程能形成規(guī)?；霓r(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)鏈，增加地方就業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；綜合利用沼氣工程的各項(xiàng)產(chǎn)品，有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的建立，在改善地方環(huán)境的同時(shí)，增加農(nóng)民收入。沼氣作為燃料使用，使農(nóng)戶擺脫對(duì)秸稈、薪柴、煤氣的依賴，既調(diào)整了地方能源結(jié)構(gòu)，又減少了二氧化碳的排放。2.社會(huì)生態(tài)層面評(píng)價(jià)指標(biāo)說明(1)農(nóng)村環(huán)境改善情況。這屬于主觀指標(biāo)，主要通過問卷的形式，通過主觀上村民的反映結(jié)合客觀上村容村貌的變化進(jìn)行衡量。(2)CO[，2]減排量。沼氣的利用可以減少薪柴、秸稈的焚燒，能夠減少環(huán)境污染，減少CO[，2]排放。在后期的管理?xiàng)l件成熟時(shí)，可引入CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目，以減少政府管理資金壓力。可將節(jié)省的秸稈、薪柴、煤氣等利用熱效值轉(zhuǎn)化為標(biāo)煤來計(jì)算CO[，2]減排量。(3)生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)建情況。農(nóng)村沼氣工程作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的紐帶，在引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)方面起著至關(guān)重要的作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。(4)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。沼氣作為一種高效、無污染的清潔能源，能夠滿足農(nóng)戶日常的生活所需，使得農(nóng)戶擺脫過去煙熏火燎的依賴薪柴的生活，有助于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。(5)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。這是一個(gè)比較難以統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)，我們采用劃分等級(jí)的方式結(jié)合沼氣建設(shè)過程中消耗的物資以及帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況綜合衡量。(四)財(cái)務(wù)層面1.財(cái)務(wù)層面指標(biāo)的含義與特點(diǎn)沼氣工程績(jī)效審計(jì)中的財(cái)務(wù)層面指標(biāo)側(cè)重考察資金投入、使用和產(chǎn)出情況。農(nóng)村沼氣工程是以政府投入為主導(dǎo)的非營(yíng)利性工程，所以資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性也就必然成為績(jī)效審計(jì)的重中之重。農(nóng)村沼氣工程旨在“變廢為寶”、改善農(nóng)村環(huán)境，同時(shí)增加農(nóng)民收入、緩解農(nóng)村能源壓力。建立農(nóng)村沼氣工程績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系最重要的目的是：評(píng)價(jià)沼氣工程是否以較低的成本建造與運(yùn)行(經(jīng)濟(jì)性)；為取得一定的農(nóng)村環(huán)境改善、消化一定農(nóng)村“廢料”、增加一定農(nóng)民收入，投入的成本是否已經(jīng)最少(效率性)；農(nóng)村環(huán)境在何種程度上得到了改善，農(nóng)村收入提升了多少(效果性)。財(cái)務(wù)層面指標(biāo)由建池成本節(jié)約率、沼氣池的管理與運(yùn)行成本、沼氣凈增能源效益、沼肥凈增經(jīng)濟(jì)效益四個(gè)指標(biāo)組成，是農(nóng)戶層面、政府內(nèi)部流程與控制層面、沼氣團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面、社會(huì)生態(tài)效益層面指標(biāo)的體現(xiàn)。建成后沼氣池合格率和使用率的提高，內(nèi)部流程與控制的完善，沼氣團(tuán)隊(duì)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，都旨在節(jié)約建池成本，降低沼氣池的管理與運(yùn)行成本，提高沼氣池的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)層面的二級(jí)指標(biāo)中，在建池指標(biāo)既定的情況下，降低建池成本和管理與運(yùn)行成本，可以利用有限的資金建設(shè)更多的沼氣池；提高沼氣凈增能源效益與沼肥凈增經(jīng)濟(jì)效益，可以在一定程度上促進(jìn)各級(jí)政府投資資金增長(zhǎng)，充足的資金反過來又會(huì)推動(dòng)沼氣工程的進(jìn)一步發(fā)展。2.財(cái)務(wù)層面評(píng)價(jià)指標(biāo)說明(1)實(shí)際建池成本節(jié)約率=(計(jì)劃建池成本-實(shí)際建池成本)/計(jì)劃建池成本。實(shí)際建池成本節(jié)約率高，說明施工團(tuán)隊(duì)技術(shù)有進(jìn)步，政府內(nèi)部流程得到完善，施工水平和管理水平得到提高，項(xiàng)目運(yùn)行的效果好。(2)沼氣池管理與運(yùn)行成本。沼氣池的管理與運(yùn)行成本的高低直接關(guān)系到沼氣工程的存續(xù)，只有保證后續(xù)管理與運(yùn)行的成本較低，才能保證沼氣池使用率和收益率較高。通過成本指標(biāo)與目標(biāo)值之間的比較分析，可以看出生產(chǎn)單位產(chǎn)品需要花費(fèi)的成本。成本一定時(shí)比較產(chǎn)出多少，可以評(píng)價(jià)沼氣工程的經(jīng)濟(jì)性、效率性。(3)沼氣凈增能源效益。沼氣凈增能源效益是整個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)的核心，反映的是沼氣工程帶來的經(jīng)濟(jì)利益，凈增能源效益越高，代表沼氣工程越有發(fā)展前景，可以得到各級(jí)政府的投入越多，越有利于沼氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(4)沼肥凈增經(jīng)濟(jì)效益。沼肥所帶來的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)于能源效益來說雖然比較少，而且具有不可持續(xù)性，但是其所帶來的生態(tài)效益等卻是不可忽視的。(五)沼氣團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面1.沼氣團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面指標(biāo)的含義與特點(diǎn)平衡計(jì)分卡注重對(duì)發(fā)展?jié)摿Φ目疾?，?qiáng)調(diào)未來投資的重要性，它認(rèn)為僅僅對(duì)固定資產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域的投資是不夠的，如果想得到更多的財(cái)務(wù)指標(biāo)增長(zhǎng)，就必須對(duì)基礎(chǔ)層面(員工、程序、創(chuàng)新等領(lǐng)域)投資。沼氣團(tuán)隊(duì)是建池質(zhì)量、農(nóng)戶滿意程度、技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的原動(dòng)力，關(guān)系到沼氣工程的可持續(xù)發(fā)展能力，因此需要設(shè)置沼氣團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)層面指標(biāo)來考察沼氣團(tuán)隊(duì)成員的知識(shí)技術(shù)結(jié)構(gòu)、在職培訓(xùn)情況和對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用。有意識(shí)地對(duì)沼氣團(tuán)隊(duì)進(jìn)行集訓(xùn)及沼氣團(tuán)隊(duì)對(duì)新技術(shù)學(xué)習(xí)與應(yīng)用，能提高沼氣團(tuán)隊(duì)的技術(shù)水平，沼氣池合格率會(huì)得到提升，建池成本會(huì)得到節(jié)約，農(nóng)戶對(duì)資源的綜合利用能力會(huì)提高，資產(chǎn)收益率也會(huì)得以提高。沼氣團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)中，職工接受到培訓(xùn)之后，技術(shù)能力增加，專業(yè)技術(shù)人員比例上升可以帶來團(tuán)隊(duì)綜合能力上升，在建池之余能夠從事一定的開發(fā)創(chuàng)新，并將自己的創(chuàng)新和其他地方的創(chuàng)新成果運(yùn)用于本地的沼氣建設(shè)過程中，沼氣團(tuán)隊(duì)有了發(fā)展前景，就能吸引更多優(yōu)秀人才加入沼氣建設(shè)的團(tuán)隊(duì)中。2.沼氣團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)層面評(píng)價(jià)指標(biāo)說明(1)專業(yè)技術(shù)人員比率=經(jīng)培訓(xùn)持證上崗人員數(shù)目/施工人員總數(shù)。專業(yè)技術(shù)人員的比率維持在較高的水平一來能保證沼氣池的質(zhì)量，二來能夠使得每年建造的沼氣池?cái)?shù)量得到增加。(2)年均接受培訓(xùn)時(shí)間。對(duì)員工的培訓(xùn)有利于提升他們的技術(shù)水平，以學(xué)習(xí)最新的沼氣技術(shù)，同時(shí)也能夠相互交流建設(shè)沼氣池的經(jīng)驗(yàn)。過硬